การขจัด 'คอขวด' ของการวางผังเมืองในใจกลางกรุงฮานอย

ฮานอย มีแผนจะสร้างเมืองสองแห่งทางภาคเหนือและภาคตะวันตกโดยหวังว่าจะสร้างเสาหลักการเติบโตใหม่ อย่างไรก็ตาม รูปแบบนี้จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางแผนกล่าว

หลังจากการขยายตัวของเมืองมา 15 ปี และการดำเนินการตามแผนแม่บทของเมืองหลวงมา 12 ปี ฮานอยยังคงไม่บรรลุเป้าหมายการกระจายประชากรและลดแรงกดดันต่อโครงสร้างพื้นฐานในเขตเมือง ขณะที่ห้าเมืองบริวาร ได้แก่ ฮวาหลัก, เซินเตย, ซวนมาย, ฟูเซวียน และซ็อกเซิน อยู่ในภาวะการวางแผน "หยุดชะงัก" แต่จำนวนประชากรของเมืองกลับเกินเกณฑ์ที่คาดการณ์ไว้เกือบหนึ่งล้านคน หรือประมาณ 8.5 ล้านคน ทำให้โครงสร้างพื้นฐานในเขตเมืองมีภาระหนักเกินขีดจำกัดมากขึ้นเรื่อยๆ

สองเมืองภายใต้เมืองหลวง

ในการยื่นเอกสารที่ส่งถึงสภาประชาชนเมืองในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม เกี่ยวกับการปรับผังเมืองทั่วไปของเมืองหลวงจนถึงปี 2045 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2065 รัฐบาลเมืองยังคงรักษาแนวทางในการจัดตั้งเมืองบริวาร แต่เสนอรูปแบบ "เมืองภายในเมือง" โดยมีเมืองทางตอนเหนือและตะวันตกอยู่ใต้เมืองหลวงโดยตรง

เมืองทางตอนเหนือของแม่น้ำแดง มีพื้นที่ 633 ตารางกิโลเมตร ประกอบด้วย 3 เขต ได้แก่ ด่งอันห์ ซ็อกเซิน และเม่ลิงห์ มีประชากรประมาณ 3.25 ล้านคนภายในปี พ.ศ. 2588 ในการวางแผนทั่วไปสำหรับการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยจนถึงปี พ.ศ. 2573 และวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 ในปี พ.ศ. 2554 (แผนที่ 1259) ซ็อกเซินเป็นหนึ่งในห้าเมืองบริวาร แต่ปัจจุบันเมืองทางตอนเหนือจะครอบคลุมพื้นที่ดังกล่าว เมืองนี้จะใช้ประโยชน์จากสนามบินโหน่ยบ่ายและนิคมอุตสาหกรรม เพื่อสร้างภาพลักษณ์เมืองสมัยใหม่ที่เชื่อมโยงกับบริการระดับภูมิภาค

เมืองทางฝั่งตะวันตก มีพื้นที่กว้าง 251 ตารางกิโลเมตร ครอบคลุมเมืองบริวาร 2 เมือง คือ หว่าหลัก และซวนไม และขยายออกไปจนถึงแม่น้ำติ๊กและบุ่ย โดยมีประชากรประมาณ 1.2 ล้านคนในปี พ.ศ. 2588 เมืองนี้พัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และ การศึกษาไป ในทิศทางที่ทันสมัยและเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม

เมืองบริวารสองแห่งคือ Son Tay และ Phu Xuyen และเมืองและตำบลนิเวศน์ยังคงยึดตามโครงสร้างเดิม

ตามคำอธิบายของผู้นำฮานอย รูปแบบดังกล่าวจะดึงดูดทรัพยากรการลงทุนให้มุ่งเน้นไปที่เขตเมืองขนาดใหญ่สองแห่ง แทนที่จะเป็นเขตเมืองบริวาร 5 แห่งตามแผนพัฒนาปี 1259 ขณะเดียวกัน เมืองที่อยู่ใต้เมืองหลวงโดยตรงก็เป็นทางออกในการสร้างกลไกให้รัฐบาลเมืองมีพลวัตและยืดหยุ่นในการเรียกร้องการลงทุน ด้วยความเป็นอิสระ

ตัวแทนจากสถาบันวางแผนเมืองฮานอย ซึ่งเป็นองค์กรวิจัย ได้อธิบายถึงเหตุผลในการเลือกเมืองทางตอนเหนือนี้ว่า เพื่อใช้ประโยชน์จากศักยภาพของสนามบินโหน่ยบ่าย และข้อได้เปรียบของแกน เศรษฐกิจ เญิตเติน-โหน่ยบ่าย ซึ่งเป็นเมืองประตูสู่ฮานอยในเส้นทางเศรษฐกิจคุนหมิง-ลาวกาย-ไฮฟอง-กวางนิญ พื้นที่นี้มีกองทุนที่ดินขนาดใหญ่เพียงพอและอยู่ใกล้กับเส้นทางคมนาคมหลัก

สำหรับเมืองทางตะวันตก เมืองดาวเทียมฮวาหลากได้รับการวางแผนให้เป็นศูนย์กลางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีขั้นสูง ศูนย์ฝึกอบรมและการศึกษาคุณภาพสูง เมืองใหม่นี้จะมุ่งเน้นไปที่ศูนย์วิจัย มหาวิทยาลัย ห้องปฏิบัติการ เทคโนโลยีดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ ศูนย์ถ่ายทอดและประยุกต์ใช้เทคโนโลยี ส่วนซวนไมได้รับการกำหนดให้เป็นศูนย์กลางการศึกษา การวิจัย และบริการสนับสนุนด้านการศึกษา

เขตเมืองทั้งสองแห่งนี้มีกองทุนที่ดิน ศักยภาพในการพัฒนา และการเชื่อมต่อการเดินทางที่สะดวกสบายกับเขตเมืองกลางและจังหวัดใกล้เคียง ส่วนเขตตะวันตกมีโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติ เช่น มหาวิทยาลัยแห่งชาติฮานอย อุทยานเทคโนโลยีขั้นสูงฮัวลัก และสนามบินทหารฮัวลัก ส่วนเมืองเมี่ยวมอญสามารถเสริมศักยภาพด้านพลเรือนได้

พื้นที่วิจัยสองเมืองทางตอนเหนือและตะวันตกของฮานอย กราฟิก: Do Nam

เห็นด้วยกับการศึกษาการสร้างเมืองภายในเมืองหลวง ดร.สถาปนิก Ngo Trung Hai รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม แสดงความเห็นว่า ฮานอยมีความกว้างมากกว่า 3,000 ตร.กม. และด้วยอัตราการเติบโตของประชากรในปัจจุบัน การจัดตั้งเมืองภายในจึงถือเป็นเรื่องที่ดีมาก

แนวโน้มของโลกคือจำนวนประชากรที่อาศัยอยู่ในเขตเมืองมีมากกว่าเขตชนบท พื้นที่เขตเมืองกำลังขยายตัวขึ้นเรื่อยๆ และมีความจำเป็นที่จะต้องจัดตั้งหน่วยงานบริหารแยกต่างหาก ซึ่งเป็นความต้องการในการพัฒนาที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ก่อให้เกิดรูปแบบเมืองภายในเมือง และลดภาระของเขตเมืองส่วนกลาง เมืองดังกล่าวจำเป็นต้องมีกลไกการบริหารแบบใหม่เพื่อบริหารจัดการและพัฒนาอย่างเหมาะสม

ประสบการณ์จากประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าเมื่อการขยายตัวของเมืองสูงถึง 60-80% การพัฒนาจะดีขึ้น การปกครองตนเองเป็นไปได้ และการแบ่งปันภาษีกับรัฐบาลก็สูงขึ้น ลักษณะของภูมิภาคนี้คือการมีเมืองบริวารจำนวนมาก เพื่อไม่ให้ถูกกดดันจากการจราจร มลภาวะทางสิ่งแวดล้อม การศึกษา และการดูแลสุขภาพ

ความท้าทายในการสร้างเมืองภายในเมือง

ตามกฎหมายแล้ว เขตเมืองคือเมืองที่อยู่ภายใต้เขตเมืองส่วนกลาง และต้องมีประชากร 500,000 คนขึ้นไป และเขตเมืองชั้นในต้องมีประชากร 200,000 คนขึ้นไป อัตราแรงงานนอกภาคเกษตรกรรมในเขตเมืองทั้งหมดต้องอยู่ที่ 65% ขึ้นไป และเขตเมืองชั้นในต้องอยู่ที่ 85% ขึ้นไป

สถาปนิกดาว หง็อก เหงียม รองประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม ระบุว่า สัดส่วนพื้นที่เกษตรกรรมในเขตเม่ลิญและซ็อกเซินยังคงค่อนข้างสูง เขตซ็อกเซินมีพื้นที่เกษตรกรรมคิดเป็น 60% ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด รวมถึงพื้นที่ป่าอนุรักษ์ ดังนั้น แรงงานนอกภาคเกษตรกรรมจึงมีเพียงประมาณ 40% เท่านั้น ซึ่งไม่เป็นไปตามมาตรฐานของเมือง

นายเหงียมเชื่อว่าเมืองทางตอนเหนือ ซึ่งประกอบด้วยสามอำเภอ ได้แก่ ซ็อกเซิน ด่งอันห์ และเมลินห์ มีพื้นที่ 633 ตารางกิโลเมตร มีขนาดใหญ่เกินไป ทำให้เกิดความเหลื่อมล้ำด้านการพัฒนาเมือง ซึ่งจะส่งผลให้ทรัพยากรการลงทุนกระจัดกระจาย เขาจึงเสนอให้ด่งอันห์เป็นเมืองศูนย์กลางแห่งใหม่ของภาคเหนือ แทนที่จะเป็นซ็อกเซิน

“การนำแบบจำลองเมืองมาใช้ในเมืองหลวงจะสะดวกและสร้างแรงผลักดัน แต่จำเป็นต้องมีแผนงานที่เหมาะสม เราต้องให้ความสำคัญกับเป้าหมายการพัฒนาเมืองให้สำเร็จลุล่วงเหนือสิ่งอื่นใด แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่ชื่อและการเปลี่ยนแปลงตราสัญลักษณ์ของหน่วยงานบริหาร” นายเหงียมกล่าว

นายเจิ่น หง็อก จิญ ประธานสมาคมวางแผนและพัฒนาเมืองเวียดนาม กล่าวว่า เขตด่งอันห์มีคุณสมบัติเป็นเขตปกครองตนเอง ขณะที่เขตซ็อกเซินและเม่ ลิญห์ยังไม่ผ่านเกณฑ์ การยกระดับเขตทั้งสามนี้ให้เป็นเมืองใหญ่นั้นยากมาก ขึ้นอยู่กับความเร็วของการขยายตัวของเมือง ระยะเวลาที่เขตขนาดใหญ่จะกลายเป็นเมืองใหญ่อาจใช้เวลานานและจำเป็นต้องมีแผนงาน

เมื่อมองจากทำเลที่ตั้งของเมือง สถาปนิกโง จุง ไห กล่าวว่า การก่อตั้งเมืองใหม่ทางตอนเหนือมีข้อเสียหลายประการสำหรับฮานอยโดยรวม เนื่องจากพื้นที่ใจกลางกรุงฮานอยจะขาดศูนย์กลางทางการเงินและศูนย์จัดแสดงนิทรรศการ เนื่องจากถูกวางแผนไว้ในเขตด่งอันห์ สนามบินโหน่ยบ่ายจะไม่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของฮานอยอีกต่อไป แต่จะตั้งอยู่ในเมืองใหม่ซึ่งอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐบาลอื่น

นอกจากนี้ หากฮานอยวางแผนให้แม่น้ำแดงกลายเป็นแกนภูมิประเทศใจกลางเมือง ก็ยังต้องมีรัฐบาลมาบริหารจัดการทั้งพื้นที่ทางตอนเหนือและตอนใต้ของแม่น้ำแดงด้วย

ในช่วงเวลาที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติแผนแม่บทการก่อสร้างเมืองหลวงฮานอยในปี 2554 ยังไม่มีแบบจำลองเมืองภายในเมือง ในปี 2559 คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้มีมติเกี่ยวกับการจำแนกประเภทเมืองและมติเกี่ยวกับมาตรฐานหน่วยบริหารใหม่ ซึ่งกำหนดและรับรองว่ามีเมืองภายในเมืองที่ขึ้นตรงต่อรัฐบาลกลาง จนถึงปัจจุบัน มีเพียงเมืองทูดึ๊กเท่านั้นที่เป็นเมืองในนครโฮจิมินห์ที่มีลักษณะเฉพาะของเขตเมืองที่อยู่ระหว่างการพัฒนา

จำเป็นต้องมีนโยบายดึงดูดการลงทุนเพื่อสร้างแรงหนุน

เพื่อให้รูปแบบเมืองภายในเมืองหลวงมีความเป็นไปได้ คุณเหงียมกล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องเรียนรู้จากประสบการณ์ของเมืองทูดึ๊ก พิจารณาแนวทางการพัฒนาของทั้งสองเมืองในอนาคตให้เจาะจงมากขึ้น เพื่อสร้างนโยบายที่เอื้อต่อการสร้างทรัพยากร เมืองใหม่ๆ จำเป็นต้องมีนโยบายในการพัฒนาเศรษฐกิจ สร้างงานที่น่าสนใจ สร้างที่อยู่อาศัยใหม่ที่ดีขึ้นสำหรับประชาชน เพื่อลดภาระของเมืองชั้นใน

สถาปนิกโง จุง ไห่ กล่าวว่า กรุงฮานอยใหม่จำเป็นต้องมีรัฐบาลที่จริงจังเพื่อสนับสนุนพื้นที่เหล่านี้ รัฐบาลฮานอยจำเป็นต้องศึกษาแผนการสร้างเมืองใหม่ทางภาคเหนือหรือภาคตะวันตกอย่างละเอียดถี่ถ้วน จากนั้นจึงวางแผนการจัดตั้งเมืองใหม่ภายใต้เมือง นอกจากนี้ ฮานอยยังต้องการนโยบายที่ดึงดูดการลงทุน กลไกที่เอื้อประโยชน์ ไม่ใช่อุปสรรค

ถนนเลวันเลือง อาคารอพาร์ตเมนต์ อาคารสูง — ถนน Le Van Luong ที่มีตึกสูงหนาแน่น ภาพถ่าย: *“Ngoc Thanh”*

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงก่อสร้าง สถาปนิก เจิ่น หง็อก จิญ มีส่วนร่วมในการพัฒนาแผนแม่บท 1259 โดยประเมินว่าแผนแม่บทนี้ “มีวิสัยทัศน์ที่ดี” จึงจำเป็นต้องสืบทอดแนวทางบางประการ เช่น แบบจำลองเมืองศูนย์กลางและเมืองบริวาร ซึ่งเป็นแบบจำลองที่เหมาะสมกับความเป็นจริงของฮานอย โดยอ้างอิงจากประสบการณ์การพัฒนาในเมืองต่างๆ เช่น ปารีส (ฝรั่งเศส) โตเกียว (ญี่ปุ่น) และโซล (เกาหลี)...

“เมืองใหม่ๆ ยังคงมีเมืองบริวารอยู่ภายในซึ่งมีหน้าที่ของตัวเองและทั้งหมดมีเป้าหมายเพื่อกระจายประชากรออกจากเขตเมืองศูนย์กลาง” นายชินห์กล่าว

เพื่อสร้างเมืองบริวารให้กลายเป็นสถานที่ที่เหมาะสมที่สุดสำหรับการอยู่อาศัย คุณเจิ่น หง็อก จิญ กล่าวว่า ฮานอยจำเป็นต้องทุ่มเททรัพยากรเพื่อเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการลงทุนในระบบรางรถไฟและทางด่วนระหว่างเขตเมืองกลางและเมืองบริวาร ฮานอยจำเป็นต้องมีนโยบายดึงดูดนักลงทุนที่มีศักยภาพให้เข้ามาสร้างเขตเมืองใหม่ ซึ่งเป็นเขตเมืองที่ใช้งานได้จริงตามแผนที่วางไว้และสามารถแข่งขันกับเมืองชั้นในได้ เมืองบริวารที่มีโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและสังคมที่ดีจะช่วยดึงดูดผู้คนให้เข้ามาอยู่อาศัย ซึ่งจะช่วยลดภาระของเมืองชั้นใน

ดร. เดา หง็อก เหงียม ยังเสนอแนะว่าฮานอยควรนำแบบจำลองคลัสเตอร์เมืองมาใช้อย่างจริงจัง ซึ่งเป็นแบบจำลองที่มีประสิทธิภาพสำหรับเมืองหลวงขนาดใหญ่ ฮานอยจำเป็นต้องสร้างสมดุลระหว่างทรัพยากรการลงทุนสาธารณะสำหรับโครงสร้างพื้นฐานเมืองย่อย และต้องมีนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษแก่ธุรกิจและผู้อยู่อาศัย

โดยอ้างอิงประสบการณ์ของญี่ปุ่น สถาปนิก Trinh Viet A ผู้เชี่ยวชาญด้านการวางผังสถาปัตยกรรม กล่าวว่า ภูมิภาคโตเกียว รวมถึงกรุงโตเกียว เมืองหลวงและจังหวัดใกล้เคียง ยังคงมีเมืองบริวารขนาดใหญ่ที่ช่วยกระจายประชากรและสร้างสมดุลให้กับความหนาแน่นของประชากรในเมืองหลวง

โตเกียวมีการวางแผนโดยอิงเส้นทางรถไฟในเมืองที่ล้อมรอบพื้นที่ใจกลางเมือง พื้นที่เขตเมืองขนาดกะทัดรัดถูกจัดวางอย่างกลมกลืนติดกับสถานีรถไฟ ระบบรถไฟใต้ดินและรถประจำทางครอบคลุมทั่วทั้งเมือง ทำให้ความต้องการยานพาหนะส่วนตัวของผู้อยู่อาศัยในเขตเมืองชั้นในต่ำมาก ในเขตเมืองขนาดกะทัดรัดใจกลางโตเกียว แม้จะมีความหนาแน่นของประชากรสูงและมีอาคารสูงจำนวนมาก แต่การจราจรก็ไม่ติดขัดด้วยระบบขนส่งสาธารณะที่สะดวกสบาย

เกี่ยวกับฮานอย สถาปนิก Trinh Viet A กล่าวว่ารัฐบาลเมืองจำเป็นต้องลงทุนอย่างเร่งด่วนในโครงข่ายระบบขนส่งสาธารณะในใจกลางเมือง เชื่อมโยงเมืองบริวาร และควบคุมความหนาแน่นของประชากรในใจกลางเมืองให้สอดคล้องกับโครงสร้างพื้นฐาน “ระบบขนส่ง โครงสร้างพื้นฐานสีเขียว และผิวน้ำ จำเป็นต้องรองรับการเติบโตของประชากรเพื่อสร้างหลักประกันทางสังคมให้กับประชาชน” คุณ Viet A กล่าว

สินเชื่อเดือน - หวอไห่ - ฟามเจียว

ลิงค์ที่มา