เส้นทางกฎหมายใหม่สำหรับนโยบายประชากรในยุคใหม่

ในช่วงหกทศวรรษที่ผ่านมา งานด้านประชากรได้รับการยกย่องให้เป็นภารกิจเชิงกลยุทธ์ที่สำคัญที่สุดเสมอมา ซึ่งมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการพัฒนาอย่างยั่งยืนของประเทศ

ความไร้เดียงสาและรอยยิ้มอันสดใสของเด็ก ๆ บนที่สูง ภาพโดย: Phan Tuan Anh/VNA

เมื่อเผชิญกับความท้าทายใหม่ด้านประชากรในยุคปัจจุบัน การพัฒนาพระราชบัญญัติประชากรจึงไม่เพียงจำเป็นเท่านั้น แต่ยังเป็นความต้องการเร่งด่วนอีกด้วย โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อเปลี่ยนจุดเน้นนโยบายไปที่ “ประชากรและการพัฒนา” การใช้ประโยชน์จากโอกาสทอง และตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในโครงสร้างประชากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ

การวางรากฐานเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา งานด้านประชากรในเวียดนามได้บรรลุผลสำเร็จที่สำคัญหลายประการ ซึ่งมีส่วนช่วยให้รายได้ต่อหัวเพิ่มขึ้น ส่งเสริมการเติบโตทาง เศรษฐกิจ ปรับปรุงความเท่าเทียมทางเพศและความก้าวหน้าทางสังคม รวมไปถึงการปกป้องทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่บรรลุเป้าหมายการพัฒนาสหัสวรรษได้สำเร็จในปี 2015 และกำลังค่อยๆ มุ่งหน้าสู่การดำเนินการตามวาระการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติอย่างมีประสิทธิผลภายในปี 2030 ความสำเร็จเหล่านี้เป็นรากฐานที่มั่นคงสำหรับเวียดนามในการเปลี่ยนจุดเน้นนโยบายจาก "การวางแผนครอบครัว" มาเป็น "ประชากรและการพัฒนา"

ด้วยจำนวนประชากรกว่า 100 ล้านคน ประเทศเวียดนามจึงอยู่ในยุค "ประชากรทองคำ" ตั้งแต่ปี 2550 ซึ่งเป็นยุคที่มีแรงงานในวัยทำงานจำนวนมาก ทำให้มีช่องว่างในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมมากมาย อย่างไรก็ตามโอกาสนี้ไม่ได้คงอยู่ตลอดไป หากไม่มีนโยบายที่เหมาะสม โอกาสอัน “ล้ำค่า” อาจกลายเป็นภาระได้อย่างรวดเร็ว เนื่องจากประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว และแรงงานก็ลดลงเรื่อยๆ

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2549 ประเทศเวียดนามบรรลุภาวะเจริญพันธุ์ทดแทน (ประมาณ 2.1 คนต่อสตรี) อย่างไรก็ตาม แนวโน้มปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าอัตราการเจริญพันธุ์ลดลงอย่างต่อเนื่อง โดยเหลือเพียง 1.91 คนต่อสตรีในปี 2567 ซึ่งถือเป็นระดับต่ำสุดในประวัติศาสตร์ โดยเฉพาะในภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญ เช่น ภาคตะวันออกเฉียงใต้และสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง อัตราการเกิดลดลงสู่ระดับต่ำมาก (1.48 - 1.62) ขณะที่พื้นที่ด้อยโอกาสหลายแห่งมีอัตราการเกิดสูงเกินเกณฑ์ (2.34 ในพื้นที่มิดแลนด์ตอนเหนือและเทือกเขา) ความไม่เท่าเทียมกันดังกล่าวทำให้เกิดความไม่สมดุลอย่างร้ายแรงในขนาดโครงสร้างและคุณภาพของประชากรระหว่างภูมิภาค ซึ่งคุกคามเสถียรภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืน

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ หากแนวโน้มนี้ยังคงดำเนินต่อไป เวียดนามอาจเผชิญกับจุดสิ้นสุดของช่วงประชากรหนาแน่นในปี 2582 พร้อมด้วยผลที่ตามมาหลายประการ ได้แก่ การขาดแคลนแรงงานในอนาคต ภาระด้านความมั่นคงทางสังคมที่เพิ่มขึ้น ความไม่สมดุลในกองทุนประกันภัย และการสูญเสียระบบโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมที่ลงทุนไป

ดร. Pham Vu Hoang รองอธิบดีกรมประชากร กล่าวว่า ปัจจุบันงานด้านประชากรกำลังเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย เช่น อัตราการเกิดที่ลดลง ความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญระหว่างภูมิภาคและวิชาต่างๆ ความไม่สมดุลทางเพศขณะคลอดยังคงอยู่ในระดับสูง ประชากรมีอายุมากขึ้นอย่างรวดเร็ว และในไม่ช้าก็จะกลายเป็นประเทศที่มีประชากรสูงอายุมากขึ้น คุณภาพทรัพยากรบุคคลและคุณภาพประชากรมีการปรับปรุงดีขึ้นเรื่อยๆ การจัดการการย้ายถิ่นฐานและการกระจายประชากรยังคงไม่เพียงพอ และการเข้าถึงบริการขั้นพื้นฐานของผู้ย้ายถิ่นฐานก็มีจำกัด

เพื่อให้การแก้ไขปัญหาประชากรในปัจจุบันเป็นไปอย่างรอบด้าน กระทรวงสาธารณสุข จึงรับหน้าที่จัดทำร่าง พ.ร.บ.ประชากร ซึ่งเป็นการเปลี่ยนแปลงเชิงยุทธศาสตร์ในการวางแผนนโยบายประชากรระดับชาติ

ก่อนหน้านี้ เวียดนามไม่มีกฎหมายประชากร มีเพียงกฎหมายประชากรที่ออกครั้งแรกโดยคณะกรรมการถาวรของ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ในปี 2003 โดยมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2003 การพัฒนากฎหมายประชากรถือเป็นก้าวสำคัญในการยกระดับกรอบกฎหมายจากกฎหมายประชากรเป็นกฎหมาย แสดงให้เห็นชัดเจนยิ่งขึ้นถึงความสำคัญของงานประชากรในยุทธศาสตร์การพัฒนาประเทศ

ไทย รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน ถิ เลียน เฮือง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสาธารณสุข กล่าวว่า การพัฒนา พ.ร.บ. ประชากร เพื่อทดแทน พ.ร.บ. ประชากร ฉบับปัจจุบัน มีความจำเป็นอย่างยิ่งในการสร้างฐานทางกฎหมายเพื่อสร้างมาตรฐานแนวปฏิบัติ นโยบาย และแนวปฏิบัติของพรรคเกี่ยวกับงานประชากรในสถานการณ์ใหม่ โดยต้องเป็นไปตามมติของการประชุมสมัชชาผู้แทนแห่งชาติครั้งที่ 13 มติที่ 21-NQ/TW ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 เกี่ยวกับงานประชากรในสถานการณ์ใหม่โดยตรง ดำเนินมาตรการเพื่อรองรับการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของจำนวนประชากรสูงอายุในอนาคตอันใกล้นี้ โดยใช้ประโยชน์จากช่วงโครงสร้างประชากรทองคำให้เกิดประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพเพื่อรองรับการพัฒนาประเทศที่ยั่งยืน ภายในปี 2588 เวียดนามจะเป็นประเทศที่มีประชากรคุณภาพสูง แรงงานจำนวนมาก รายได้สูง... ส่งผลให้สถานะและชื่อเสียงของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศเพิ่มมากขึ้น

ร่างกฎหมายประชากรมีเป้าหมาย 3 เสาหลัก ได้แก่ รักษาระดับอัตราการเจริญพันธุ์ทดแทนให้อยู่ในระดับมั่นคงทั่วประเทศ โดยเฉพาะการปรับตามภูมิภาคและกลุ่มประชากร เพื่อหลีกเลี่ยงความไม่สมดุลของขนาดประชากร ลดผลที่ตามมาจากการแก่ชรา และให้แน่ใจว่ามีการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์อย่างยั่งยืน ปรับปรุงคุณภาพประชากรตั้งแต่เริ่มแรกชีวิต ผ่านการปรึกษาและตรวจสุขภาพก่อนสมรสแบบถ้วนหน้า ขยายการคัดกรองก่อนคลอดและทารกแรกเกิด การวินิจฉัย การรักษา ป้องกันโรคทางพันธุกรรมและความผิดปกติ และเพิ่มพูนการศึกษาโภชนาการ สุขภาพจิต และพัฒนาการเด็กอย่างครอบคลุม พัฒนานโยบายเพื่อรองรับประชากรสูงอายุ สร้างหลักประกันทางสังคม ดูแลสุขภาพผู้สูงอายุ มีส่วนช่วยรักษาเสถียรภาพทางสังคม และลดภาระระบบประกันสุขภาพและหลักประกันในอนาคต

การเปลี่ยนความคิดจากการควบคุมประชากรสู่การพัฒนาประชากร

พยาบาลทารกแรกเกิดดูแลทารกคลอดก่อนกำหนด ภาพ: ดินห์ ฮัง/VNA

ความก้าวหน้าประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการเปลี่ยนจุดเน้นจาก “การวางแผนครอบครัว” ไปสู่ ​​“ประชากรและการพัฒนา” ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญทั้งในด้านความคิดและการกระทำ กฎหมายไม่เพียงแต่ควบคุมจำนวนการเกิดเท่านั้น แต่ยังมีจุดมุ่งหมายเพื่อควบคุมอัตราการเกิดที่สมเหตุสมผล เพื่อให้แน่ใจว่ามีประชากรเท่าเทียมกันระหว่างภูมิภาคและประชากรทั่วไป ควบคู่ไปกับนโยบายการพัฒนามนุษย์ที่ครอบคลุม

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายดังกล่าวได้เสนอนโยบายใหม่ๆ ที่ก้าวล้ำมากมายซึ่งมีศักยภาพที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกอย่างลึกซึ้งให้กับสังคม ประการแรก ร่างดังกล่าวเสนอให้คู่สามีภรรยามีสิทธิในการมีบุตร โดยให้คู่สมรสสามารถตัดสินใจเองว่าจะมีลูกกี่คน เมื่อไหร่ และเมื่อใดตามเงื่อนไข สถานการณ์ และความต้องการส่วนตัวของตนเอง โดยไม่ต้องผูกมัดด้วยกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดอีกต่อไป ถือเป็นก้าวสำคัญในการแสดงความเคารพต่อเสรีภาพส่วนบุคคลและความคิดริเริ่มของแต่ละครอบครัวในการสร้างชีวิตของตนเอง

ก่อนหน้านี้ คณะกรรมการตรวจสอบกลางได้ออกคำสั่งฉบับที่ 15 แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาจำนวนหนึ่งในคำสั่งฉบับที่ 05 เกี่ยวกับการนำระเบียบ 69 ของโปลิตบูโรไปปฏิบัติ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการลงโทษองค์กรพรรคการเมืองและสมาชิกพรรคการเมืองที่ละเมิดกฎหมาย โดยการเปลี่ยนแปลงนี้ ตั้งแต่วันที่ 20 มีนาคม 2568 เป็นต้นไป สมาชิกพรรคที่มีลูกคนที่สามจะไม่ได้รับการลงโทษอีกต่อไป การมีลูกคนที่สามไม่ถือเป็นการละเมิดวินัยของพรรคอีกต่อไป

ศาสตราจารย์เหงียน ดินห์ คู อดีตผู้อำนวยการสถาบันประชากรและสังคม กล่าวว่า การไม่ลงโทษสมาชิกพรรคที่มีลูกคนที่สามถือเป็นนโยบายเร่งด่วนและถูกต้อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่อัตราการเกิดโดยรวมลดลงอย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมือง กฎระเบียบดังกล่าวจะช่วยปรับปรุงและป้องกันการลดลงของอัตราการเกิดในปัจจุบัน และปูทางไปสู่การแก้ไขกฎระเบียบอื่นๆ เพื่อสร้างกฎระเบียบที่เป็นหนึ่งเดียวในระบบการเมือง

นอกจากนี้ เพื่อส่งเสริมให้มีอัตราการเกิดที่เหมาะสมในพื้นที่ที่มีอัตราการเกิดต่ำ เช่น เขตอุตสาหกรรม เขตแปรรูปการส่งออก และเขตเมืองขนาดใหญ่ ร่างกฎหมายยังเสนอนโยบายที่จะให้ความสำคัญกับการซื้อบ้านพักสังคมสำหรับสตรีที่คลอดบุตรสองคนด้วย นี่เป็นโซลูชันที่ทั้งสนับสนุนและอำนวยความสะดวกให้ครอบครัวที่มีลูกเล็กสามารถสร้างสมดุลระหว่างการทำงานและการเลี้ยงดูลูกได้

สำหรับผู้สูงอายุ ซึ่งเป็นประชากรที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในเวียดนาม ร่างกฎหมายนี้ยังแสดงถึงความกังวลในทางปฏิบัติเมื่อเสนอให้ซื้อประกันสุขภาพให้กับผู้สูงอายุที่ไม่มีบัตร เพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาจะสามารถเข้าถึงบริการทางการแพทย์ได้อย่างเต็มที่ ลดภาระค่าใช้จ่ายด้านการดูแลสุขภาพ และปรับปรุงคุณภาพชีวิตในวัยชรา

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังกำหนดบทบัญญัติเพื่อเพิ่มโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนกฎหมายในด้านประชากร เพื่อเพิ่มการยับยั้งและวินัย ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการตระหนักรู้และการปฏิบัติตามกฎหมายทั่วทั้งสังคม

นวัตกรรมทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นแสดงให้เห็นว่าร่างกฎหมายประชากรเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับเวียดนามที่จะสามารถ "ก้าวทัน" การเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งในยุคใหม่ได้ ไม่เคยมีมาก่อนเลยที่ปัญหาประชากรจะกลายมาเป็นปัญหาที่มีมิติหลากหลาย ซับซ้อน และมีอิทธิพลมากเท่ากับในปัจจุบัน ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ สุขภาพ การศึกษา ไปจนถึงความมั่นคงทางสังคม ความมั่นคง และเสถียรภาพทางการเมือง ในบริบทที่ประเทศกำลังเข้าสู่ช่วงที่โครงสร้างประชากรเปลี่ยนแปลงอย่างรุนแรง ซึ่งมีแนวโน้มต่างๆ เช่น ประชากรมีอายุมากขึ้น อัตราการเกิดลดลง ความไม่สมดุลทางเพศเมื่อเกิด และความผันผวนของการย้ายถิ่นฐาน การมีช่องทางกฎหมายใหม่ที่ทันสมัย ​​ยืดหยุ่น และเหมาะสมต่อการปฏิบัติจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

การดูแลผู้สูงอายุที่บ้านพักคนชรา Tam An เมือง Thu Duc เมืองโฮจิมินห์

รายงานการประเมินผลเอกสารเสนอโครงการจัดทำกฎหมายประชากรที่กระทรวงยุติธรรมเสนอต่อรัฐบาล ประเมินว่า ร่างกฎหมายประชากรที่กระทรวงสาธารณสุขเสนอในเบื้องต้นมีเนื้อหานโยบายที่เจาะจง โดดเด่น และแตกต่างไปจากกฎหมายที่ใช้อยู่ในปัจจุบันหลายประการ เพื่อให้สามารถดำเนินการตามวัตถุประสงค์ของกฎหมายประชากรในการแก้ไขปัญหาประชากรในปัจจุบันได้

ในปัจจุบันจำนวนประชากรไม่ใช่แค่ตัวเลขอีกต่อไป แต่เป็นทรัพยากรกลางที่กำหนดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ การพัฒนา พ.ร.บ.ประชากร ไม่เพียงแต่มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขปัญหาในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเป็น “กุญแจสำคัญ” ทางนโยบายที่จะเปิดประตูสู่อนาคต ได้แก่ การจัดเตรียมทรัพยากรแรงงานคุณภาพสูงสำหรับเศรษฐกิจดิจิทัล การปรับตัวให้เข้ากับการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 และการบรรลุความปรารถนาในการเป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงภายในปี 2588

ตามคำบอกเล่าของบาโอตินทุค

ที่มา: https://baolaocai.vn/hanh-lang-phap-ly-moi-cho-chinh-sach-dan-so-trong-ky-nguyen-hien-dai-post402510.html