ฮานอย มีแผนจะสร้างเมืองสองแห่งทางภาคเหนือและภาคตะวันตก โดยคาดหวังว่าจะสร้างเสาหลักการเติบโตแห่งใหม่ อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผนกล่าวว่ารูปแบบนี้จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย
หลังจากการขยายตัวของเมืองเป็นเวลา 15 ปี และการดำเนินการตามแผนแม่บทของเมืองหลวงเป็นเวลา 12 ปี ฮานอยยังคงไม่สามารถบรรลุเป้าหมายในการกระจายประชากรและลดแรงกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐานในตัวเมืองได้ ในขณะที่เมืองบริวารทั้ง 5 แห่ง ได้แก่ หว่าหลัก ซอนเตย์ ซวนมาย ฟูเซวียน และซ็อกเซิน อยู่ในสถานะ "หยุดชะงัก" ในการวางแผน จำนวนประชากรของเมืองเกินเกณฑ์ที่คาดการณ์ไว้เกือบล้านคน หรือประมาณ 8.5 ล้านคน ทำให้โครงสร้างพื้นฐานในเมืองมีภาระงานล้นมือมากขึ้นเรื่อยๆ
สองเมืองภายใต้เมืองหลวง
ในเอกสารที่ส่งถึงสภาประชาชนเมืองเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม เรื่องการปรับผังเมืองทั่วไปของเมืองหลวงจนถึงปี 2588 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2608 รัฐบาลเมืองยังคงรักษาแนวทางในการจัดตั้งเมืองบริวาร แต่เสนอรูปแบบ "เมืองภายในเมือง" โดยมีเมืองทางตอนเหนือและทางตะวันตกอยู่ใต้เมืองหลวงโดยตรง
เมืองทางตอนเหนือของแม่น้ำแดง มีพื้นที่กว้าง 633 ตร.กม. ครอบคลุม 3 เขต ได้แก่ ด่งอันห์ ซ็อกเซิน และเมลินห์ โดยมีประชากรประมาณ 3.25 ล้านคนในปี 2045 ในแผนทั่วไปสำหรับการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยในปี 2030 และวิสัยทัศน์ในปี 2050 ในปี 2011 (แผน 1259) ซ็อกเซินเป็นหนึ่งในห้าเมืองบริวาร แต่ปัจจุบันเมืองทางตอนเหนือจะครอบคลุมเมืองดังกล่าว เมืองนี้จะใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของสนามบินโหน่ยบ่าย เขตอุตสาหกรรม สร้างภาพลักษณ์เมืองสมัยใหม่ใหม่ที่เกี่ยวข้องกับบริการระดับภูมิภาค
เมืองทางฝั่งตะวันตก มีพื้นที่กว้าง 251 ตารางกิโลเมตร ครอบคลุมเมืองบริวาร 2 เมือง คือ หว่าหลัก และซวนไม และขยายออกไปจนถึงแม่น้ำติ๊กและแม่น้ำบุ้ย โดยมีประชากรประมาณ 1.2 ล้านคนในปี 2588 เมืองนี้พัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และ การศึกษาไป ในทิศทางที่ทันสมัยและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม
เมืองบริวารสองแห่งคือ Son Tay และ Phu Xuyen และเมืองนิเวศและตำบลต่างๆ ยังคงยึดตามโครงสร้างเดิม
ตามคำอธิบายของผู้นำฮานอย โมเดลดังกล่าวจะดึงดูดทรัพยากรการลงทุนให้มุ่งเน้นไปที่เขตเมืองใหญ่สองแห่งแทนที่จะเป็นเมืองบริวาร 5 แห่งตามแผน 1259 ในขณะเดียวกัน เมืองที่อยู่ใต้เมืองหลวงโดยตรงก็เป็นทางออกในการสร้างกลไกให้รัฐบาลเมืองมีความคล่องตัวและยืดหยุ่นในการเรียกร้องการลงทุนด้วยความเป็นอิสระ
ผู้แทนสถาบันวางแผนเมืองฮานอย ซึ่งเป็นองค์กรวิจัย อธิบายว่าเหตุผลที่เลือกเมืองทางตอนเหนือก็เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพของสนามบินโหน่ยบ่ายและข้อได้เปรียบของแกน เศรษฐกิจ นัตเติน-โหน่ยบ่าย ซึ่งเป็นเมืองประตูสู่ฮานอยในระเบียงเศรษฐกิจคุนหมิง-เลาไก-ไฮฟอง-กวางนิญ พื้นที่ดังกล่าวมีที่ดินเพียงพอและอยู่ใกล้กับเส้นทางคมนาคมหลัก
สำหรับเมืองทางตะวันตก เมืองดาวเทียมฮวาลักได้รับการวางแผนให้กลายเป็นศูนย์กลางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์ฝึกอบรมและการศึกษาที่มีคุณภาพสูง เมืองใหม่นี้จะเน้นที่ศูนย์วิจัย มหาวิทยาลัย ห้องปฏิบัติการ เทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ ศูนย์การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีและถ่ายทอดข้อมูล Xuan Mai ได้รับการระบุว่าเป็นศูนย์กลางด้านการศึกษา การวิจัย และบริการสนับสนุนการศึกษา
เขตเมืองทั้งสองแห่งมีที่ดิน ศักยภาพในการพัฒนา และการเชื่อมโยงการคมนาคมที่สะดวกสบายกับเขตเมืองกลางและจังหวัดใกล้เคียง พื้นที่ทางตะวันตกมีโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย สวนเทคโนโลยีขั้นสูงฮัวลัก และสนามบินทหารฮัวลัก เหมยมุนสามารถเสริมการทำงานพลเรือนได้
พื้นที่วิจัยสองเมืองทางเหนือและตะวันตกของฮานอย กราฟิก: โดนัม
ดร. สถาปนิก Ngo Trung Hai รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม เห็นด้วยกับการศึกษาการสร้างเมืองภายในเมืองหลวง โดยกล่าวว่า ฮานอยมีพื้นที่กว้างกว่า 3,000 ตร.กม. และด้วยการเติบโตของประชากรในปัจจุบัน จึงเหมาะมากที่จะจัดตั้งเมืองขึ้นภายในเมืองหลวง
แนวโน้มของโลกคือจำนวนประชากรในเขตเมืองมีมากกว่าในเขตชนบท พื้นที่เขตเมืองขยายตัวเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และมีความจำเป็นต้องจัดตั้งหน่วยงานบริหารแยกจากกัน นี่เป็นความต้องการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ การสร้างรูปแบบเมืองภายในเมือง การลดภาระของพื้นที่เขตเมืองกลาง เมืองนั้นจำเป็นต้องมีกลไกการบริหารใหม่เพื่อจัดการและพัฒนาไปในทิศทางที่ถูกต้อง
ประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าเมื่อการขยายตัวของเมืองถึง 60-80% การพัฒนาจะดีขึ้น ปกครองตนเองได้ และการแบ่งปันภาษีกับรัฐบาลก็สูงขึ้น ลักษณะของภูมิภาคนี้คือมีเมืองบริวารจำนวนมาก เพื่อไม่ให้ถูกกดดันจากการจราจร มลพิษทางสิ่งแวดล้อม การศึกษา และการดูแลสุขภาพ
ความท้าทายของการสร้างเมืองภายในเมือง
ตามกฎหมายแล้ว เขตเมือง คือ เมืองที่อยู่ในเขตเมืองศูนย์กลาง และต้องมีประชากรตั้งแต่ 500,000 คนขึ้นไป และพื้นที่เขตเมืองชั้นในต้องมี 200,000 คนขึ้นไป อัตราการใช้แรงงานนอกภาคเกษตรในเขตเมืองทั้งหมดต้องมี 65% ขึ้นไป พื้นที่เขตเมืองชั้นในต้องมี 85% ขึ้นไป
ตามที่สถาปนิก Dao Ngoc Nghiem รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ระบุว่าสัดส่วนพื้นที่เกษตรกรรมในเขต Me Linh และ Soc Son ยังคงค่อนข้างมาก เขต Soc Son มีพื้นที่เกษตรกรรมคิดเป็น 60% ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด รวมถึงพื้นที่ป่าอนุรักษ์ ดังนั้นแรงงานนอกภาคเกษตรจึงคิดเป็นเพียงประมาณ 40% เท่านั้น ซึ่งไม่เป็นไปตามมาตรฐานเมือง
นายเหงียมเชื่อว่าเมืองทางตอนเหนือซึ่งประกอบด้วย 3 อำเภอ คือ ซ็อกเซิน ด่งอันห์ และเมลินห์ ซึ่งมีพื้นที่ 633 ตารางกิโลเมตร มีขนาดใหญ่เกินไป มีความเหลื่อมล้ำด้านการพัฒนาเมือง ซึ่งจะทำให้แหล่งลงทุนกระจายตัว เขาจึงเสนอให้ด่งอันห์เป็นเมืองศูนย์กลางแห่งใหม่ของภาคเหนือแทนซ็อกเซิน
“การนำแบบจำลองเมืองมาใช้ในเมืองหลวงจะสะดวกและสร้างแรงผลักดัน แต่จำเป็นต้องมีแผนงานที่เหมาะสม เราต้องให้ความสำคัญกับเป้าหมายในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเมืองให้สำเร็จก่อนสิ่งอื่นใด แทนที่จะเน้นที่ชื่อและการเปลี่ยนตราสัญลักษณ์ของหน่วยงานบริหาร” นายเหงียมกล่าว
นาย Tran Ngoc Chinh ประธานสมาคมการวางแผนและพัฒนาเมืองของเวียดนาม กล่าวว่า เขต Dong Anh มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดในการเป็นเขต ส่วน Soc Son และ Me Linh ไม่เป็นไปตามนั้น การยกระดับเขตทั้งสามแห่งนี้ให้เป็นเมืองนั้นยากมาก ขึ้นอยู่กับความเร็วในการขยายตัวของเมือง โดยเขตใหญ่ๆ ต้องใช้เวลาพอสมควรในการเป็นเมืองและต้องมีแผนงาน
เมื่อพิจารณาจากที่ตั้งของเมือง สถาปนิก Ngo Trung Hai กล่าวว่าการก่อตั้งเมืองใหม่ทางภาคเหนือมีข้อเสียหลายประการสำหรับฮานอยโดยรวม เนื่องจากพื้นที่ใจกลางเมืองหลวงจะขาดศูนย์กลางทางการเงินและนิทรรศการ เนื่องจากได้รับการวางแผนไว้ในเขต Dong Anh สนามบิน Noi Bai จะไม่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของฮานอยอีกต่อไป แต่จะตั้งอยู่ในเมืองใหม่ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐบาลอื่น
นอกจากนี้ หากฮานอยวางแผนให้แม่น้ำแดงกลายเป็นแกนภูมิประเทศใจกลางเมือง ก็ยังจำเป็นต้องมีรัฐบาลมาบริหารจัดการทั้งพื้นที่ทางเหนือและใต้ของแม่น้ำแดง
ในช่วงเวลาที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยในปี 2011 ยังไม่มีแบบจำลองของเมืองภายในเมือง ในปี 2016 คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเกี่ยวกับการจำแนกเมืองและมติเกี่ยวกับมาตรฐานหน่วยบริหารใหม่ที่กำหนดและยอมรับว่ามีเมืองภายในเมืองที่อยู่ภายใต้รัฐบาลกลางโดยตรง จนถึงปัจจุบัน มีเพียง Thu Duc เท่านั้นที่เป็นเมืองภายในนครโฮจิมินห์ที่มีลักษณะเฉพาะของเขตเมืองที่ผ่านกระบวนการพัฒนา
จำเป็นต้องมีนโยบายดึงดูดการลงทุนเพื่อสร้างประโยชน์
เพื่อให้รูปแบบเมืองภายในเมืองหลวงเป็นไปได้ นายเหงียมกล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องเรียนรู้จากประสบการณ์ของเมืองทูดึ๊ก พิจารณาแนวทางการพัฒนาของทั้งสองเมืองในอนาคตโดยเฉพาะเพื่อให้มีนโยบายในการสร้างทรัพยากร เมืองใหม่จำเป็นต้องมีนโยบายในการพัฒนาเศรษฐกิจ สร้างแรงดึงดูดจากการจ้างงาน สร้างที่อยู่อาศัยใหม่และดีกว่าสำหรับผู้คนเพื่อลดภาระของใจกลางเมือง
ตามคำกล่าวของสถาปนิก Ngo Trung Hai เมืองใหม่ของฮานอยต้องการรัฐบาลที่แท้จริงที่จะสนับสนุนพื้นที่เหล่านี้ รัฐบาลของฮานอยจำเป็นต้องศึกษาทางเลือกสำหรับเมืองใหม่ในภาคเหนือหรือตะวันตกอย่างรอบคอบ จากนั้นจึงสร้างกระบวนการเพื่อจัดตั้งเมืองใหม่ภายใต้เมือง นอกจากนี้ ฮานอยต้องการนโยบายเพื่อดึงดูดการลงทุนและกลไกในการสร้างอิทธิพล ไม่ใช่การต่อต้าน
ถนน Le Van Luong ที่มีตึกสูงหนาแน่น ภาพถ่าย: “Ngoc Thanh”
การมีส่วนร่วมในการพัฒนาแผนแม่บท 1259 อดีตรองรัฐมนตรีกระทรวงก่อสร้าง สถาปนิก Tran Ngoc Chinh ยังคงประเมินว่าแผนแม่บทนี้ “มีวิสัยทัศน์ที่ดี” จึงจำเป็นต้องสืบทอดแนวทางบางประการ เช่น แบบจำลองเมืองศูนย์กลางและเมืองบริวาร นี่เป็นแบบจำลองที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของฮานอย โดยอิงจากประสบการณ์การพัฒนาในเมืองต่างๆ เช่น ปารีส (ฝรั่งเศส) โตเกียว (ญี่ปุ่น) โซล (เกาหลี)...
“เมืองใหม่ๆ ยังคงมีเมืองบริวารอยู่ภายในซึ่งมีหน้าที่ของตัวเองและทั้งหมดมีจุดมุ่งหมายเพื่อกระจายประชากรออกไปจากพื้นที่เขตเมืองศูนย์กลาง” นายชินห์กล่าว
นาย Tran Ngoc Chinh กล่าวว่า เพื่อสร้างเมืองบริวารให้กลายเป็นสถานที่ที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการอยู่อาศัย ฮานอยจำเป็นต้องจัดสรรทรัพยากรเพื่อเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง โดยเฉพาะการลงทุนในระบบรถไฟในเมืองและทางด่วนระหว่างเขตเมืองกลางและเมืองบริวาร ในไม่ช้านี้ ฮานอยจำเป็นต้องมีนโยบายที่จะดึงดูดนักลงทุนที่มีศักยภาพให้เข้ามาสร้างเขตเมืองใหม่และพื้นที่เมืองที่ใช้งานได้จริงตามแผนที่สามารถแข่งขันกับเขตเมืองชั้นในได้ เมืองบริวารที่มีโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคนิคและสังคมที่ดีจะดึงดูดผู้คนให้เข้ามาอยู่อาศัย ซึ่งจะช่วยลดภาระของเขตเมืองชั้นใน
ดร. Dao Ngoc Nghiem ยังได้เสนอแนะว่าฮานอยควรนำแบบจำลองคลัสเตอร์เมืองมาใช้อย่างจริงจัง ซึ่งเป็นแบบจำลองที่มีประสิทธิภาพสำหรับเมืองหลวงขนาดใหญ่ ฮานอยจำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างทรัพยากรการลงทุนสาธารณะสำหรับโครงสร้างพื้นฐานเมืองบริวาร และมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษสำหรับธุรกิจและผู้อยู่อาศัย
โดยอ้างอิงจากประสบการณ์ของญี่ปุ่น สถาปนิก Trinh Viet A ซึ่งเป็นผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังสถาปัตยกรรม กล่าวว่า ภูมิภาคโตเกียว ซึ่งรวมถึงกรุงโตเกียวซึ่งเป็นเมืองหลวงและจังหวัดใกล้เคียง ยังคงมีเมืองบริวารขนาดใหญ่ที่ช่วยกระจายประชากรและสร้างสมดุลให้กับความเข้มข้นของประชากรในเมืองหลวง
โตเกียวมีการวางแผนโดยยึดตามเส้นทางรถไฟในเมืองที่ล้อมรอบพื้นที่ใจกลางเมือง พื้นที่เมืองขนาดเล็กถูกจัดวางอย่างกลมกลืนติดกับสถานีรถไฟ ระบบรถไฟใต้ดินและรถบัสครอบคลุมทั้งเมือง ทำให้ความต้องการยานพาหนะส่วนตัวของผู้อยู่อาศัยในตัวเมืองต่ำมาก ในเขตเมืองขนาดเล็กใจกลางโตเกียว แม้ว่าจะมีความหนาแน่นของประชากรสูงและมีอาคารสูงหลายแห่ง แต่ก็ไม่เกิดการจราจรติดขัดเนื่องจากมีระบบขนส่งสาธารณะที่สะดวกสบาย
เกี่ยวกับฮานอย สถาปนิก Trinh Viet A กล่าวว่ารัฐบาลเมืองจำเป็นต้องลงทุนอย่างเร่งด่วนในเครือข่ายขนส่งสาธารณะในใจกลางเมืองและเชื่อมโยงเมืองบริวาร และควบคุมความหนาแน่นของประชากรในใจกลางเมืองให้สอดคล้องกับโครงสร้างพื้นฐาน "ระบบขนส่ง โครงสร้างพื้นฐานสีเขียว และผิวน้ำต้องรองรับการเติบโตของประชากรเพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคมของประชาชน" นาย Viet A กล่าว
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)