เร่งส่งร่างแก้ไขและเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกา 85/2025/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายการลงทุนสาธารณะ

(Chinhphu.vn) - เมื่อเช้าวันที่ 15 กันยายน รองนายกรัฐมนตรี Ho Duc Phoc เป็นประธานการประชุมกับกระทรวง สาขา และท้องถิ่นเกี่ยวกับกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมบทความหลายข้อของกฤษฎีกาหมายเลข 85/2025/ND-CP ลงวันที่ 8 เมษายน 2568 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้บทความหลายข้อของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ

รอง นายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟ็อก เป็นประธานการประชุมกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 85/2025/ND-CP ลงวันที่ 8 เมษายน 2568 ของรัฐบาล ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการดำเนินการตามมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ - ภาพ: VGP/Tran Manh

การขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการลงทุนภาครัฐอย่างมีประสิทธิภาพและเหมาะสม

ในการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Ho Duc Phoc ได้เน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่ว่าการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 85/2025/ND-CP จะต้องสอดคล้องกับโครงสร้างกลไกการบริหารใหม่ และต้องแก้ไขความยากลำบากที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะเนื้อหาที่ไม่ได้มีการควบคุมไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ หรือที่มีการควบคุมแต่ไม่ได้มีการกระจายอำนาจโดยเฉพาะ

รองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก โฟก กล่าวว่า นี่เป็นเรื่องเร่งด่วนมาก ซึ่งจะต้องทำให้เสร็จสิ้นภายในสัปดาห์นี้ และขั้นตอนการออกกฤษฎีกาจะต้องทำให้เสร็จสิ้น เพื่อสร้างฐานทางกฎหมายที่เหมาะสม ขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในการดำเนินการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิผลและเคร่งครัดตามกฎหมาย

ตามรายงานของ กระทรวงการคลัง การพัฒนาพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อควบคุมเนื้อหาของการแก้ไขและภาคผนวกของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (กฎหมายหมายเลข 90/2025/QH15) ให้ครบถ้วน; เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และความสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะรัฐธรรมนูญที่แก้ไขเพิ่มเติมและกฎหมายที่ผ่านโดยรัฐสภาในสมัยประชุมที่ 9; ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และลดขั้นตอน เพื่อสร้างความคิดริเริ่มและความยืดหยุ่นสำหรับกระทรวง หน่วยงานกลางและท้องถิ่นในการบริหารจัดการและดำเนินการตามแผนการลงทุนสาธารณะ...

ร่างพระราชกฤษฎีกาแก้ไขและเพิ่มเติมมี 3 มาตรา ได้แก่ มาตรา 1 ว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 85/2025/ND-CP มาตรา 2 ว่าด้วยบทบัญญัติชั่วคราว และมาตรา 3 ว่าด้วยการบังคับใช้

ไทย เกี่ยวกับเนื้อหาหลักของร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงการคลัง กล่าวว่า ในส่วนที่เกี่ยวกับการกำหนด อนุมัติ และมอบหมายแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากงบประมาณแผ่นดินนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกา: แก้ไขและเพิ่มเติมกระบวนการจัดทำและสังเคราะห์แผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากงบประมาณแผ่นดิน ซึ่งกำหนดบทบาทของ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในการประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเพื่อจัดทำแผนการจัดสรรเงินทุนการลงทุนสาธารณะสำหรับสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล พร้อมกันนี้ กำหนดวิธีการมอบหมายแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางใหม่เมื่อเทียบกับระเบียบปัจจุบัน

เกี่ยวกับการจัดทำและอนุมัติแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินนั้น ร่างดังกล่าวได้กำหนดบทบาทของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในการให้คำแนะนำและจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐประจำปีโดยใช้ทุนงบประมาณแผ่นดินของกระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นที่จัดสรรให้กับสาขาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมไว้โดยเฉพาะ

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังได้แก้ไขเพิ่มเติมและขยายระเบียบเกี่ยวกับการปรับปรุงแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและรายปีอีกด้วย

ส่วนเนื้อหาเพิ่มเติมร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ได้เพิ่มเติมคำสั่งและขั้นตอนในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ การกำหนดวงเงินในการประเมินทุนและความสามารถในการปรับสมดุลทุน...

รองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก โฟก: การแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 85/2025/ND-CP ต้องสอดคล้องกับโครงสร้างกลไกการบริหารใหม่ เอาชนะความยากลำบากที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ - ภาพ: VGP/Tran Manh

พร้อมกันนี้ร่างพระราชกฤษฎีกาฯ ยังได้เสนอให้ยกเลิกระเบียบระดับอำเภอให้สอดคล้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับด้วย

กระทรวงการคลังระบุว่า ปัจจุบันระดับตำบลมีอำนาจในการพัฒนา อนุมัติ และบริหารจัดการแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางและรายปี รวมถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C (มูลค่าการลงทุนรวมสูงสุดอาจสูงถึง 4,600 พันล้านดอง) ขณะเดียวกัน ตามบทบัญญัติของมาตรา 7 พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 125/2025/ND-CP ระดับตำบลยังมีอำนาจในการดำเนินโครงการที่ได้รับการอนุมัติและดำเนินการแล้วโดยระดับอำเภอ แต่ยังไม่แล้วเสร็จ (ในกรณีที่มีการกระจายอำนาจไปยังระดับจังหวัด)

ร่างพระราชกฤษฎีกาเสนอเนื้อหาเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายจากนายกรัฐมนตรีไปยังกระทรวงและสาขาต่างๆ

ในการประชุม ผู้แทนจากสำนักงานรัฐบาล กระทรวงยุติธรรม กระทรวงกลาโหม กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กระทรวงก่อสร้าง กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม คณะกรรมการประชาชนฮานอย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดฟู้เถาะ ได้ออกแถลงการณ์เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับเนื้อหาต่อไปนี้: พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการเปลี่ยนแปลงอำนาจของเรื่อง; การจัดการการลงทุนสาธารณะจากแหล่ง ODA; การกระจายอำนาจไปสู่ระดับตำบลในการลงทุนสาธารณะและประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความสามารถของระดับตำบลในการรับรองการดำเนินภารกิจตามระเบียบและอำนาจ; การกระจายอำนาจการประเมินโครงการลงทุนสาธารณะกลุ่ม B; การกระจายอำนาจการแจ้งและการปรับปรุงรายชื่อโครงการโดยใช้ทุนงบประมาณกลางในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลาง; กฎระเบียบเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจ การหลีกเลี่ยงช่องว่างทางกฎหมาย; การรับรองข้อกำหนดในการลดขั้นตอนการบริหารลง 30% การเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบหลังการตรวจสอบ การรับรองกระบวนการควบคุมที่เหมาะสม...

ภายหลังรับฟังความคิดเห็นแล้ว ผู้แทนกระทรวงการคลังได้ชี้แจงและยืนยันว่าจะรับฟังความคิดเห็นทั้งหมดและจะหารือประเด็นที่น่าสนใจบางประเด็นกับผู้แทนกระทรวง สาขา และท้องถิ่นต่อไป

รองนายกรัฐมนตรี โฮ ดึ๊ก ฟ็อก ขอให้กระทรวงการคลังศึกษาและรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น เร่งดำเนินการร่างให้แล้วเสร็จ และประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อนำเสนอต่อสมาชิกรัฐบาลเพื่อรับฟังความคิดเห็นในวันพรุ่งนี้ (16 กันยายน) - ภาพ: VGP/Tran Manh

ให้เร่งร่างให้แล้วเสร็จและส่งให้สมาชิกรัฐบาลพิจารณาแสดงความคิดเห็นในวันที่ 16 กันยายน

ในตอนท้ายการประชุม รองนายกรัฐมนตรี Ho Duc Phoc กล่าวว่า ในส่วนของการกระจายอำนาจ เดิมรัฐบาลระดับตำบลจะบริหารจัดการเฉพาะกิจการบริหารเท่านั้น ปัจจุบันได้รวมและดำเนินการเป็นรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ โดยรัฐบาลระดับตำบลจะบริหารจัดการทั้งการบริหารและเศรษฐกิจ รวมถึงงานบริหารจัดการโครงการลงทุนสาธารณะ (กลุ่ม B, กลุ่ม C)

ดังนั้นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างพระราชกำหนดฯ จึงต้องศึกษาบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนอย่างละเอียดถี่ถ้วน ตลอดจนแนวทางปฏิบัติในการจัดระบบและศักยภาพของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลให้สามารถออกแบบระเบียบข้อบังคับให้มีความเข้มงวดและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุน และเหมาะสมกับการปฏิบัติงานของรัฐบาลระดับรากหญ้า เพื่อให้การดำเนินกิจกรรมการลงทุนภาครัฐในระดับตำบลเป็นไปอย่างราบรื่นและมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น รองนายกรัฐมนตรีจึงเสนอว่า ในร่างพระราชกฤษฎีกา ควรกำหนดให้ในกรณีที่ศักยภาพของคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลไม่เป็นไปตามที่กำหนด ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะเสนอให้กรมเฉพาะทางเป็นผู้รับผิดชอบในการประเมินโครงการ เพื่อให้ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเป็นผู้พิจารณาตัดสินใจ

สำหรับกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับแผนการลงทุนภาครัฐ รองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก ฟ็อก เห็นด้วยกับความคิดเห็นของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และขอให้หน่วยงานร่างศึกษาและดำเนินการให้กฎระเบียบมีความเข้มงวดยิ่งขึ้น โดยนายกรัฐมนตรีอนุมัติเงินทุนรวม รายการ และระดับเงินทุนของแต่ละโครงการของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นจากงบประมาณกลาง กระทรวงการคลัง "ประกาศเพียงครั้งเดียว" เกี่ยวกับการลงทุนตามประมาณการงบประมาณ พร้อมกับประมาณการงบประมาณ และมีหน้าที่ติดตามและตรวจสอบการดำเนินงาน

ด้านการปรับปรุงโครงการลงทุน กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น จะต้องจัดสรรให้นักลงทุน ปรับปรุง เพิ่มเติมในระหว่างดำเนินการ หากมีปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ จะต้องรายงานให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทราบ พร้อมระบุเหตุผลให้ชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและเป็นไปตามกฎหมาย

สำหรับเงินทุนของหน่วยงานบริการสาธารณะที่สร้างรายได้นั้น หน่วยงานบริการสาธารณะจะเป็นผู้ตัดสินใจ หากเงินทุนมาจากงบประมาณแผ่นดินที่จัดสรรให้หน่วยงานบริการสาธารณะ หน่วยงานของรัฐจะต้องบริหารจัดการเงินทุนนั้น

สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐที่ผ่านสองจังหวัดหรือเมืองศูนย์กลาง (เช่น สะพานที่ผ่านสองจังหวัด) ทั้งสองท้องถิ่นจะต้องตัดสินใจร่วมกัน หากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ จะต้องนำเสนอมติต่อนายกรัฐมนตรี

ส่วนรายจ่ายประจำที่มีลักษณะการลงทุน (การลงทุนอื่น ๆ) ให้ดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและพระราชกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง

สำหรับโครงการระดับนี้ที่ได้รับมอบหมายให้อีกระดับหนึ่งดำเนินการ เช่น โครงการส่วนกลางที่ได้รับมอบหมายให้จังหวัดดำเนินการ จังหวัดจะทำหน้าที่เป็นผู้ลงทุน ไม่ว่าระดับใดจะบริหารจัดการเงินทุน หรือเงินทุนของระดับใดจะเป็นผู้ลงทุน ระดับนั้นจะเป็นผู้รับผิดชอบการดำเนินงานโดยรวมของการลงทุน หน่วยงานกลางมีหน้าที่รับผิดชอบเพียงการบริหารจัดการระดับรัฐเท่านั้น

รองนายกรัฐมนตรีโฮ ดึ๊ก ฝ็อก ยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงการพลังงานนิวเคลียร์และเทคโนโลยีสารสนเทศ โครงการลงทุนสาธารณะจากแหล่งทุน ODA และโครงการลงทุนสาธารณะด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

รองนายกรัฐมนตรี โห ดึ๊ก ฝอก ขอให้กระทรวงการคลังศึกษาและรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น แล้วรีบดำเนินการร่างให้แล้วเสร็จโดยเร็ว และประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อส่งให้สมาชิกรัฐบาลรับฟังความคิดเห็นในวันพรุ่งนี้ (16 ก.ย.)

ตรัน มานห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/khan-truong-trinh-du-thao-sua-doi-bo-sung-nghi-dinh-85-2025-nd-cp-quy-dinh-chi-tiet-luat-dau-tu-cong-102250915140101612.htm