งานวิจัยเกี่ยวกับการจัดทำกฎหมายว่าด้วยวิธีพิจารณาออกคำสั่งทางปกครอง

(Chinhphu.vn) - ระบบกฎหมายของเวียดนามมีความก้าวหน้าอย่างมากในการพัฒนาและประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยทั่วไปคือกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย แต่สาขาการประกาศใช้คำตัดสินทางปกครองยังคงมี "ช่องว่าง" ที่ต้องได้รับการเติมเต็มในเร็วๆ นี้โดยการจัดทำกฎหมายว่าด้วยขั้นตอนการประกาศใช้คำตัดสินทางปกครอง

Báo Chính Phủ•24/10/2025

Nghiên cứu xây dựng Luật Thủ tục ban hành quyết định hành chính- Ảnh 1. — นางสาวเหงียน ถิ ฮันห์ ผู้อำนวยการกรมกฎหมายอาญาและการปกครอง ( กระทรวงยุติธรรม ) กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการ
ภาพ: VGP/DA

เมื่อเร็วๆ นี้ ในการประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่อง “การแลกเปลี่ยนประสบการณ์ของญี่ปุ่นในการค้นคว้า พัฒนา และประกาศใช้กฎหมายว่าด้วยขั้นตอนการออกคำสั่งทางปกครอง” ซึ่งจัดโดยกระทรวงยุติธรรม ร่วมกับสำนักงานความร่วมมือระหว่างประเทศของญี่ปุ่น (JICA) คุณเหงียน ถิ ฮันห์ ผู้อำนวยการกรมกฎหมายอาญาและการปกครอง (กระทรวงยุติธรรม) ได้เน้นย้ำว่า ในระบบการจัดการงานบริหารของรัฐ คำสั่งทางปกครองมีบทบาทสำคัญในฐานะเครื่องมือสำคัญที่แสดงถึงอำนาจสาธารณะผ่านเอกสารเฉพาะฉบับที่ออกโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ

เอกสารประเภทนี้ใช้เพียงครั้งเดียว มุ่งเป้าไปที่หัวข้อเฉพาะหนึ่งหรือหลายหัวข้อ เพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าในกิจกรรมการจัดการ ด้วยลักษณะเฉพาะนี้ การตัดสินใจทางการบริหารจึงไม่เพียงแต่สร้าง เปลี่ยนแปลง หรือยกเลิกสิทธิ ภาระผูกพัน และผลประโยชน์ของบุคคลและองค์กรเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบโดยตรงต่อผลประโยชน์สาธารณะ ชีวิตของประชาชน การผลิต และกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรอีกด้วย

คุณเหงียน ถิ ฮันห์ กล่าวว่า ระบบกฎหมายของเวียดนามมีความก้าวหน้าอย่างมากในการพัฒนาและการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ซึ่งโดยทั่วไปคือกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย กฎหมายฉบับนี้ได้สร้างกรอบทางกฎหมายที่แข็งแกร่ง ซึ่งทำให้กระบวนการออกกฎหมายมีความเป็นระเบียบเรียบร้อย ส่งผลให้เอกสารทางกฎหมายมีคุณภาพสูงขึ้นเรื่อยๆ และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดียิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาในด้านการตัดสินใจทางปกครอง ยังคงมี "ช่องว่าง" ที่ต้องได้รับการเติมเต็ม

กฎหมายฉบับนี้จะกำหนดกฎเกณฑ์ทั่วไปที่สุดเกี่ยวกับขั้นตอนการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง ดังนั้นจะไม่แทนที่หรือแก้ไขกฎระเบียบที่มีอยู่ทั้งหมดในระบบกฎหมาย แต่จะมีบทบาทหลักในการ "เสริม" หรือ "เติมเต็มช่องว่าง" สำหรับประเด็นที่ยังไม่มีการควบคุมหรือยังไม่ได้ควบคุมอย่างสมบูรณ์โดยระบบกฎหมายปัจจุบัน

พร้อมกันนี้ ยังคง “รับทราบ” กระบวนการและขั้นตอนในการออกคำวินิจฉัยทางปกครองที่ถูกควบคุมอยู่ในเอกสารกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้อง ความสอดประสาน และเสถียรภาพของระบบกฎหมายสูงสุด หลีกเลี่ยงการหยุดชะงักที่ไม่จำเป็น ยกเว้นบทบัญญัติเฉพาะบางประการในกฎหมายฉบับนี้

สำหรับวัตถุประสงค์เฉพาะ กฎหมายฉบับนี้มุ่งแก้ไข “ช่องว่าง” ทางกฎหมายในการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง เช่น ไม่ได้กำหนดแนวคิดของคำวินิจฉัยทางปกครอง ไม่ได้กำหนดเรื่องที่จะออกคำวินิจฉัยทางปกครองอย่างชัดเจน ขาดหลักการในการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง ขาดการพิจารณาว่าคำวินิจฉัยทางปกครองนั้นผิดกฎหมายเมื่อใด ไม่มีขั้นตอนทั่วไปในการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง ทำให้เกิดสถานการณ์ที่ในบางสาขาและบางกรณีไม่มีกฎระเบียบของกฎหมายเฉพาะเกี่ยวกับกระบวนการออกคำวินิจฉัยทางปกครองหรือไม่ชัดเจน ก่อให้เกิดความยากลำบากในการออกคำวินิจฉัยทางปกครองโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

เช่น กฎระเบียบเกี่ยวกับการออกคำสั่งทางปกครองในกรณีเร่งด่วนและเร่งด่วน เช่น การป้องกันและควบคุมโรค ภัยพิบัติ และภัยธรรมชาติ ขาดกฎระเบียบที่ครอบคลุมเกี่ยวกับกลไกในการควบคุมการออกและดำเนินการตามคำสั่งทางปกครองภายหลังการออกคำสั่ง เช่น การแก้ไข การระงับ/ระงับชั่วคราว การแก้ไขเพิ่มเติม การเพิกถอน/ยกเลิก/ยกเลิก...

นอกจากนี้ การพัฒนากฎหมายยังมีเป้าหมายที่จะรับรองหลักการออกคำวินิจฉัยทางปกครองเพื่อนำไปปฏิบัติอย่างเป็นเอกภาพในกระบวนการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง รับรองการปฏิบัติตามบทบัญญัติทางกฎหมาย เพื่อให้หน่วยงานที่มีอำนาจในการออกคำวินิจฉัยทางปกครองสามารถดำเนินการเชิงรุกและรับผิดชอบตนเองได้ ซึ่งจะช่วยแก้ไขการขาดความโปร่งใสในกระบวนการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง

Nghiên cứu xây dựng Luật Thủ tục ban hành quyết định hành chính- Ảnh 2. — ดร. ดินห์ วัน มินห์ อดีตผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงาน ตรวจสอบของรัฐบาล กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการ - ภาพ: VGP/DA

การสร้างกลไกให้หน่วยงาน องค์กร และบุคคลต่างๆ ควบคุมความถูกต้องตามกฎหมาย ความสมเหตุสมผล และความเป็นไปได้ของการตัดสินใจทางปกครอง ช่วยให้บุคคลต่างๆ ระบุได้อย่างชัดเจนว่าเมื่อใดการตัดสินใจทางปกครองจึงผิดกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งสำคัญคือหน่วยงานตุลาการ (ผู้พิพากษา อัยการ ฯลฯ) จะต้องทบทวนและประเมินความถูกต้องตามกฎหมายและความสมเหตุสมผลของการตัดสินใจทางปกครองผ่านกิจกรรมการพิจารณาคดีและกิจกรรมการกำกับดูแลของตุลาการ

พร้อมกันนี้ให้ประกันสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลในกระบวนการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง มีกลไกให้บุคคลสามารถปกป้องตนเองในกระบวนการออกคำวินิจฉัยทางปกครอง เพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐในการออกคำวินิจฉัยทางปกครองตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ดร.ดิงห์ วัน มินห์ อดีตผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานตรวจสอบ ของรัฐบาล กล่าวว่า เอกสารทางการบริหารเป็นรูปแบบสำคัญรูปแบบหนึ่งในกิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐ ซึ่งมุ่งเน้นในการถ่ายทอดและจัดระเบียบการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายจากหน่วยงานบริหารของรัฐไปยังหัวข้อการบังคับใช้

การออก การจัดระเบียบการดำเนินการ และการควบคุมเอกสารทางปกครองมีบทบาทสำคัญในการสร้างหลักนิติธรรม ความโปร่งใส และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการของรัฐ อย่างไรก็ตาม แนวปฏิบัติในการจัดระเบียบการดำเนินการเอกสารทางปกครองในเวียดนามยังคงมีข้อจำกัดมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในกระบวนการและขั้นตอนในการออกเอกสารเหล่านี้

เพื่อปรับปรุงกฎหมายให้สมบูรณ์แบบและเพิ่มประสิทธิภาพการบังคับใช้เอกสารทางปกครอง ดร.ดิญ วัน มินห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนากฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้และการบังคับใช้คำสั่งทางปกครอง ปรับปรุงระเบียบเกี่ยวกับกระบวนการประกาศใช้เอกสารทางปกครองให้สมบูรณ์แบบ เสริมสร้างการปรึกษาหารือและรับฟังความคิดเห็นจากประชาชนและภาคธุรกิจ เสริมสร้างการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการจัดทำ การติดตาม และการประกาศใช้เอกสาร ปรับปรุงกลไกการประสานงานระหว่างหน่วยงานในการประกาศใช้และการดำเนินการตามเอกสารทางปกครองให้สมบูรณ์แบบ...

ดิว อันห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/nghien-cuu-xay-dung-luat-thu-tuc-ban-hanh-quyet-dinh-hanh-chinh-102251024114603378.htm