ข้อเสนอเพื่อจำกัดขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง

เช้าวันที่ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดจาลายและคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดไทยเหงียน (กลุ่มที่ ๕) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุหลายมาตรา และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราในสาขาเกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม

รองเลขาธิการคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัด หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด จาลาย จ.นครศรีธรรมราช หัวหน้ากลุ่ม 5 เป็นประธานการประชุมหารือ

ใบอนุญาตก่อสร้างผิด เป็นปัญหาหรือไม่?

ในการหารือประเด็นหนึ่งที่ผู้แทนมีความกังวลคือเรื่องข้อกำหนดเกี่ยวกับใบอนุญาตก่อสร้างในร่างพระราชบัญญัติก่อสร้าง (แก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐบาล เสนอให้ร่างกฎหมายแก้ไขระเบียบการออกใบอนุญาตก่อสร้างให้ขยายขอบเขตการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างและลดขั้นตอนให้ง่ายขึ้น

ดังนั้น การปฏิบัติตามหลักการตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมการจนถึงเวลาเริ่มก่อสร้าง หน่วยงานบริหารจัดการการก่อสร้างของรัฐจะควบคุมโครงการและงานก่อสร้างแต่ละโครงการและงานก่อสร้างเพียงครั้งเดียว (คิดเป็น 1 ขั้นตอนการบริหาร) โครงการที่รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ในการก่อสร้างได้รับการประเมินโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางจะได้รับการยกเว้นไม่ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้าง

เงื่อนไข คำสั่ง และขั้นตอนในการขออนุญาตก่อสร้างได้รับการแก้ไขในทิศทางดังต่อไปนี้: การดำเนินการกระบวนการทั้งหมดเป็นแบบออนไลน์ ลดความยุ่งยากของเอกสารและเงื่อนไข และลดระยะเวลาในการขออนุญาตให้เหลือเพียงสูงสุด 7 วัน

ผู้แทนรัฐสภา เล ฮวง อันห์ (ยาลาย) กล่าวปราศรัย

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล ฮวง อันห์ (ยาลาย) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหานี้ โดยตั้งคำถามว่า “ทำไมเราถึงต้องมีใบอนุญาตก่อสร้าง การขอใบอนุญาตเป็นเรื่องผิด ก่อให้เกิดปัญหา หรือกระบวนการออกใบอนุญาตยุ่งยาก แม้กระทั่งถูกนำไปใช้ในการคุกคามและมองโลกในแง่ลบ จนทำให้ประชาชนมองว่าใบอนุญาตเป็น “อาชญากรรม” จำเป็นต้องหาสาเหตุให้แน่ชัดเสียก่อนจึงจะดำเนินการได้ หากยกเลิกใบอนุญาตก่อสร้าง หากเกิดการสูญเสียความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบ”

โดยอ้างถึงประสบการณ์ระดับนานาชาติ ผู้แทนกล่าวว่าในประเทศพัฒนาแล้ว เช่น ออสเตรเลียและญี่ปุ่น การยกเว้นใบอนุญาตการก่อสร้างจะใช้ได้เฉพาะกรณีจำกัดมากเท่านั้น และกระบวนการออกใบอนุญาตของพวกเขามีการควบคุมหลายชั้นเพื่อให้แน่ใจว่างานก่อสร้างและผู้คนจะปลอดภัย

โดยเน้นย้ำว่า “เราควรคำนึงถึงความปลอดภัยในชีวิตของประชาชนเป็นสำคัญที่สุด” ผู้แทนเล ฮวง อันห์ เสนอให้จำกัดขอบเขตของการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง ขณะเดียวกัน การเพิ่มบทลงโทษสำหรับการละเมิดต่อเจ้าหน้าที่ออกใบอนุญาตและผู้ตรวจสอบการก่อสร้าง ควบคู่ไปกับการส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล มุ่งสู่การออกใบอนุญาตอัตโนมัติ และการเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลัง เพื่อให้มั่นใจถึงความปลอดภัยและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียนถิมายเฟือง (เกียลาย) พูด

นายเหงียน ถิ ไม ฟอง (ยาลาย) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายว่าด้วยการขยายการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างสำหรับงานภายใต้โครงการลงทุนภาครัฐพิเศษ งานภายใต้โครงการลงทุนภายใต้ขั้นตอนการลงทุนพิเศษ และงานภายใต้โครงการลงทุนก่อสร้างที่รายงานการศึกษาความเป็นไปได้ได้รับการประเมินและอนุมัติโดยหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางแล้ว โดยกล่าวว่า "จำเป็นต้องชี้แจงหลักเกณฑ์และขั้นตอนหลังการตรวจสอบให้ชัดเจน หลีกเลี่ยงการใช้ขั้นตอนหลังการตรวจสอบในทางที่ผิดเพื่อสร้างปัญหาให้กับองค์กรและบุคคล ตลอดจนหลีกเลี่ยงการบริหารจัดการที่หละหลวม"

ผู้แทนเหงียน ถิ มาย ฟอง เน้นย้ำว่า ควบคู่ไปกับการลดขั้นตอนการบริหารและเพิ่มการกระจายอำนาจ จำเป็นต้องเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล รวมถึงเกณฑ์ต่างๆ เพื่อให้เกิดความชัดเจน โปร่งใส และหลีกเลี่ยงความเสี่ยงในการก่อสร้างโครงการ

จำเป็นต้องศึกษาขอบเขตของวิชาที่ต้องมีการอนุญาตอย่างละเอียด

รายงานผลการพิจารณาร่างกฎหมายก่อสร้าง (แก้ไข) โดยคณะ กรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม ระบุว่า การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างเป็นนโยบายที่ถูกต้อง สอดคล้องกับแนวทางปฏิรูปกระบวนการทางปกครอง ส่งผลให้ระยะเวลาการดำเนินโครงการลดลง และลดต้นทุนให้กับประชาชนและธุรกิจ

อย่างไรก็ตาม ในขณะนั้น โครงการดังกล่าวยังไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายที่หน่วยงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจะกำหนดที่ดินที่ติดกับที่ดินเพื่อออกหนังสือแสดงกรรมสิทธิ์ ดังนั้น คณะกรรมการจึงเสนอให้พิจารณาแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องในกฎหมายการก่อสร้างหรือกฎหมายที่ดิน เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและมีพื้นฐานทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการกำหนดสิทธิในทรัพย์สินบนที่ดิน

ในเวลาเดียวกัน คณะกรรมการได้เสนอให้มีการเพิ่มเติมเกณฑ์ กำหนดขั้นตอนหลังการตรวจสอบให้ชัดเจน เผยแพร่ข้อมูล หลีกเลี่ยงการละเมิดหรือการตรวจสอบที่หละหลวม รับรองข้อกำหนดทางเทคนิค สิ่งแวดล้อม การป้องกันและดับเพลิง และสิทธิของประชาชน

กระบวนการออกใบอนุญาตต้องเรียบง่าย แต่โปร่งใส และชัดเจนเกี่ยวกับความรับผิดชอบและระยะเวลาดำเนินการของหน่วยงานรัฐ ที่มา: TL

นอกจากนี้ ยังมีการโต้แย้งว่า จากประสบการณ์ระหว่างประเทศ กิจกรรมการก่อสร้างมักเกี่ยวข้องกับใบอนุญาตพื้นฐานสองประเภทที่สำคัญที่สุด ประเภท แรกคือ ใบอนุญาตก่อสร้าง ซึ่งเป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่จะช่วยให้มั่นใจว่ามีการปฏิบัติตามกฎหมาย ควบคุมการปฏิบัติตามผังเมือง มาตรฐานทางเทคนิค ความปลอดภัย และระเบียบการก่อสร้างตั้งแต่เริ่มต้นโครงการ ประเภท ที่สองคือ ใบอนุญาตใช้งานในการก่อสร้าง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงหลักการเคารพและรับรองสิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในการใช้ อยู่อาศัย และทำงานในงานก่อสร้างที่ปลอดภัย ถูกกฎหมาย และยั่งยืน

ดังนั้น ใบอนุญาตจึงไม่ใช่ “อุปสรรค” หรือ “ขั้นตอนที่น่ารำคาญ” แต่เป็นเครื่องมือในการรับรองสิทธิพลเมืองและความสงบเรียบร้อยทางสังคมในภาคการก่อสร้าง ประเด็นไม่ได้อยู่ที่ว่าจะออกใบอนุญาตหรือไม่ แต่เป็นเรื่องของคุณภาพ วิธีการ และกระบวนการในการออกใบอนุญาต

ในความเป็นจริง ในปัจจุบัน ข้อผิดพลาดและการละเมิดกฎเกณฑ์ในการก่อสร้างจำนวนมากไม่ได้เกิดขึ้นจากกลไกการออกใบอนุญาต แต่เกิดจากการขาดความโปร่งใสและความไม่สอดคล้องกันของกฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทของงานที่ต้องได้รับใบอนุญาต เงื่อนไขในการออกใบอนุญาต และอำนาจในการออกใบอนุญาต กระบวนการบางอย่างยังคงมีความซับซ้อนและไม่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบของหน่วยงานออกใบอนุญาต ซึ่งนำไปสู่การร้องเรียน ความล่าช้า และผลกระทบด้านลบ

ดังนั้น คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม จึงขอแนะนำว่าในการร่างพระราชกฤษฎีกาแนวทางการบังคับใช้กฎหมาย รัฐบาลจำเป็นต้องศึกษาขอบเขตของเรื่องที่ต้องมีใบอนุญาตอย่างรอบคอบ โดยแยกให้ชัดเจนระหว่างงานโยธา งานโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค งานศาสนา งานป้องกันประเทศ และงานด้านความมั่นคง

เงื่อนไขการออกใบอนุญาตต้องสอดคล้องกับแผนการก่อสร้าง มาตรฐาน กฎระเบียบทางเทคนิค และข้อกำหนดด้านความปลอดภัย การป้องกันและดับเพลิง และสิ่งแวดล้อม อำนาจในการออกใบอนุญาตขึ้นอยู่กับระดับการบริหาร ลักษณะ และขนาดของโครงการ เพื่อเพิ่มการกระจายอำนาจและความรับผิดชอบ

นอกจากนี้ กระบวนการออกใบอนุญาตต้องเรียบง่ายแต่โปร่งใส กำหนดความรับผิดชอบและระยะเวลาดำเนินการของหน่วยงานภาครัฐให้ชัดเจน สร้างระบบสารสนเทศสาธารณะเพื่อให้ประชาชนและภาคธุรกิจสามารถสืบค้น ตรวจสอบ และควบคุมการดำเนินงานได้ ขณะเดียวกัน ควรค่อยๆ ศึกษาและประยุกต์ใช้กลไก "ใบอนุญาตก่อสร้าง" สำหรับงานก่อสร้างบางประเภทที่มีข้อกำหนดด้านความปลอดภัยสูง เพื่อให้กระบวนการทางกฎหมายดำเนินไปอย่างครบถ้วนสมบูรณ์ ตั้งแต่เริ่มต้นการก่อสร้างไปจนถึงการเริ่มดำเนินการก่อสร้างและใช้งาน

ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไข) ยกเว้นใบอนุญาตการก่อสร้างในกรณีต่อไปนี้:

ก) งานลับของรัฐ งานก่อสร้างฉุกเฉิน งานก่อสร้างตามโครงการลงทุนพิเศษของรัฐ งานก่อสร้างตามโครงการลงทุนตามขั้นตอนการลงทุนพิเศษ งานก่อสร้างชั่วคราวตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้ งานก่อสร้างในพื้นที่ดินที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยที่ดิน

ข) งานภายใต้โครงการลงทุนภาครัฐที่ได้รับการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนและการก่อสร้างโดยนายกรัฐมนตรี หัวหน้าหน่วยงานกลางขององค์กรทางการเมือง สำนักงานอัยการสูงสุด ศาลประชาชนสูงสุด สำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน สำนักงานประธานาธิบดี สำนักงานรัฐสภา กระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หน่วยงานภายใต้รัฐบาล หน่วยงานกลางของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคม-การเมือง และประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

ค) งานก่อสร้างที่ตั้งอยู่ในองค์การบริหารส่วนจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป งานก่อสร้างตามเส้นทางที่อยู่นอกเขตพื้นที่พัฒนาเมือง กำหนดตามผังเมืองและชนบท หรือผังเมืองเฉพาะสาขารายละเอียดที่หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องให้ความเห็นชอบ หรือที่มีแผนผังเส้นทางที่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ความเห็นชอบ

ง) งานนอกชายฝั่งที่เป็นโครงการลงทุนก่อสร้างนอกชายฝั่งที่ได้รับการกำหนดเขตทะเลจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการตามโครงการนั้น ท่าอากาศยาน งานที่ท่าอากาศยาน งานที่ให้ดำเนินการบินนอกท่าอากาศยาน

ง) งานโฆษณาที่ไม่ต้องขออนุญาตก่อสร้างตามกฎหมายว่าด้วยการโฆษณา งานโครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคมแบบพาสซีฟ

ข) งานก่อสร้างที่เป็นโครงการลงทุนก่อสร้าง ได้ผ่านการประเมินรายงานการศึกษาความเหมาะสมจากหน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทาง และได้รับการอนุมัติตามระเบียบแล้ว

ก) งานก่อสร้างระดับที่ ๔ บ้านเดี่ยวชั้นเดียวขนาดต่ำกว่า 0.7 ชั้น ในพื้นที่ที่กำหนดให้อยู่ในเขตชนบทตามผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ แต่ขณะก่อสร้างไม่มีกฎระเบียบการจัดการทางสถาปัตยกรรม และไม่ได้อยู่ในพื้นที่ก่อสร้างตามผังเมืองตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยผังเมืองและผังเมือง

ข) งานซ่อมแซมและปรับปรุงภายในอาคารหรืองานซ่อมแซมและปรับปรุงภายนอกอาคารที่ไม่ติดถนนในเขตเมืองที่ต้องมีการจัดการด้านสถาปัตยกรรมตามระเบียบของหน่วยงานรัฐที่เกี่ยวข้อง เนื้อหางานซ่อมแซมและปรับปรุงไม่เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์และหน้าที่การใช้งาน ไม่กระทบต่อความปลอดภัยของโครงสร้างรับน้ำหนักของอาคาร รับรองข้อกำหนดด้านการป้องกันและดับเพลิง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และความสามารถในการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html