ประสิทธิภาพเงินทุน ODA: มองย้อนกลับไปและมองไปข้างหน้า

ในช่วง 9 เดือนแรกของปี 2567 เวียดนามประสบความสำเร็จในการบริหารจัดการและการใช้เงินทุน ODA อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากความสำเร็จดังกล่าวแล้ว ยังมีความท้าทายอีกมากในการจัดสรรและกระจายเงินทุนนี้

การเบิกจ่ายยัง “ซบเซา”

ณ วันที่ 30 กันยายน 2567 เงินทุนต่างประเทศที่ยังไม่ได้จัดสรรอย่างละเอียดมีจำนวนมากกว่า 2 ล้านล้านดอง (จากเงินทุนที่ได้รับอนุมัติทั้งหมด 20 ล้านล้านดอง) การจัดสรรเงินทุนยังไม่บรรลุผลตามที่คาดการณ์ไว้ สาเหตุหลักมาจากหลายโครงการไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนการลงทุนให้เป็นไปตามกฎระเบียบ มีปัญหาในการประเมินมูลค่าอุปกรณ์ และกลไกการประมูลที่ไม่มีประสิทธิภาพ

ในส่วนของการเบิกจ่าย รายงานของ กระทรวงการคลัง ระบุว่า ตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 30 กันยายน 2567 มีการเบิกจ่ายเพียงกว่า 4.8 ล้านล้านดอง คิดเป็น 24.33% ของแผนงานที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ สถานการณ์นี้ใกล้เคียงกับช่วงเวลาเดียวกันของปี 2566 (ซึ่งอยู่ที่ 28.37%)... ตัวเลขดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าด้วยสาเหตุหลายประการ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้านการเบิกจ่าย ยังคงมีอยู่เป็นเวลานานโดยไม่ได้รับการแก้ไข

มีหลายปัจจัยที่ทำให้ความคืบหน้า การจัดสรร และการเบิกจ่ายเงินทุน ODA ไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง หนึ่งในปัจจัยหลักที่ยืนยันได้ว่าคือปัญหาขั้นตอนที่ซับซ้อนและใช้เวลานาน ยกตัวอย่างเช่น ขั้นตอนการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงสัญญาและการเบิกจ่ายเงินทุน ODA มักไม่สอดคล้องกัน ทำให้การประสานงานโครงการระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำได้ยาก หรือกระบวนการประมูลระหว่างประเทศเพื่อคัดเลือกผู้รับเหมาก่อสร้างตามที่ผู้ให้ทุนบางรายกำหนดไว้ก็ใช้เวลานาน ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการตามแพ็คเกจก่อสร้างอื่นๆ

นอกจากนี้ ความแตกต่างและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายของเวียดนามกับข้อกำหนดทางเทคนิคของผู้สนับสนุนยังนำไปสู่ความยากลำบากในการรวมและดำเนินโครงการ ความแตกต่างระหว่างกฎหมายของเวียดนามกับรูปแบบสัญญาระหว่างประเทศ เช่น FIDIC (สัญญาที่ออกโดยสหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษาระหว่างประเทศ ซึ่งหลายประเทศและสถาบันการเงินระหว่างประเทศใช้) ก่อให้เกิดขั้นตอนเพิ่มเติมมากมาย ซึ่งส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการชำระเงินและการเสร็จสิ้นโครงการ

การเตรียมการและส่งมอบพื้นที่ก่อสร้างที่ล่าช้ากว่ากำหนดยังส่งผลกระทบต่อกระบวนการก่อสร้าง ขีดความสามารถในการบริหารจัดการที่จำกัดของเจ้าของโครงการยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อความสามารถในการดำเนินโครงการอย่างมีประสิทธิภาพและตรงตามกำหนดเวลา ผู้สนับสนุนบางรายแทรกแซงกระบวนการดำเนินโครงการอย่างลึกซึ้งด้วยการให้ความเห็นและขอให้ปรับปรุงขั้นตอนทางเทคนิคหลายขั้นตอน ซึ่งทำให้ขั้นตอนต่างๆ เพิ่มเติมและทำให้โครงการล่าช้าออกไป

โครงการรถไฟฟ้าสาย 1 ในนคร โฮจิมินห์ เริ่มทดลองเดินรถแล้ว

ในการแถลงข่าวกลางภาคเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม นายซูกาโน ยูอิจิ กล่าวว่า ในปีงบประมาณของญี่ปุ่น (เมษายน 2566 ถึงมีนาคม 2567) JICA ได้ลงนามในเงินกู้มูลค่ารวมสูงถึง 102,200 ล้านเยน (ประมาณ 678 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งเป็นตัวเลขสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2560 ขณะเดียวกัน โครงการความร่วมมือทางเทคนิคของ JICA ในเวียดนามมีมูลค่าสูงถึง 5,200 ล้านเยน (ประมาณ 35 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งถือเป็นโครงการที่ใหญ่ที่สุดใน โลก ในปีงบประมาณเดียวกัน นอกจากนี้ ความช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนได้ของ JICA ให้แก่เวียดนามมีมูลค่าสูงถึง 1,100 ล้านเยน (7.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในรูปของเงินทุนที่ผูกพันไว้

ความคาดหวังสูงจากกฎหมายการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ในระดับการลงทุนปัจจุบัน เงินทุน ODA คิดเป็นสัดส่วนเพียงเล็กน้อย อย่างไรก็ตาม โครงการทั้งหมดมุ่งเน้นไปที่พื้นที่สำคัญของชุมชนท้องถิ่น ดังนั้น หากดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น จะส่งผลให้เกิดผลกระทบเชิงบวก ซึ่งส่งผลต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้เงินทุน ODA และแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่มีมายาวนาน จำเป็นต้องนำโซลูชันแบบซิงโครนัสมาใช้หลายรูปแบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ การเสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ เพื่อให้คำปรึกษา เจรจา และอนุมัติสัญญาเงินกู้ เป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง นอกจากนี้ การพัฒนาคุณภาพการจัดเตรียมโครงการ การทำให้แผนเงินทุนใกล้เคียงกับความเป็นจริงและศักยภาพของนักลงทุน และการดำเนินการอนุมัติพื้นที่โครงการอย่างเหมาะสม จะช่วยให้โครงการต่างๆ ดำเนินการได้ตามกำหนดเวลา

นอกจากนี้ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการปรับโครงการ การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการช่วยเหลือที่ไม่สามารถขอคืนเงิน การส่งเสริมการประสานงานกับผู้บริจาคเพื่อแก้ไขปัญหาอย่างทันท่วงที การออกกฎระเบียบและคำแนะนำเฉพาะเพื่อเพิ่มความสมดุลสูงสุดระหว่างกฎระเบียบของเวียดนามและผู้บริจาค การปรับปรุงกฎระเบียบทางกฎหมายให้ใกล้เคียงกับมาตรฐานสากล เช่น รูปแบบสัญญา FIDIC เป็นต้น ถือเป็นประเด็นที่ต้องได้รับความสนใจอย่างมากเช่นกัน

ข่าวดีคือ ในร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) ที่จะนำเสนอต่อรัฐสภา มีเนื้อหาหลายส่วนที่ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมเกี่ยวกับประเด็นการบริหารจัดการและการใช้เงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ ยกตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายเสนอให้แผนการลงทุนจากต่างประเทศที่จัดสรรโดยงบประมาณกลางสามารถเบิกจ่ายได้อย่างอิสระ โดยไม่ต้องพึ่งพาแผนหรือประมาณการงบประมาณของแหล่งเงินทุนอื่น เพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนจากต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ ถือเป็นประเด็นใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบัน ซึ่งยังไม่มีกฎระเบียบเฉพาะสำหรับการเบิกจ่ายที่เป็นอิสระนี้

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้กระจายอำนาจและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการอนุมัติ การปรับนโยบายการลงทุน และการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA เช่นเดียวกับโครงการที่ใช้เงินทุนภายในประเทศ ซึ่งช่วยให้ท้องถิ่นและนักลงทุนมีความกระตือรือร้นในการดำเนินโครงการมากขึ้น ลดขั้นตอนการบริหาร และเพิ่มความโปร่งใส

นายซูกาโน ยูอิจิ หัวหน้าผู้แทนสำนักงาน JICA เวียดนาม กล่าวถึงการประเมินร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) ว่าการแก้ไขดังกล่าวเป็นไปในเชิงบวกมาก

“ก่อนหน้านี้ บทบัญญัติบางประการในกฎหมายของเวียดนามไม่สอดคล้องหรือไม่สอดคล้องกับบทบัญญัติของผู้บริจาค ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็น รวมถึงความล่าช้าในกระบวนการบังคับใช้ ดังนั้น เราจึงคาดหวังและตระหนักดีว่าในการแก้ไขครั้งนี้ ปัญหาความไม่สอดคล้องระหว่างกฎหมายภายในประเทศของเวียดนามและกฎหมายของผู้บริจาคจะได้รับการแก้ไข” นายซูกาโน ยูอิจิ กล่าวเสริมว่า “เรามองว่าการแก้ไขเหล่านี้ค่อนข้างเป็นไปในเชิงบวก โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับโครงการ ODA รวมถึงโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ นอกจากนี้ เรายังติดตามความคืบหน้าและเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะอย่างใกล้ชิด”

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html