การประชุมสุดยอด BRICS ในบราซิล: การสร้างระเบียบใหม่ในโลกที่มีหลายขั้ว

(Baothanhhoa.vn) - การประชุมสุดยอด BRICS มีกำหนดจัดขึ้นระหว่างวันที่ 6-7 กรกฎาคม 2025 ที่ประเทศบราซิล ในบริบทที่โลกกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงทางภูมิรัฐศาสตร์และเศรษฐกิจอย่างรุนแรง ด้วยสมาชิกที่เพิ่มขึ้นและลำดับความสำคัญใหม่ การประชุมครั้งนี้คาดว่าจะกำหนดทิศทางความร่วมมือที่สำคัญในด้านสำคัญๆ เช่น การเงิน เทคโนโลยี ความมั่นคงด้านพลังงาน และสภาพอากาศ ซึ่งสะท้อนถึงความพยายามของ BRICS ในการปรับโครงสร้างระเบียบโลกให้มุ่งไปสู่ทิศทางหลายขั้วและครอบคลุมมากขึ้น

ความท้าทายและทิศทางเชิงกลยุทธ์ของ BRICS

การประชุมสุดยอด BRICS ที่เมืองริโอในปี 2568 จัดขึ้นในบริบทพิเศษ กล่าวคือ เป็นครั้งแรกที่สมาชิกใหม่จะมีส่วนร่วมอย่างเต็มที่ในกิจกรรมอย่างเป็นทางการหลังจากการขยายตัวของกลุ่มในปี 2567 อย่างไรก็ตาม ระดับการมีส่วนร่วมของประเทศเหล่านี้ยังคงไม่เท่าเทียมกัน กลไกการประสานงานระหว่างสมาชิกที่ขยายตัวและประเทศผู้ก่อตั้งประเทศยังไม่เป็นมาตรฐาน ซึ่งส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับบทบาทของผู้นำและศักยภาพ ทางการทูตทวิภาคี โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความสัมพันธ์กับรัสเซีย จีน บราซิล อินเดีย และแอฟริกาใต้

การขยายตัวของสมาชิกภาพได้ก่อให้เกิดคำถามเกี่ยวกับประสิทธิผลของการตัดสินใจ ซึ่งโดยทั่วไปแล้วจะขึ้นอยู่กับฉันทามติ กรณีการวีโต้โดยพฤตินัยของบราซิลเหนือเวเนซุเอลา โดยปราศจากการคัดค้านจากประเทศอื่นๆ อย่างชัดเจน ได้ก่อให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับการใช้สิทธิออกเสียงส่วนใหญ่ในสถานการณ์พิเศษ ความเสี่ยงที่จะเกิดภาวะชะงักงันอันเนื่องมาจากการวีโต้โดยปริยายนั้นยิ่งเห็นได้ชัดเจนยิ่งขึ้น เมื่อผลประโยชน์และแนวทางนโยบายของกลุ่ม BRICS มีความหลากหลายมากขึ้น

คาดว่าประเด็นหลักของการประชุมสุดยอดครั้งนี้จะอยู่ที่การปฏิรูประบบการกำกับดูแลโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์การสหประชาชาติ กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) และธนาคารโลก (WB) กลุ่ม BRICS มีความเห็นตรงกันว่าโครงสร้างปัจจุบันขององค์การสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ไม่ได้สะท้อนความเป็นจริงด้านอำนาจของโลกในศตวรรษที่ 21 อีกต่อไป

ตามข้อมูลของกลุ่ม BRICS ข้อบกพร่องหลักๆ คือ การขาดตัวแทนจากซีกโลกใต้ (แอฟริกา ละตินอเมริกา โลกมุสลิม) การใช้อำนาจยับยั้งในทางที่ผิดโดยสามประเทศตะวันตก (สหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ฝรั่งเศส) การครอบงำของเงินดอลลาร์สหรัฐฯ อำนาจทางการเงินกระจุกตัวอยู่ใน IMF และสถาบันต่างๆ ของตะวันตก

อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์กล่าวว่ายังคงมีความขัดแย้งภายใน รัสเซียสนับสนุนการขยายตัวทางเศรษฐกิจ (โดยให้ความสำคัญกับอินเดีย บราซิล และตัวแทนจากแอฟริกา) แต่เตือนว่าคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ขยายตัวมากเกินไปจะไม่มีประสิทธิภาพ จีนได้สนับสนุนการปฏิรูปอย่างเปิดเผย แต่การสนับสนุนอินเดียให้เป็นสมาชิกถาวรยังคงเป็นที่น่าสงสัยเมื่อพิจารณาถึงลักษณะของการแข่งขันระหว่างสองประเทศ บราซิลและแอฟริกาใต้ก็ได้พยายามล็อบบี้เพื่อชิงที่นั่งถาวรเช่นกัน แต่เชื่อว่ากำลังเผชิญกับการต่อต้านจากสหรัฐอเมริกาและพันธมิตรในยุโรป การแข่งขันภายในกลุ่ม (ระหว่างอียิปต์ เอธิโอเปีย และไนจีเรีย) และการแข่งขันในระดับภูมิภาค (ระหว่างอิหร่านและซาอุดีอาระเบีย) ก็ทำให้ความเป็นไปได้ในการรวมประเทศเป็นหนึ่งเดียวกันมีความซับซ้อนมากขึ้น

ในด้านการเงิน สมาชิก BRICS รวมถึงประเทศน้องใหม่ เห็นพ้องต้องกันว่ากลไกการจัดสรรโควตาใน IMF และสถาบันการเงินระหว่างประเทศอื่นๆ จำเป็นต้องได้รับการเปลี่ยนแปลงเพื่อสะท้อนถึงบทบาท ทางเศรษฐกิจ ในปัจจุบันของประเทศกำลังพัฒนา อย่างไรก็ตาม กระบวนการปฏิรูปนี้ดำเนินมาอย่างยาวนานหลายปี และ BRICS ยังคงขาดอิทธิพลที่แท้จริงในการบังคับให้ประเทศตะวันตกละทิ้งอิทธิพลในสถาบันเหล่านี้

ประเด็นด้านความมั่นคงก็อยู่ในวาระการประชุมเช่นกัน ความมั่นคงทางไซเบอร์และการต่อต้านการก่อการร้ายอาจก่อให้เกิดความแตกแยกเมื่อพิจารณาจากความขัดแย้งระหว่างอินเดียและปากีสถาน จีนซึ่งมีความร่วมมืออันแข็งแกร่งกับปากีสถาน อาจพยายามลดทอนข้ออ้างของอินเดียลง ในส่วนของประเด็นร้อนระดับโลก สถานการณ์ในยูเครน ตะวันออกกลาง และแอฟริกา รวมถึงบทบาทของกลุ่มประเทศ BRICS ในการส่งเสริมเสถียรภาพและความมั่นคงในภูมิภาคที่มีแหล่งแร่เชิงยุทธศาสตร์ (เช่น ลิเธียมในโบลิเวีย) จะเป็นประเด็นสำคัญในการหารือ

BRICS เสริมสร้างความร่วมมือเชิงเนื้อหาเพื่อมุ่งสู่ความเป็นอิสระทางการเงินและเทคโนโลยี

จอร์จี โทโลรายา ผู้เชี่ยวชาญจากศูนย์การเมืองโลกและการวิเคราะห์เชิงกลยุทธ์ของสถาบันวิทยาศาสตร์รัสเซีย ระบุว่า ในการประชุมสุดยอด BRICS ที่จะถึงนี้ ประเทศสมาชิกคาดว่าจะหารือกันในหลากหลายสาขาความร่วมมือที่เป็นรูปธรรม โดยมุ่งเน้นด้านการเงิน เทคโนโลยี ความมั่นคงทางอาหาร และการพัฒนาที่ยั่งยืน โดยมุ่งเน้นการส่งเสริมกลไกใหม่ๆ เพื่อลดการพึ่งพาระบบตะวันตก และเสริมสร้างบทบาทของกลุ่มประเทศสมาชิกในระเบียบเศรษฐกิจโลก

ประการแรก ลดการพึ่งพาดอลลาร์สหรัฐฯ รัสเซียเพิ่งเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างกลไกการชำระเงินที่ยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการคว่ำบาตร กลุ่มประเทศ BRICS กำลังมุ่งสู่การจัดตั้งระบบการชำระเงินข้ามพรมแดนของตนเอง พัฒนาสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลาง (CBDC) สำหรับการชำระเงินภายในกลุ่ม และพิจารณาทางเลือกอื่นนอกเหนือจาก SWIFT

ตามสถิติของรัฐบาลรัสเซีย การใช้สกุลเงินประจำชาติในการทำธุรกรรมได้เพิ่มสูงขึ้น โดยรัสเซียเพียงประเทศเดียวมีส่วนแบ่งการทำธุรกรรมด้วยเงินรูเบิลและสกุลเงินประจำชาติของประเทศ “มิตร” ถึง 90% ภายในสิ้นปี 2567 อย่างไรก็ตาม กระบวนการจัดตั้งสกุลเงินร่วมของกลุ่ม BRICS ยังไม่มีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญ เนื่องจากสมาชิกมีความกังวลเกี่ยวกับการแทนที่ดอลลาร์สหรัฐ

ประการที่สอง ธนาคารพัฒนาใหม่ (NDB) จะยังคงได้รับการเสริมความแข็งแกร่งในฐานะเครื่องมือทางการเงินสำหรับโครงสร้างพื้นฐานของประเทศสมาชิก อีคอมเมิร์ซ ซึ่งเป็นจุดแข็งใหม่ของกลุ่มประเทศ BRICS ก็คาดว่าจะได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับต้นๆ ในความร่วมมือทวิภาคีและพหุภาคีเช่นกัน

ประการที่สาม การสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหารและการรับมือกับการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทาน กลุ่มประเทศ BRICS มุ่งลดผลกระทบในห่วงโซ่อุปทานอาหารให้เหลือน้อยที่สุด ส่งเสริมการค้าสินค้าเกษตรและปุ๋ย และเสริมสร้างความร่วมมือทางวิชาการเพื่อสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหารในระยะยาว

ประการที่สี่ การสร้างสมดุลระหว่างนวัตกรรมและการควบคุมในด้านการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลและปัญญาประดิษฐ์ (AI) การพัฒนาเทคโนโลยีดิจิทัล โดยเฉพาะอย่างยิ่ง AI ถือเป็นประเด็นสำคัญอันดับต้นๆ คาดว่าจะมีการจัดตั้งคณะทำงานร่วมด้าน AI ขึ้น โดยจีนเสนอให้พัฒนาอัลกอริทึม อินเดียมุ่งเน้นการฝึกอบรมด้านทรัพยากรบุคคล รัสเซียพัฒนาแอปพลิเคชันด้านความมั่นคงปลอดภัยไซเบอร์และการป้องกันประเทศ

อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างเกี่ยวกับอธิปไตยทางดิจิทัลและธรรมาภิบาลอินเทอร์เน็ตอาจเป็นอุปสรรคสำคัญ ขณะที่อินเดียสนับสนุนรูปแบบเปิด จีนและรัสเซียสนับสนุนระบบที่มีการควบคุมที่เข้มงวดกว่า

ประการที่ห้า เรื่องการประสานงานนโยบายพลังงานสีเขียวและสภาพภูมิอากาศ ในด้านการพัฒนาที่ยั่งยืน ประเทศสมาชิก BRICS กำลังพิจารณาจัดตั้งกองทุนพลังงานสีเขียว ซึ่งจะสนับสนุนเงินทุนแก่โครงการต่างๆ ผ่านทาง NDB เช่น พลังงานน้ำ (บราซิล รัสเซีย) พลังงานแสงอาทิตย์ (อินเดีย จีน) พลังงานลม (อียิปต์ สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์) และไฮโดรเจน (จีน รัสเซีย บราซิล)

นอกจากนี้ ยังมีโครงการริเริ่มที่จะเชื่อมโยงโครงข่ายไฟฟ้าระดับภูมิภาคของแอฟริกาโดยใช้เทคโนโลยีของจีนและรัสเซีย อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้ต้องเผชิญกับอุปสรรคจากมาตรฐานทางเทคนิคที่ไม่สอดคล้องกันและการแข่งขันจากซัพพลายเออร์จากตะวันตก

ขณะที่บราซิลเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีและเตรียมเป็นเจ้าภาพการประชุมภาคีอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ครั้งที่ 30 (UNFCCC) หรือ COP30 กลุ่ม BRICS กำลังดำเนินการเพื่อสร้างจุดยืนที่เป็นหนึ่งเดียวกันในเวทีนี้ ข้อเสนอประกอบด้วย: (1) เรียกร้องให้ชาติตะวันตกเพิ่มเงินทุนสนับสนุนสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศกำลังพัฒนา (2) การจัดตั้งกองทุนทดแทนภายในกลุ่ม (3) การคัดค้านภาษีคาร์บอนฝ่ายเดียว เช่น CBAM ของสหภาพยุโรป

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความขัดแย้งภายในอยู่ โดยเฉพาะระหว่างจีนกับประเทศต่างๆ ที่เรียกร้องให้เปลี่ยนผ่านจากเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างรวดเร็ว หรือระหว่างอินเดียกับประเทศอาหรับเกี่ยวกับอัตราการเปลี่ยนผ่านไปสู่การใช้น้ำมัน

คาดว่าการประชุมสุดยอด BRICS 2025 จะกำหนดทิศทางที่เป็นรูปธรรมในหลากหลายด้านที่จะส่งผลกระทบระยะยาวต่อโครงสร้างเศรษฐกิจและเทคโนโลยีโลก แม้ว่าความร่วมมือจะขยายตัวและลึกซึ้งยิ่งขึ้น แต่ความแตกต่างภายในที่สำคัญยังคงอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเด็นทางการเงิน ดิจิทัล และสภาพภูมิอากาศ ความสำเร็จของ BRICS ขึ้นอยู่กับความสามารถในการประสานผลประโยชน์ระหว่างสมาชิก รวมถึงความสามารถในการสร้างสถาบันทางเลือกที่มีประสิทธิภาพในโลกที่กำลังเปลี่ยนไปสู่รูปแบบพหุขั้วอำนาจ

หุ่ง อันห์ (ผู้สนับสนุน)

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-brics-tai-brazil-dinh-hinh-trat-tu-moi-trong-the-gioi-da-cuc-254130.htm