“การถอดรหัส” เบาะแสการจัดการความปลอดภัยด้านอาหาร

การรับรองความปลอดภัยด้านอาหารสำหรับประชากรกว่า 100 ล้านคน ไม่เพียงแต่เป็นเรื่องของการป้องกันโรคเท่านั้น แต่ยังกำหนดสุขภาพของคนรุ่นต่อไปและคุณภาพของเผ่าพันธุ์มนุษย์ด้วย ดังนั้น จำเป็นต้องมีรูปแบบการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารที่เป็นหนึ่งเดียว เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นจึงมีความจำเป็นอย่างเร่งด่วน

หนึ่งสาขา หลายรูปแบบการบริหารจัดการ

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ซุย ถิญ อดีตอาจารย์ประจำมหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีฮานอย ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีความปลอดภัยทางอาหารในเวียดนาม กล่าวว่า กระทรวงสาธารณสุข อุตสาหกรรม และการค้า และกระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม มีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการความปลอดภัยทางอาหาร ตั้งแต่การผลิต การแปรรูปเบื้องต้น การแปรรูป การถนอมอาหาร การขนส่ง และตลาดผู้บริโภค ในระดับท้องถิ่น จังหวัดและเมืองต่างๆ กำลังนำแบบจำลองการจัดการความปลอดภัยทางอาหารที่หลากหลายมาใช้

ร้านขายเนื้อในตลาดขายส่งบิ่ญเดียน (โฮจิมินห์) ภาพโดย: ฮวง ฮุง

ซึ่งนครโฮจิมินห์เป็นเมืองแรกและเมืองเดียวที่มีกรมความปลอดภัยด้านอาหาร (เดิมคือคณะกรรมการจัดการความปลอดภัยด้านอาหาร) นครดานังนำแบบจำลองคณะกรรมการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารมาใช้ และเมืองอื่นๆ ได้จัดตั้งกรมย่อยความปลอดภัยและสุขอนามัยด้านอาหาร รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ซุย ถิญ กล่าวว่า “ก่อนที่จะมีกรมความปลอดภัยด้านอาหาร นครโฮจิมินห์ได้นำแบบจำลองคณะกรรมการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารมาใช้ทดลอง หลังจากนำร่องมาเป็นเวลานาน เรายังไม่ได้รับการประเมินประสิทธิภาพที่แท้จริงอย่างแม่นยำและ เป็นวิทยาศาสตร์ ยังไม่ได้ประเมินความเหมาะสมของแบบจำลองนี้ ความเป็นไปได้เมื่อนำไปประยุกต์ใช้กับเมืองอื่นๆ หรือวิธีการปรับปรุงและสรุปบทเรียนเฉพาะเจาะจง คำถามเหล่านี้ยังไม่มีคำตอบ ดังนั้นแบบจำลองใดที่เหมาะสมกับการจัดการความปลอดภัยด้านอาหารในท้องถิ่นจึงตอบได้ยาก”

นายโด ซวน เตวียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวง สาธารณสุข กล่าวว่า ท้องถิ่นต่างๆ กำลังใช้รูปแบบการบริหารจัดการความปลอดภัยด้านอาหารที่แตกต่างกัน ส่งผลให้เกิดการขาดเอกภาพและความยากลำบากในการประสานงาน ส่งผลให้งานมีความซ้ำซ้อน นายโด ซวน เตวียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า กระทรวงสาธารณสุขกำลังสรุปร่างพระราชกฤษฎีกา 2 ฉบับ เพื่อเสนอต่อรัฐบาล เพื่อกำหนดการกระจายอำนาจการบริหารจัดการตามระดับการบริหาร และให้คำแนะนำที่ชัดเจนเกี่ยวกับการจัดรูปแบบกลไกการบริหารจัดการของหน่วยงานวิชาชีพระดับจังหวัด

ดร.เหงียน ฮว่าย นาม รองอธิบดีกรมอนามัยนครโฮจิมินห์ กล่าวถึงการดำเนินนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการป้องกันและควบคุมยาปลอมและอาหารปลอมว่า กลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ เช่น กรมอนามัย กรมความปลอดภัยอาหาร กรมควบคุมตลาด กรมตำรวจ กรมศุลกากร กรมรักษาชายแดน ฯลฯ ในปัจจุบัน มักไม่รัดกุม ขาดการประสานงานที่เป็นหนึ่งเดียว ทำให้เกิดความแตกแยกในการดำเนินงาน หรือเกิดความซ้ำซ้อนและซ้ำซ้อนของหน้าที่ นอกจากนี้ การแบ่งปันข้อมูลระหว่างหน่วยงานต่างๆ บางครั้งก็ล่าช้าและขาดการปรับปรุงข้อมูลให้ทันสมัย ​​ซึ่งส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพการบริหารจัดการ

“การรวมรูปแบบการบริหารจัดการความปลอดภัยด้านอาหารให้เป็นหนึ่งเดียวกันเป็นเรื่องยาก ปัจจุบันกระทรวงสาธารณสุขกำลังขอความเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ เกี่ยวกับเรื่องนี้ โดยกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้รับผิดชอบในการร่างกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร (ฉบับแก้ไข) ดังนั้น การจัดองค์กรของรัฐในการบริหารจัดการความปลอดภัยด้านอาหารในร่างกฎหมายฉบับนี้จึงถูกวางโครงสร้างให้กระทรวงสาธารณสุขเป็นศูนย์กลางในการช่วยให้รัฐบาลรวมการบริหารจัดการของรัฐในด้านความปลอดภัยด้านอาหารทั่วประเทศ” รองรัฐมนตรีโด ซวน เตวียน กล่าวเน้นย้ำในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการร่วมระหว่างภาคส่วนกลางว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหารเมื่อเร็วๆ นี้

อย่าปล่อยให้มี “ช่องว่างทางกฎหมาย”

ทนายความเจิ่น มินห์ ฮุง จากสมาคมทนายความนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า ประเด็นการรวมศูนย์การจัดการความปลอดภัยด้านอาหารเป็นประเด็นเร่งด่วน “ในความเป็นจริงแล้ว มีสถานการณ์ที่ทับซ้อนกัน ทำให้ยากต่อการมอบหมายความรับผิดชอบเมื่อเกิดการละเมิด เนื่องจากการกระจายอำนาจระหว่างภาคส่วนและท้องถิ่น ยกตัวอย่างเช่น ผลิตภัณฑ์มีหลายขั้นตอน ตั้งแต่การผลิต การแปรรูป และการจัดจำหน่าย ดังนั้นการกำหนดว่าหน่วยงานใดมีอำนาจในการจัดการจึงมีความซับซ้อน ซึ่งไม่เพียงแต่ลดประสิทธิภาพในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิด “ช่องว่างทางกฎหมาย” ที่ทำให้การละเมิดบางกรณีไม่สามารถดำเนินการได้อย่างทันท่วงที” ทนายความเจิ่น มินห์ ฮุง อธิบาย

ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ประสบการณ์ระหว่างประเทศแสดงให้เห็นว่าหลายประเทศ เช่น สิงคโปร์และเกาหลีใต้ ได้จัดตั้งหน่วยงานบริหารจัดการความปลอดภัยด้านอาหารแบบรวมศูนย์ภายใต้รัฐบาล ซึ่งช่วยลดขั้นตอนการบริหารและเพิ่มความรับผิดชอบ ขณะเดียวกัน กฎหมายยังกำหนดกลไกสำหรับการประสานงานการตรวจสอบแบบกะทันหันและการจัดการกับการละเมิดอย่างชัดเจน เพื่อมุ่งสู่การเพิ่มบทลงโทษทางปกครองและทางอาญาสำหรับการกระทำที่ส่งผลเสียร้ายแรงต่อสุขภาพของประชาชน

ภายในสิ้นเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 กรมความปลอดภัยและสุขอนามัยอาหารของบางพื้นที่ได้ยุติการดำเนินงาน เพื่อโอนย้ายหน้าที่และภารกิจไปยังกรมความปลอดภัยอาหาร สังกัดกรมอนามัย หัวหน้ากรมความปลอดภัยอาหารของจังหวัดทางภาคใต้ ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ SGGP ว่า การโอนย้ายดังกล่าวไม่ได้ดำเนินการพร้อมกันระหว่างจังหวัดและเมือง ขณะที่อำนาจหน้าที่ของกรมย่อยและกรมต่างๆ แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง

ความแตกต่างนี้ทำให้บุคลากรในอุตสาหกรรมดำเนินงานด้านการจัดการความปลอดภัยอาหารในระดับท้องถิ่นได้ยากลำบาก “เพื่อให้การจัดการความปลอดภัยอาหารมีประสิทธิภาพและราบรื่น ผมหวังว่าจะมีรูปแบบที่เป็นหนึ่งเดียวใน 34 จังหวัดและเมือง การประสานงานและความเป็นเอกภาพนี้จะช่วยให้ท้องถิ่นมีเสียงร่วมกันเมื่อต้องเสนอแนะและเสนอข้อเสนอแนะต่อกรมความปลอดภัยอาหาร และจากนั้นจึงสามารถแนะนำกระทรวงสาธารณสุขให้ออกเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องได้” บุคคลผู้นี้กล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ซุย ถิงห์ กล่าวว่า กฎระเบียบว่าด้วยมาตรฐานความปลอดภัยอาหารที่กระทรวงสาธารณสุขจัดทำขึ้น และระบบเอกสารทางกฎหมายว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหารนั้นค่อนข้างสมบูรณ์ ในระยะหลัง กฎระเบียบว่าด้วยความปลอดภัยด้านอาหารได้พัฒนาเสร็จสมบูรณ์แล้ว โดยมุ่งสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อภาคธุรกิจ ควบคู่ไปกับการเพิ่มความรับผิดชอบของภาคธุรกิจในหลักการของการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร การกระจายอำนาจและมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็ง และเพิ่มความรับผิดชอบต่อท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2018/ND-CP ลงวันที่ 2 กุมภาพันธ์ 2561 ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายความปลอดภัยด้านอาหารหลายมาตรา ได้เปลี่ยนแปลงวิธีการจัดการความปลอดภัยด้านอาหาร การจัดการตามความเสี่ยง การลดขั้นตอนการตรวจสอบก่อน และการเพิ่มขั้นตอนการตรวจสอบหลัง... รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ซุย ถิญ เสนอว่า "ปัญหาหลักอยู่ที่การนำไปปฏิบัติ การตรวจสอบหลังการตรวจสอบความปลอดภัยด้านอาหารต้องดำเนินการอย่างเป็นรูปธรรมและมีประสิทธิภาพ ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องลงทุนด้านทรัพยากรและบุคลากรในการตรวจสอบหลังการตรวจสอบในระดับท้องถิ่น และเสริมสร้างศักยภาพของระบบการตรวจสอบตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น เพื่อสร้างความแข็งแกร่งโดยรวม"

มินห์ เคอ

ที่มา: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html