มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 ถูกบล็อก สหภาพยุโรปหยุดชะงัก ชะตากรรมของทรัพย์สินของมอสโกที่ถูกตะวันตกอายัดถูกเปิดเผย

แม้จะมีแรงกดดันจากยุโรป แต่ทั้งสองประเทศฮังการีและกรีกก็พร้อมที่จะขัดขวางมาตรการคว่ำบาตรล่าสุดต่อรัสเซีย โดยแลกกับการที่ยูเครนจะลบชื่อธุรกิจของตนออกจากรายชื่อ "ผู้สนับสนุนความขัดแย้ง ทางทหาร " ที่เคียฟระบุไว้

Gói trừng phạt thứ 11 nhằm vào Nga: Thêm vấn đề ‘nhạy cảm’ EU đành ‘quay xe’? lộ số phận khối tài sản Nga bị đóng băng

มาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11: เจอ "หิน" อีกก้อนหนึ่ง สหภาพยุโรปต้องเปลี่ยนใจ? เผยชะตากรรมของทรัพย์สินรัสเซียที่ถูกอายัด (ที่มา: YouTube)

สถานีโทรทัศน์ RTBF ของเบลเยียมรายงานว่า กรีซและฮังการีได้ดำเนินการอย่างเป็นทางการเพื่อขัดขวางร่างมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 ฉบับล่าสุด ในการประชุมคณะกรรมการผู้แทนถาวรของสหภาพยุโรป (EU) ด้วยเหตุนี้ บูดาเปสต์และเอเธนส์จึงได้กำหนดเงื่อนไขในการนำบริษัทบางแห่งออกจากรายชื่อองค์กรที่ช่วยเหลือรัสเซีย "หลบเลี่ยงกฎหมาย" เพื่อเอาชนะการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก ก่อนที่จะตกลงยอมรับมาตรการคว่ำบาตรชุดใหม่

ตามรายงานของ Politico ฉบับยุโรป การหารือเกี่ยวกับมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียครั้งล่าสุดถูกเลื่อนออกไปหนึ่งสัปดาห์จนถึงวันที่ 14 มิถุนายน อย่างไรก็ตาม จนถึงขณะนี้ ผู้แทนถาวรของประเทศต่างๆ ในยุโรปยังคงอยู่ในขั้นตอนการสรุปและแก้ไขข้อขัดแย้งที่ "ละเอียดอ่อน"

ยุโรปจะทำมันตามทางของตน หรือไม่?

เออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป และนายโจเซป บอร์เรลล์ หัวหน้าฝ่ายกิจการต่างประเทศและนโยบายความมั่นคงของสหภาพยุโรป ย้ำหลายครั้งว่ามาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 จะมุ่งเน้นไปที่การกระชับกลไกการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตร ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการรณรงค์เพื่อหยุดยั้งความพยายามของรัสเซียในการหลีกเลี่ยงการปิดล้อม มาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 นี้อาจมุ่งเป้าไปที่ประเทศที่สาม ซึ่งเชื่อว่ากำลังช่วยมอสโกหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรทางการค้าของสหภาพยุโรป ซึ่งถือเป็นการเคลื่อนไหวที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

อย่างไรก็ตาม ฮังการีและกรีซไม่ใช่ประเทศเดียวที่ระงับมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 ด้วยเหตุผลของตนเอง แหล่งข่าวเปิดเผยกับ Politico ว่าในการประชุมที่กรุงบรัสเซลส์ เยอรมนีและฝรั่งเศสได้แสดงความกังวลว่ามาตรการระงับที่กำลังหารือกันอยู่นี้อาจส่งผลกระทบต่อความสัมพันธ์ ทางการทูต โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะส่งผลกระทบทางลบต่อความสัมพันธ์ระหว่างเบอร์ลินและปารีสกับปักกิ่งและอังการา

ปลายเดือนพฤษภาคม สื่อยุโรปและแหล่งข่าวทางการทูตหลายแห่งรายงานว่าร่างมาตรการคว่ำบาตรฉบับแรกของคณะกรรมาธิการยุโรปถูกปฏิเสธโดยประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปและส่งกลับไปแก้ไข เนื่องจากกังวลว่ามาตรการดังกล่าวจะยิ่งทำให้สหภาพยุโรปโดดเดี่ยว ในระดับนานาชาติ เพื่อตอบสนองต่อข้อกังวลเหล่านี้ ข้อเสนอเบื้องต้นที่คณะกรรมาธิการยุโรปเสนอสำหรับมาตรการคว่ำบาตรฉบับใหม่จึงได้รับการแก้ไข

พัฒนาการใหม่นี้ยังอยู่ในบริบทของการจัดทำหลักคำสอนความมั่นคงทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรป (EU) อีกด้วย ยุโรปกังวลว่าอาจถูกบีบให้อยู่ท่ามกลางสองมหาอำนาจโลก ขณะที่ความตึงเครียดระหว่างสหรัฐฯ และจีน ซึ่งเป็นคู่ค้ารายใหญ่ที่สุดสองรายของสหภาพยุโรปยังคงทวีความรุนแรงขึ้นอย่างต่อเนื่อง

สหภาพยุโรปต้องการหยุดการโต้ตอบต่อการตัดสินใจของวอชิงตันและปักกิ่ง และเริ่มดำเนินการตามเงื่อนไขของตนเอง บรัสเซลส์หวังที่จะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวผ่านหลักคำสอนความมั่นคงทางเศรษฐกิจฉบับแรกของสหภาพยุโรป

ผู้สังเกตการณ์ระบุว่า เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ประธานอีซี จะประกาศยุทธศาสตร์ความมั่นคงทางเศรษฐกิจของสหภาพยุโรปในวันที่ 20 มิถุนายน ซึ่งเป็นเวลาเดียวกับที่ผู้นำประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปจะประชุมกันในการประชุมสุดยอดผู้นำสหภาพยุโรปในวันที่ 29-30 มิถุนายน การประกาศดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากการประชุมกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำ (G7) เมื่อเดือนที่แล้ว ซึ่งเป้าหมาย "การบรรเทาความเสี่ยง" จากจีนเป็นประเด็นสำคัญ

อาจกล่าวได้ว่าสหภาพยุโรปอยู่ในสถานะทางภูมิรัฐศาสตร์ที่อึดอัด ซึ่งเป็นศูนย์กลางของความตึงเครียดที่ทวีความรุนแรงขึ้นระหว่างสองประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลก แม้ว่าฝ่ายหนึ่งจะเป็นพันธมิตรกับสหรัฐฯ แต่บรัสเซลส์ยังคงต้องการพูดคุยและทำการค้ากับจีนต่อไป แต่ก็ตระหนักดีว่ายุโรปจำเป็นต้องลดความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากวิกฤตการณ์ห่วงโซ่อุปทานในช่วงการระบาดใหญ่ของโควิด-19 และความขัดแย้งในยูเครนเผยให้เห็นถึง “ต้นทุนที่สูง” ของการพึ่งพาเศรษฐกิจจากระบอบเผด็จการ

ทรัพยากรของรัสเซียจะถูกนำมาใช้เพื่อสร้างยูเครนขึ้นใหม่หรือไม่?

จากการพัฒนาที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหภาพยุโรป โดยอ้างอิงข้อมูลจากคณะกรรมาธิการยุโรป พบว่ามูลค่ารวมของสินทรัพย์ส่วนตัวของรัสเซียที่ถูกอายัดไว้ในสหภาพยุโรปเนื่องจากการคว่ำบาตรสูงถึง 24,100 ล้านยูโร (ประมาณ 25,900 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) หนังสือพิมพ์ Welt am Sonntag ของเยอรมนีเปิดเผยเมื่อปลายเดือนพฤษภาคม

หนังสือพิมพ์เยอรมันยังรายงานอีกว่า สินทรัพย์ส่วนตัวของรัสเซียที่ถูกอายัดเพิ่มขึ้นจาก 18.9 พันล้านยูโรในเดือนธันวาคม 2022 เป็น 24.1 พันล้านยูโรในเดือนพฤษภาคม 2023 นอกจากนี้ยังระบุด้วยว่าปัจจุบันมีบุคคลประมาณ 1,473 รายและบริษัท 205 แห่งจากรัสเซียที่อยู่ภายใต้การคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

นับตั้งแต่เริ่มปฏิบัติการทางทหารในยูเครนเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 เงินสำรองเงินตราต่างประเทศของรัสเซียเกือบครึ่งหนึ่งได้รับผลกระทบจากการคว่ำบาตร คิดเป็นมูลค่าประมาณ 300,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการคว่ำบาตรที่รุนแรงของชาติตะวันตกที่มุ่งหมายจะทำให้มอสโกอ่อนแอลง

ข่าวนี้ออกมาหลังจากที่ทนายความของคณะกรรมาธิการยุโรปสรุปว่าสินทรัพย์ของธนาคารกลางรัสเซีย ซึ่งถูกชาติตะวันตกอายัดไว้ จะต้องส่งคืนให้มอสโกว์เมื่อความขัดแย้งในยูเครนสิ้นสุดลง หนังสือพิมพ์ Die Welt ของเยอรมนีรายงานเมื่อเดือนที่แล้ว

หนังสือพิมพ์ฉบับดังกล่าวอ้างเอกสารของคณะกรรมาธิการยุโรปที่ไม่ได้เผยแพร่ ซึ่งระบุว่าทรัพย์สินของธนาคารกลางรัสเซีย "ไม่สามารถแตะต้องได้ เพราะอย่างที่เคยเป็นมาเสมอ เมื่อความขัดแย้งสิ้นสุดลง ทรัพย์สินเหล่านั้นจะต้องถูกส่งคืนให้กับเจ้าของ ซึ่งในกรณีนี้ก็คือรัสเซีย" ผู้เชี่ยวชาญของคณะกรรมาธิการยุโรปได้ "สรุปอย่างเป็นทางการ" แม้ว่าก่อนหน้านี้พวกเขาจะเคยเปิดเผยการคำนวณอื่นๆ และกล่าวว่า "มีเจตนารมณ์ทางการเมือง แต่อุปสรรคทางกฎหมายนั้นสูงมาก"

ก่อนหน้านี้คณะมนตรียุโรปกล่าวว่าได้ยื่นคำร้องต่อคณะกรรมาธิการยุโรปเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการใช้ทรัพยากรของรัสเซียเพื่อสร้างยูเครนขึ้นใหม่

อย่างไรก็ตาม ทันทีที่แนวคิดดังกล่าวเกิดขึ้น ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2565 นายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี กล่าวว่า การที่ชาติตะวันตกใช้ทรัพย์สินของรัสเซียที่ถูกอายัดเพื่อช่วยสร้างยูเครนขึ้นใหม่เป็นปัญหาทางกฎหมายที่ซับซ้อน ซึ่งจำเป็นต้องให้สหภาพยุโรปเอาชนะอุปสรรคทางกฎหมายหลายประการก่อนจะตัดสินใจ

ในรายงานใหม่ ของ Politico เมื่อเร็วๆ นี้ จิม โอไบรอัน หัวหน้าสำนักงานประสานงานการคว่ำบาตร กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่า การจัดส่งไมโครชิปและชิ้นส่วนอิเล็กทรอนิกส์ที่สำคัญไปยังรัสเซียได้กลับสู่ระดับที่เคยเห็นก่อนความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนเริ่มต้นขึ้น โพลิติโก ระบุว่า "แม้ชาติตะวันตกจะพยายามป้องกันไม่ให้มอสโก "หลบเลี่ยงกฎหมาย" แต่รัสเซียก็กำลังพัฒนาความสามารถในการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร"

แหล่งที่มา