ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เน้นการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนที่ก่อให้เกิดความยุ่งยากและอุปสรรค

(Chinhphu.vn) - ช่วงบ่ายของวันที่ 10 กันยายน รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานการรับความคิดเห็นจากสมาชิกรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายที่ดินปี 2024 (ร่างกฎหมาย)

รอง นายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เป็นประธานการประชุมเพื่อรับฟังรายงานเกี่ยวกับการรับฟังความคิดเห็นจากสมาชิกรัฐบาลเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดินปี 2024 - ภาพ: VGP/Minh Khoi

รองนายกรัฐมนตรี ขอให้ผู้นำกระทรวง กรม สมาคม ฯลฯ เน้นวิเคราะห์และหารือถึงเนื้อหาเร่งด่วนที่ต้องแก้ไขใน พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ศ. 2567 ที่สร้างปัญหาและเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม รวมถึงแก้ไขข้อบกพร่องในการใช้บัญชีราคาที่ดินแบบตลาด ที่ทำให้ค่าใช้ที่ดินสูงขึ้นสำหรับครัวเรือนและบุคคลที่เปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน (จากที่ดินเกษตรกรรมเป็นที่ดินเพื่ออยู่อาศัย หรือให้บุตร) ทำให้ประชาชนเดือดร้อน

กฎระเบียบที่ชัดเจนช่วยให้มั่นใจถึงความสอดคล้องในการดำเนินการ

นาย Tran Duc Thang รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม รักษาการ รายงานในการประชุมว่า ร่างกฎหมายนี้มุ่งเน้นไปที่เนื้อหา 3 กลุ่ม

รักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม นาย Tran Duc Thang กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้มุ่งเน้นไปที่เนื้อหาสามกลุ่ม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

กลุ่มที่ 1 คือ เนื้อหาที่ระบุไว้ในข้อสรุปของคณะกรรมการบริหารกลางว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมติ 18-NQ/TW เรื่อง "การมุ่งมั่นพัฒนาและปรับปรุงสถาบันและนโยบายอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน การสร้างแรงผลักดันเพื่อเปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูง" ซึ่งรวมถึง การวางแผนและแผนการใช้ที่ดิน การกู้คืนที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐกู้คืนที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การอนุญาตให้เปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การเงินที่ดิน ราคาที่ดิน การปรับปรุงระบบข้อมูลที่ดินแห่งชาติและฐานข้อมูลที่ดิน

กลุ่มที่ 2 ประกอบด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมที่มุ่งหวังที่จะลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดเงื่อนไขการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ ประสานระบบกฎหมาย และดำเนินการขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในกระบวนการบังคับใช้กฎหมายต่อไป

กลุ่มที่ 3 ได้แก่ การแก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการกำหนดอำนาจในการดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับ

ภายหลังรับฟังความคิดเห็นจากสมาชิกฝ่ายรัฐบาลและความคิดเห็นในการประชุมสมัยวิสามัญเกี่ยวกับการตรากฎหมายของรัฐบาล เมื่อวันที่ 4 กันยายน 2568 กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมได้ปรับปรุงเนื้อหาสำคัญดังต่อไปนี้: แผนการใช้ที่ดินระดับตำบล; การเพิ่มเติมกรณีที่รัฐนำที่ดินมาใช้เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ หรือกรณีที่ที่ดินถูกนำมาใช้ในการดำเนินโครงการโดยผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดิน; การจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดินโดยการประมูล การเสนอราคา การจำนองทรัพย์สินบนที่ดินในช่วงระยะเวลาการชำระค่าเช่าที่ดินรายปี; การดำเนินโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดิน; การคำนวณต้นทุนการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานลงในราคาที่ดิน อำนาจในการกำหนดบัญชีราคาที่ดินและการแก้ไขและเพิ่มเติมบัญชีราคาที่ดิน; การเพิ่มเติมระบบการใช้ที่ดินสำหรับเขตเทคโนโลยีดิจิทัลที่เข้มข้น

ข้อเสนอให้จำกัดขอบเขตการเวนคืนที่ดินของรัฐและขยายกลไกการเจรจา

ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง อดีตรองอธิการบดีมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ กล่าวในการประชุม - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในการประชุม ศาสตราจารย์ฮวง วัน เกือง อดีตรองอธิการบดีมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์แห่งชาติ ได้เสนอให้จำกัดขอบเขตการเวนคืนที่ดินโดยรัฐ โดยให้นำไปใช้เฉพาะกับวัตถุประสงค์สาธารณะ การป้องกันประเทศ และความมั่นคงเท่านั้น สำหรับโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ ท่านกล่าวว่าภาคธุรกิจและประชาชนควรเจรจาต่อรองกันเอง และเฉพาะในกรณีพิเศษที่ครัวเรือนส่วนใหญ่ (75-80%) เห็นชอบให้เวนคืนที่ดินโดยบังคับ

หลายฝ่ายเห็นตรงกันว่า การจัดสรรและให้เช่าที่ดินนั้น จำเป็นต้องแยกแยะระหว่างการประมูลและการเสนอราคาอย่างชัดเจน การประมูลจะใช้ได้เฉพาะกับที่ดินที่มีโครงสร้างพื้นฐานและการวางแผนที่มั่นคงเท่านั้น ส่วนการเสนอราคาจะเน้นการคัดเลือกนักลงทุนที่มีความสามารถและแผนการพัฒนาที่ดีที่สุด ไม่ใช่แค่พิจารณาจากราคาเพียงอย่างเดียว

ในส่วนของรายการราคาที่ดิน ผู้แทนตกลงที่จะรักษาการหมุนเวียน 5 ปี และในเวลาเดียวกันจะเพิ่มกลไกการปรับราคารายปีโดยใช้ค่าสัมประสิทธิ์ หรือสร้างรายการราคาใหม่หากมีการผันผวนมาก เพื่อให้สะท้อนความเป็นจริงได้อย่างใกล้ชิด ลดการทับซ้อน และประหยัดทรัพยากร

สำหรับนโยบายการยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ควรมีกลไกสนับสนุนที่เหมาะสม โดยเฉพาะครัวเรือนที่ใช้ที่ดินถูกกฎหมายแต่ยังไม่ได้รับใบอนุญาต เพื่อหลีกเลี่ยงผลเสียเมื่อนำรายการราคาใหม่มาใช้

รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง บุย วัน คัง กล่าวว่า กระทรวงกำลังร่างเอกสารเพื่อขจัดอุปสรรคเกี่ยวกับภาระผูกพันทางการเงินเมื่อครัวเรือนและบุคคลเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินจากที่ดินเกษตรกรรมเป็นที่ดินที่อยู่อาศัย - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ที่น่าสังเกตคือ รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง บุย วัน คัง กล่าวว่า กระทรวงกำลังร่างเอกสารเพื่อขจัดอุปสรรคเกี่ยวกับภาระผูกพันทางการเงิน เมื่อครัวเรือนและบุคคลเปลี่ยนวัตถุประสงค์จากที่ดินเพื่อการเกษตรเป็นที่ดินเพื่อที่อยู่อาศัย ดังนั้น จะมีการกำหนดกฎระเบียบเฉพาะสำหรับแต่ละกรณี ทั้งภายในและภายนอกวงเงิน และจำนวนครั้งในการรับสิทธิประโยชน์

กระทรวงการคลังยังได้เสนอให้มีการเพิ่มเติมระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับการยกเว้นและลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินสำหรับวิสาหกิจ หรือมอบหมายให้รัฐบาลตัดสินใจเป็นรายปีและรายงานต่อรัฐสภา เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเสถียรภาพในการดำเนินกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

การออกแบบที่กระชับ ยืดหยุ่น ใช้งานง่าย

เมื่อสรุปการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทำให้ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เสร็จสมบูรณ์อย่างเคร่งครัดและโปร่งใส พร้อมทั้งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการและการนำไปปฏิบัติจริง

รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการทำให้ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เสร็จสมบูรณ์อย่างเคร่งครัดและโปร่งใส พร้อมทั้งสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบริหารจัดการและการนำไปปฏิบัติจริง - ภาพ: VGP/Minh Khoi

ในส่วนของผังเมืองและแผนการใช้ที่ดินระดับตำบล รองนายกรัฐมนตรีเห็นด้วยกับข้อเสนอของกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมที่ว่าไม่ควรมีแผนการใช้ที่ดินระดับตำบล แต่แผนการใช้ที่ดินระดับตำบลควรเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการวางแผนเมืองและชนบทเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพด้านพื้นที่

สำหรับข้อกำหนดเพิ่มเติมเกี่ยวกับกรณีที่รัฐเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า โครงการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง เขตการค้าเสรี และศูนย์กลางการเงินระหว่างประเทศที่อยู่ภายใต้อำนาจของนายกรัฐมนตรีและรัฐจะถูกเวนคืน ในขณะที่โครงการโครงสร้างพื้นฐานทางสังคม เช่น ที่อยู่อาศัย การศึกษา สาธารณสุข ฯลฯ จำเป็นต้องมีข้อกำหนดเฉพาะ นอกจากนี้ กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมจำเป็นต้องศึกษาข้อกำหนดที่กำหนดให้นายกรัฐมนตรีเป็นผู้อนุมัติการตัดสินใจเวนคืนที่ดินในกรณีพิเศษ

รองนายกรัฐมนตรีขอให้มีการแยกความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างการเวนคืนที่ดินเพื่อดำเนินโครงการผ่านข้อตกลงสิทธิการใช้ที่ดินตามกฎหมายแพ่ง กับกลไกเวนคืนที่ดินของรัฐตามนโยบายของรัฐ สำหรับโครงการที่รัฐเวนคืนที่ดิน แต่นักลงทุนได้บรรลุข้อตกลงกับครัวเรือนส่วนใหญ่ (70-80%) แล้ว ก็สามารถพิจารณาให้นักลงทุนยังคงใช้กลไกข้อตกลงระหว่างนักลงทุนกับประชาชนต่อไปได้ แทนที่จะบังคับให้รัฐเข้าควบคุมเวนคืนที่ดิน หากไม่ขัดต่อมติที่ 18-NQ/TW

รองนายกรัฐมนตรีให้ความเห็นว่าปัจจุบันยังไม่มีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนสำหรับการประมูลและการเสนอราคา โดยกล่าวว่าการประมูลจะใช้กับที่ดินสาธารณะที่มีการเวนคืนที่ดินแล้ว มีผังเมืองโดยละเอียด และมีโครงสร้างพื้นฐาน ในขณะที่การประมูลจะเหมาะสำหรับพื้นที่ที่ไม่มีโครงสร้างพื้นฐานแบบซิงโครนัส ซึ่งต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากในการพัฒนา “หากกฎหมายไม่สามารถกำหนดกฎระเบียบโดยละเอียดได้ รัฐบาลสามารถให้คำแนะนำได้” การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินจำเป็นต้องเชื่อมโยงกับผังเมืองโดยละเอียด ไม่ใช่แค่การวางผังเมือง เพื่อให้มั่นใจถึงความโปร่งใสและความเป็นไปได้

ในส่วนของสิทธิการใช้ที่ดิน รองนายกรัฐมนตรี ยืนยันว่าผู้ประกอบการสามารถเลือกชำระค่าเช่าที่ดินเป็นเงินก้อนเดียวหรือเป็นรายปีได้ หากชำระค่าเช่าที่ดินเป็นเงินก้อนเดียว ผู้เช่าที่ดินสามารถจำนองทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินได้ ส่วนกฎกระทรวงนำร่องเกี่ยวกับการจำนองทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินเพื่อชำระค่าเช่าที่ดินเป็นรายปี “จะรวมอยู่ในกฎหมายก็ต่อเมื่อสรุปครบถ้วนแล้วเท่านั้น”

สำหรับการกำหนดราคาที่ดิน รองนายกรัฐมนตรีเห็นพ้องต้องกันว่า จำเป็นต้องจัดทำบัญชีราคาที่ดินทุก 5 ปี โดยมีค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาตามความผันผวนของตลาด ค่าสัมประสิทธิ์นี้ต้องมีวิธีการกำหนดที่ชัดเจน มีพื้นฐานทางกฎหมายที่ชัดเจน และมีข้อกำหนดเกี่ยวกับเกณฑ์ความผันผวนในการปรับราคา ในระยะยาว จำเป็นต้องมุ่งสู่การกำหนดราคาที่ดินแบบรวมศูนย์โดยใช้ข้อมูลที่ดินเป็นพื้นฐาน แต่ในขณะนี้ยังคงต้องใช้บัญชีราคาและค่าสัมประสิทธิ์การปรับราคาอยู่

รองนายกรัฐมนตรียังกล่าวด้วยว่า การควบคุมกลุ่มที่ดินใหม่จำเป็นต้องเป็นไปอย่างเลือกสรร หลีกเลี่ยงการขึ้นทะเบียนที่ดินอย่างแพร่หลายซึ่งอาจทำให้เกิดการทับซ้อน ควรเพิ่มนโยบายการยกเว้นและลดค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินในด้านการศึกษา สาธารณสุข และโครงสร้างพื้นฐาน ขณะเดียวกัน ควรเปิดกลไกเพิ่มเติมให้นายกรัฐมนตรีสามารถตัดสินใจเกี่ยวกับกรณีพิเศษและรายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

สำหรับโครงการ BT (Build-Transfer) รองนายกรัฐมนตรี ได้มอบหมายให้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม ประสานงานกับกระทรวงก่อสร้าง เพื่อทบทวนและออกแบบกฎระเบียบให้มีความสอดคล้องกันทั้งในเรื่องระยะเวลาประเมินราคาที่ดิน การจัดสรรที่ดิน และการเซ็นสัญญา

สุดท้าย ในส่วนของการจัดเก็บค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมอันเนื่องมาจากการชำระค่าใช้ที่ดินล่าช้า รองนายกรัฐมนตรี ได้เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการกำกับดูแลกรณีเกิดเหตุสุดวิสัย เช่น ภัยธรรมชาติ โรคระบาด เป็นต้น หรือกรณีที่รัฐปรับเปลี่ยนผังเมืองทำให้ผู้ใช้ที่ดินล่าช้าในการชำระค่าใช้ที่ดิน เพื่อหลีกเลี่ยงการเรียกเก็บเงินที่ไม่สมเหตุสมผลแก่สถานประกอบการและประชาชน และให้มีนโยบายที่เป็นธรรมสำหรับครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างมั่นคงและถูกกฎหมาย แต่ล่าช้าในการดำเนินการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน

รองนายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อมและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องพิจารณา วิเคราะห์อย่างรอบคอบ ปกป้องจุดยืน และพัฒนาร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ พร้อมทั้งย้ำต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่น หลีกเลี่ยงความเข้มงวด และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการบังคับใช้

มินห์ คอย

ที่มา: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm