จำกัดสถานการณ์การแบ่งเขตพื้นที่ที่ต้องมีกฎหมายควบคุมให้แคบเกินไป
เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับงานการตรากฎหมายสำหรับวาระการดำรงตำแหน่งปี 2564-2568 นายไม ถิ ฟอง ฮวา (นิญบิ่ญ) รองผู้แทนรัฐสภา กล่าวว่า รัฐสภา รัฐบาล คณะกรรมการกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม ศาลประชาชนสูงสุด และสำนักงานอัยการประชาชนสูงสุด ต่างมุ่งเน้นไปที่การนำไปปฏิบัติ และได้ค้นพบแนวทางแก้ไขที่ก้าวล้ำหลายประการ ส่งผลให้สามารถออกเอกสารทางกฎหมายได้เป็นจำนวนมากเป็นประวัติการณ์
อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า "มีบางครั้งที่เอกสารทางกฎหมายถูกสร้างและพัฒนาขึ้นมาโดยไม่ได้คำนึงถึงหลักการพื้นฐานของระบบกฎหมายอย่างแท้จริง ส่งผลให้เกิดข้อขัดแย้ง ความทับซ้อน การสร้างคอขวด และอุปสรรคต่อการพัฒนา"
ในการสรุปประเด็นนี้ ผู้แทนได้เสนอแนวทางแก้ไขหลายประการเพื่อสนับสนุนการปรับโครงสร้างระบบกฎหมาย ผู้แทนเห็นว่าระบบกฎหมายปัจจุบัน นอกเหนือจากรัฐธรรมนูญซึ่งเป็นกฎหมายดั้งเดิมแล้ว จะต้องกำหนดกลุ่มเอกสารทางกฎหมายที่เป็นเสาหลัก รากฐาน ศูนย์กลาง และมีเสถียรภาพสูง เพื่อให้เอกสารทางกฎหมายอื่นๆ สอดคล้องและเกิดเอกภาพ ความสอดคล้อง และความสามัคคีในระดับสูง ตัวอย่างเช่น การระบุกลุ่มกฎหมายหลัก เช่น กลุ่มกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรกลไกของรัฐ กลุ่มกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง กลุ่มกฎหมายว่าด้วยธุรกิจ กลุ่มกฎหมายว่าด้วยภาษีและงบประมาณแผ่นดิน เป็นต้น
การทำเช่นนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่กฎหมายเฉพาะทางทุกฉบับมีบทบัญญัติลำดับความสำคัญ หรือกฎหมายเฉพาะทางทุกฉบับสามารถแก้ไขหลักการพื้นฐานที่มั่นคงของเอกสารกฎหมายหลัก ซึ่งเป็นการทำลายเอกภาพของระบบกฎหมาย อันที่จริง เมื่อเร็วๆ นี้ มีสถานการณ์ที่กฎหมายเฉพาะทางบางฉบับยังคงกำหนดให้มีการยกเว้นและลดหย่อนภาษี การคงไว้ซึ่งค่าธรรมเนียมบางส่วนหรือทั้งหมด และโครงสร้างองค์กร..." ผู้แทน Mai Thi Phuong Hoa กล่าวเน้นย้ำ
ผู้แทนเห็นว่ากฎหมายควรได้รับการกำกับดูแลโดยสาขา ไม่ใช่โดยผู้มีอำนาจหน้าที่ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้ง ความซ้ำซ้อน ความซ้ำซ้อน หรือการขาดความเป็นเอกภาพ สาขาใหม่ที่เพิ่งเกิดขึ้น เช่น เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจข้อมูล ปัญญาประดิษฐ์ ฯลฯ จำเป็นต้องได้รับการรับรองให้เป็นกฎหมายโดยเร็วหรือออกโดยมีข้อมตินำร่อง การเกิดขึ้นอย่างล่าช้าของภาคส่วนและสาขากฎหมายใหม่ๆ จะทำให้การปรับเปลี่ยนทางกฎหมายในบางกรณีเป็นไปอย่างเชื่องช้า ขาดการชี้นำและการคาดการณ์
นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องแสดงให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้นถึงบทบาทของรัฐในการสร้างการพัฒนาผ่านการประกาศใช้กฎหมายเพื่อส่งเสริมการพัฒนาภาคส่วนและสาขาที่มีความสำคัญอย่างสมเหตุสมผล เช่น มติของรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับศูนย์การเงินระหว่างประเทศ
เพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่ระบบกฎหมายในปัจจุบันมีหลายระดับและเอกสารหลายประเภท ผู้แทน Mai Thi Phuong Hoa ได้เสนอให้ศึกษาและลดจำนวนเอกสารทางกฎหมายบางประเภทลง ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลเอกสารทางกฎหมายแต่ละประเภทให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เช่น ประเด็นใดบ้างที่ต้องควบคุมไว้ในกฎหมายและข้อบังคับ ประเด็นใดบ้างที่ต้องควบคุมไว้ในพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียน... และกำหนดอำนาจในการออกเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานผู้ออกเอกสารให้ชัดเจนยิ่งขึ้น...
ปัจจุบัน กระทรวงยุติธรรมกำลังดูแลการพัฒนาโครงการปรับปรุงโครงสร้างระบบกฎหมายเวียดนามให้สมบูรณ์แบบเพื่อตอบสนองความต้องการในการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ “นี่เป็นภารกิจที่สำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง” ผู้แทนไม ถิ เฟือง ฮวา กล่าวว่า หากการจัดระบบการเมือง “สอดคล้องและไปในทิศทางที่ถูกต้อง” ระบบกฎหมายก็จำเป็นต้องได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ เพื่อให้เอกสารทางกฎหมาย “สอดคล้อง” แข็งแกร่งและมั่นคงยิ่งขึ้น เพื่อที่สถาบันจะไม่เป็นคอขวดอีกต่อไป แต่จะเป็นแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนา
สร้างและดำเนินการระบบนิเวศความรู้ทางกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ
นายดง หง็อก บา (ยา ไล) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ส.ส.) เน้นย้ำว่าในอนาคตอันใกล้ นโยบายและการออกกฎหมายจะยังคงเป็นประเด็นสำคัญ โดยกล่าวว่า ภาระงานในการออกกฎหมายมีจำนวนมากเป็นพิเศษ เพื่อตอบสนองต่อข้อกำหนดด้านแนวคิดใหม่และการอนุมัติกฎหมายที่เข้มงวด ในอนาคตอันใกล้นี้ จะมีกฎหมายและมติ 54 ฉบับที่ต้องนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมนี้ (รวมถึงเนื้อหาหลายร้อยฉบับที่มอบหมายให้หน่วยงานต่างๆ จัดทำกฎระเบียบและแนวทางโดยละเอียด) และรัฐบาลได้ระบุถึงข้อกำหนดในการจัดการกับกฎระเบียบที่ขัดแย้ง ซ้ำซ้อน และไม่เหมาะสมกว่า 830 ฉบับที่ปรากฏในรายงานการบังคับใช้รัฐธรรมนูญ กฎหมาย และมติ
“การเสริมสร้างศักยภาพในการสร้างนโยบายและกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งของรัฐบาล ยังคงเป็นภารกิจเร่งด่วนและยาวนาน ซึ่งอาจมีปัญหาที่อาจเกิดขึ้นได้มากมาย”
เพื่อเน้นย้ำเรื่องนี้ ผู้แทน Dong Ngoc Ba ได้เสนอว่า เป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะต้องมีแนวทางแก้ไขที่เฉพาะเจาะจงเพื่อส่งเสริมการพัฒนาและปรับปรุงคุณภาพของวิทยาศาสตร์ทางกฎหมาย รวมถึงเศรษฐศาสตร์ทางกฎหมายและสังคมวิทยาทางกฎหมาย เชื่อมโยงทฤษฎีทางกฎหมายกับการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ ให้แน่ใจว่าทฤษฎีทางกฎหมายเกิดจากการปฏิบัติ และให้ความกระจ่างและชี้นำการปฏิบัติทางกฎหมายอย่างแท้จริง
ตามที่ผู้แทน Dong Ngoc Ba กล่าว ความสับสนในระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับราคาที่ดิน ในการกำหนดขอบเขตเนื้อหาระหว่างกฎหมายและเอกสารอนุกฎหมาย นโยบายและระเบียบข้อบังคับจำนวนมากขาดวิสัยทัศน์ในระยะยาว การแก้ไขและเพิ่มเติมเป็นไปตามสถานการณ์ เฉื่อยชา และตอบสนองต่อสถานการณ์ ระบบกฎหมายมีความเสี่ยงที่จะแตกแยกอย่างไม่สมเหตุสมผล... ทั้งหมดนี้เป็นผลมาจากพื้นฐานทางทฤษฎีเป็นส่วนหนึ่ง
ผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การจัดตั้งและดำเนินการระบบนิเวศความรู้ทางกฎหมายอย่างมีประสิทธิภาพ โดยมีแกนหลักคือสถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย หน่วยงานกำหนดนโยบายและกฎหมาย หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายและหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย การสร้างและส่งเสริมบทบาทของทีมนักวิชาการด้านกฎหมายที่มีความสามารถ ซึ่งเป็นผู้นำการคิดเชิงกฎหมาย การเสริมสร้างการวิจัยเชิงทฤษฎีควบคู่ไปกับการสรุปผลการปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่ดิน วิสาหกิจ การแข่งขัน และเศรษฐกิจดิจิทัล เพื่อสร้างหลักนิติศาสตร์เฉพาะของเวียดนาม และค่อยๆ ก่อตัวเป็นสำนักกฎหมายเวียดนามสมัยใหม่
พร้อมกันนี้ เร่งด่วนต้องเสริมสร้างความเป็นมืออาชีพในการตรากฎหมาย โดยเน้นองค์กรกฎหมายในหน่วยงานรัฐ และทีมเจ้าหน้าที่กฎหมายผู้เชี่ยวชาญเฉพาะด้าน (ปัจจุบันมีกว่า 1,900 คน แบ่งเป็นระดับกลาง 1,300 คน ระดับท้องถิ่น 600 คน)
การทำงานด้านการตรวจสอบและตรวจเอกสารจำเป็นต้องได้รับการเสริมความแข็งแกร่งด้วยวิธีการและแนวทางที่สร้างสรรค์ก่อน ระหว่าง และหลังการออกและดำเนินการเอกสาร โดยมุ่งเน้นที่เนื้อหา ความมีเหตุผล ความเป็นไปได้ และการยึดมั่นตามความเป็นจริง เพื่อช่วยขจัดและป้องกันปัญหาคอขวดของสถาบัน...
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายอย่างเพียงพอ เมื่อเราส่งเสริมการมอบหมายอำนาจนิติบัญญัติ กฎหมายจะกำหนดเพียงหลักการและกรอบระเบียบข้อบังคับเท่านั้น ดังนั้นการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายจึงมีความสำคัญยิ่งกว่าที่เคย
“หลักการพื้นฐานในการกำกับดูแลการดำเนินการตามใบอนุญาตคือการเดินทางไปยังสถานที่ที่ใช้ใบอนุญาตนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องไม่เพียงแต่กำกับดูแลผลของการประกาศใช้เอกสารเท่านั้น แต่ยังต้องกำกับดูแล “วงจรชีวิต” ทั้งหมดของเอกสารนั้นในชีวิตทางสังคมด้วย” ผู้แทนดง หง็อก บา กล่าวเน้นย้ำ
รองนายกรัฐมนตรี เล แถ่งลอง อธิบายต่อรัฐสภาว่า ในอนาคตอันใกล้นี้ รัฐบาลจะสั่งการให้กระทรวง หน่วยงาน หน่วยงาน และนิติบุคคลต่างๆ ปฏิบัติตามมุมมอง ภารกิจ และแนวทางแก้ไขที่ระบุไว้ในมติ 66-NQ/TW อย่างมีประสิทธิผล เพื่อสร้างและจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมาย ตลอดจนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-vong-doi-cua-van-ban-quy-pham-phap-luat-10393653.html
การแสดงความคิดเห็น (0)