สหภาพยุโรปได้พบวิธีจัดการกับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดหรือไม่ ซึ่งสร้างบรรทัดฐานที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนหรือเป็น 'จุดเปลี่ยน' ในกฎหมายระหว่างประเทศ?

คณะกรรมการ PACE เพิ่งจะผ่านร่างมติเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัด

EU đã có cách giải quyết tài sản Nga bị đóng băng, tạo tiền lệ chưa từng có, ‘bước ngoặt’ trong luật pháp quốc tế?

สหภาพยุโรปพบวิธีจัดการกับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดแล้วหรือไม่ ซึ่งสร้างบรรทัดฐานที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และเป็น 'จุดเปลี่ยน' ในกฎหมายระหว่างประเทศหรือไม่ (ที่มา: Getty Images)

สิ่งที่ดูเหมือนเป็นแนวคิดที่ไกลเกินจริงเมื่อสองปีก่อน ที่ว่าทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้สามารถนำไปใช้จ่ายเพื่อการฟื้นฟูยูเครนที่กำลังถูกสงครามทำลายล้างได้ กำลังกลายเป็นความจริง และอาจสร้างบรรทัดฐานสำคัญใน กฎหมายระหว่างประเทศ

คณะ กรรมการการเมือง ของสมัชชารัฐสภาแห่งสภาแห่งยุโรป (PACE) ได้มีมติเห็นชอบร่างมติเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดและการใช้เพื่อสนับสนุนการฟื้นฟูยูเครนอย่างเป็นทางการแล้ว

เรื่องนี้ได้รับการประกาศในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้บนเว็บไซต์ PACE

ในร่างมติที่อิงตามรายงานของนายลูลซิม บาชา (แอลเบเนีย, EPP/CD) คณะกรรมการระบุว่า “รัสเซียในฐานะฝ่ายที่ขัดแย้งกับยูเครน ควรชดเชยให้เคียฟอย่างเต็มจำนวน รวมถึงการทำลายโครงสร้างพื้นฐาน ความยากลำบาก ทางเศรษฐกิจ และผลกระทบด้านลบอื่นๆ…”

ข้อมูลของ PACE ระบุว่าทรัพย์สินอธิปไตยของรัสเซียมูลค่าราว 300,000 ล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัดอยู่ในปัจจุบัน "จะถูกนำไปใช้เพื่อสร้างยูเครนขึ้นมาใหม่"

สมาชิกรัฐสภาชี้ให้เห็นว่า ณ เดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานและเศรษฐกิจของยูเครนอันเนื่องมาจากการรณรงค์ทางทหารของรัสเซียอยู่ที่ประมาณ 416,000 ล้านดอลลาร์

คณะกรรมาธิการ PACE แนะนำให้จัดตั้ง “กลไกการชดเชยระหว่างประเทศ” ภายใต้การอุปถัมภ์ของสภาแห่งยุโรป ซึ่งรวมถึงกองทุนระหว่างประเทศสำหรับทรัพย์สินของรัสเซียที่ถือครองโดยรัฐสมาชิกและไม่ใช่สมาชิกของสภาแห่งยุโรป และกลไกระหว่างประเทศที่ “เป็นกลางและมีประสิทธิผล” คือ คณะกรรมการเรียกร้อง ซึ่งดำเนินการตามมาตรฐานการพิจารณาคดีที่ได้รับการยอมรับ เพื่อพิจารณาคำเรียกร้องของเคียฟและหน่วยงานอื่น ๆ ที่ได้รับผลกระทบจากปฏิบัติการทางทหารพิเศษที่กินเวลานานเกือบสองปี

PACE เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกและประเทศที่ไม่ใช่สมาชิก EC ที่ถือครองทรัพย์สินของรัสเซีย “ร่วมมืออย่างแข็งขัน” ในการถ่ายโอนทรัพย์สินเหล่านี้ไปยังกลไกดังกล่าว โดยได้รับการสนับสนุนจากสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และกลุ่มประเทศ G7 คณะกรรมการอ้างถึงกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งให้อำนาจรัฐต่างๆ ในการใช้มาตรการตอบโต้ต่อประเทศที่ถูกพิจารณาว่าได้ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอย่างร้ายแรง

“ขณะนี้ถึงเวลาที่ประเทศสมาชิก EC จะต้องเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรมาเป็นมาตรการตอบโต้” คณะกรรมาธิการกล่าว และเสริมว่าความถูกต้องตามกฎหมายของมาตรการตอบโต้ดังกล่าวยังคง “ไม่สามารถยอมรับได้” ภายในกรอบของเอกสิทธิ์คุ้มครองทางอธิปไตย

“ถึงเวลาแล้วที่ประเทศสมาชิก EC จะต้องเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรมาเป็นมาตรการตอบโต้” PACE กล่าวเสริม และเสริมว่าความถูกต้องตามกฎหมายของมาตรการตอบโต้ดังกล่าว “ไม่สามารถท้าทายได้” ภายในกรอบของเอกสิทธิ์คุ้มครองทางอธิปไตย

ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปจึงตัดสินใจที่จะ "เป็นผู้นำ" ในการแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับยูเครนและประชาชนของประเทศ โดยถอดรัสเซียออกจากการเป็นสมาชิกและจัดตั้ง "ทะเบียนความเสียหาย" เพื่อบันทึกความเสียหาย การสูญเสีย หรือการบาดเจ็บของยูเครน ซึ่งเป็นก้าวแรกในการทำให้รัสเซียต้องรับผิดชอบต่อปฏิบัติการทางทหาร

คณะกรรมการ PACE สรุปว่าขั้นตอนดังกล่าวจะบรรลุวัตถุประสงค์สามประการ ได้แก่ การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับยูเครน การรับรองความรับผิดชอบของรัสเซีย และการป้องกันภัยคุกคามในอนาคต สมัชชาแพนยุโรป ซึ่งมีสมาชิกรัฐสภาจาก 46 ประเทศ จะร่วมกันอภิปรายรายงานฉบับนี้ในโอกาสต่อไป

เมื่อเร็วๆ นี้ (24 มกราคม) คณะกรรมาธิการวุฒิสภาสหรัฐฯ ยังได้ผ่านร่างกฎหมายเพื่อช่วยให้วอชิงตันยึดทรัพย์สินของรัสเซียและส่งมอบให้ยูเครนเพื่อการฟื้นฟู หลังจากที่มอสโกเริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครน

หากร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากทั้งวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ และลงนามเป็นกฎหมายโดยประธานาธิบดีโจ ไบเดน ก็จะเปิดทางให้วอชิงตันยึดทรัพย์สินของธนาคารกลางจากประเทศที่ไม่ได้ทำสงครามด้วยเป็นครั้งแรก

ในช่วงแรกของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2565) เจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ปฏิเสธแนวคิดการยึดทรัพย์สินของรัสเซียอย่างรุนแรง โดยระบุว่า “ไม่สามารถกระทำได้ตามกฎหมาย” แต่เมื่อไม่นานมานี้ แนวคิดนี้กลับได้รับแรงผลักดันใหม่ ส่วนหนึ่งเป็นผลมาจากการที่รัสเซียยังคงแสดงท่าทีแข็งกร้าวในความขัดแย้ง และอีกส่วนหนึ่งเกิดจากความกังวลที่เพิ่มมากขึ้นเกี่ยวกับ “อนาคตอันใกล้” ของความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ และชาติตะวันตกที่ให้แก่เคียฟ

ทางด้านยูเครน เมื่อวันที่ 27 มกราคม ในการกล่าวสุนทรพจน์ทางวิดีโอช่วงค่ำต่อประชาชน ประธานาธิบดีโวโลดิมีร์ เซเลนสกี ของยูเครน ดูเหมือนจะค่อนข้างใจร้อน โดยยืนยันว่า ทรัพย์สินทั้งหมดของรัสเซียและทรัพย์สินของบุคคลที่มีความเชื่อมโยงกับรัสเซียจะต้องถูกนำมาใช้เพื่อชดเชยสิ่งที่มอสโกได้สร้างขึ้นมา นายเซเลนสกียังเรียกร้องให้สหภาพยุโรปออกมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่

“ผมขอแจ้งให้ทราบถึงผลการติดต่อกับพันธมิตรของเราเกี่ยวกับสินทรัพย์ของรัสเซีย เดือนนี้เราได้เข้าใกล้การตัดสินใจที่จำเป็น ซึ่งจะเป็นการตัดสินใจที่ยุติธรรม” นายเซเลนสกีกล่าว

ดังนั้น ทรัพย์สินทั้งหมดของรัสเซีย รวมถึงทรัพย์สินของบุคคลที่เกี่ยวข้อง ซึ่งตั้งอยู่ในต่างเขตอำนาจศาลและถูกอายัด จะต้องถูกยึด และเรากำลังดำเนินการทุกวิถีทางเพื่อให้มั่นใจว่าการตัดสินใจนี้จะได้รับการนำไปปฏิบัติในอนาคตอันใกล้” ประธานาธิบดียูเครนกล่าวเน้นย้ำ

หากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในช่วงที่เกิดความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน ถูกยึดโดยยุโรปหรือสหรัฐฯ นี่จะเป็นการเคลื่อนไหวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในกฎหมายระหว่างประเทศ

การยึดทรัพย์สินของรัฐในลักษณะเดียวกันนี้เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสหรัฐฯ ยึดเงินทุนอิรักหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งจัดสรรไว้เพื่อชดเชยให้แก่คูเวตหลังสงครามปี 1990 Foreignpolicy ระบุ แต่ความเป็นไปได้ที่จะยึดทรัพย์สินหลายแสนล้านดอลลาร์สหรัฐฯ ซึ่งคิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของสินทรัพย์ทั้งหมดของธนาคารกลางรัสเซีย จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีที่ประเทศต่างๆ ตอบสนองต่อประเทศอื่น ซึ่งอาจนำไปสู่การปฏิรูปกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในอนาคต

แหล่งที่มา