การปรับปรุงการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมผ่านผลการตรวจสอบของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน

ผลการตรวจสอบของการตรวจเงินแผ่นดินช่วยให้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สามารถทบทวนและปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมาย ทำให้มั่นใจได้ว่าการบริหารจัดการของรัฐในสาขาที่อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดีขึ้นเรื่อยๆ ช่วยป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิดและการหลบเลี่ยงกฎหมายที่นำไปสู่การทุจริต ทุจริต และการกระทำด้านลบ

ไทย ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 68/2022/ND-CP ลงวันที่ 22 กันยายน 2022 ของ รัฐบาล กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นหน่วยงานของรัฐที่ทำหน้าที่บริหารจัดการของรัฐในด้านต่างๆ ได้แก่ ที่ดิน; ทรัพยากรน้ำ; ทรัพยากรแร่ธาตุและธรณีวิทยา; สิ่งแวดล้อม; อุทกอุตุนิยมวิทยา; การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ; การสำรวจและการทำแผนที่ การบริหารจัดการทรัพยากรแบบบูรณาการและการปกป้องสิ่งแวดล้อมทางทะเลและเกาะ การสำรวจระยะไกล; การบริหารจัดการภาครัฐด้านบริการสาธารณะในพื้นที่บริหารจัดการของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

ไทย ในอดีต นอกเหนือจากการตรวจสอบการบริหารจัดการและการใช้การคลังและทรัพย์สินสาธารณะแล้ว การตรวจสอบของรัฐยังดำเนินการตรวจสอบตามหัวข้อเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจการบริหารจัดการของรัฐของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม รวมถึง: การบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับทรัพยากรแร่ธาตุในช่วงปี 2560-2564 ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กลุ่มอุตสาหกรรมถ่านหินและแร่แห่งชาติเวียดนาม บริษัทอุตสาหกรรมซีเมนต์เวียดนาม และ 28 จังหวัด การตรวจสอบกิจกรรมการบริหารจัดการการนำเข้าเศษโลหะ ในรอบปี 2559-2561 ณ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงการคลัง ; การจัดการและการใช้เงินทุนสำหรับโครงการเป้าหมายในการตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการเติบโตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมในช่วงปี 2559-2563 การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำลุ่มน้ำโขงควบคู่ไปกับการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน การดำเนินการโครงการปรับโครงสร้างระบบสถาบันสินเชื่อที่เกี่ยวข้องกับการชำระหนี้เสียในช่วงปี 2559-2563 ที่ออกตามคำสั่งเลขที่ 1058/QD-TTg ลงวันที่ 19 กรกฎาคม 2560 ของนายกรัฐมนตรี เกี่ยวกับการอนุมัติโครงการที่ธนาคารแห่งรัฐเวียดนาม ธนาคารเพื่อการเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม และธนาคารพาณิชย์ร่วมทุนเพื่อการค้าต่างประเทศเวียดนาม

โดยการประเมินจะชี้ให้เห็นจุดบกพร่องและข้อบกพร่องผ่านการตรวจสอบ และเสนอแนะแนวทางปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการภาครัฐของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดังนั้น ทันทีที่กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมรับหนังสือแจ้งผลการตรวจเงินแผ่นดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจึงได้สั่งการให้หน่วยงานในสังกัดดำเนินการแก้ไขอย่างจริงจัง เรียนรู้จากประสบการณ์ แก้ไขจุดบกพร่องและข้อจำกัด และนำผลสรุปและข้อเสนอแนะของการตรวจเงินแผ่นดินที่ระบุไว้ในการบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมไปปฏิบัติให้ครบถ้วนตามหน้าที่การบริหารจัดการรัฐของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม

รองผู้ตรวจการแผ่นดินใหญ่เหงียน ตวน อันห์ และรองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม หวอ ตวน เญิน เป็นประธานการประชุมเพื่อประกาศการตัดสินใจตรวจสอบหัวข้อพิเศษเกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรแร่ธาตุของรัฐในช่วงปี 2560 - 2563 ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม และจังหวัดต่างๆ ได้แก่ เอียนบ๊าย เถื่อเทียน-เว้ เตวียนกวาง ไทเหงียน บั๊กกัน ห่าซาง ฟู่โถ่ ไทบิ่ญ บิ่ญดิ่ญ บิ่ญเฟื้อก กาวบั่ง ในปี 2565

ฐานการพัฒนาสถาบันและนโยบายด้านกิจกรรมแร่ธาตุให้สมบูรณ์แบบ

ในส่วนของภาคส่วนแร่ สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้เสนอคำแนะนำที่มีประสิทธิผลหลายประการที่เหมาะสมกับการปฏิบัติ ซึ่งถือเป็นพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงสถาบันและนโยบายเกี่ยวกับกิจกรรมแร่ให้สมบูรณ์แบบยิ่งขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งดังต่อไปนี้:

ประการแรก สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินขอแนะนำให้ทบทวนและศึกษาข้อเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158/2016/ND-CP ลงวันที่ 29 พฤศจิกายน 2559 ซึ่งให้คำแนะนำเกี่ยวกับองค์ประกอบและรูปแบบเอกสารในการสมัครขออนุญาตสำรวจแร่ในพื้นที่ที่มีโครงการก่อสร้างตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 65 แห่งพระราชบัญญัติแร่ธาตุ แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 158/2559/นด-ซีพี และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 67/2562/นด-ซีพี เพื่อรวมระยะเวลากำหนดและชำระค่าธรรมเนียมในการให้สิทธิในการขุดแร่

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ศึกษาและพิจารณารับข้อเสนอตามเนื้อหาในมาตรา 1 วรรค 11 แห่งร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาด้านแร่ธาตุ ที่กำลังนำเสนอให้รัฐบาลพิจารณาและประกาศใช้ตามคำร้องที่ 83/TTr-BTNMT ลงวันที่ 20 ตุลาคม 2566

ประการที่สอง สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินเสนอให้ออกกฎระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับวิธีการและวิธีคำนวณปริมาณตะกอนที่เพิ่มขึ้นของทรายและกรวดสำรองในพื้นที่เหมืองในแต่ละปี ยังไม่มีการกำหนดกฎเกณฑ์หรือวิธีการใด ๆ ในการกำหนดรัศมีอิทธิพลที่จะส่งผลให้เกิดการกัดเซาะตลิ่งแม่น้ำในหนังสือเวียนที่ 01/2016/TT-BTNMT ลงวันที่ 13 มกราคม 2559 ของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ข้อเสนอนี้ได้รับการยอมรับจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมตามที่กำหนดในข้อ 1 ของร่างหนังสือเวียนแก้ไข ขณะนี้ร่างหนังสือเวียนกำลังถูกโพสต์ในระบบข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐบาลและกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เพื่อรวบรวมความเห็นจากองค์กรและบุคคลก่อนประกาศใช้

คำแนะนำในการจัดทำและเสริมกฎระเบียบให้เหมาะสมกับความเป็นจริงด้านสิ่งแวดล้อม

ในด้านสิ่งแวดล้อม การตรวจสอบตามประเด็นและการตรวจสอบการดำเนินงานในท้องที่นั้น กรมตรวจสอบของรัฐได้เสนอคำแนะนำเพื่อสร้างมาตรฐานและเสริมระเบียบให้สอดคล้องกับสถานการณ์การดำเนินงานจริง

ประการแรก สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินแนะนำให้แก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 155/2016/ND-CP รวมถึงเพิ่มบทลงโทษเฉพาะสำหรับการละเมิดในด้านการผลิตถุงพลาสติก ออกข้อกำหนดห้ามผลิตถุงพลาสติกที่ไม่ย่อยสลายที่มีความหนาฟิล์มน้อยกว่า 30 ไมโครเมตร ตามโครงการของรัฐบาลที่ออกตามคำสั่งเลขที่ 582/QD-TTg ลงวันที่ 11 เมษายน 2556 ซึ่งข้อเสนอนี้ได้รับการยอมรับจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมแล้ว และรวมอยู่ในข้อกำหนดในมาตรา 28 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 45/2022/ND-CP ลงวันที่ 7 กรกฎาคม 2565 ซึ่งควบคุมการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (แทนที่พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 155/2016/NDCP ลงวันที่ 18 พฤศจิกายน 2559 ของรัฐบาล ซึ่งควบคุมการลงโทษทางปกครองสำหรับการฝ่าฝืนในด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม)

ประการที่สอง ในส่วนของข้อเสนอเพื่อเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับอัตราการนำกลับมาใช้ใหม่รีไซเคิล และเงื่อนไขบังคับสำหรับการดำเนินการตามแผนการนำกลับมาใช้ใหม่รีไซเคิลสำหรับวิสาหกิจที่ผลิตถุงพลาสติกที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมนั้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ยอมรับและเสริมบทบัญญัติในมาตรา 64 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 08/2022/ND-CP ลงวันที่ 10 มกราคม พ.ศ. 2565 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดบทความต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับแผนงานจำกัดการผลิตและการนำเข้าผลิตภัณฑ์พลาสติกใช้ครั้งเดียว บรรจุภัณฑ์พลาสติกที่ไม่ย่อยสลายได้ และผลิตภัณฑ์และสินค้าที่มีไมโครพลาสติก

ประการที่สาม การตรวจเงินแผ่นดินเสนอและแนะนำการเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการตรวจสอบสิ่งแวดล้อมสำหรับองค์กร สถานประกอบการผลิต ธุรกิจและการบริการ เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการขยะ การใช้ทรัพยากรอย่างประหยัด การป้องกันและลดมลพิษ และการปกป้องสิ่งแวดล้อมของหน่วยงานเหล่านี้ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้พิจารณาเห็นชอบและเสนอระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับการตรวจสอบสิ่งแวดล้อมตามมาตรา 74 และ 160 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ต่อรัฐบาลและรัฐสภา เพื่อเพิ่มศักยภาพการจัดการสิ่งแวดล้อมของวิสาหกิจ ช่วยให้วิสาหกิจระบุช่องว่างในการจัดการสิ่งแวดล้อม และมีแนวทางแก้ไขเพื่อปรับกิจกรรมการจัดการสิ่งแวดล้อมให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น นอกจากนี้ มาตรา 160 แห่งพระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 ยังได้เพิ่มบทบัญญัติที่กำหนดให้สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินต้องดำเนินการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของพระราชบัญญัติการตรวจเงินแผ่นดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

การพัฒนาการวางแผนทรัพยากรน้ำให้สมบูรณ์แบบ

ในด้านทรัพยากรน้ำ ข้อเสนอแนะของสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ได้รับการนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังโดยกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ตามหน้าที่และภารกิจในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ โดยเฉพาะ:

ดำเนินการตามหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมายในการจัดทำและนำเสนอแผนทรัพยากรทั่วไปของประเทศ แผนทรัพยากรน้ำลุ่มน้ำระหว่างจังหวัด และแหล่งน้ำระหว่างจังหวัดต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาอนุมัติ แผนแม่บทการสำรวจพื้นฐานทรัพยากรน้ำและข้อเสนอแนะได้รับการรับจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อพัฒนาแผนเสนอนายกรัฐมนตรี จนถึงปัจจุบัน แผนแม่บทแห่งชาติ แผนแม่บทสำรวจขั้นพื้นฐาน แผนแม่บทแม่น้ำระหว่างจังหวัด 8/13 แผน และแผนแม่บทลุ่มน้ำระหว่างจังหวัด 05 แผน ได้รับการอนุมัติแล้ว โครงการที่เหลือจะแล้วเสร็จในปี 2567

ตามข้อเสนอโครงการจัดสร้างและดำเนินการระบบเครือข่ายติดตามและกำกับดูแลทรัพยากรน้ำ ตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 201/2013/ND-CP ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2556 หนังสือเวียนที่ 47/2017/TT-BTNMT ลงวันที่ 7 พฤศจิกายน 2560 ซึ่งยังไม่มีการรับรองคุณภาพและความคืบหน้าของการเชื่อมต่อข้อมูล ยังไม่มีการตรวจสอบและดำเนินการอย่างเข้มงวดกับกรณีที่ไม่สามารถเชื่อมต่อได้ โดยเฉพาะสถานที่ที่มีกำหนดเส้นตายในการติดตั้งก่อนวันที่ 31 ธันวาคม 2562 โดยดำเนินการตามคำแนะนำของสำนักงานตรวจเงินแผ่นดิน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ดำเนินโครงการ "จัดสร้างระบบติดตามและบริหารจัดการวิวัฒนาการของการใช้ประโยชน์และการปล่อยน้ำผิวดิน น้ำใต้ดิน และน้ำลงสู่แหล่งน้ำ เพื่อใช้ในการติดตามการปฏิบัติตามใบอนุญาตทรัพยากรน้ำ ตลอดจนการกำกับดูแลและการดำเนินงาน" จนถึงปัจจุบัน ระบบได้ทำหน้าที่พื้นฐานครบถ้วนแล้ว ตอบสนองภารกิจการบริหารจัดการใบอนุญาตทรัพยากรน้ำทั้งส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น บูรณาการกับระบบการติดตามการใช้และการปล่อยน้ำเสียลงสู่แหล่งน้ำส่วนกลาง ระบบยังได้ทำหน้าที่พื้นฐานให้เสร็จสมบูรณ์แล้ว โดยบรรลุเป้าหมายในการตรวจสอบพารามิเตอร์การใช้ทรัพยากรน้ำตามที่กำหนดโดยอัตโนมัติ

ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน

ผู้ตรวจสอบบัญชีของรัฐดำเนินการตรวจสอบภาคสนาม (ภาพ: NL)

ในภาคที่ดิน โดยการนำข้อเสนอแนะของการตรวจเงินแผ่นดินไปปฏิบัติ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้กำหนดให้เป็นสถาบันในบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินและพระราชกฤษฎีกาเพื่อให้กฎหมายสามารถพัฒนาและปรับปรุงสถาบันและนโยบายต่างๆ อย่างต่อเนื่อง และปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน โดยเฉพาะอย่างยิ่งดังต่อไปนี้:

เกี่ยวกับข้อเสนอในการศึกษา เสนอ และแก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินเพื่อขจัดความยุ่งยากและอุปสรรคในการยอมรับการจำนองสิทธิการใช้ที่ดินขององค์กรอื่นนอกจากสถาบันสินเชื่อนั้น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้ยอมรับและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ว่าองค์กรเศรษฐกิจที่ได้รับการจัดสรรที่ดินโดยรัฐพร้อมจัดเก็บค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน หรือที่ดินเช่าพร้อมจัดเก็บค่าเช่าที่ดินครั้งเดียวตลอดระยะเวลาการเช่านั้น มีสิทธิจำนองสิทธิการใช้ที่ดินและทรัพย์สินที่เป็นของตนโดยแนบไปกับสถาบันสินเชื่อที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการในเวียดนาม องค์กรเศรษฐกิจอื่น ๆ หรือบุคคล ตามบทบัญญัติของกฎหมายในมาตรา 35 องค์กรเศรษฐกิจที่เช่าที่ดินโดยรัฐและจ่ายค่าเช่าที่ดินรายปี มีสิทธิ์จำนองทรัพย์สินที่ติดอยู่กับที่ดินและสิทธิการเช่าในสัญญาเช่าที่ดินกับสถาบันสินเชื่อที่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินการในเวียดนามตามมาตรา 36 ปัจจุบัน กฎหมายที่ดินได้รับการผ่านโดยสภานิติบัญญัติแห่งชาติในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 5 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติครั้งที่ 15

โดยสรุป ผลการตรวจสอบของการตรวจเงินแผ่นดินได้ช่วยให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมสามารถทบทวนและปรับปรุงสถาบัน นโยบาย และกฎหมาย ทำให้มั่นใจได้ว่าการบริหารจัดการภาครัฐในสาขาที่อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมดีขึ้นเรื่อยๆ ช่วยป้องกันการใช้อำนาจโดยมิชอบและการหลบเลี่ยงกฎหมายที่นำไปสู่การทุจริต ทุจริต และการกระทำด้านลบได้ นอกจากนี้ ข้อเสนอแนะของการตรวจเงินแผ่นดินยังมีส่วนช่วยสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้องค์กรและบุคคลต่างๆ มีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ส่งเสริมการใช้ทรัพยากรสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาที่ยั่งยืนอย่างมีประสิทธิผล สร้างพื้นฐานสำหรับการพัฒนาและความโปร่งใสของการเงินแห่งชาติ

แหล่งที่มา