ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: เสนอจัดตั้งเขตการค้าเสรีในเมืองไฮฟอง

การจัดตั้ง “เขตการค้าเสรีในไฮฟอง” มีวัตถุประสงค์เพื่อดึงดูดการลงทุน การเงิน การค้า บริการ เพื่อส่งเสริมการส่งออก อุตสาหกรรม การวิจัยและการพัฒนา และดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ทราน ทันห์ มัน เป็นประธานการประชุมเมื่อเช้าวันที่ 13 พฤษภาคม (ภาพ: VNA)

เมื่อเช้าวันที่ 13 พฤษภาคม รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ทั้ง ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี รายงานต่อรัฐสภาถึงร่างมติของรัฐสภาแทนมติที่ 35/2021/QH15 ลงวันที่ 13 พฤศจิกายน 2564 ของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาเมืองไฮฟอง

ดึงดูดการลงทุน การเงิน การค้า การบริการ

ตัวแทนรัฐบาลกล่าวว่าสรุปผลการปฏิบัติตามมติหมายเลข 45-NQ/TW ของ โปลิตบูโร ในรอบ 5 ปี แสดงให้เห็นว่าเมืองไฮฟองได้บรรลุผลงานที่โดดเด่นในด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจอยู่ในระดับที่สูงอยู่เสมอ โดยยืนยันบทบาทของตนในฐานะพลังขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจ มีส่วนสนับสนุนการพัฒนาสามเหลี่ยมเศรษฐกิจฮานอย-ไฮฟอง-กวางนิญ พัฒนาการเชื่อมโยงโดยเฉพาะบริเวณสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง และทั้งประเทศโดยรวม

อย่างไรก็ตาม นอกเหนือจากผลงานที่ได้ก็ยังมีข้อบกพร่องและข้อจำกัด เช่น การมีส่วนสนับสนุนต่อทั้งประเทศไม่สมดุลกับศักยภาพและผลประโยชน์ ขนาดเศรษฐกิจและโครงสร้างรายได้ไม่ยั่งยืน เนื่องจากพึ่งพาการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เป็นหลัก การวางแผน โครงสร้างพื้นฐานด้านเมือง ที่ดิน เศรษฐกิจและสังคม ยังไม่สอดคล้องกัน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรมต่างๆ ยังไม่พัฒนาก้าวหน้าเท่าใดนัก...

ดังนั้น การออกข้อมติฉบับใหม่แทนข้อมติที่ 35/2021/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยการนำกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งมาใช้ในการพัฒนาเมืองไฮฟองเพื่อขจัด "อุปสรรค" สร้างความก้าวหน้า มีผลกระทบขยายวงกว้างในภูมิภาคสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง และมีส่วนสนับสนุนเป้าหมายการเติบโตสูงในช่วงปี 2569-2573 ของทั้งประเทศมากขึ้น จึงมีความจำเป็นและสอดคล้องกับเป้าหมายที่โปลิตบูโรกำหนดไว้ในข้อมติที่ 45-NQ/TW ข้อสรุปที่ 96-KL/TW

เมื่อพิจารณาถึงเนื้อหาที่เฉพาะเจาะจงแล้ว รัฐมนตรี Nguyen Van Thang กล่าวว่าร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กำหนดกลุ่มนโยบายหลัก 06 กลุ่ม โดยมีนโยบายเฉพาะเจาะจง 41 นโยบาย รวมถึง การจัดการการลงทุน (นโยบาย 02 นโยบาย); การบริหารงบประมาณและการเงินแผ่นดิน (นโยบาย 04) ; การวางแผนเมือง ทรัพยากร และการจัดการสิ่งแวดล้อม (นโยบาย 09) การจัดการวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม (นโยบาย 08) รายได้ของข้าราชการ พนักงานรัฐวิสาหกิจ ภายใต้การบริหารจัดการนครไฮฟอง (กรมธรรม์ 01) การจัดตั้งและกลไกและนโยบายในเขตการค้าเสรีเมืองไฮฟอง (17 นโยบาย)

ตัวอย่างเช่น ในส่วนการจัดการการลงทุน มีการเสนอนโยบายใหม่ 2 นโยบาย โดยเฉพาะ มาตรา 4 วรรค 1 บัญญัติว่า "การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนนครไฮฟองในการอนุมัตินโยบายและปรับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนเพื่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือที่มีขนาดทุนการลงทุน 2,300 พันล้านดองหรือมากกว่าที่เป็นของท่าเรือไฮฟอง"

ตามที่ผู้แทนหน่วยงานจัดทำร่างได้กล่าวไว้ นโยบายดังกล่าวจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ท้องถิ่นมีความกระตือรือร้นและมีความยืดหยุ่น ดึงดูดนักลงทุนให้เข้ามาลงทุนสร้างพื้นที่ท่าเรือตามแผนที่ได้รับอนุมัติโดยเร็วที่สุด จะนำโครงการต่างๆ เข้าดำเนินการในเร็วๆ นี้; สร้างรายได้เข้างบประมาณแผ่นดิน

ต่อไป ในมาตรา 4 วรรคที่ 2 กำหนดว่า “คณะกรรมการประชาชนเมือง จัดระเบียบการจัดการและการบำรุงรักษาเส้นทางน้ำภายในประเทศผ่านเมือง จัดการการดำเนินงานของท่าเรือภายในประเทศและท่าเทียบเรือบนเส้นทางน้ำภายในประเทศผ่านเมือง และใช้แหล่งงบประมาณท้องถิ่นร่วมกับแหล่งทุนทางกฎหมายอื่นๆ ตามบทบัญญัติของกฎหมายเพื่อนำไปปฏิบัติ” เพื่อช่วยให้เมืองไฮฟองลงทุนเชิงรุกในการยกระดับโครงสร้างพื้นฐาน เพิ่มขีดความสามารถในการขนส่งทางน้ำ ปรับปรุงการขนถ่ายสินค้าและขีดความสามารถในการขนส่งผู้โดยสารเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจ

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เหงียน วัน ถัง นำเสนอร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แทนมติที่ 35/2021/QH15 ลงวันที่ 13 พฤศจิกายน พ.ศ. 2564 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาเมืองไฮฟอง (ภาพ: อัน ดัง/VNA)

ที่น่าสังเกตคือ หน่วยงานร่างได้เสนอว่า "การจัดตั้งเขตการค้าเสรีในเมืองไฮฟอง" จะเป็นพื้นที่ที่มีขอบเขตทางภูมิศาสตร์ที่ชัดเจน จัดตั้งขึ้นเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายที่โดดเด่นและก้าวล้ำในการดึงดูดการลงทุน การเงิน การค้า บริการ เพื่อส่งเสริมการส่งออก อุตสาหกรรม กิจกรรมการวิจัยและพัฒนา (R&D) และดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

เขตการค้าเสรีไฮฟองได้รับการจัดเป็นพื้นที่การทำงาน ได้แก่ พื้นที่การผลิต พื้นที่ท่าเรือและพื้นที่โลจิสติกส์ของท่าเรือ พื้นที่การค้าและบริการ และพื้นที่การทำงานประเภทอื่น ๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

ร่างมติเสนอให้กระจายอำนาจแก่คณะกรรมการประชาชนของเมือง เพื่อตัดสินใจจัดตั้ง ขยาย และปรับเขตพื้นที่ของเขตการค้าเสรีไฮฟองที่เกี่ยวข้องกับเขตเศรษฐกิจ Dinh Vu-Cat Hai และเขตเศรษฐกิจชายฝั่งทะเลใต้ของไฮฟองในลักษณะเดียวกับเขตอุตสาหกรรม

นโยบายนี้สร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับเขตการค้าเสรีไฮฟองเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายอันโดดเด่นและก้าวล้ำในการดึงดูดการลงทุน การเงิน การค้า บริการ เพื่อส่งเสริมการส่งออก อุตสาหกรรม กิจกรรมการวิจัยและพัฒนา (R&D) และดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

นอกจากนี้ การกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนนครไฮฟองตัดสินใจเรื่องการจัดตั้งนั้นสอดคล้องกับนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามมติ 18-NQ/TW ลงวันที่ 25 ตุลาคม 2560 ในการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 12 และแนวทางของเลขาธิการโตลัมเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยมีคำขวัญว่า "ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ" ในการประชุมครั้งที่ 10 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13

เพื่อส่งเสริมการดึงดูดการลงทุนและส่งเสริมการผลิตและธุรกิจในเขตการค้าเสรีไฮฟองยุคใหม่ ร่างมติกำหนดนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษหลายประการ ได้แก่ การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารในขั้นตอนการลงทุนและการดำเนินธุรกิจ ขั้นตอนการนำเข้าและส่งออก; ขั้นตอนการตรวจคนเข้าเมือง การพำนักชั่วคราว และใบอนุญาตทำงาน ขั้นตอนการดำเนินการเรื่องที่ดิน การลงทุนก่อสร้าง; เพิ่มประสิทธิภาพแรงจูงใจการลงทุนด้านค่าเช่าที่ดิน ค่าเช่าผิวน้ำ และภาษี กิจกรรมการลงทุนและทางธุรกิจอื่นๆ ในเขตการค้าเสรี และการอนุญาตให้สาขาธนาคารต่างประเทศเปิดสำนักงานธุรกรรมในเขตการค้าเสรีภายนอกสำนักงานใหญ่สาขา

นอกจากนี้ เพื่อนำร่องกลไก "ครบวงจร ณ สถานที่เดียว" สำหรับเขตการค้าเสรีไฮฟอง ร่างมติกำหนดให้คณะกรรมการบริหารเขตเศรษฐกิจไฮฟองมีอำนาจดำเนินการตามหน้าที่บริหารจัดการของรัฐสำหรับพื้นที่ปฏิบัติงานของเขตการค้าเสรีไฮฟองโดยตรง และมอบอำนาจให้คณะกรรมการบริหารดำเนินการตามขั้นตอนในการออกใบรับรองแหล่งกำเนิดสินค้าของสินค้าโดยตรง อนุญาต เปลี่ยนแปลง อนุญาตซ้ำ ปรับเปลี่ยน เพิกถอนใบอนุญาตประกอบธุรกิจ ใบอนุญาตจัดตั้งสถานประกอบการค้าปลีกสำหรับนักลงทุน และอนุญาต อนุญาตซ้ำ ขยายเวลา เพิกถอนใบอนุญาตทำงาน และยืนยันแรงงานต่างด้าวที่ไม่ต้องอยู่ภายใต้การออกใบอนุญาตทำงานในเขตการค้าเสรีไฮฟอง

ต้องการกลไกการบริหารความเสี่ยง กลไกการติดตาม

ทางด้านหน่วยงานตรวจสอบ นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของรัฐสภา กล่าวว่า คณะกรรมการได้อนุมัติการออกมติแทนที่มติที่ 35 เกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการสำหรับการพัฒนานครไฮฟอง และพบว่าเอกสารพื้นฐานมีพื้นฐานทางการเมืองเพียงพอ มีพื้นฐานทางกฎหมายเพียงพอ มีพื้นฐานทางปฏิบัติเพียงพอ และมีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9

ร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าวระบุว่า “คณะกรรมการประชาชนเมืองเห็นชอบนโยบายลงทุนโครงการลงทุนก่อสร้างท่าเรือและพื้นที่ท่าเรือใหม่ที่มีทุนจดทะเบียน 2,300 พันล้านดองขึ้นไป” ปัจจุบันอำนาจดังกล่าวเป็นของนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติการกระจายอำนาจสู่เมืองตามจิตวิญญาณของมติ 45 ของโปลิตบูโร อย่างไรก็ตาม มีการเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับระบอบความรับผิดชอบ เพื่อให้แน่ใจว่าอำนาจจะไปควบคู่กับความรับผิดชอบ

เกี่ยวกับนโยบายการบริหารจัดการด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ร่างมติกำหนดให้ยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลและภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาสำหรับกิจกรรมริเริ่มสร้างสรรค์นวัตกรรม คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับนโยบายดังกล่าวเพราะมีความคล้ายคลึงกับดานัง อย่างไรก็ตาม ในส่วนของการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลนั้น ได้มีการเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติว่า “ในกรณีที่บริษัทต้องเสียภาษีขั้นต่ำทั่วโลก บริษัทจะต้องเสียภาษีตามข้อกำหนดที่เกี่ยวข้อง” เพื่อให้สอดคล้องกับนโยบายภาษีขั้นต่ำทั่วโลก นอกจากนี้ หน่วยงานตรวจสอบได้เสนอให้พิจารณายกเว้นเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างจากความรับผิดในการใช้เงินทุนจากกองทุนเงินร่วมลงทุน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ Phan Van Mai นำเสนอรายงานการตรวจสอบร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติแทนมติที่ 35/2021/QH15 ลงวันที่ 13 พฤศจิกายน 2021 ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับการพัฒนาเมืองไฮฟอง (ภาพ : วีเอ็นเอ)

ตามที่ผู้แทนคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า การจัดตั้งเขตการค้าเสรีนำร่องเป็นสิ่งจำเป็นและเป็นการตัดสินใจทางการเมืองของเมืองไฮฟองและรัฐบาล มีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมายเพียงพอ อย่างไรก็ตาม นี่เป็นปัญหาใหญ่ ไม่เพียงแต่ในเชิงเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเกี่ยวข้องกับการป้องกันประเทศ ความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคมอีกด้วย

จึงขอแนะนำให้ชี้แจงผลกระทบต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ งบประมาณ และสังคม; การแพร่กระจายในระดับภูมิภาค...; กลไกการบริหารความเสี่ยงและการติดตามจะช่วยให้เกิดความโปร่งใส พร้อมทั้งรักษาความปลอดภัยทางการเงิน ความมั่นคงทางเศรษฐกิจ และความสงบเรียบร้อยทางสังคม ความรับผิดชอบในการดำเนินงานของบุคคลและองค์กรที่เกี่ยวข้อง

เกี่ยวกับนโยบายนำร่องในเขตการค้าเสรีไฮฟอง ผู้แทนหน่วยงานประเมินกล่าวว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่า การใช้ที่ดินในเขตการค้าเสรีไฮฟองจะไม่ขึ้นอยู่กับตัวชี้วัดการวางแผนและแผนการใช้ที่ดินแห่งชาติที่ได้รับการจัดสรรให้กับเมืองโดยหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ เพื่อนำร่องนโยบายที่ค้างอยู่ในเขตเศรษฐกิจพิเศษ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นด้วยกับข้อเสนอโดยพื้นฐาน แต่แนะนำว่าควรมีกฎระเบียบและคำแนะนำเฉพาะสำหรับการดำเนินการ

เกี่ยวกับอำนาจของคณะกรรมการบริหารเขตเศรษฐกิจไฮฟองในการดำเนินการตามกลไก "จุดเดียวจอด" หน่วยงานตรวจสอบเสนอให้มีการทบทวนเพื่อให้แน่ใจว่ามีการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ต้องชัดเจน โปร่งใส ทันเวลา (ระยะเวลาสั้น); เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกระบวนการ; มีความสมเหตุสมผลในด้านอำนาจหน้าที่ เพื่อให้องค์กรมีศักยภาพในการดำเนินการได้

นอกจากนี้ คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้อนุมัติการใช้สิทธิส่งเสริมภาษีเงินได้นิติบุคคลในลักษณะเดียวกับที่ใช้กับเขตเศรษฐกิจ แต่มีระยะเวลาการใช้สิทธินานกว่า หน่วยงานตรวจสอบบัญชีแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาช่วงเวลาส่งเสริม ในกรณีที่วิสาหกิจต้องเสียภาษีขั้นต่ำระดับโลกก็ต้องชำระภาษีตามระเบียบที่เกี่ยวข้อง./.

ตามเวียดนาม+

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/hop-quoc-hoi-de-xuat-thanh-lap-khu-thuong-mai-tu-do-tai-thanh-pho-hai-phong-248573.htm