ประสิทธิภาพของเงินทุนเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA): ภาพรวมในอดีตและทิศทางในอนาคต

ในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2024 เวียดนามประสบความสำเร็จในระดับหนึ่งในการบริหารจัดการและใช้เงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) อย่างไรก็ตาม แม้จะมีผลสำเร็จเหล่านี้ แต่ก็ยังคงมีความท้าทายอีกมากมายในการจัดสรรและการเบิกจ่ายเงินทุนดังกล่าว

การเบิกจ่ายเงินยังคงล่าช้า

ณ วันที่ 30 กันยายน 2567 เงินทุนต่างประเทศที่ยังไม่ได้จัดสรรอย่างละเอียดมีจำนวนกว่า 2 ล้านล้านดอง (จากทั้งหมด 20 ล้านล้านดองที่ได้รับการอนุมัติแล้ว) การจัดสรรเงินทุนไม่ได้คืบหน้าไปตามที่คาดไว้ ส่วนใหญ่เป็นเพราะโครงการหลายโครงการยังไม่เสร็จสิ้นขั้นตอนการลงทุนที่กำหนด อุปสรรคในการประเมินมูลค่าอุปกรณ์ และกลไกการประมูลที่ไม่มีประสิทธิภาพ

ในส่วนของการเบิกจ่ายเงิน รายงานของ กระทรวงการคลัง แสดงให้เห็นว่า ตั้งแต่ต้นปีจนถึงวันที่ 30 กันยายน 2567 มีการเบิกจ่ายเงินไปเพียงกว่า 4.8 ล้านล้านดอง ซึ่งคิดเป็นเพียง 24.33% ของแผนที่นายกรัฐมนตรีกำหนดไว้ สถานการณ์นี้ค่อนข้างคล้ายกับช่วงเวลาเดียวกันในปี 2566 (ซึ่งเบิกจ่ายได้เพียง 28.37%) ตัวเลขดังกล่าวบ่งชี้ว่า ด้วยเหตุผลหลายประการ ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเงินทุน ODA และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากผู้ให้ความช่วยเหลือต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการเบิกจ่าย ยังคงยืดเยื้อมาเป็นเวลานานโดยไม่ได้รับการแก้ไข

ปัจจัยหลายประการส่งผลให้ความคืบหน้า การจัดสรร และการเบิกจ่ายเงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) ไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง ในบรรดาปัจจัยเหล่านั้น ขั้นตอนที่ซับซ้อนและใช้เวลานานถือเป็นสาเหตุหลัก ตัวอย่างเช่น ขั้นตอนการอนุมัติการเปลี่ยนแปลงสัญญาและการเบิกจ่ายเงิน ODA มักไม่สอดคล้องกัน ทำให้การประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเป็นไปได้ยาก ในทำนองเดียวกัน กระบวนการประมูลระดับนานาชาติที่ยืดเยื้อเพื่อคัดเลือกบริษัทที่ปรึกษาตามที่ผู้ให้ความช่วยเหลือบางรายกำหนด ก็ส่งผลกระทบในเชิงลบต่อความคืบหน้าของโครงการก่อสร้างอื่นๆ ด้วย

นอกจากนี้ ความแตกต่างและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายของเวียดนามและข้อกำหนดทางเทคนิคของผู้ให้ความช่วยเหลือยังนำไปสู่ความยากลำบากในการประสานงานและการดำเนินโครงการ ความแตกต่างระหว่างกฎระเบียบของเวียดนามและแบบจำลองสัญญาในระดับสากล เช่น FIDIC (สัญญาที่ออกโดยสหพันธ์วิศวกรที่ปรึกษาระหว่างประเทศ ซึ่งหลายประเทศและสถาบันการเงินระหว่างประเทศใช้) ก่อให้เกิดขั้นตอนเพิ่มเติมมากมาย ส่งผลกระทบต่อตารางการชำระเงินและการดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จ

ความล่าช้าในการเตรียมพื้นที่และการส่งมอบงานส่งผลกระทบต่อกระบวนการก่อสร้างเช่นกัน ข้อจำกัดด้านขีดความสามารถในการบริหารจัดการของเจ้าของโครงการก็ส่งผลกระทบอย่างมากต่อความสามารถในการดำเนินโครงการอย่างมีประสิทธิภาพและตรงตามกำหนดเวลา ผู้ให้ทุนบางรายเข้ามาแทรกแซงกระบวนการดำเนินโครงการอย่างมาก โดยให้ข้อเสนอแนะและขอปรับเปลี่ยนในหลายๆ ด้านทางเทคนิค สร้างขั้นตอนเพิ่มเติม และยืดระยะเวลาของโครงการออกไป

โครงการรถไฟฟ้าใต้ดินสาย 1 นคร โฮจิมิน ห์ ได้เริ่มทดลองวิ่งแล้ว

ในการแถลงข่าวกลางวาระเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม นายซูกาโนะ ยูอิจิ กล่าวว่า ในปีงบประมาณของญี่ปุ่น (เมษายน 2566 ถึงมีนาคม 2567) JICA ได้ลงนามในข้อตกลงเงินกู้รวม 102.2 พันล้านเยน (ประมาณ 678 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งเป็นตัวเลขสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2560 ขณะเดียวกัน โครงการความร่วมมือทางเทคนิคของ JICA ในเวียดนามมีมูลค่าถึง 5.2 พันล้านเยน (ประมาณ 35 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ซึ่งเป็นโครงการที่ใหญ่ที่สุดใน โลก ในช่วงปีงบประมาณเดียวกัน นอกจากนี้ ความช่วยเหลือที่ไม่ต้องคืนของ JICA แก่เวียดนามมีมูลค่าถึง 1.1 พันล้านเยน (7.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) ในส่วนของเงินทุนที่ได้รับการอนุมัติแล้ว

มีความคาดหวังสูงต่อกฎหมายการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไข

ในระดับการลงทุนปัจจุบัน เงินทุนช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) คิดเป็นสัดส่วนค่อนข้างน้อย อย่างไรก็ตาม โครงการต่างๆ กระจุกตัวอยู่ในพื้นที่สำคัญสำหรับชุมชนท้องถิ่น ดังนั้น การดำเนินการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นจะสร้างผลกระทบเชิงบวกที่ส่งเสริมการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้ ODA และแก้ไขอุปสรรคและปัญหาที่มีมาอย่างยาวนาน จำเป็นต้องมีแนวทางที่ครอบคลุมซึ่งเกี่ยวข้องกับหลายแนวทางแก้ไข ซึ่งรวมถึงการเสริมสร้างการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การเพิ่มประสิทธิภาพการประสานงานระหว่างหน่วยงานในการให้คำปรึกษา การเจรจา และการอนุมัติข้อตกลงเงินกู้ นอกจากนี้ การปรับปรุงคุณภาพการเตรียมโครงการ การพัฒนาแผนเงินทุนที่สมจริงซึ่งสอดคล้องกับความสามารถของนักลงทุน และการจัดการการจัดหาที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ จะช่วยให้โครงการดำเนินไปตามกำหนดเวลา

นอกจากนี้ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการปรับปรุงโครงการ การปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการให้ความช่วยเหลือ การเสริมสร้างความร่วมมือกับผู้ให้ความช่วยเหลือเพื่อแก้ไขปัญหาได้อย่างรวดเร็ว การออกกฎระเบียบและแนวทางเฉพาะเพื่อเพิ่มความสอดคล้องระหว่างกฎระเบียบของเวียดนามและผู้ให้ความช่วยเหลือ และการปรับกฎหมายให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล เช่น สัญญาแบบจำลอง FIDIC… ล้วนเป็นประเด็นสำคัญที่ต้องให้ความสนใจเช่นกัน

ความคืบหน้าในเชิงบวกคือ ร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ซึ่งจะเสนอต่อสภาแห่งชาติในเร็วๆ นี้ มีการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการและการใช้เงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากผู้ให้ความช่วยเหลือต่างประเทศ ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายเสนอให้การเบิกจ่ายเงินทุนต่างประเทศที่จัดสรรโดยงบประมาณส่วนกลางเป็นอิสระ ไม่ขึ้นอยู่กับแผนงบประมาณหรือการประมาณการจากแหล่งเงินทุนอื่นๆ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อเพิ่มความยืดหยุ่นและประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการใช้เงินทุนต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ODA และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำจากผู้ให้ความช่วยเหลือระหว่างประเทศ นี่เป็นคุณลักษณะใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายปัจจุบันซึ่งขาดข้อกำหนดเฉพาะสำหรับการเบิกจ่ายที่เป็นอิสระนี้

ในส่วนของการกระจายอำนาจ ร่างข้อเสนอนี้เสนอให้กระจายอำนาจและลดขั้นตอนการอนุมัติและการปรับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุน ODA ให้คล้ายคลึงกับโครงการที่ใช้เงินทุนภายในประเทศ ซึ่งจะช่วยให้ท้องถิ่นและเจ้าของโครงการมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการดำเนินโครงการ ลดขั้นตอนการบริหาร และเพิ่มความโปร่งใส

นายซูกาโนะ ยูอิจิ หัวหน้าผู้แทนสำนักงาน JICA เวียดนาม กล่าวแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ว่า การแก้ไขเพิ่มเติมนั้นเป็นไปในทิศทางที่ดีมาก

“ก่อนหน้านี้ กฎหมายบางข้อของเวียดนามไม่สอดคล้องหรือประสานงานกับกฎระเบียบของประเทศผู้ให้ความช่วยเหลือ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็น และทำให้กระบวนการดำเนินการล่าช้า ดังนั้น เราคาดหวังและยอมรับว่า การแก้ไขครั้งนี้จะช่วยแก้ปัญหาอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎระเบียบภายในประเทศของเวียดนามและกฎระเบียบของประเทศผู้ให้ความช่วยเหลือ” นายซูกาโนะ ยูอิจิ กล่าวเสริมว่า “เรามองว่าการแก้ไขครั้งนี้เป็นไปในเชิงบวก โดยมีเป้าหมายเพื่ออำนวยความสะดวกให้กับโครงการความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) รวมถึงโครงการที่ใช้เงินกู้จากต่างประเทศ เรากำลังติดตามความคืบหน้าและเนื้อหาของการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะอย่างใกล้ชิด”

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/hieu-qua-von-oda-nhin-lai-va-huong-toi-156906.html