สหภาพยุโรปเดินตามสหรัฐฯ กำหนดเงื่อนไข 'ไม่มีรัสเซีย' ยังไม่มี 'ชิปต่อรอง' มอสโกว์ประสบความสำเร็จด้วยเส้นทางของตัวเอง

หลังจากที่มาตรการคว่ำบาตร 13 มาตรการไม่สามารถควบคุม เศรษฐกิจ ของรัสเซียได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และประเทศตะวันตกอื่นๆ อีกหลายประเทศจึงตอบสนองด้วยการหันไปใช้เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต

มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 14 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 25 มิถุนายน 2567 ได้รับการออกแบบโดยสหภาพยุโรปเพื่อเพิ่มความเสี่ยงต่อความรับผิดของบริษัทที่หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรอบก่อนหน้า (ที่มา: Export.org.uk)

สหภาพยุโรป (EU) กำลังมองหาวิธีตอบโต้ความพยายามของรัสเซียในการหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรโดยนำไปใช้กับธุรกิจที่อยู่นอกสหภาพยุโรปในประเทศนอกเขตอำนาจศาลของกลุ่ม

มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 14 ซึ่งจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 25 มิถุนายน 2567 มีวัตถุประสงค์เพื่อเพิ่มความเสี่ยงต่อความรับผิดของบริษัทที่หลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรรอบก่อนหน้า ภายในสิ้นปีนี้ มาตรการดังกล่าวจะมีผลบังคับใช้กับบริษัท ธนาคาร และนักลงทุนในสหภาพยุโรปที่ถือหุ้นโดยตรงหรือโดยอ้อมในบริษัทย่อย บริษัทร่วมทุน หรือพอร์ตการลงทุนในประเทศนอกสหภาพยุโรปที่ยังคงรักษาความสัมพันธ์ทางธุรกิจกับรัสเซีย

สหภาพยุโรปมักหลีกเลี่ยงการรวมประเด็นการไม่กำหนดเขตแดนไว้ในแผนคว่ำบาตรระหว่างประเทศ รวมถึงการคว่ำบาตรรัสเซีย 13 รอบก่อนหน้านี้ อันที่จริง สหภาพยุโรปคัดค้านการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรนอกเขตแดน โดยยืนยันว่ามาตรการคว่ำบาตรควรใช้เฉพาะในกรณีที่มีความเชื่อมโยงโดยตรงกับสหภาพยุโรปเท่านั้น

กลุ่มสหภาพยุโรปยังคัดค้านกรณีที่เขตอำนาจศาลอื่นๆ โดยเฉพาะสหรัฐอเมริกา กำหนดมาตรการนอกอาณาเขตและมาตรการคว่ำบาตรรอง สหภาพฯ ยังได้สั่งห้ามบริษัทในสหภาพยุโรปปฏิบัติตามมาตรการคว่ำบาตรเมื่อต้องเผชิญกับมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ในต่างประเทศต่อคิวบา อิหร่าน และลิเบีย

ในทางตรงกันข้าม วอชิงตันได้ใช้อำนาจนอกอาณาเขตในนโยบายคว่ำบาตรมาเป็นเวลานานแล้ว สำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศของ กระทรวงการคลัง สหรัฐฯ ได้กำหนด “มาตรการคว่ำบาตรรอง” ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2565 กระทรวงการคลังสหรัฐฯ ได้แสดงเจตนาที่จะขยายการใช้อำนาจนอกอาณาเขตอย่างมีนัยสำคัญในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย และได้ดำเนินการดังกล่าวมาแล้วหลายครั้ง

สหภาพยุโรปเรียนรู้จากสหรัฐอเมริกา

สหภาพยุโรปเพิ่งเริ่มเดินตามรอยสหรัฐฯ ในประเด็นนี้ นับตั้งแต่ปี 2566 เป็นต้นมา สหภาพยุโรปซึ่งมีสมาชิก 27 ประเทศ ได้มุ่งเป้าโจมตีประเทศที่สามมากขึ้นเรื่อยๆ เพื่อต่อต้านกลยุทธ์หลบเลี่ยงการคว่ำบาตรของรัสเซีย

ตัวอย่างเช่น สหภาพยุโรปได้นำข้อกำหนดในแพ็คเกจการคว่ำบาตรฉบับที่ 8 ขึ้นบัญชีดำบุคคลทุกสัญชาติที่สามารถหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรได้ ในขณะที่แพ็คเกจฉบับที่ 11 ไปไกลกว่านั้นด้วยการกำหนดอำนาจใหม่ๆ เพื่อเพิ่มนิติบุคคลของประเทศที่สามเข้าไปในรายชื่อการคว่ำบาตร

ขณะนี้ กลุ่มพันธมิตรมองว่าการกำหนดเป้าหมายผู้ประกอบการจากประเทศที่สามเป็นสิ่งสำคัญต่อความพยายามต่อต้านการหลบเลี่ยง แต่มาตรการดังกล่าวส่งผลให้มีการลงโทษผู้ที่ไม่ได้ถือว่าผิดกฎหมายในเขตอำนาจศาลในประเทศของตน

ยอมรับมาตรการที่ขัดแย้ง

มาตรการคว่ำบาตรล่าสุดของสหภาพยุโรปต่อรัสเซียมุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาการหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรในประเทศที่สามและการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ปัจจุบัน บริษัทแม่ของสหภาพยุโรปมีพันธะผูกพันที่จะต้อง "ใช้ความพยายามทุกวิถีทาง" เพื่อให้มั่นใจว่าบริษัทสาขาที่ตนไม่ได้เป็นเจ้าของหรือควบคุมจะไม่เข้าไปเกี่ยวข้องกับธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับมาตรการคว่ำบาตร

ด้วยเหตุนี้ ธุรกิจในสหภาพยุโรปที่ถ่ายทอดความรู้ด้านอุตสาหกรรมเพื่อผลิตสินค้าสำหรับสนามรบให้กับพันธมิตรทางการค้าในประเทศที่สาม จะต้องรวมเงื่อนไขตามสัญญาเพื่อให้แน่ใจว่าความรู้ดังกล่าวจะไม่ถูกนำไปใช้กับสินค้าที่ส่งไปยังรัสเซีย

ข้อกำหนด “ห้ามรัสเซีย” นี้จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 26 ธันวาคม 2567 และจะมีผลบังคับใช้ในกรณีที่การโอนสิทธิในทรัพย์สินทางปัญญาเกี่ยวข้องกับสินค้าที่ถูกระบุว่ามีการใช้งานเพื่อพลเรือน และทหาร หรือเป็นเพียงเทคโนโลยีขั้นสูง คณะกรรมาธิการยุโรปจะเป็นผู้ตัดสินใจว่าบริษัทสาขาที่ไม่ได้อยู่ในสหภาพยุโรปควรอยู่ภายใต้ข้อกำหนด “ห้ามรัสเซีย” หรือไม่

ลงโทษระบบการเงิน

มาตรการคว่ำบาตรใหม่ของสหภาพยุโรปห้ามการใช้ระบบการส่งข้อความทางการเงิน (SPFS) ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์ที่พัฒนาโดยธนาคารกลางแห่งรัสเซีย SPFS ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อเป็นทางเลือกแทน SWIFT (ระบบการเงินที่อนุญาตให้มีการโอนเงินระหว่างธนาคารและสถาบันการเงินทั่วโลก) ซึ่งช่วยเสริมสร้างอำนาจอธิปไตยทางการเงินของรัสเซียและลดการพึ่งพาตะวันตก ณ ไตรมาสที่สามของปี 2566 มีธนาคารรัสเซียประมาณ 300 แห่ง และธนาคารต่างประเทศ 23 แห่งจากหลายประเทศ รวมถึงคาซัคสถานและสวิตเซอร์แลนด์ ที่เชื่อมต่อกับแพลตฟอร์ม SPFS

ห้ามมิให้นิติบุคคลในสหภาพยุโรปที่ดำเนินการนอกประเทศรัสเซียเชื่อมต่อกับระบบดังกล่าวหรือระบบเทียบเท่าใดๆ โดยจะมีผลตั้งแต่วันที่ 25 มิถุนายน 2567 เป็นต้นไป นอกจากนี้ นิติบุคคลเหล่านี้ยังถูกห้ามมิให้ดำเนินธุรกรรมกับนิติบุคคลที่จดทะเบียนโดยใช้ SPFS นอกประเทศรัสเซียอีกด้วย

มาตรการคว่ำบาตรด้านพลังงานและการค้า

มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 14 ของสหภาพยุโรปห้ามการส่งออกก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของรัสเซียกลับเข้าสู่สหภาพยุโรป มาตรการคว่ำบาตรนี้ครอบคลุมถึงบริการทางเทคนิคและการเงินที่อำนวยความสะดวกในการถ่ายโอน LNG ไปยังประเทศที่สาม เป้าหมายคือการลดรายได้จากการขายก๊าซของมอสโก

สหภาพยุโรปได้ขยายรายชื่อผู้ใช้ปลายทางทางทหารให้ครอบคลุมถึงหน่วยงานใหม่ 61 แห่ง (33 แห่งอยู่ในประเทศที่สามและ 28 แห่งอยู่ในรัสเซีย) ซึ่งถูกกล่าวหาว่ามีส่วนเกี่ยวข้องในการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดทางการค้าหรือจัดซื้อสิ่งของที่ละเอียดอ่อนและสนับสนุนกิจกรรมทางทหารของเครมลิน

การตอบสนองของซีกโลกใต้

ภายหลังที่มาตรการคว่ำบาตรเบื้องต้นไม่สามารถหยุดยั้งเศรษฐกิจของรัสเซียได้ สหรัฐฯ สหภาพยุโรป และประเทศตะวันตกอีกหลายประเทศได้ตอบสนองด้วยการหันไปใช้เขตอำนาจศาลนอกอาณาเขต ซึ่งห้ามประเทศที่สามใช้สกุลเงินของตนในการทำธุรกรรมข้ามพรมแดน

ขณะเดียวกัน จีน อินเดีย บราซิล แอฟริกาใต้ และประเทศอื่นๆ ในซีกโลกใต้ยังคงค้าขายกับรัสเซีย อย่างที่คาดไม่ถึง หลายประเทศได้เพิ่มการค้าทวิภาคีกับมอสโก และขยายความร่วมมือในหลายด้านเศรษฐกิจ ซึ่งรวมถึงการเงิน พลังงาน และการค้าสินค้าผลิตเชิงยุทธศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง

ประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่เชื่อว่าความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนควรได้รับการควบคุมด้วยการประนีประนอมและการหยุดยิง แทนที่จะใช้มาตรการคว่ำบาตรฝ่ายเดียวและการส่งอาวุธให้เคียฟ ในปี 2565 สุพราห์มนยัม ไจชังการ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอินเดีย ได้สะท้อนความคิดเห็นของพวกเขา โดยแนะนำว่า “ยุโรปต้องเลิกคิดว่าปัญหาของยุโรปคือปัญหาของโลก แต่ปัญหาของโลกไม่ใช่ปัญหาของยุโรป”

การอายัดทรัพย์สินของรัสเซียได้รับการยกย่องจากชาติตะวันตกว่าเป็นการตอบโต้อย่างสมส่วนและเป็นเอกภาพต่อปฏิบัติการทางทหารของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวกลับส่งสัญญาณเตือนที่น่ากังวลไปยังส่วนอื่นๆ ของโลก

ขณะนี้รัฐบาลภาคใต้กำลังตั้งคำถามว่าการถือครองสินทรัพย์ต่างประเทศในรูปสกุลเงินยูโรและดอลลาร์สหรัฐฯ เป็นเรื่องฉลาดหรือไม่ เนื่องจากอาจเผชิญกับมาตรการที่คล้ายคลึงกันในอนาคต การอายัดเงินดังกล่าวได้ทำลายชื่อเสียงของเงินยูโรและดอลลาร์สหรัฐฯ ในฐานะสินทรัพย์ปลอดภัย ซึ่งส่งผลกระทบต่อรัฐบาลที่ไม่ใช่ชาติตะวันตกที่บริหารจัดการสินทรัพย์สำรองของตน

จากตัวอย่างที่โดดเด่นของความวิตกกังวลเกี่ยวกับสกุลเงิน แอลจีเรียได้เพิ่มข้อกำหนดในการขายก๊าซให้กับพันธมิตรในยุโรปในปี 2023 โดยระบุว่า แอลจีเรียขอสงวนสิทธิ์ในการเปลี่ยนแปลงสกุลเงินของธุรกรรมภายในหกเดือน

ความกังวลที่คล้ายคลึงกันนี้สามารถพบเห็นได้ทั่วโลกใต้ ซึ่งประเทศต่างๆ หันมาใช้สกุลเงินของตนเอง เงินหยวนของจีน หรือเครื่องมือทางการเงินทางเลือกอื่นๆ ในการค้ามากขึ้น ส่งผลให้ความสำคัญของสกุลเงินชั้นนำของโลกจากตะวันตกลดน้อยลงในระดับโลก

ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ต้อนรับนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ที่บ้านพักของเขาในโนโว-โอกาเรโว ชานเมืองมอสโก ประเทศรัสเซีย เมื่อวันที่ 8 กรกฎาคม (ที่มา: Sputnik)

ทำนาย 2 สถานการณ์

สถานการณ์ที่น่าจะเป็นไปได้มากที่สุด: สหภาพยุโรปเพิ่มมาตรการคว่ำบาตรนอกดินแดนเป็นสองเท่า

ในความคืบหน้าล่าสุด สหภาพยุโรปกำลังจะใช้มาตรการคว่ำบาตรรองต่อประเทศที่สามที่ถูกกล่าวหาว่าบ่อนทำลายระบอบการคว่ำบาตรของสหภาพ

แม้ว่ามาตรการเหล่านี้จะขัดแย้งกับแนวทางดั้งเดิมของสหภาพยุโรปในการหลีกเลี่ยงการแทรกแซงนอกอาณาเขตที่มากเกินไป แต่การจัดการและหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรโดยประเทศที่ไม่ใช่ตะวันตกที่เพิ่มมากขึ้นดูเหมือนจะทำให้สหภาพยุโรปเชื่อว่าการบังคับใช้ที่มีประสิทธิผลสามารถทำได้โดยการกำหนดเป้าหมายไปที่นิติบุคคลทั่วโลกเท่านั้น

ขณะที่เศรษฐกิจรัสเซียยังคงขยายตัวทางการค้าทวิภาคีในภาคส่วนยุทธศาสตร์ เช่น พลังงาน โดยส่วนใหญ่ผ่านพันธมิตรที่ไม่ใช่ตะวันตก เช่น จีน อินเดีย บราซิล และตุรกี คำถามคือ สหภาพยุโรปจะดำเนินการคว่ำบาตรประเทศเหล่านี้ได้มากน้อยเพียงใด เป้าหมายของพวกเขาน่าจะรวมถึงรัฐวิสาหกิจขนาดใหญ่และบริษัทเอกชนที่มีความสำคัญต่อการเติบโตและเสถียรภาพทางสังคมในประเทศของตน

การเยือนมอสโกของนายกรัฐมนตรีอินเดีย นเรนทรา โมดี ในเดือนกรกฎาคม 2567 ซึ่งถือเป็นการเยือนรัสเซียครั้งแรกของเขานับตั้งแต่ความขัดแย้งในยูเครนปะทุขึ้น ได้ส่งสัญญาณสำคัญ การเคลื่อนไหวทางการทูตของนิวเดลีแสดงให้เห็นว่าภารกิจในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปนั้นซับซ้อนเพียงใด หลายประเทศในซีกโลกใต้ต้องพึ่งพามอสโกอย่างมากในด้านพลังงานและอาวุธ

สถานการณ์ที่ไม่น่าจะเกิดขึ้น: สหภาพยุโรปจะผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรนอกดินแดน

สหภาพยุโรปยืนยันมานานแล้วว่าการคว่ำบาตรนอกอาณาเขตเป็นการละเมิดบูรณภาพแห่งดินแดนและอธิปไตยของรัฐเป้าหมาย น่าแปลกที่สหภาพยุโรปกลับกระทำการฝ่าฝืนหลักการเหล่านี้

จากมุมมองกฎหมายระหว่างประเทศ สหภาพยุโรปอาจกลับสู่สถานะทางกฎหมายเดิมในอนาคต ซึ่งอาจรวมถึงความเป็นไปได้ที่จะใช้เครื่องมือที่คล้ายกับกฎหมายปี 1996 ที่รู้จักกันในชื่อกฎหมายว่าด้วยการปิดกั้น (Blocking Statute) ซึ่งสหภาพยุโรปได้นำมาใช้เพื่อปกป้องพลเมืองและนิติบุคคลของสหภาพยุโรปจากผลกระทบนอกอาณาเขตจากการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ต่อคิวบา ลิเบีย และอิหร่าน

การสละสิทธิสภาพนอกอาณาเขตของสหภาพยุโรปอาจเป็นผลมาจากการพิจารณาเชิงปฏิบัติ สหภาพยุโรปไม่มีอำนาจทางการเงินและเศรษฐกิจเช่นเดียวกับสหรัฐอเมริกาในการบังคับให้องค์กรนอกสหภาพยุโรปปฏิบัติตามนโยบายของตน สหรัฐอเมริกาบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรโดยใช้เงินดอลลาร์สหรัฐเป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่ทรงพลัง ซึ่งเงินยูโรไม่สามารถทดแทนได้ในแง่ของการป้องปราม

ดังนั้น ชาวยุโรปจึงจำเป็นต้องพัฒนาเครื่องมือทางเศรษฐกิจเพิ่มเติมเพื่อสร้าง “ชิปต่อรอง” ที่มีประสิทธิภาพ ในภาคการเงิน สถาบันของพวกเขาขาดอำนาจและการเข้าถึงระดับโลกเหมือนกับคู่ค้าในอเมริกา

อย่างไรก็ตาม เหตุผลหลักที่สหภาพยุโรปอาจถอนตัวจากมาตรการคว่ำบาตรนอกประเทศคือ โอกาสที่จะถูกตอบโต้จากประเทศที่ได้รับผลกระทบ แม้ว่าสหภาพยุโรปอาจสามารถใช้มาตรการนอกประเทศกับประเทศที่มีเศรษฐกิจขนาดเล็ก เช่น อาร์เมเนีย หรือแม้แต่คาซัคสถานได้สำเร็จ แต่การทำเช่นเดียวกันกับประเทศที่มีขนาดใหญ่กว่า เช่น จีน อินเดีย หรือตุรกีนั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย

จีนได้เตือนสหภาพยุโรปว่าหากถูกคว่ำบาตรในประเด็นนี้ ปักกิ่งจะตอบโต้ด้วยการคว่ำบาตร ในกรณีเช่นนี้ ประเทศสมาชิกหลายประเทศของสหภาพยุโรปที่มีผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจสำคัญในมหาอำนาจแห่งเอเชียแห่งนี้ รวมถึงเยอรมนีและฝรั่งเศส จะคัดค้านมาตรการคว่ำบาตรนอกอาณาเขตอย่างรุนแรง

ที่มา: https://baoquocte.vn/goi-trung-phat-thu-14-eu-theo-chan-my-ap-dieu-khoan-khong-nga-van-chua-co-con-bai-mac-ca-moscow-thanh-cong-voi-loi-di-rieng-282555.html