ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ: กฎระเบียบที่ก้าวหน้ามากมาย การกระจายอำนาจที่เฉพาะเจาะจงมาก การขจัดอุปสรรคด้านขั้นตอน

ตามที่รองหัวหน้ารัฐสภา Dao Chi Nghia (เมือง Can Tho) กล่าวไว้ การโอนอำนาจการอนุญาตสำหรับแร่ธาตุกลุ่ม II ให้กับท้องถิ่น และการโอนอำนาจการอนุมัติสำหรับพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติให้กับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ถือเป็น "สิ่งที่สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง และแสดงให้เห็นการกระจายอำนาจที่เฉพาะเจาะจงของทั้งกระทรวงและสาขาในส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นอย่างชัดเจน"

การประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 สมัยที่ 10 ต่อเนื่องจากการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 10 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือเป็นกลุ่ม ได้แก่ ร่างกฎหมายว่าด้วยการก่อสร้าง (แก้ไขเพิ่มเติม) ร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ และร่างกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วย การเกษตร และสิ่งแวดล้อม

หัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาเมืองกานโธ เหงียน ตวน อันห์ เป็นประธานการประชุมกลุ่ม ภาพโดย: ลัม เฮียน

การควบคุม แร่ธาตุเชิงยุทธศาสตร์ อย่างเข้มงวด

ในกลุ่มที่ 11 ซึ่งรวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากเมือง กานเทอ และจังหวัดเดียนเบียน ผู้แทนได้ประเมินว่า กฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 ได้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาที่ไม่เหมาะสมหลายประการในกฎหมายแร่ธาตุ พ.ศ. 2553 เพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงและข้อกำหนดในการจัดการแร่ธาตุ

ผู้แทนตกลงที่จะแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติของกฎหมายจำนวนหนึ่งต่อไป เพื่อเสริมสร้างการควบคุมแร่เชิงยุทธศาสตร์ (แร่ธาตุหายาก) อย่างเข้มงวด อำนวยความสะดวกในการขุดแร่เพื่อรองรับโครงการและงานสำคัญระดับชาติ เพิ่มความยืดหยุ่นในการขยายและปรับเปลี่ยนใบอนุญาต และลดขั้นตอนการบริหารในการขุดแร่กลุ่ม III และ IV และในเวลาเดียวกันก็ลบอุปสรรคการบริหารที่เกี่ยวข้องกับโครงการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมธรณีวิทยาแร่

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โล ถิ ลวีน (เดียนเบียน) กล่าวว่า เนื้อหาที่แก้ไขใหม่นี้สอดคล้องกับการดำเนินงาน หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ในจำนวนนี้ มีกฎระเบียบที่ยืดหยุ่นมากขึ้นหลายข้อ เช่น

กำหนดให้มีการกระจายอำนาจให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดให้ชัดเจนและทั่วถึงมากขึ้น (มาตรา 26 ข้อ 4 “ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด มีหน้าที่จัดแบ่งเขต อนุมัติ และปรับพื้นที่ห้ามประกอบกิจการแร่ และพื้นที่ห้ามประกอบกิจการแร่ชั่วคราว”)

ผู้แทนสภาแห่งชาติ โล ถิ ลู่เยน (เดียน เบียน) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพถ่าย: “Lam Hien”

อำนาจของนายกรัฐมนตรีให้มอบแก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (มาตรา 31 ข้อ 2 ข้อ 33 ข้อ 1 ข้อ 34 ข้อ 4 ข้อ 1 ข้อ 41;....);

การกระจายอำนาจของรัฐมนตรีให้ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายปัจจุบันกำหนดไว้ในมาตรา 55 (รัฐมนตรีเป็นผู้ออกใบอนุญาตให้ขุดแร่ในพื้นที่ตามผังเมืองแร่กลุ่มที่ 1 และกลุ่มที่ 2 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้ออกใบอนุญาตในพื้นที่ตามผังเมืองแร่ของจังหวัด) ร่างแก้ไขเพิ่มเติมและเอกสารเพิ่มเติมจะนำเสนอต่อรัฐมนตรีเพื่ออนุมัติกลุ่มที่ 1 และการกระจายอำนาจกลุ่มที่ 2 ให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

ส่วนบทบัญญัติชั่วคราว มาตรา 111 วรรค 1 บัญญัติว่า

“1. องค์กรและบุคคลที่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่ได้รับเอกสารเพื่อดำเนินการตามวิธีปฏิบัติราชการทางธรณีวิทยาและแร่ธาตุแล้ว ก่อนวันที่กฎหมายนี้ใช้บังคับ แต่ยังไม่ได้รับผลการดำเนินการตามเอกสาร องค์กรและบุคคลที่มีอำนาจหน้าที่สามารถเลือกดำเนินการตามคำสั่ง ขั้นตอน และอำนาจหน้าที่ได้ตามบทบัญญัติของกฎหมายในขณะที่รับเอกสาร หรือตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

ผู้แทน Lo Thi Luyen เสนอว่าไม่ควรนำการจัดการ แบบสองทาง เลือกตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาใช้ เพราะจะเกิดความยุ่งยากทั้งต่อผู้มีอำนาจในการจัดการและผลประโยชน์ขององค์กรหรือบุคคลที่ยื่นขั้นตอน เนื่องจากร่างกฎหมายแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมมีเนื้อหาบางส่วนที่มีระดับอำนาจที่แตกต่างจากกฎหมายปัจจุบัน เช่น อำนาจของกระทรวงมอบให้ประธานคณะกรรมาธิการประชาชน อำนาจของนายกรัฐมนตรีมอบให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม

ดังนั้น เมื่อกฎหมายฉบับแก้ไขเพิ่มเติมมีผลบังคับใช้ หน่วยงานเหล่านี้จึงกระจายอำนาจและกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าใครมีอำนาจลงนาม ดังนั้น จึงจำเป็นต้องทบทวนและพิจารณาเนื้อหาของข้อบังคับนี้ ต้องมีการควบคุมดูแลอย่างชัดเจนและเฉพาะเจาะจงในทิศทางที่ว่า หากหน่วยงานที่รับเอกสาร พบว่าเมื่อกฎหมายนี้มีผลบังคับใช้ แต่การไกล่เกลี่ยยังไม่แล้วเสร็จและไม่อยู่ในอำนาจที่กฎหมายนี้กำหนดไว้ หน่วยงานดังกล่าวจะต้องรับผิดชอบในการมอบเอกสารที่ได้รับให้แก่หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจตามกฎหมายนี้กำหนดไว้เพื่อไกล่เกลี่ย" ผู้แทนเสนอ

กฎระเบียบที่ก้าวหน้าหลายประการช่วยขจัดอุปสรรคด้านขั้นตอน

รองผู้แทนรัฐสภา Dao Chi Nghia (เมือง Can Tho) กล่าวว่า การเพิ่มบทที่ 7A จากมาตรา 85a เป็นมาตรา 85d ที่ควบคุมการจัดการแร่ธาตุหายากในฐานะแหล่งทรัพยากรเชิงยุทธศาสตร์พิเศษ การให้ความสำคัญกับการประมวลผลเชิงลึก และการควบคุมกิจกรรมการสำรวจ การใช้ประโยชน์ การแปรรูป และการใช้งานอย่างเคร่งครัด มีความจำเป็นอย่างยิ่งและสอดคล้องกับนโยบายปัจจุบันของพรรค

ตามที่ผู้แทน Dao Chi Nghia กล่าว การโอนอำนาจการอนุญาตสำหรับแร่ธาตุกลุ่ม II ให้กับท้องถิ่น และการโอนอำนาจการอนุมัติสำหรับพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติให้กับกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ถือเป็น "สิ่งที่สมเหตุสมผลอย่างยิ่ง และแสดงให้เห็นการกระจายอำนาจที่เฉพาะเจาะจงมากของกระทรวงและสาขาต่างๆ ทั้งในส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น"

ดาว ชี เหงีย รองเลขาธิการสภาแห่งชาติ (กานโธ) กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ลัม เฮียน

ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า "การลดระยะเวลาการยื่นเอกสารเพื่อขอใช้แร่กลุ่ม 3 จาก 36 เดือนเหลือ 18 เดือน และการแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 1 ข้อ 48 ถือเป็นทางออกที่ดีมาก ซึ่งจะช่วยป้องกันมิให้เกิดการเก็งกำไรและส่งเสริมการจัดหาวัตถุดิบสู่ตลาด"

นอกจากนี้ ในส่วนของการแบ่งความรับผิดชอบในการวางแผน ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมข้อ h วรรค 2 มาตรา 4 ซึ่งกำหนดระยะเวลาสำหรับการขยายเวลา การออกใบอนุญาตใหม่ และการปรับเปลี่ยนใบอนุญาตโดยไม่คำนึงถึงระยะเวลาการวางแผนแร่ ผู้แทน Dao Chi Nghia กล่าวว่า กฎระเบียบนี้ถือเป็นกฎระเบียบที่มีความก้าวหน้าอย่างมากในการขจัดปัญหาด้านขั้นตอน

อย่างไรก็ตาม จากการศึกษาข้อ h ข้อ 2 ข้อ 4 ผู้แทน Dao Chi Nghia พบว่า หากออกใบอนุญาตใหม่โดยไม่มีกำหนดเวลาที่ชัดเจน จะทำให้ไม่สามารถกำหนดระยะเวลาขยายระยะเวลาได้ ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ปรับปรุงข้อบังคับนี้เพื่อควบคุมระยะเวลาขยายระยะเวลา โดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่เกิน 15 ปี และต้องได้รับการพิจารณาและอนุมัติจากประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดว่าด้วยปัจจัยการใช้ประโยชน์ที่ดินและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเมื่อดำเนินการใช้ประโยชน์ต่อไป

“กฎระเบียบดังกล่าวจะเข้มงวดยิ่งขึ้น เราจะมีกำหนดเวลาที่แน่นอนสำหรับกรณีเฉพาะของการขยายอายุ การออกใบอนุญาตใหม่ และการปรับใบอนุญาตสำรวจ” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนกลุ่ม 11 เข้าร่วมการประชุม ภาพโดย: Lam Hien

ในส่วนของการจำแนกประเภทแร่ ร่างกฎหมายได้แก้ไขเพิ่มเติมข้อ 6 ข้อ ก และข้อ ข วรรค 1 โดยเฉพาะอย่างยิ่งความแตกต่างระหว่างแร่อุตสาหกรรมในกลุ่มที่ 1 และกลุ่มที่ 2 ผู้แทน Dao Chi Nghia กล่าวว่า การแยกความแตกต่างนี้มีความจำเป็นและสอดคล้องกับระเบียบว่าด้วยการกระจายอำนาจ

“อย่างไรก็ตาม หากไม่มีการชี้แจงรายละเอียดโดยทันที จะทำให้ท้องถิ่นประสบปัญหาในการขออนุญาตได้ง่าย” ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มข้อกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับรายชื่อแร่แยกตามกลุ่ม การจำแนกแร่ที่ใช้ประโยชน์ได้หลากหลาย ลงในข้อ 2 มาตรา 6 ซึ่งรัฐบาลต้องออกข้อกำหนดนี้ก่อนที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน

เกี่ยวกับอำนาจเหนือแร่ธาตุกลุ่มที่ 2 ตามมาตรา 108 ร่างกฎหมายได้โอนอำนาจในการออกใบอนุญาตสำหรับแร่ธาตุกลุ่มที่ 2 ให้แก่ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ผู้แทน Dao Chi Nghia กล่าวว่า ปัจจุบันแร่ธาตุกลุ่มที่ 2 ยังคงเป็นกลุ่มแร่ธาตุที่มีคุณค่า และกระบวนการสำรวจและใช้ประโยชน์ก็มีความซับซ้อนมากเช่นกัน

ดังนั้น การกระจายอำนาจอย่างทั่วถึงจึงอาจนำไปสู่ความเสี่ยงในกระบวนการบริหารจัดการระดับท้องถิ่นได้อย่างง่ายดาย ผู้แทนเสนอแนะว่าควรปรับปรุงกฎระเบียบนี้ให้สอดคล้องกับการกำกับดูแลของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมในการควบคุมคุณภาพทางเทคนิค การออกใบอนุญาตสำหรับการสำรวจและใช้ประโยชน์แร่กลุ่มที่ 2 จะต้องได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการสำรวจ รายงานสำรอง และการออกแบบสิ่งอำนวยความสะดวกในการทำเหมือง เว้นแต่รัฐบาลจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html