การย้ายบ้านริมคลอง ต้องใช้ความมุ่งมั่นมากขึ้น

ขาดเงินทุน ขาดนโยบาย

ปัจจุบันนครโฮจิมินห์ยังคงมีบ้านเรือนอยู่ริมคลองจำนวนมาก บ้านเหล่านี้หลายหลังทรุดโทรม ไม่ถูกสุขอนามัย และไม่รับประกันสภาพความเป็นอยู่หรือความปลอดภัยของสิ่งแวดล้อม ที่น่ากล่าวถึงก็คือ ที่นี่เป็นที่อยู่อาศัยของครอบครัวจำนวนมากที่มี 3-4 รุ่นที่อาศัยอยู่ร่วมกัน

นายเหงียน วัน ทัม อายุ 34 ปี อาศัยอยู่บริเวณสะพานคลองช้าง เขต 8 กล่าวว่า การใช้ชีวิตริมคลองมีความไม่สะดวกอย่างมาก สภาพแวดล้อมที่ไม่ถูกสุขอนามัยและขยะโดยรอบก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการเกิดโรคได้ ในทางกลับกัน ทุกครั้งที่มีฝนตกหนักหรือน้ำขึ้นสูง น้ำจะไหลเข้าท่วมบ้าน ทำให้เฟอร์นิเจอร์เสียหาย แพร่กระจายเชื้อโรคได้ง่าย และกระทบต่อชีวิตประจำวัน

รายงานของกรมก่อสร้างนครโฮจิมินห์ ระบุว่าภายในตัวเมืองมีคลองสายหลัก 5 สาย มีความยาวรวมกันกว่า 105 กม. แก้ปัญหาการระบายน้ำได้พื้นที่ 14,200 เฮกตาร์ อย่างไรก็ตาม ระบบนี้กำลังหดตัวและมลพิษเพิ่มมากขึ้น เพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมในเมือง ตั้งแต่ปี 1993 นครโฮจิมินห์ได้ดำเนินการย้ายบ้านไปตามแนวคลองและบนคลอง แต่กระบวนการย้ายบ้านยังคงล่าช้ามาก

จำนวนบ้านรวมริมคลองและตามคลองมีมากกว่า 65,000 หลัง (สถิติตั้งแต่ปีพ.ศ.2536 ถึงปัจจุบัน) โดยทั่วไป ขั้นตอนการดำเนินการตามโครงการจัดระเบียบ ย้าย และจัดบ้านเรือนริมคลองและตามแหล่งน้ำต่างๆ ประสบความสำเร็จตามเป้าหมายที่ค่อนข้างต่ำ (ต่ำกว่า 50%)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี พ.ศ. 2536 ถึง พ.ศ. 2563 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเพียง 38,185 หลังเท่านั้น จากทั้งหมดกว่า 65,000 หลังที่ต้องย้าย ในช่วงปี 2564 ถึง 2568 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายอพาร์ตเมนต์เพียง 2,867 แห่งจากเป้าหมายทั้งหมด 6,500 แห่ง

สาเหตุหลักที่ทำให้การเคลื่อนย้ายบ้านเรือนไปตามคลองล่าช้าคือความยากลำบากในการใช้เงินทุนในการลงทุน จนถึงปัจจุบัน มีเพียง 5/14 โครงการเท่านั้นที่ได้รับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชดเชยและการจัดสรรให้กับผู้ประสบภัย ทั้งนี้ โครงการที่เสนอเพื่อย้ายบ้านริมคลองและริมคลองนั้นรวมอยู่ในรายชื่อโครงการสำคัญที่จำเป็นต้องมีการลงทุนอย่างเร่งด่วน แต่เมื่อเทียบกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ แล้ว โครงการเหล่านี้ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นเรื่องเร่งด่วนหรือมีความสำคัญสูงสุด

ส่วนโครงการต่าง ๆ ยังคงติดขัดในขั้นตอนการบริหารจัดการ การเคลียร์พื้นที่ เช่น โครงการปรับปรุงคลองอูเคย์ ที่บริษัท Saigon Real Estate Corporation (Resco) ลงทุนภายใต้แบบฟอร์ม BT ตั้งแต่ปี 2552 ซึ่งบริษัทฯ ได้ดำเนินการเฟส 1 (เคลียร์พื้นที่คลอง) เสร็จเรียบร้อยแล้ว

ในปี 2558 Resco ได้ดำเนินการโครงการ Clearing Houses ระยะที่ 2 ตามแนวคลองต่อไป อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินปี 2013 ที่มีผลบังคับใช้ก็ก่อให้เกิดปัญหาบางประการ ส่งผลให้โครงการส่งมอบที่ดินให้แก่นักลงทุนล่าช้า นักลงทุนฟื้นตัวช้า และขณะนี้โครงการก็ “หยุดชะงัก” ไปแล้ว

อสังหาฯ - โฮจิมินห์ซิตี้ : การย้ายบ้านไปตามคลอง ต้องมีความมุ่งมั่นมากกว่านี้ — การย้ายบ้านไปตามคลองในนครโฮจิมินห์ไม่ประสบผลสำเร็จตามที่วางแผนไว้

นายลี ทันห์ ลอง หัวหน้าสำนักงานกรมก่อสร้างนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จากสถานการณ์ดังกล่าว คาดว่าภายในสิ้นปี 2568 จะมีการชดเชยและย้ายบ้านเพียง 4,250 หลัง ซึ่งบรรลุเป้าหมาย 65%

สาเหตุที่ล่าช้าดังกล่าวเป็นเพราะว่าตั้งแต่ปี 2563 กฎหมายว่าด้วยการลงทุนรูปแบบ PPP ร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน ไม่ได้กำหนดรูปแบบสัญญาก่อสร้าง-โอนกรรมสิทธิ์ไว้แล้ว นักลงทุนจะไม่ได้รับเงินจากกองทุนที่ดินอีกต่อไป แต่จะสามารถแสวงหาประโยชน์และทำธุรกิจบนพื้นที่ดินได้หลังจากย้ายบ้านบนและตามคลองเท่านั้น ดังนั้น จึงไม่น่าดึงดูดใจในการดึงดูดการลงทุน

ในขณะเดียวกันการลงทุนโดยใช้ทุนงบประมาณยังเผชิญกับความยากลำบากในการจัดสรรทุนอีกด้วย แม้ว่าโครงการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองจะได้รับการเสนอจากกรมโยธาธิการและผังเมืองให้เป็นหนึ่งในโครงการสำคัญเร่งด่วน แต่ก็ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นโครงการเร่งด่วนและมีความสำคัญเร่งด่วนเท่ากับโครงการอื่นๆ

นอกจากนี้ นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการจัดสรรที่อยู่ใหม่สำหรับครัวเรือนไม่ใช่เรื่องง่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อบ้านและที่ดินส่วนใหญ่มีสถานะทางกฎหมายที่ซับซ้อน ไม่มีสิทธิการใช้ที่ดิน บ้านเรือนรุกล้ำบางส่วนบนที่ดินบริเวณทางเดิน บางส่วนบนผิวน้ำคลอง

ย้ายและปรับปรุงแผนอย่างมุ่งมั่น

นครโฮจิมินห์กำลังดำเนินการย้ายบ้านเรือนไปตามคลอง โดยมีเป้าหมายไม่เพียงแต่เพื่อความปลอดภัยของครัวเรือนหลายพันครัวเรือนที่อาศัยอยู่ริมคลองในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งใน 7 โครงการก้าวล้ำของนครโฮจิมินห์อีกด้วย โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ในเมืองที่สะอาดและมีอารยธรรม

ดร. ดู เฟื้อก ทาน ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันการศึกษาด้านการพัฒนานครโฮจิมินห์ กล่าวว่า คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ตั้งใจที่จะบรรลุเป้าหมายในการย้ายบ้านจำนวน 6,500 หลังไปตามแนวคลองด้วยงบประมาณกว่า 19,000 ล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากคำนวณความเป็นไปได้แล้ว กรมการก่อสร้างประมาณการว่าจะบรรลุเป้าหมายได้เพียง 41% เท่านั้นในช่วงปี 2564-2568

“ปัญหาใหญ่สองประการในการย้ายบ้านริมคลองในปัจจุบันคือการเตรียมแผนการจัดการและการจัดหาเงินทุนเพื่อการย้ายถิ่นฐานให้กับประชาชน ในการดำเนินการยังมีปัญหาเรื่องค่าชดเชยอีกด้วย เงินทุนไหลมาเทมาทุกปี ทำให้ยากต่อการจัดการความคืบหน้าอย่างรวดเร็ว” ดร. ดู เฟือก ทาน กล่าว

โดยผู้เชี่ยวชาญได้ให้ข้อเสนอแนะแนวทางแก้ไขว่า ตามมติ 98 ที่ออกโดย รัฐสภา เมื่อเร็วๆ นี้ นครโฮจิมินห์สามารถใช้ประโยชน์จากจุดเปิด 3 จุดในการแสวงหาประโยชน์ได้ ประการแรก กฎระเบียบการจัดการการลงทุนอนุญาตให้นำงบประมาณไปใช้ในการชดเชยและจัดสรรที่อยู่อาศัยให้กับครัวเรือนที่อาศัยอยู่ริมคลองได้ ประการที่สอง ในระเบียบว่าด้วยการเงินและงบประมาณแผ่นดิน งบประมาณของนครโฮจิมินห์มีสิทธิ์ได้รับรายได้เพิ่มเติม 100 เปอร์เซ็นต์จากรายได้ที่เกิดจากการปรับนโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการ

ประเด็นสุดท้าย ตามคำกล่าวของนายตัน ในมาตรา 3 มาตรา 6 แห่งมติ 98 นครโฮจิมินห์มีสิทธิที่จะแลกเปลี่ยนที่ดินอื่นเพื่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม หรือใช้เงินแลกเปลี่ยนและปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับที่ดินเพื่อกองทุนที่ดินแลกเปลี่ยนในโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์

ในขณะเดียวกัน ดร. เหงียน ฮู เหงียน จากสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ยอมรับว่ากระบวนการย้ายบ้านบนและตามคลองในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันดำเนินไปอย่างล่าช้ามาก ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าปัญหาคอขวดที่สำคัญที่สุดในขณะนี้คือเรื่องการเงิน อย่างไรก็ตาม เมืองกล่าวถึงการแก้ปัญหาทุนสาธารณะหรือเอกชนเท่านั้น เรียกร้องทุน แต่ไม่ได้ระบุว่าสามารถระดมเงินได้เท่าใด

เพื่อให้มีความเป็นไปได้มากขึ้น นายเหงียนเสนอว่าเมืองสามารถแบ่งโครงการออกเป็นส่วนย่อยๆ และดำเนินการทีละโครงการ การเห็นผลลัพธ์แม้จะเล็กน้อยก็สร้างความตื่นเต้นในใจผู้คน ผู้คนมีความเห็นอกเห็นใจมากขึ้นและต้องการพยายามที่จะมีส่วนสนับสนุนให้สังคมดีขึ้น จากนั้นการทำงานฟื้นฟูและชดเชยก็เป็นผลดีเช่นกัน

อาจารย์ Vuong Quoc Trung จากศูนย์วิจัยและพัฒนาเมืองนครโฮจิมินห์ มีความเห็นตรงกันว่า ในปัจจุบัน เงินทุนเป็นปัญหาที่ยากที่สุดเมื่อต้องย้ายบ้านไปตามคลองหรือตามคลอง เพื่อแก้ไขปัญหานี้ เมืองจำเป็นต้องส่งเสริมให้ธุรกิจและนักลงทุนเข้ามามีส่วนร่วมและกระจายทรัพยากรทางการเงินผ่านวิธี PPP นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องสร้างกลไกที่ยืดหยุ่นและใช้กลไกเฉพาะในมติ 98 ด้วย การปฏิรูปขั้นตอนทางกฎหมายที่ซับซ้อน

ในทางกลับกัน นครโฮจิมินห์ควรสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ที่มีศักยภาพเมื่อเข้าร่วมโครงการย้ายบ้านตามแนวคลอง รัฐบาลยังต้องอำนวยความสะดวกให้ประชาชนเข้าถึงทรัพยากรใหม่ๆ เช่น งาน บริการ และสิ่งอำนวยความสะดวกต่างๆ ในพื้นที่ใหม่ด้วย

แหล่งที่มา