การประชุมสุดยอด EU-GCC: ดีกว่าช้ายังดีกว่าไม่ทำเลย

การประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างสหภาพยุโรปและคณะมนตรีความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) หลังจากสถาปนาความสัมพันธ์กันมา 35 ปี อาจจะล่าช้า แต่มีความจำเป็นในบริบทปัจจุบัน

Hội nghị thượng đỉnh EU-GCC: Muộn còn hơn không

สหภาพยุโรปและคณะมนตรีความร่วมมืออ่าวอาหรับจัดการประชุมสุดยอดครั้งแรกหลังจากสถาปนาความสัมพันธ์กันมา 35 ปี (ที่มา: X)

การประชุมเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม ณ สำนักงานใหญ่สหภาพยุโรป (EU) ในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม มีมกุฎราชกุมารแห่งซาอุดีอาระเบีย กษัตริย์แห่งกาตาร์ และผู้นำคูเวตและบาห์เรนเข้าร่วม ขณะเดียวกัน รอง นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง และรองนายกรัฐมนตรีผู้รับผิดชอบด้านการต่างประเทศ เป็นตัวแทนจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) และโอมาน ตามลำดับ

ฝ่ายเจ้าภาพ ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปและประธานคณะมนตรียุโรปเข้าร่วมการประชุม ประธานาธิบดีฝรั่งเศสและผู้นำประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่สำคัญหลายประเทศก็เข้าร่วมด้วย นายกรัฐมนตรีเยอรมนีมี “กำหนดการล่วงหน้า” ที่บ้านและไม่ได้เข้าร่วม

ตามที่คณะมนตรียุโรป ระบุว่า การประชุมสุดยอดดังกล่าวเป็นโอกาสสำหรับประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่จะ "สร้างความร่วมมือที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับ GCC และสมาชิก ซึ่งขณะนี้เป็นพันธมิตรทางภูมิรัฐศาสตร์ในบริบท ภูมิรัฐศาสตร์ ที่ท้าทายในปัจจุบัน"

ความสนใจร่วมกันมากมาย

ไม่ยากเลยที่จะเข้าใจว่าวลี “บริบททางภูมิรัฐศาสตร์ที่ท้าทาย” หมายถึงความขัดแย้งระหว่างรัสเซีย-ยูเครน และอิสราเอล-ฮามาส ในแง่หนึ่ง จุดร้อนทั้งสองนี้บีบให้ยุโรปต้องหาทางแก้ไขปัญหาพลังงานและภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้น ในทางกลับกัน ตะวันออกกลางกำลังเผชิญกับความเสี่ยงที่จะเกิดความขัดแย้งอย่างกว้างขวาง โดยสถานการณ์ในเลบานอนเป็นตัวอย่างที่ชัดเจน นี่ยังไม่รวมถึงปัญหาร่วมหลายประการที่ทั้งสองฝ่ายต้องแก้ไข เช่น การจัดการความสัมพันธ์กับมหาอำนาจ การรับมือกับความท้าทายด้านความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิม เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความมั่นคงทางไซเบอร์ และการก่อการร้าย

เพื่อรับมือกับวิกฤตพลังงานที่เกิดจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน สหภาพยุโรปได้ยกระดับความร่วมมือกับประเทศอ่าวอาหรับ นอกจากนี้ กาตาร์ ซาอุดีอาระเบีย และสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ยังได้มีบทบาทสำคัญในการไกล่เกลี่ยความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครน และประสบความสำเร็จบ้างในช่วงที่ผ่านมา ซึ่งเห็นได้ชัดว่ายุโรปต้องการสานต่อความพยายามดังกล่าว โดยการมีส่วนร่วมและการประสานงานอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสมาชิก GCC และสหภาพยุโรป ขณะเดียวกัน ประเทศอ่าวอาหรับสามารถมีบทบาทที่แข็งขันมากขึ้นในการยุติความขัดแย้งในฉนวนกาซา ฟื้นฟูเสถียรภาพให้กับเส้นทางการเดินเรือในทะเลแดง และมีส่วนช่วยปรับปรุงภาวะเงินเฟ้อและการอพยพเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายในหลายประเทศในยุโรป

ในทางกลับกัน GCC ต้องการขยายความร่วมมือกับสหภาพยุโรปในหลายด้าน โดยมีพลังงานเป็นแกนนำ จากนั้น ประเทศต่างๆ จะสามารถขยายความสัมพันธ์ให้หลากหลายยิ่งขึ้น นอกเหนือจากความร่วมมือกับรัสเซีย สหรัฐอเมริกา หรือจีน นอกจากนี้ ยุโรปยังสามารถมีบทบาทเชิงรุกและเปิดเผยมากขึ้นในการสนับสนุนความพยายามของประเทศในอ่าวเปอร์เซียในการควบคุมและป้องกันไม่ให้ความขัดแย้งลุกลามไปทั่วภูมิภาคตะวันออกกลาง

การดำเนินกลยุทธ์

อย่างไรก็ตาม การบรรลุผลประโยชน์ดังกล่าวไม่ใช่เรื่องง่าย แม้จะมีความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการมาตั้งแต่ปี พ.ศ. 2532 แต่ความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและกลุ่มประเทศความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) ก้าวหน้าไปมากหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนปะทุขึ้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 ในขณะนั้น รัฐมนตรีต่างประเทศและเจ้าหน้าที่ฝ่ายกิจการต่างประเทศของทั้งสองกลุ่มได้ตกลงกันในวาระความร่วมมือร่วม 2565-2570 (ปรับปรุงล่าสุดในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2566) โดยมุ่งเน้นการส่งเสริมความร่วมมือด้านการค้าและการลงทุน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การเปลี่ยนผ่านสู่สีเขียว โครงการริเริ่มระหว่างประชาชน และการต่อต้านการก่อการร้าย

นับแต่นั้นมา ความสัมพันธ์ทวิภาคีก็เติบโตอย่างแข็งแกร่ง ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 สหภาพยุโรปและผู้แทนระดับสูงฝ่ายกิจการต่างประเทศได้ออก “ความร่วมมือเชิงกลยุทธ์กับอ่าวเปอร์เซีย” ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ลุยจิ ดิ ไมโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศอิตาลี ได้รับการแต่งตั้งเป็นทูตพิเศษประจำภูมิภาค

ด้วยเหตุนี้ การประชุมสุดยอดครั้งแรกระหว่างทั้งสองฝ่ายจึงให้ความสำคัญกับข้อกังวลร่วมกันหลายประการ การค้าถือเป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่ง ปีที่แล้ว สหภาพยุโรปพยายามรื้อฟื้นการเจรจากับกลุ่มประเทศความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) เกี่ยวกับข้อตกลงการค้าเสรี ซึ่งเริ่มต้นในปี 2532 แต่หยุดชะงักลงในปี 2551 แต่อุปสรรคเดิมยังคงอยู่ นั่นคือ หลายประเทศในอ่าวเปอร์เซียปฏิเสธข้อเสนอของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับบทบัญญัติด้านแรงงาน มาตรฐานสิ่งแวดล้อม และการซื้อสินทรัพย์ ของรัฐบาล อย่างไรก็ตาม ด้วยแรงผลักดันใหม่จากซาอุดีอาระเบีย การประชุมสุดยอดครั้งนี้อาจนำมาซึ่งผลลัพธ์เชิงบวกมากขึ้น

การประชุมสุดยอด EU-GCC ครั้งแรกจัดขึ้นที่กรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม (ที่มา: Doha News)

ในเชิงภูมิรัฐศาสตร์ สถานการณ์มีความซับซ้อนมากขึ้นเล็กน้อย GCC ต้องการให้สหภาพยุโรปยืนยันว่านโยบายอ่าวเปอร์เซียภายใต้การนำของนายโจเซป โบเรลล์ กรรมาธิการการต่างประเทศ จะยังคงอยู่ต่อไปโดยนายคายา คัลลาส ผู้สืบทอดตำแหน่ง พวกเขากังวลว่าอดีตนายกรัฐมนตรีเอสโตเนียได้แสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวเกินไปต่อทั้งรัสเซียและจีน ซึ่งเป็นพันธมิตรสำคัญของ GCC กลุ่มประเทศอ่าวเปอร์เซียให้ความสำคัญอย่างยิ่งต่อความสัมพันธ์กับมอสโก ไม่ว่าจะเป็นการประสานนโยบายน้ำมัน การขยายโอกาสในการบรรเทาความเสียหายจากการคว่ำบาตรของชาติตะวันตก หรือการฉวยโอกาสจากโอกาสของรัสเซียในการเสริมสร้างสถานะของตนในตะวันออกกลางและแอฟริกา

ในทางกลับกัน ประเทศในยุโรปบางประเทศอาจใช้การประชุมสุดยอดครั้งนี้เพื่อแสดงจุดยืนที่แข็งกร้าวต่อรัสเซีย ประการแรก ยุโรปจะยังคงสนับสนุนยูเครนอย่างแข็งกร้าว ไม่ว่าผลการเลือกตั้งสหรัฐฯ จะเป็นอย่างไร ประการที่สอง พวกเขามองว่ามอสโกเป็นคู่แข่งของภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียในตลาดพลังงาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเอเชีย ประการที่สาม สหภาพยุโรปต้องการโน้มน้าวกลุ่มประเทศความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) ว่ารัสเซียเป็นพันธมิตรที่ไม่น่าไว้วางใจ ผ่านความสัมพันธ์ทางทหารกับอิหร่าน ซึ่งอาจทำให้ทั้งสองฝ่ายที่อยู่ในการประชุมสุดยอดตกอยู่ในสถานการณ์ที่ลำบาก

ท้ายที่สุด สถานการณ์ในตะวันออกกลางจะเป็นประเด็นสำคัญของการประชุมสุดยอดครั้งนี้ ทั้งสหภาพยุโรปและ GCC ต่างประณามการโจมตีอิสราเอลของกลุ่มฮามาสในเดือนตุลาคม 2566 อย่างเป็นเอกฉันท์ รวมถึงปฏิบัติการทางทหารครั้งใหญ่ของอิสราเอลในฉนวนกาซาและเลบานอน

อย่างไรก็ตาม ยุโรปสามารถแสดงการสนับสนุนบทบาทของกลุ่มประเทศอ่าวอาหรับในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยได้มากขึ้น โดยทำงานเพื่อส่งเสริมการหยุดยิงในฉนวนกาซาและเลบานอน และแนวทางแก้ไขปัญหาแบบสองรัฐสำหรับปาเลสไตน์ สหภาพยุโรปยังสามารถกระตุ้นให้กลุ่มประเทศความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันมากขึ้นกับอิหร่าน โดยแสวงหาผลประโยชน์และค่านิยมร่วมกัน ซึ่งรวมถึงความปรารถนาที่จะยุติความขัดแย้งระหว่างอิสราเอลและฮามาส และปรับปรุงสถานการณ์ในเลบานอน

อย่างไรก็ตาม ความพยายามที่จะบรรลุเป้าหมายเหล่านี้ขึ้นอยู่กับเจตจำนงทางการเมืองของผู้นำสหภาพยุโรปและประเทศ GCC ในการประชุมสุดยอดที่บรัสเซลส์เป็นส่วนใหญ่

ที่มา: https://baoquocte.vn/hoi-nghi-thuong-dinh-eu-gcc-muon-con-hon-khong-290437.html