การย้ายบ้านริมคลอง ต้องใช้ความมุ่งมั่นมากขึ้น

ขาดเงินทุน ขาดนโยบาย

ปัจจุบันนครโฮจิมินห์ยังคงมีบ้านเรือนจำนวนมากริมคลองและริมฝั่งคลอง บ้านเรือนเหล่านี้หลายหลังทรุดโทรม ไม่ถูกสุขลักษณะ และไม่รับประกันสภาพความเป็นอยู่และความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อม ที่สำคัญคือที่นี่เป็นที่ที่ครอบครัว 3-4 รุ่นอาศัยอยู่รวมกันอย่างแออัด

นายเหงียน วัน ทัม อายุ 34 ปี อาศัยอยู่ในบริเวณสะพานคลองช้าง เขต 8 กล่าวว่า การใช้ชีวิตริมคลองนั้นลำบากมาก สภาพแวดล้อมไม่เอื้ออำนวยต่อสุขอนามัย และขยะมูลฝอยโดยรอบก็มีความเสี่ยงต่อการเกิดโรค ในทางกลับกัน ทุกครั้งที่ฝนตกหนักหรือน้ำขึ้นสูง น้ำจะไหลบ่าเข้าบ้าน ทำให้เฟอร์นิเจอร์เสียหาย แพร่กระจายเชื้อโรคได้ง่าย และส่งผลกระทบต่อชีวิตประจำวัน

รายงานของกรมก่อสร้างนครโฮจิมินห์ระบุว่า นครโฮจิมินห์มีคลองหลัก 5 สาย มีความยาวมากกว่า 105 กิโลเมตร ในเขตเมืองชั้นใน ซึ่งช่วยแก้ปัญหาการระบายน้ำในพื้นที่ 14,200 เฮกตาร์ อย่างไรก็ตาม ระบบนี้กำลังแคบลงและก่อให้เกิดมลพิษมากขึ้น เพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมในเมือง ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2536 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเรือนตามแนวคลองและบนคลอง แต่กระบวนการย้ายบ้านยังคงล่าช้ามาก

จำนวนบ้านเรือนริมคลองและริมคลองมีมากกว่า 65,000 หลัง (สถิติตั้งแต่ปี พ.ศ. 2536 ถึงปัจจุบัน) โดยทั่วไป ขั้นตอนการดำเนินโครงการปรับปรุง ย้าย และจัดบ้านเรือนริมคลองและริมคลอง ล้วนบรรลุเป้าหมายที่ค่อนข้างต่ำ (ต่ำกว่า 50%)

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี พ.ศ. 2536 ถึง พ.ศ. 2563 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเพียง 38,185 หลัง จากทั้งหมดกว่า 65,000 หลังที่ต้องย้าย และในช่วงปี พ.ศ. 2564 ถึง พ.ศ. 2568 นครโฮจิมินห์ได้ย้ายบ้านเพียง 2,867 หลัง จากเป้าหมายทั้งหมด 6,500 หลัง

สาเหตุหลักของความล่าช้าในการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองคือความยากลำบากในการลงทุน จนถึงปัจจุบันมีเพียง 5 ใน 14 โครงการเท่านั้นที่ได้รับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการชดเชยและการย้ายถิ่นฐาน ขณะเดียวกัน โครงการย้ายบ้านริมคลองและริมคลองถูกเสนอให้อยู่ในรายชื่อโครงการสำคัญที่จำเป็นต้องลงทุนอย่างเร่งด่วน แต่เมื่อเทียบกับโครงการโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ แล้ว โครงการเหล่านี้ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เร่งด่วนและมีความสำคัญสูงสุด

ส่วนโครงการต่างๆ ยังคงติดขัดในขั้นตอนการบริหารจัดการ การเคลียร์พื้นที่... เช่น โครงการปรับปรุงคลองอูเคย์ ที่บริษัทไซ่ง่อน เรียลเอสเตท คอร์ปอเรชั่น (Resco) ลงทุนในรูปแบบของ BT ตั้งแต่ปี 2552 ซึ่งบริษัทฯ ได้ดำเนินการเฟส 1 (ศูนย์รวมสินค้าบนคลอง) เสร็จสิ้นแล้ว

ในปี 2558 Resco ยังคงดำเนินการตามขั้นตอนที่ 2 ซึ่งก็คือการเคลียร์บ้านเรือนริมคลอง อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่ดินปี 2556 มีผลบังคับใช้ ทำให้เกิดปัญหาบางประการ ส่งผลให้โครงการล่าช้าในการส่งมอบที่ดินให้กับนักลงทุน นักลงทุนล่าช้าในการคืนทุน และปัจจุบันโครงการก็ "หยุดชะงัก" ลง

อสังหาฯ - โฮจิมินห์: การย้ายบ้านริมคลอง ต้องใช้ความมุ่งมั่นมากขึ้น — งานย้ายบ้านริมคลองในนครโฮจิมินห์ไม่ประสบผลสำเร็จตามที่วางแผนไว้

นายลี แถ่ง ลอง หัวหน้าสำนักงานก่อสร้างนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จากสถานการณ์ดังกล่าว คาดว่าภายในสิ้นปี 2568 จะมีบ้านที่ได้รับการชดเชยและย้ายเพียง 4,250 หลัง ซึ่งคิดเป็น 65% ของเป้าหมายที่ตั้งไว้

สาเหตุของความล่าช้าดังกล่าวคือ นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 กฎหมายว่าด้วยการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ไม่ได้กำหนดรูปแบบสัญญาก่อสร้างและโอนกรรมสิทธิ์ไว้อีกต่อไป นักลงทุนไม่ได้รับค่าตอบแทนจากกองทุนที่ดินอีกต่อไป แต่สามารถใช้ประโยชน์และดำเนินธุรกิจบนที่ดินได้หลังจากย้ายบ้านบนและตามแนวคลองแล้วเท่านั้น จึงไม่น่าดึงดูดใจในการดึงดูดการลงทุน

ในขณะเดียวกัน การลงทุนโดยใช้เงินทุนงบประมาณแผ่นดินก็ประสบปัญหาในการจัดสรรเงินทุนเช่นกัน โครงการย้ายบ้านริมคลองและริมคลอง แม้ว่ากรมโยธาธิการจะเสนอให้เป็นโครงการสำคัญเร่งด่วน แต่ก็ไม่ได้รับการคัดเลือกให้เป็นโครงการเร่งด่วนที่ต้องให้ความสำคัญก่อนเหมือนโครงการอื่นๆ

นอกจากนี้ นโยบายการชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของครัวเรือนยังไม่ง่ายนัก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อบ้านเรือนและที่ดินส่วนใหญ่มีสถานะทางกฎหมายที่ซับซ้อน ไม่มีสิทธิการใช้ที่ดิน และบ้านเรือนรุกล้ำพื้นที่บางส่วนของระเบียงทางเดินและผิวน้ำบางส่วนของคลอง

ย้ายและปรับปรุงแผนงานอย่างมุ่งมั่น

การย้ายบ้านเรือนริมคลองกำลังดำเนินการโดยนครโฮจิมินห์ โดยมีเป้าหมายไม่เพียงแต่เพื่อให้แน่ใจว่าครัวเรือนหลายพันหลังคาเรือนที่อาศัยอยู่ริมคลองในปัจจุบันจะปลอดภัยเท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งใน 7 โครงการก้าวหน้าของนครโฮจิมินห์ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อสร้างพื้นที่ในเมืองที่สะอาด สวยงาม และมีอารยธรรมอีกด้วย

ดร. ดู่ เฟือก ตัน ผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันศึกษาการพัฒนานครโฮจิมินห์ ระบุว่า คณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์มุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายในการย้ายบ้าน 6,500 หลังตามแนวคลอง ด้วยงบประมาณกว่า 19,000 พันล้านดอง อย่างไรก็ตาม หลังจากคำนวณความเป็นไปได้แล้ว กรมก่อสร้างประเมินว่าจะบรรลุเป้าหมายได้เพียง 41% ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568

“ปัญหาใหญ่สองประการในการย้ายบ้านริมคลองและริมฝั่งคลองในปัจจุบันคือการเตรียมแผนการจัดการขยะและการหาเงินทุนเพื่อย้ายถิ่นฐาน ในการดำเนินการยังพบปัญหาเรื่องค่าชดเชย เงินทุนมีเข้ามาอย่างไม่ขาดสายทุกปี ทำให้การเร่งดำเนินการเป็นเรื่องยาก” ดร. ดู เฟือก ตัน กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญได้เสนอแนะแนวทางแก้ไขปัญหา โดยระบุว่า มติ 98 ที่ รัฐสภา เพิ่งประกาศใช้เมื่อเร็วๆ นี้ นครโฮจิมินห์สามารถใช้ประโยชน์จาก 3 ประเด็นหลัก ได้แก่ ประการแรก ในระเบียบว่าด้วยการบริหารจัดการการลงทุน อนุญาตให้นำงบประมาณไปใช้ในการชดเชยและย้ายถิ่นฐานของครัวเรือนริมคลอง ประการที่สอง ในระเบียบว่าด้วยการเงินและงบประมาณแผ่นดิน งบประมาณนครโฮจิมินห์มีสิทธิได้รับรายได้ที่เพิ่มขึ้น 100% จากการปรับนโยบายค่าธรรมเนียมและค่าบริการ

ประเด็นสุดท้าย ตามที่นายตัน ระบุในข้อ 3 มาตรา 6 แห่งมติที่ 98 นครโฮจิมินห์มีสิทธินำที่ดินอื่นมาแลกเปลี่ยนเพื่อสร้างบ้านพักอาศัยสังคม หรือใช้เงินแลกเปลี่ยนและปฏิบัติตามภาระผูกพันทางการเงินเกี่ยวกับที่ดินเพื่อกองทุนที่ดินแลกเปลี่ยนในโครงการบ้านพักอาศัยเชิงพาณิชย์

ขณะเดียวกัน ดร.เหงียน ฮูเหงียน จากสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ยอมรับว่ากระบวนการย้ายบ้านริมคลองในนครโฮจิมินห์ในปัจจุบันยังคงล่าช้ามาก ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าปัญหาสำคัญที่สุดในปัจจุบันคือปัญหาทางการเงิน อย่างไรก็ตาม ทางนครโฮจิมินห์ได้กล่าวถึงเพียงการแก้ปัญหาเงินทุนสาธารณะและเงินทุนเอกชน โดยเรียกร้องให้มีเงินทุนสนับสนุนเท่านั้น แต่ไม่ได้ระบุว่าสามารถระดมเงินทุนได้มากเพียงใด

เพื่อให้เกิดประโยชน์ในทางปฏิบัติมากขึ้น คุณเหงียนเสนอแนะว่าเมืองอาจแบ่งโครงการออกเป็นโครงการย่อยๆ และดำเนินการทีละโครงการ เมื่อเห็นผล แม้จะเป็นโครงการเล็กๆ น้อยๆ ก็จะช่วยสร้างความตื่นเต้นให้กับประชาชน ประชาชนจะมีความเห็นอกเห็นใจและอยากมีส่วนร่วมในการพัฒนาสังคมให้ดีขึ้น จากนั้นงานฟื้นฟูและชดเชยก็จะเป็นไปในทางที่ดีเช่นกัน

อาจารย์หว่อง ก๊วก จุง จากศูนย์วิจัยและพัฒนาเมืองโฮจิมินห์ มีมุมมองเดียวกันว่า ปัจจุบันปัญหาด้านเงินทุนเป็นปัญหาที่ยากที่สุดสำหรับการย้ายบ้านริมคลองและริมคลอง เพื่อแก้ไขปัญหานี้ นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องส่งเสริมให้ภาคธุรกิจและนักลงทุนเข้ามามีส่วนร่วม กระจายแหล่งเงินทุนผ่านโครงการ PPP นอกจากนี้ จำเป็นต้องสร้างกลไกที่ยืดหยุ่น ประยุกต์ใช้กลไกเฉพาะในมติที่ 98 ปฏิรูปกระบวนการทางกฎหมายที่ซับซ้อน

ในทางกลับกัน นครโฮจิมินห์ควรสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจต่างๆ ลงทุนในอสังหาริมทรัพย์ที่มีศักยภาพเมื่อเข้าร่วมโครงการย้ายบ้านริมคลอง รัฐบาลยังต้องสร้างเงื่อนไขให้ประชาชนสามารถเข้าถึงทรัพยากรใหม่ๆ เช่น งาน บริการ และสาธารณูปโภคในพื้นที่ใหม่

แหล่งที่มา