ร่วมกันก้าวไปข้างหน้า

เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม สเปนได้เข้ารับตำแหน่งประธานสภายุโรป (EC) แบบหมุนเวียนอย่างเป็นทางการเป็นเวลา 6 เดือน ในขณะที่ประเทศและภูมิภาคยังคงเผชิญกับปัญหาต่างๆ มากมาย...

(07.04) Thủ tướng Tây Ban Nha Pedro Sanchez (hàng dưới, thứ ba từ trái sang) chụp ảnh cùng thành viên của Hội đồng châu Âu (EC) tại Madrid. (Nguồn: EFE)

นายกรัฐมนตรี สเปน เปโดร ซานเชซ (แถวบนที่ 3 จากซ้าย) พร้อมด้วยสมาชิกสภายุโรป (EC) ในกรุงมาดริด (ที่มา: EFE)

พื้นหลังที่ซับซ้อน

สเปนรับหน้าที่เป็นประธานคณะกรรมการบริหารแบบหมุนเวียน ท่ามกลางสถานการณ์ภายในประเทศและระดับภูมิภาคที่น่าจับตามอง

นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ จะต้องเผชิญกับการเลือกตั้งทั่วไปในปลายเดือนกรกฎาคมนี้ ผู้นำยืนยันว่า “นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มีการเลือกตั้งเกิดขึ้นในประเทศที่ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการการเลือกตั้งแบบหมุนเวียน” รวมถึงการเปลี่ยนแปลง รัฐบาล ในช่วงเวลานี้ด้วย

ในความเป็นจริง ในปี 2022 เอ็มมานูเอล มาครง เข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีหมุนเวียนของคณะกรรมการบริหารยุโรป ขณะที่เขากำลังหาเสียงเพื่อชิงตำแหน่งประธานาธิบดีฝรั่งเศส ก่อนหน้านี้ สาธารณรัฐเช็กเคยเผชิญกับความวุ่นวายในระดับรัฐบาลระหว่างการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีหมุนเวียนในปี 2009

แต่การเลือกตั้งและความเป็นไปได้ในการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลในช่วงต้นของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีนั้นเป็นอีกเรื่องหนึ่ง นายซานเชซถึงกับเลื่อนการนำเสนอแผนงานของเขาต่อรัฐสภายุโรป (EP) เพื่อมุ่งเน้นไปที่การหาเสียงเลือกตั้ง คาดว่าเขาหรือผู้สืบทอดตำแหน่งจะไม่ปรากฏตัวเพื่ออธิบายรายละเอียดแผนงานของเขาต่อรัฐสภายุโรปจนกว่าจะถึงเดือนกันยายน

ในบริบทดังกล่าว นักการทูต สเปนในสหภาพยุโรปได้ยืนยันซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าไม่ว่าผลการเลือกตั้งจะเป็นอย่างไร ประธานาธิบดีก็ยังคงจะปฏิบัติตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ตามแผน

มาดริดใช้เวลาหลายเดือนหรือหลายปีในการเตรียมความพร้อมสำหรับโอกาสนี้ และกำลังทำงานอย่างใกล้ชิดกับบรัสเซลส์และบูดาเปสต์ ซึ่งจะดำรงตำแหน่งประธานหมุนเวียนของสหภาพยุโรปในปีหน้า พวกเขากล่าว นอกจากนี้ พรรคประชาชนสเปน (PP) ของนายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ ยังคงครองเสียงข้างมาก และมีแนวโน้มที่จะชนะการเลือกตั้ง

ในภูมิภาคนี้ สหภาพยุโรป (EU) กำลังเผชิญกับความท้าทายสำคัญหลายประการ ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและผลกระทบร้ายแรง บีบให้สหภาพยุโรปต้องรีบแก้ไขปัญหาที่ยากลำบากเกี่ยวกับความมั่นคง เศรษฐกิจ และพลังงาน

สหภาพยุโรปยังคงรักษาเอกภาพพื้นฐานในการสนับสนุนเคียฟทั้งทางการเงินและการทหาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการตอบโต้ของ VSU แต่มาตรการช่วยเหลือที่มีค่าใช้จ่ายสูง จุดยืนที่แตกต่างของฮังการีเกี่ยวกับรัสเซีย ความระมัดระวังของเยอรมนีเกี่ยวกับความช่วยเหลือทางทหาร และจุดยืนของกลุ่มประเทศตะวันออก/กลุ่มประเทศบอลติกเกี่ยวกับธัญพืชของยูเครน ล้วนท้าทายเอกภาพดังกล่าวในระดับหนึ่ง

นี่ไม่ใช่ครั้งแรกที่มีการเลือกตั้งเกิดขึ้นในประเทศที่ดำรงตำแหน่งประธานคณะกรรมการบริหารแบบหมุนเวียน มีการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลเกิดขึ้นเช่นกัน (ในช่วงเวลานี้) (นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ แห่งสเปน)

นอกจากนี้ การหาแนวทางนโยบายยุโรปที่เป็นหนึ่งเดียวกัน ครอบคลุม และมีประสิทธิภาพต่อจีนในอีกหกเดือนข้างหน้าก็เป็นภารกิจที่ยากลำบากเช่นกัน ก่อนหน้านี้ ในการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน ประเทศสมาชิกได้ตกลงกันในแนวทาง “การลดความเสี่ยง” ต่อปักกิ่ง ในทางกลับกัน พวกเขายืนยันว่าจะยังคงแสดงความเห็นเกี่ยวกับประเด็นทางการเมือง “ร้อนแรง” กับจีน รวมถึงการเรียกร้องให้มหาอำนาจเอเชียมีบทบาทเชิงรุกและเชิงบวกมากขึ้นเกี่ยวกับยูเครน

ยังไม่ต้องพูดถึงเรื่องราวอื่นๆ อีกมากมายที่สหภาพยุโรปและประธานคณะกรรมาธิการยุโรปจำเป็นต้องให้ความสนใจในเร็วๆ นี้ เช่น การทบทวนงบประมาณระยะกลางสำหรับปี 2564-2570 และการเสนอภาษีใหม่ การเพิ่มการหารือเกี่ยวกับการตรากฎหมายโดยใช้ปัญญาประดิษฐ์ (AI) และไซเบอร์สเปซ หรือการเสนอแผนริเริ่มใหม่เกี่ยวกับความมั่นคงทางพลังงาน พลังงานหมุนเวียน และการรับมือกับจำนวนผู้อพยพที่คาดว่าจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง...

ภายในแข็งแกร่ง ภายนอกแข็งแกร่ง

ในบริบทนั้น ในแง่ของกิจการต่างประเทศ ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปจะรักษาและส่งเสริมจุดยืนปัจจุบันของสหภาพยุโรป โดยเฉพาะในเรื่องความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนและความสัมพันธ์กับจีน

ในวันแรกของการเข้ารับตำแหน่งประธานสหภาพยุโรปของสเปน นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ ได้เดินทางเยือนยูเครน ซึ่งถือเป็นการยืนยันถึงความสำคัญของประเด็นนี้ เขาได้กล่าวสุนทรพจน์ที่กรุงเคียฟ เมื่อวันที่ 1 มิถุนายน ร่วมกับประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี เจ้าภาพ ว่า “ความขัดแย้งในยูเครนจะเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญที่สุดของเราในช่วงดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี โดยมุ่งเน้นที่การสร้างความปรองดองในความคิดเห็นระหว่างประเทศสมาชิก... สเปนยืนยันถึงความมุ่งมั่นในการร่วมมือกับยูเครน ขณะที่ยูเครนกำลังดำเนินการเพื่อให้เป็นไปตามเงื่อนไขการเข้าร่วมสหภาพยุโรป”

ขณะเดียวกัน สเปนมีความสัมพันธ์อันดีกับจีน และทั้งสองประเทศกำลังฉลองครบรอบ 50 ปีความสัมพันธ์ ในเดือนมีนาคม นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ ได้พบปะกับประธานาธิบดีสีจิ้นผิงของจีน และเข้าร่วมการประชุมฟอรั่มเอเชียโป๋อ๋าว ดังนั้น มาดริดจะใช้ความสัมพันธ์อันดีกับปักกิ่งเพื่อส่งเสริมแนวทาง “การลดความเสี่ยง” ที่เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ได้กล่าวถึงเมื่อปลายเดือนมิถุนายน นอกจากนี้ สเปนอาจเป็นหนึ่งในแรงผลักดันสำคัญที่ผลักดันให้จีนมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในประเด็นยูเครน

Tây Ban Nha làm Chủ tịch luân phiên EC: Đoàn kết để vững bước

นายกรัฐมนตรีสเปน เปโดร ซานเชซ กล่าวสุนทรพจน์ที่การประชุม Boao Forum for Asia ในประเทศจีนเมื่อปลายเดือนมีนาคม (ที่มา: Moncloa)

ภายในประเทศ สเปนจะพยายามดำเนินการปฏิรูปบางส่วนในระดับภูมิภาค เฟเดริโก สไตน์เบิร์ก นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันเอลคาโน รอยัล (สเปน) ได้สรุปประเด็นสำคัญ 7 ประเด็นสำหรับมาดริด ได้แก่ การปรับปรุงบทบัญญัติการคลังสาธารณะของสนธิสัญญาเสถียรภาพและการเติบโต การดำเนินโครงการสหภาพธนาคารให้แล้วเสร็จ การเปลี่ยนสกุลเงินยูโรให้เป็นดิจิทัล การทบทวนงบประมาณของสหภาพยุโรประยะกลางสำหรับปี 2564-2570 การพัฒนากฎหมายปัญญาประดิษฐ์ การปฏิรูปตลาดไฟฟ้าและการนำแนวทางพลังงานหมุนเวียนไปปฏิบัติ และการขยายแนวคิดเรื่องเอกราชเชิงกลยุทธ์แบบเปิด การเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศในละตินอเมริกาผ่านการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรป-ประชาคมละตินอเมริกาและแคริบเบียน (CELAC) ในเดือนกรกฎาคมปีหน้า และแม้กระทั่งการส่งเสริมความตกลงการค้าเสรี (FTA) กับกลุ่มประเทศตลาดอเมริกาใต้ (Mercosur) ชิลี และเม็กซิโก

ตามที่นักวิชาการผู้นี้กล่าว เป้าหมายของสเปนใน EC ในอีกหกเดือนข้างหน้าคือการรักษาโมเมนตัมการปฏิรูปของกลุ่มในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เสริมสร้างความสามัคคีในหมู่สมาชิก เจาะลึกกระบวนการบูรณาการ และเตรียม EU ให้ยืนหยัดอย่างมั่นคงเมื่อเผชิญกับความผันผวนและการแข่งขันที่รุนแรงมากขึ้นระหว่างมหาอำนาจ

แหล่งที่มา