 |
| สหภาพยุโรปได้หาทางออกสำหรับปัญหาทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้แล้วหรือไม่ ซึ่งถือเป็นแบบอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและเป็น 'จุดเปลี่ยน' ในกฎหมายระหว่างประเทศ? (ที่มา: Getty Images) |
สิ่งที่เคยถูกมองว่าเป็นความคิดที่แปลกประหลาดเมื่อสองปีก่อน – ที่ว่าทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้จะสามารถนำมาใช้จ่ายในการฟื้นฟูยูเครนที่ถูกทำลายจากความขัดแย้ง ทางทหาร ได้ – กำลังค่อยๆ กลายเป็นความจริง นี่อาจกลายเป็นบรรทัดฐานสำคัญในกฎหมายระหว่างประเทศก็เป็นได้
คณะ กรรมการการเมือง ของสมัชชารัฐสภาแห่งสภายุโรป (PACE) ได้รับรองร่างมติอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการยึดทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ และการนำทรัพย์สินเหล่านั้นไปใช้สนับสนุนการฟื้นฟูประเทศยูเครน
การประกาศนี้มีขึ้นในแถลงการณ์ที่เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้บนเว็บไซต์ของ PACE
ในร่างมติที่อิงตามรายงานของลุลซิม บาชา (แอลเบเนีย, EPP/CD) คณะกรรมการระบุว่า “รัสเซียในฐานะคู่กรณีในความขัดแย้งกับยูเครน ควรชดเชยค่าเสียหายให้แก่เคียฟอย่างเต็มที่ รวมถึงค่าเสียหายจากการทำลายโครงสร้างพื้นฐาน ความยากลำบาก ทางเศรษฐกิจ และผลกระทบเชิงลบอื่นๆ…”
จากข้อมูลของ PACE ระบุว่า ทรัพย์สินประมาณ 300 พันล้านดอลลาร์ที่ถูกอายัดไว้ในรัสเซียในขณะนี้ "จะถูกนำมาใช้เพื่อฟื้นฟูยูเครน"
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรชี้ว่า ณ เดือนมิถุนายน ปี 2023 ความเสียหายที่บันทึกไว้ต่อโครงสร้างพื้นฐานและเศรษฐกิจของยูเครนอันเนื่องมาจากปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียนั้น มีมูลค่าประมาณ 416 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
คณะกรรมการ PACE แนะนำให้จัดตั้ง “กลไกการชดเชยระหว่างประเทศ” ภายใต้การอุปถัมภ์ของสภาแห่งยุโรป ซึ่งประกอบด้วยกองทุนทรัสต์ระหว่างประเทศเพื่อฝากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถือครองโดยรัฐสมาชิกและรัฐที่ไม่ใช่สมาชิกของสภาแห่งยุโรป และกลไกระหว่างประเทศที่ “เป็นกลางและมีประสิทธิภาพ” ดังนั้น จึงจะมีการจัดตั้งคณะกรรมการร้องเรียน ซึ่งดำเนินการตามมาตรฐานทางตุลาการที่เป็นที่ยอมรับ เพื่อรับฟังข้อร้องเรียนจากเคียฟและหน่วยงานอื่น ๆ ที่ได้รับผลกระทบจากปฏิบัติการทางทหารพิเศษที่กินเวลานานเกือบสองปี
PACE เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกและประเทศที่ไม่ใช่สมาชิกของคณะกรรมาธิการยุโรปที่ถือครองทรัพย์สินของรัสเซีย “ให้ความร่วมมืออย่างแข็งขัน” ในการโอนทรัพย์สินเหล่านั้นไปยังกลไกดังกล่าว โดยได้รับการสนับสนุนจากสหภาพยุโรป สหรัฐอเมริกา และกลุ่ม G7 คณะกรรมาธิการอ้างถึงกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งระบุว่ารัฐต่างๆ มีอำนาจในการใช้มาตรการตอบโต้ต่อรัฐที่ถูกพิจารณาว่าได้ละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศอย่างร้ายแรง
คณะกรรมาธิการยุโรปกล่าวว่า “ขณะนี้ถึงเวลาแล้วที่ประเทศสมาชิกประชาคมยุโรปจะต้องเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรไปเป็นการตอบโต้” พร้อมเสริมว่าความชอบด้วยกฎหมายของมาตรการตอบโต้ดังกล่าว “ยังคงยอมรับไม่ได้” ภายใต้กรอบของภูมิคุ้มกันอธิปไตย
“ตอนนี้เป็นเวลาที่ประเทศสมาชิกคณะกรรมาธิการยุโรปควรเปลี่ยนจากการคว่ำบาตรไปเป็นการตอบโต้” นอกจากนี้ PACE ยังกล่าวเสริมว่า ความชอบด้วยกฎหมายของมาตรการตอบโต้ดังกล่าว “ไม่สามารถถูกท้าทายได้” ภายใต้กรอบของภูมิคุ้มกันอธิปไตย
ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมาธิการยุโรปจึงตัดสินใจ "เป็นผู้นำ" ในการแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับยูเครนและประชาชนยูเครน โดยการขับรัสเซียออกจากสมาชิกภาพ และจัดตั้ง "ทะเบียนความเสียหาย" เพื่อบันทึกความเสียหาย การสูญเสีย หรือการบาดเจ็บที่ยูเครนได้รับ ซึ่งเป็นขั้นตอนแรกในการทำให้รัสเซียต้องรับผิดชอบต่อปฏิบัติการทางทหารของตน
คณะกรรมการ PACE สรุปว่า ด้วยขั้นตอนเหล่านี้ จะบรรลุเป้าหมายสามประการ ได้แก่ การเสริมสร้างความเข้มแข็งให้ยูเครน การสร้างความรับผิดชอบให้รัสเซีย และการป้องกันภัยคุกคามในอนาคต สมัชชาใหญ่แห่งยุโรป ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกรัฐสภาจาก 46 ประเทศสมาชิก จะอภิปรายรายงานฉบับนี้ในเวลาที่เหมาะสม
เมื่อเร็วๆ นี้ (24 มกราคม) คณะกรรมการวุฒิสภาสหรัฐฯ ได้ผ่านกฎหมายที่อนุญาตให้วอชิงตันยึดทรัพย์สินของรัสเซียและส่งมอบให้แก่ยูเครนเพื่อการฟื้นฟูหลังจากการรุกทางทหารที่มอสโกเปิดฉากในยูเครน
หากร่างกฎหมายนี้ผ่านการอนุมัติจากทั้งวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรของสหรัฐฯ และได้รับการลงนามบังคับใช้โดยประธานาธิบดีโจ ไบเดน ก็จะเป็นการเปิดทางให้วอชิงตันสามารถยึดทรัพย์สินของธนาคารกลางจากประเทศที่ไม่ได้อยู่ในภาวะสงครามกับสหรัฐฯ ได้เป็นครั้งแรก
ในช่วงเริ่มต้นของความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน (กุมภาพันธ์ 2022) นางเจเน็ต เยลเลน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ปฏิเสธอย่างหนักแน่นต่อแนวคิดที่จะยึดทรัพย์สินของรัสเซีย โดยให้เหตุผลว่า "ผิดกฎหมาย" อย่างไรก็ตาม แนวคิดนี้กลับมาได้รับความสนใจอีกครั้งในปัจจุบัน ส่วนหนึ่งเกิดจากการที่รัสเซียแสดงท่าทีแข็งกร้าวมากขึ้นในความขัดแย้ง และอีกส่วนหนึ่งเกิดจากความกังวลที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับอนาคตระยะสั้นของความช่วยเหลือที่สหรัฐฯ และชาติตะวันตกจะมอบให้แก่เคียฟ
ในส่วนของยูเครน เมื่อวันที่ 27 มกราคม ในการแถลงผ่านวิดีโอประจำวันต่อประชาชน ประธานาธิบดีโวโลดีมีร์ เซเลนสกี แสดงความไม่พอใจอย่างมาก โดยยืนยันว่าทรัพย์สินทั้งหมดของรัสเซียและทรัพย์สินของบุคคลที่เกี่ยวข้องกับรัสเซียจะต้องถูกนำมาใช้ชดเชยสิ่งที่มอสโกได้ก่อขึ้น เซเลนสกีเรียกร้องให้สหภาพยุโรปดำเนินการคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ด้วย
“ผมขอแจ้งให้ทราบถึงผลลัพธ์จากการติดต่อประสานงานกับพันธมิตรของเราเกี่ยวกับทรัพย์สินของรัสเซีย ในเดือนนี้ เราได้เข้าใกล้การตัดสินใจที่เราต้องการมากขึ้น ซึ่งจะเป็นการตัดสินใจที่เป็นธรรม” เซเลนสกีกล่าว
ดังนั้น ทรัพย์สินทั้งหมดของรัสเซีย รวมถึงทรัพย์สินของบุคคลที่เกี่ยวข้อง ซึ่งตั้งอยู่ในเขตอำนาจศาลต่างๆ และถูกอายัดไว้ในขณะนี้ จะต้องถูกยึด และเรากำลังทำทุกอย่างเพื่อให้แน่ใจว่าการตัดสินใจนี้จะได้รับการดำเนินการในอนาคตอันใกล้นี้” ประธานาธิบดีของยูเครนเน้นย้ำ
หากทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้หลังความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนถูกจำหน่ายโดยยุโรปหรือสหรัฐอเมริกา นี่จะเป็นการกระทำที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในกฎหมายระหว่างประเทศ
บทความ จาก Foreignpolicy ตั้งข้อสังเกตว่า การยึดทรัพย์สินของรัฐในลักษณะเดียวกันนี้เคยเกิดขึ้นมาก่อน โดยเฉพาะอย่างยิ่งกรณีที่สหรัฐฯ ยึดเงินหลายพันล้านดอลลาร์จากกองทุนของอิรักที่ตั้งใจจะชดเชยค่าเสียหายให้คูเวตหลังความขัดแย้งในปี 1990 แต่การยึดเงินจำนวนหลายแสนล้านดอลลาร์ ซึ่งเกือบครึ่งหนึ่งของสินทรัพย์ทั้งหมดของธนาคารกลางรัสเซีย จะเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในวิธีการที่ประเทศต่างๆ ตอบสนองต่ออีกประเทศหนึ่ง และอาจเปลี่ยนแปลงกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งในอนาคตได้
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)