การปรับปรุงพื้นฐานทางกฎหมายเพื่อป้องกันและควบคุมการใช้ยาเสพติดอย่างมีประสิทธิภาพ

เมื่อเผชิญกับความจริงที่ว่าประเทศไทยมีผู้ติดยาเสพติดมากกว่า 108,000 คน ซึ่งประมาณ 40% อยู่ในสถานบำบัดยาเสพติด รองเลขาธิการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ฝ่าม จ่อง เงีย (ลาง เซิน) ได้เน้นย้ำว่า สถานการณ์ยาเสพติดกำลังซับซ้อนมากขึ้น วิธีการและกลวิธีต่างๆ ก็ซับซ้อนมากขึ้น ดังนั้น การแก้ไขกฎหมายป้องกันและควบคุมยาเสพติดฉบับนี้จึงจำเป็นต้องมุ่งเน้นการเสริมสร้างการป้องกัน การควบคุมอย่างเข้มงวด และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขที่เอื้อให้ผู้ติดยาเสพติดสามารถกลับคืนสู่สังคมได้

หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่กระบวนการนั้น "ดูดีบนกระดาษ" แต่ยากที่จะนำไปปฏิบัติจริง

บ่ายวันที่ 11 พฤศจิกายน สมาชิกสภาแห่งชาติได้หารือกันที่กลุ่ม 6 (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งจังหวัด ด่งนาย จังหวัดลางซอน เมืองเว้) เกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมยาเสพติด (แก้ไข) โดยแสดงความหวังว่าเมื่อร่างกฎหมายนี้ได้รับการผ่านแล้ว จะเป็นช่องทางทางกฎหมายที่มั่นคง ซึ่งจะสนับสนุนยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการป้องกันและควบคุมยาเสพติดในช่วงปี 2564 - 2573 เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางสังคมที่ปลอดภัย มีสุขภาพดี และปราศจากยาเสพติด

ผู้แทนรัฐสภา เล เจื่อง ลือ (เมือง เว้ ) เป็นประธานการประชุมกลุ่ม 6 ภาพโดย: โฮ ลอง

อย่างไรก็ตาม เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาเฉพาะแต่ละข้อ ผู้แทนกล่าวว่า คณะกรรมการร่างจำเป็นต้องทบทวนต่อไปเพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาที่เหมาะสม

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดด่งนายในการประชุมกลุ่ม 6 เมื่อบ่ายวันที่ 11 พฤศจิกายน ภาพโดย: โห่หลง

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ถิ นู วาย (ด่งนาย) เน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่ประเด็นการประสานกันระหว่างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และแหล่งเงินทุนสำหรับการป้องกัน ควบคุม และฟื้นฟูยาเสพติด อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ร่างกฎหมายเสร็จสมบูรณ์ ผู้แทนได้แนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายให้ความสำคัญกับการจัดสรรเงินทุนสำหรับการดำเนินการให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจนี้ เนื่องจากในความเป็นจริง แม้ว่าตำรวจประจำตำบล/ตำรวจประจำตำบลจะปฏิบัติหน้าที่หลายอย่างในพื้นที่ แต่บางครั้งเงินทุนอาจไม่เพียงพอและไม่เหมาะสม ส่งผลกระทบต่อกิจกรรมโดยรวม ผู้แทนได้ระบุโดยเฉพาะว่า เมื่อตำรวจประจำตำบลเข้าตรวจค้นอาชญากรยาเสพติดและจำเป็นต้องทำการตรวจ ชุดตรวจจะมีราคาแพงมาก แต่เงินทุนที่ปรับแล้วสำหรับการดำเนินการกลับไม่ตรงเวลา

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ นู ย (ด่งนาย) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่ม 6 ช่วงบ่ายของวันที่ 11 พฤศจิกายน ภาพโดย: โห่ ลอง

เห็นด้วยกับความเห็นข้างต้น ผู้แทน Pham Trong Nghia ( Lang Son ) ยังเน้นย้ำว่า นี่เป็นโครงการกฎหมายขนาดใหญ่ที่มีขอบเขตกว้างในการกำกับดูแล แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ มากกว่าร้อยละ 50 รวมถึงเนื้อหาพื้นฐานจำนวนมากเพื่อตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติในการต่อสู้กับยาเสพติดในปัจจุบัน

ขอชื่นชมร่างกฎหมายว่าด้วยการเพิ่มสถานพินิจและคุ้มครองเด็กและเยาวชนเป็นสถานที่สำหรับการบำบัดรักษาผู้ติดยาเสพติดภาคบังคับสำหรับบุคคลอายุ 12 ถึง 18 ปี ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนากลไกการดูแลกลุ่มผู้เยาว์ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น อย่างไรก็ตาม ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่า จำเป็นต้องกำหนดมาตรการด้านการจัดการ การศึกษา และการจำแนกประเภทอย่างชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบต่อนักเรียนคนอื่นๆ ที่ไม่มีพฤติกรรมการติดยาเสพติด

รองผู้แทนรัฐสภา ฝ่าม จ่อง เงีย (หลาง เซิน) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่ม 6 ช่วงบ่ายของวันที่ 11 พฤศจิกายน ภาพโดย: โฮ ลอง

สำหรับกระบวนการบำบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด ผู้แทนกล่าวว่ากฎระเบียบที่กำหนดให้ดำเนินการ 5 ขั้นตอน แทนที่จะเป็น 3 ขั้นตอนตามปัจจุบันนั้นมีความเหมาะสม เพื่อให้เกิดความครอบคลุมและมีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องมีคำแนะนำอย่างละเอียดและทรัพยากรที่เกี่ยวข้อง เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่กระบวนการนี้ "ดูสวยงามบนกระดาษ" แต่ยากที่จะนำไปปฏิบัติจริงในระดับรากหญ้า

สำหรับข้อบังคับเกี่ยวกับการคุ้มกันเพื่อตรวจหาสารเสพติดในร่างกาย ผู้แทนกล่าวว่า การดำเนินการนี้เป็นสิ่งจำเป็นเพื่อแก้ไขสถานการณ์ที่ผู้แสดงอาการของการใช้ยาเสพติดไม่ให้ความร่วมมือ ซึ่งก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินมาตรการจัดการ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกล่าวว่า จำเป็นต้องกำหนดอำนาจ ความรับผิดชอบ และกระบวนการดำเนินการให้ชัดเจน เพื่อให้มั่นใจว่ามีการเคารพสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

กฎระเบียบที่เข้มงวดเกี่ยวกับการขึ้นทะเบียนที่อยู่อาศัยหลังการบำบัดยาเสพติด

โดยพื้นฐานแล้ว ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ลู บา แม็ค เห็นด้วยกับร่างกฎหมาย จึงเสนอให้เพิ่มเนื้อหาบางส่วนที่จำเป็นต้องเพิ่มเติมและแก้ไขให้เหมาะสม โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับการกระทำที่ต้องห้าม (ในมาตรา 5 วรรค 3) ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดเฉพาะการห้ามครอบครองพืชบางประเภทเท่านั้น รวมถึงสารเสพติดและอาหารสัตว์น้ำที่มีสารเสพติด อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีกฎหมายควบคุมกรณีการครอบครองพืชที่มีสารเสพติด

ผู้แทนรัฐสภา ลู บา มัก (หลาง เซิน) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่ม 6 ภาพโดย: โฮ ลอง

ในมาตรา 7 มาตรา 2 ได้อธิบายความหมายของคำนี้ไว้ว่า “ พืชที่มีสารเสพติด ได้แก่ ฝิ่น ต้นโคคา ต้นกัญชา และพืชอื่นๆ ที่มีสารเสพติดตามที่รัฐบาลกำหนด ” ผู้แทน Luu Ba Mac กล่าวว่าในร่างกฎหมายฉบับนี้ กล่าวถึงเฉพาะในมาตรา 6 และ 7 เท่านั้น ดังนั้นจึงเสนอให้พิจารณาเพิ่มการกระทำที่ต้องห้ามในมาตรา 5 ดังต่อไปนี้ “การครอบครองพืชที่มีสารเสพติด” โดยผู้แทนได้อ้างถึงเหตุผลในการเพิ่มข้อความนี้ว่า ในความเป็นจริงแล้ว มีบางกรณีที่ผู้ปลูกพืชที่มีสารเสพติด (เช่น ต้นกัญชา ต้นโคคา ฯลฯ) ถูกผู้อื่นนำไปใช้ เก็บรักษา หรือจำหน่าย อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว เจ้าหน้าที่มีความสับสนในการดำเนินการเรื่องนี้เนื่องจากไม่มีกฎระเบียบที่ชัดเจน ดังนั้น การเพิ่มพระราชบัญญัติ "การยึดครองพืชที่มีสารเสพติด" จึงมีความจำเป็นเพื่อให้มีการควบคุมดูแลการละเมิดที่เกี่ยวข้องกับยาเสพติดอย่างครอบคลุม เป็นหนึ่งเดียว และปิดตาย เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายที่ครบถ้วนในการจัดการกับการกระทำที่ใช้ช่องโหว่ทางกฎหมายอย่างทั่วถึง

เรื่อง การบริหารจัดการและสนับสนุนหลังการบำบัดรักษาผู้ติดยาเสพติด ณ สถานที่อยู่อาศัย ( (มาตรา 40 วรรค 3) บัญญัติว่า “ ในกรณีที่ผู้ติดยาเสพติดไม่มีที่อยู่อาศัยที่มั่นคงหลังจากเสร็จสิ้นการบำบัดยาเสพติดแล้ว ผู้ติดยาเสพติดต้องลงทะเบียนกับสถานบำบัดยาเสพติดของรัฐเกี่ยวกับที่อยู่อาศัยของตนเพื่อดำเนินการจัดการหลังการบำบัด สถานบำบัดยาเสพติดของรัฐมีหน้าที่แจ้งตำรวจระดับตำบลที่ผู้ติดยาเสพติดลงทะเบียนที่อยู่อาศัยเพื่อดำเนินการจัดการหลังการบำบัด ” ในประเด็นนี้ ผู้แทนเสนอแนะให้พิจารณาปรับปรุงและเพิ่มเติมบทบัญญัตินี้เพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องเสริมกลไกในการควบคุมข้อมูลที่อยู่อาศัย ควบคุมการจดทะเบียนที่อยู่อาศัยหลังการบำบัดอย่างเข้มงวด และความรับผิดชอบในการตรวจสอบโดยตำรวจระดับตำบล ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องเสริมสร้างการประสานงานระหว่างสถานบำบัดและหน่วยงานท้องถิ่น เพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการเป็นหนึ่งเดียว หลีกเลี่ยงการละเว้นหรือการซ้ำซ้อนของข้อมูล

ผู้แทนรัฐสภาเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) กล่าวสุนทรพจน์ที่กลุ่มอภิปราย 6 ภาพโดย: โฮ ลอง

เมื่อแสดงความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมยาเสพติด (แก้ไขแล้ว) สมาชิกสภาแห่งชาติเหงียน ถิ ซู (เมืองเว้) เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการปรับปรุงกรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้อง ความเป็นวิทยาศาสตร์ และความสอดคล้องกับมาตรฐานสากล และในขณะเดียวกันก็เสนอแนะให้ทบทวนและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการที่ยังไม่เพียงพอและขาดความเฉพาะเจาะจง

ผู้แทนฯ ระบุว่า นิยามของ “สารเสพติด” ในมาตรา 2 นั้น อ้างอิงตามบัญชีรายชื่อที่รัฐบาลออกเท่านั้น ไม่ได้อ้างอิงมาตรฐานสากล และไม่ได้แยกความแตกต่างระหว่าง “มี” และ “ผิดกฎหมาย” อย่างชัดเจน ซึ่งอาจนำไปสู่การระบุการละเมิดที่ผิดพลาดได้ง่าย ดังนั้น ผู้แทนฯ จึงเสนอให้ปรับปรุงและกำหนดมาตรฐานแนวคิดนี้โดยอ้างอิงอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยยาเสพติด ค.ศ. 1961 และมติขององค์การอนามัยโลก/องค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (WHO/FAO) ขณะเดียวกัน ควรเพิ่มเติมภาคผนวก “บัญชีรายชื่อสารเสพติด สารตั้งต้น ยาสำหรับสัตว์ และอาหาร” โดยระบุให้ชัดเจนว่า “มี” หมายถึงความเข้มข้นที่อยู่ในเกณฑ์ที่อนุญาต ส่วน “ผิดกฎหมาย” หมายถึงความเข้มข้นเกินเกณฑ์ที่กำหนด ผู้แทนฯ เสนอ

เกี่ยวกับมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนกล่าวว่า มาตรา 1 และ 12 ยังคงเป็นบทบัญญัติทั่วไป โดยไม่ได้แยกความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างพืชที่ “มี” และพืชที่ “อนุญาตให้ใช้ทางการแพทย์” ซึ่งอาจละเมิดหลักการ “ไม่มีอาชญากรรมที่ปราศจากกฎหมาย” ดังนั้นจึงเสนอให้ห้ามเฉพาะการปลูก การเก็บเกี่ยว และการแปรรูปพืชชนิดที่ระบุไว้ในภาคผนวก 1 (ฝิ่น โคคา กัญชา) เท่านั้น ขณะเดียวกัน ให้แทนที่วลี “การกระทำต้องห้ามอื่นๆ” ด้วยรายการการกระทำเฉพาะ เช่น การเก็บรักษา การขนส่ง การขาย การให้ยืม และการสนับสนุนทางการเงินแก่กิจกรรมยาเสพติด... เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและความเป็นไปได้

เกี่ยวกับบทบัญญัติว่าด้วยความรับผิดชอบ (บทที่ 2) ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังไม่ได้กำหนดว่าใครคือ “ผู้มีอำนาจ” ในการสั่งจ่ายยาเสพติด และยังขาดกลไกการติดตามตรวจสอบ ผู้แทนเสนอแนะให้กำหนดอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานสาธารณสุข หน่วยงานบริหารจัดการยา และหน่วยงานบริหารจัดการยาอย่างชัดเจน และเพิ่มกลไกการติดตามตรวจสอบที่เป็นอิสระ ซึ่งสามารถมอบหมายให้สำนักงานตรวจการแผ่นดินหรือคณะกรรมการตรวจสอบแห่งชาติ (กต.) ดำเนินการได้ เพื่อความโปร่งใสและหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางมิชอบ

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-so-phap-ly-de-phong-ngua-kiem-soat-hieu-qua-te-nan-ma-tuy-10395258.html