นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง เพิ่งลงนามในมติเลขที่ 571/QD-TTg ลงวันที่ 12 มีนาคม 2568 เพื่อจัดตั้งคณะกรรมการอำนวยการเพื่อดำเนินการปรับปรุงและปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับ และสร้างรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับ นับเป็นก้าวสำคัญในการทำให้มติเลขที่ 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 ของกรมการเมือง (Politburo) เป็นรูปธรรม
รูปแบบรัฐบาลช่วยปรับปรุงกลไกให้มีประสิทธิภาพ
ในการประชุมคณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลครั้งล่าสุด ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีฝ่า ม มิญ จิ่ง เป็นประธาน คณะกรรมการบริหารพรรครัฐบาลได้แสดงความคิดเห็นอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับโครงการปรับปรุงและจัดระเบียบหน่วยงานบริหารทุกระดับ และจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งเสร็จสิ้นอีก 1 ขั้นตอนของโครงการเพื่อนำเสนอต่อคณะกรรมการบริหารพรรคเพื่อพิจารณาและตัดสินใจ โดยตามแผน สำหรับรูปแบบการปกครองท้องถิ่น 2 ระดับ จำนวนหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจะลดลงประมาณ 50% และจำนวนหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าจะลดลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน จำนวนตำบลที่ต้องปรับปรุงมีมากกว่า 10,000 ตำบล ลดลงเหลือประมาณ 2,500 ตำบล และจำนวนจังหวัดที่ต้องลดก็มีประมาณ 30 จังหวัด ประเด็นสำคัญคือ ตามคำขอของคณะกรรมการบริหารพรรค รัฐบาลจะศึกษาถึงการยกเลิกระดับกลาง ซึ่งในที่นี้คือระดับอำเภอ
นอกจากการปรับเปลี่ยนโครงสร้างหน่วยงานบริหารทุกระดับแล้ว เรายังจำเป็นต้องปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็น 2 ระดับด้วย ก่อนหน้านี้ ในบทสรุปที่ 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 นอกจากข้อกำหนดให้ปรับเปลี่ยนและรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดและระดับตำบลจำนวนหนึ่งเข้าด้วยกัน และไม่จัดตั้งในระดับอำเภอแล้ว บทสรุปของโปลิตบูโรและสำนักเลขาธิการได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า สำหรับระดับตำบล: จำเป็นต้องกำหนดรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบลอย่างชัดเจน ทั้งในด้านเมือง ชนบท ภูเขา สามเหลี่ยมปากแม่น้ำ เกาะ ขนาดประชากร พื้นที่ ประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม ประเด็นทางสังคมและเศรษฐกิจ การป้องกันประเทศ ความมั่นคง ชาติพันธุ์ ศาสนา ฯลฯ เสริมสร้างหน้าที่ ภารกิจ อำนาจ โครงสร้างองค์กร และจำนวนบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบล
การชี้แจงความสัมพันธ์การทำงานระหว่างระดับการปกครองส่วนท้องถิ่น (ระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชน) ความสัมพันธ์การทำงานแนวตั้งจากระดับส่วนกลางไปยังระดับชุมชน (ระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง กรมและหน่วยงานเฉพาะทาง และบุคลากรที่รับผิดชอบในแต่ละสาขา) เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างราบรื่น สอดประสาน เชื่อมโยงกัน มีประสิทธิภาพและมีประสิทธิผล กำหนดเงื่อนไขอย่างชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานของรัฐบาลระดับชุมชนมีประสิทธิผลก่อน ระหว่าง และหลังการปรับโครงสร้างใหม่
หน่วยงานในเมืองและการบริหาร รัฐบาลเมือง - ประสบการณ์โลก
ปัจจุบัน องค์กรระหว่างประเทศต่าง ๆ ได้พยายามสร้างการรับรู้เกี่ยวกับ “เมือง” ในพื้นที่ที่ถือว่าเป็น “เมือง” ซึ่งมีความหนาแน่นของประชากรสูง กิจกรรมทางเศรษฐกิจส่วนใหญ่มักดำเนินการในภาคส่วนที่ไม่ใช่เกษตรกรรม โดยมีบทบาทเป็นศูนย์กลางทางการเมือง ดึงดูดและส่งเสริมการพัฒนาทางวัฒนธรรม เศรษฐกิจและสังคม การศึกษา สุขภาพ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ของภูมิภาค ประเทศ หรือหลายประเทศ ในประเทศที่มีรูปแบบการปกครองที่แตกต่างกัน ชื่อของหน่วยการปกครองในเมือง เช่น เมืองเล็ก เมืองใหญ่ และตำบล จะใช้เพื่ออ้างอิงถึงขอบเขตการปกครองของพื้นที่ที่มีลักษณะเฉพาะของเมือง รูปแบบการตั้งถิ่นฐานที่มีประชากรหนาแน่น และกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมที่ส่วนใหญ่ไม่ใช่เกษตรกรรม อย่างไรก็ตาม หน่วยการปกครองแต่ละแห่งในแต่ละประเทศมีระดับและประเภทที่แตกต่างกันไปตามขนาดของเขตเมือง และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็มีระดับและประเภทที่แตกต่างกันเช่นกัน
ความคืบหน้าโครงการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วน ไม่จัดหน่วยงานระดับอำเภอ เดินหน้ารวมหน่วยงานระดับตำบล
คณะกรรมการพรรครัฐบาลดำเนินการอย่างเร่งด่วนและดำเนินการให้เป็นไปตามเป้าหมายดังต่อไปนี้:
รายงานต่อกรมการเมืองเพื่อกำหนดนโยบายก่อนขอความเห็นจากคณะกรรมการพรรคและองค์กรต่างๆ ภายในวันที่ 9 มีนาคม 2568
- รับความคิดเห็นจากกรมการเมืองและสำนักงานเลขาธิการ ดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จและส่งไปยังคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเทศบาล คณะกรรมการพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลาง หน่วยงาน องค์กร และคณะกรรมการพรรคกลาง เพื่อขอความคิดเห็นภายในวันที่ 12 มีนาคม 2568
- รับความคิดเห็นจากคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัด คณะกรรมการพรรคระดับเทศบาล คณะกรรมการพรรคที่ขึ้นตรงต่อคณะกรรมการกลาง หน่วยงาน องค์กร และคณะกรรมการพรรคกลาง ดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ และรายงานให้กรมการเมืองและสำนักเลขาธิการทราบก่อนวันที่ 27 มีนาคม 2568
- รับความเห็นจากกรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และหน่วยงานต่างๆ แล้วจัดทำโครงการและส่งผลงาน; ส่งให้คณะกรรมการกลางพรรค (ผ่านคณะกรรมการจัดงานกลาง) ก่อนวันที่ 7 เมษายน 2568
ในประเทศญี่ปุ่น จังหวัดแบ่งออกเป็นเมือง (city), จังหวัด (prefectures), จังหวัด (prefectures) และเขต (districts) ซึ่งเป็นระดับแรกของการปกครองส่วนท้องถิ่น เคาน์ตี (county) เป็นหน่วยการปกครองส่วนท้องถิ่นขั้นพื้นฐาน หรือที่รู้จักกันในชื่อระดับที่สอง แบ่งออกเป็นเมือง 3 ระดับ เพื่อให้เมืองเหล่านี้มีอำนาจในการบริหารจัดการกิจการท้องถิ่นตามขนาดประชากร ในกรีซ แบ่งออกเป็น: ภูมิภาคและเทศบาล ซึ่งมีการปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเป็นทางการ 2 ระดับ สวีเดนมี 21 ภูมิภาค/เขตและเมือง และมีการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ หรือเช่นเดียวกับในประเทศเนเธอร์แลนด์ การปกครองส่วนท้องถิ่นก็แบ่งออกเป็นสองระดับ คือ จังหวัดและเมือง ซึ่งสอดคล้องกับหน่วยการปกครอง 2 ประเภท
ในการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง "นวัตกรรมในการคิดเกี่ยวกับการสร้างและบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่" รองศาสตราจารย์ ดร. โต วัน ฮวา รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ฮานอย กล่าวถึงแนวทางการวิจัยในการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความต่างๆ ของรัฐธรรมนูญปี 2013 เพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในการดำเนินการปฏิวัติการปรับปรุงระบบราชการว่า จำเป็นต้องเห็นว่าการไม่จัดระเบียบในระดับอำเภอนั้นไม่ใช่เพียงการยกเลิกระดับการบริหารเท่านั้น แต่ต้องมองในวงกว้างมากขึ้น โดยพื้นฐานแล้ว มันคือกระบวนการพิจารณาเพื่อปรับโครงสร้างระบบการบริหารอาณาเขตทั้งหมดของเวียดนามตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น โดยเฉพาะระดับท้องถิ่น
ทิศทางโมเดลรัฐบาลเมืองของเวียดนามหลังการควบรวมกิจการ
รองอธิการบดีมหาวิทยาลัยนิติศาสตร์ กล่าวถึงการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นว่า ในเขตปกครองที่มีประชากรหนาแน่น ควรมีเงื่อนไขที่เพียงพอต่อการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างเต็มรูปแบบ ส่วนในเขตปกครองเฉพาะทาง รัฐเพียงแต่ต้องจัดตั้งหน่วยงานปกครองเฉพาะทางที่มีขอบเขตงานเหมาะสมกับแต่ละท้องถิ่นเท่านั้น รัฐธรรมนูญมาตรา 110 เสนอให้ศึกษาและแก้ไขเพิ่มเติมให้เวียดนามมีหน่วยปกครองและหน่วยปกครองเฉพาะทาง ซึ่งหน่วยปกครองแบ่งออกเป็น 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด และระดับรากหญ้าหรือระดับชุมชน
ดร. ตรัน ก๊วก ไทย ผู้อำนวยการกรมบริหารจัดการเมือง (กระทรวงก่อสร้าง) ได้หารือเกี่ยวกับรัฐบาลสองระดับและผลกระทบต่อระบบเมืองของเวียดนาม โดยเสนอว่า: แบบจำลองระดับแรก หรือที่รู้จักกันในชื่อระดับจังหวัดและระดับเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง รัฐบาลจังหวัดจะบริหารทั่วทั้งจังหวัด ส่วนเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง รัฐบาลเมืองจะบริหารทั่วทั้งเมือง
รูปแบบการบริหารระดับที่สอง หรือที่รู้จักกันในชื่อรัฐบาลรากหญ้าระดับจังหวัด ประกอบด้วยหน่วยงานบริหารต่างๆ เช่น เมือง/ตำบล; ตำบล, ตำบล - ศูนย์กลางเมืองหรือเขตปกครองปัจจุบัน รัฐบาลระดับนี้จะบริหารจัดการ: เขตชานเมือง; ขอบเขตทั้งหมดของเมืองและตำบล ดร.ไทยแสดงความคิดเห็น
สำหรับแบบจำลองระดับรากหญ้า ระดับที่ 2 ของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง ดร.ไทยเสนอให้หน่วยบริหารเป็นเมืองศูนย์กลาง ซึ่งปัจจุบันคืออำเภอ เมืองเมืองคือตำบลปัจจุบัน และเขตชานเมืองคือเทศบาลชานเมืองปัจจุบัน ดังนั้น รัฐบาลในระดับนี้จะบริหารจัดการพื้นที่ส่วนกลางของเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง พื้นที่เมืองส่วนกลาง ชานเมือง และเขตเมืองทั้งหมด หรือเขตเทศบาลทั้งหมด
อธิบดีกรมการจัดการเมือง ได้ประเมินผลกระทบต่อรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดิน หน้าที่ และภารกิจต่างๆ ว่า “สำหรับรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินในเมืองในปัจจุบัน เมือง เทศบาล และตำบล มีหน้าที่ ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ที่แตกต่างกันไป ด้วยแผนดังกล่าว จะทำให้รูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินในเมืองได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ตามลักษณะ ขนาด และหน้าที่ของเขตเมืองนั้นๆ” นายไทย กล่าวว่า “นี่คือจุดเด่นของการนำรูปแบบการบริหารราชการแผ่นดินนี้มาใช้”
สำหรับตำบลและเขตชานเมือง ดร.ไทย เสนอว่า จำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินสำหรับประชาชนในเขตเมืองให้เป็นไปตามกฎระเบียบ หน่วยงานดังกล่าวจะมีความยืดหยุ่น สะดวกต่อการดำเนินงานโดยปราศจากขอบเขตการบริหาร และบริหารจัดการประชาชนตามฐานข้อมูลประชากรที่มีอยู่ในปัจจุบัน กิจกรรมของหน่วยงานบริหารราชการแผ่นดินจะถูกดำเนินการและจัดลำดับตามจำนวนประชากร โดยประชาชนสามารถเดินทางไปปฏิบัติงานที่ไหนก็ได้ อย่างไรก็ตาม การจัดตั้งกลไกภาครัฐระดับที่สอง หรือที่เรียกว่าระดับรากหญ้าในเขตเมือง จำเป็นต้องกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้แก่หน่วยงานในเมือง เพื่ออำนวยความสะดวกในการบริหารจัดการและพัฒนาเมือง นายไทย กล่าว
รองศาสตราจารย์ ดร. บุย โห่ ซอน - ผู้แทนรัฐสภาประจำ สมัยที่ 15
ศูนย์บริหารแห่งใหม่หลังการควบรวมกิจการจะต้องเป็นจุดเชื่อมต่อที่สะดวก
นอกจากประเด็นเรื่องรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับแล้ว การเลือกศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่หลังจากการควบรวมกิจการก็ได้รับความสนใจอย่างมากในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมา บุ่ย ฮวย เซิน ผู้แทนรัฐสภาเต็มเวลา กล่าวว่า ศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่หลังจากการควบรวมกิจการ (จังหวัด ตำบล) ไม่เพียงแต่เป็นการตัดสินใจทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นเรื่องราวเกี่ยวกับอดีต ปัจจุบัน และอนาคตของพื้นที่นั้นด้วย ไม่เพียงแต่เป็นสถานที่ตั้งของหน่วยงานรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังเป็นศูนย์กลางของจังหวัดทั้งหมด ที่ซึ่งการไหลเวียนทางวัฒนธรรม เศรษฐกิจ และมนุษย์มาบรรจบกัน ดังนั้น การตัดสินใจนี้จึงจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ ไม่เพียงแต่บนพื้นฐานของเหตุผลเท่านั้น แต่ยังต้องสอดคล้องกับอารมณ์และความปรารถนาของชุมชนด้วย
ประการแรก ศูนย์บริหารแห่งใหม่จะต้องเป็นจุดเชื่อมต่อที่สะดวกสบาย ไม่เพียงแต่การจราจรจะราบรื่นเท่านั้น แต่ยังมีศักยภาพที่จะขยายตัวในอนาคตอีกด้วย ศูนย์บริหารไม่สามารถเป็นพื้นที่โดดเดี่ยวได้ แต่ต้องเป็นสถานที่ที่ผู้คนสามารถสัญจรไปมาได้อย่างสะดวก เป็นสถานที่ที่ธุรกิจ นักลงทุน และประชาชนทุกคนรู้สึกสะดวกสบายในการทำงานและอยู่อาศัย โครงสร้างพื้นฐานในเมืองจะต้องมีความมั่นคงเพียงพอที่จะไม่รบกวนการบริหารจัดการของรัฐ ในขณะเดียวกันก็ต้องมีพื้นที่สำหรับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง หลีกเลี่ยงภาวะแออัดหรือล้าสมัยหลังจากผ่านไปหลายปี
แต่เมืองจะพัฒนาอย่างยั่งยืนได้ก็ต่อเมื่อมีรากฐานทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่ง ศูนย์กลางการบริหารแห่งใหม่ควรตั้งอยู่ในพื้นที่ที่เศรษฐกิจแข็งแกร่ง ซึ่งสามารถสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้กับทั้งจังหวัด แทนที่จะเป็นเพียงสำนักงานใหญ่ที่แห้งแล้ง เศรษฐกิจและการบริหารต้องดำเนินไปควบคู่กัน เกื้อหนุนซึ่งกันและกัน ก่อให้เกิดดินแดนที่น่าดึงดูด ไม่เพียงแต่สำหรับธุรกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ที่ต้องการหาที่ตั้งถิ่นฐานและสร้างอนาคตอีกด้วย
นอกจากปัจจัยเชิงปฏิบัติเหล่านี้แล้ว เราไม่สามารถมองข้ามความลึกซึ้งทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมได้ ศูนย์กลางการบริหารไม่เพียงแต่เป็นสถานที่สำหรับการทำงานของรัฐบาลเท่านั้น แต่ยังเป็นสัญลักษณ์ของดินแดนทั้งผืน ประวัติศาสตร์ คุณค่าทางวัฒนธรรมที่สั่งสมมาหลายชั่วอายุคน ล้วนมีส่วนช่วยสร้างเอกลักษณ์เฉพาะตัว เราไม่สามารถมองข้ามสิ่งนี้ได้ เพราะดินแดนที่มีจิตวิญญาณและความทรงจำ สามารถกลายเป็นสถานที่ที่ผู้คนรู้สึกผูกพันและภาคภูมิใจได้
ดร. ตรัน ก๊วก ไท - ผู้อำนวยการกรมบริหารจัดการเมือง (กระทรวงก่อสร้าง):
การรวมจังหวัดและตำบลเข้าด้วยกันและการกำจัดระดับกลางถือเป็นโอกาสในการพัฒนากลไกการปกครองในเมืองให้สมบูรณ์แบบ
การปฏิบัติตามแนวทางของโปลิตบูโรเกี่ยวกับข้อสรุปที่ 127-KL/TW ลงวันที่ 28 กุมภาพันธ์ 2568 เกี่ยวกับการดำเนินการวิจัยและเสนอให้มีการปรับโครงสร้างกลไกของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในช่วงเวลาปัจจุบัน สำหรับการบริหารจัดการการพัฒนาเมือง เรามองว่านี่เป็นโอกาสในการพัฒนากลไกของรัฐบาลเมืองให้สมบูรณ์แบบเพื่อรับมือกับการเปลี่ยนแปลงของประเทศ ดังนั้น เราเชื่อว่าแผน 2 ระดับที่นำเสนอ ซึ่งระดับ 2 คือระดับรัฐบาลรากหญ้า ซึ่งแยกความแตกต่างระหว่างรัฐบาลเมืองและรัฐบาลชนบทอย่างชัดเจนนั้น มีความเหมาะสม ไม่รบกวนทิศทางการพัฒนาเมือง แต่ยังช่วยเสริมและพัฒนางานบริหารจัดการการพัฒนาเมืองให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น ขณะเดียวกัน ผมเชื่อว่าจำเป็นต้องพัฒนากลไกของรัฐบาลเมืองให้สมบูรณ์แบบในทิศทางการกระจายอำนาจ โดยเสริมหน้าที่และภารกิจเฉพาะด้านการพัฒนาเมืองสำหรับรัฐบาลเมืองให้สอดคล้องกับหน้าที่ ที่ตั้ง และขนาดประชากรในเมือง
ที่มา: https://daidoanket.vn/dinh-hinh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-sau-sap-nhap-10301659.html
การแสดงความคิดเห็น (0)