เมื่อสถาบันเป็นจุดสมดุลระหว่างรัฐและตลาด

ปัจจัยสำคัญที่ทำให้กลไกตลาดดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพคือสถาบัน ตลาดจะมีประสิทธิภาพได้ก็ต่อเมื่อดำเนินงานบนพื้นฐานของสถาบันที่โปร่งใส มั่นคง มีวินัย และเป็นธรรม

หมายเหตุบรรณาธิการ:   ในร่างรายงาน การเมือง ที่ส่งถึงรัฐสภาชุดที่ 14 แนวคิดสองประการคือ "เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำ" และ "เศรษฐกิจเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุด" ยังคงได้รับการยืนยันให้เป็นเสาหลักคู่ขนานสองเสาของเศรษฐกิจ

นายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะ กรรมาธิการเศรษฐกิจ ของรัฐสภา กล่าวกับ Vietnam Weekly ว่า ประเด็นหลักไม่ใช่ว่า "ใครใหญ่กว่าใคร" แต่เป็นเรื่องของการออกแบบสถาบันอย่างไร เพื่อให้ทั้งสองภาคส่วนสามารถมีบทบาทร่วมกันได้ - ภายในกรอบตลาดที่ดำเนินการตามหลักการ

ร่างรายงานการเมืองฉบับนี้มีประเด็นสำคัญสองประเด็น ประการแรกคือ การยืนยันอย่างต่อเนื่องว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจ ประการที่สองคือการเน้นย้ำถึงบทบาทนำของเศรษฐกิจรัฐ ในความคิดเห็นของท่าน ทั้งสองภาคส่วนนี้ควรดำเนินการอย่างไร เพื่อให้แต่ละภาคส่วนสามารถดำเนินบทบาทของตนได้อย่างแท้จริงโดยไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้งตามที่กำหนดไว้ในร่างรายงาน

นายเหงียน วัน ฟุก : พรรคของเราได้เสนอมุมมองสองประการที่ทั้งถูกต้องและไม่ขัดแย้งกัน การยืนยันว่าเศรษฐกิจภาคเอกชนเป็นหนึ่งในแรงขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจ ไม่ได้หมายความว่าจะปฏิเสธบทบาทนำของเศรษฐกิจของรัฐ เลขาธิการ โต ลัม ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า แต่ละภาคส่วนมีภารกิจของตนเอง และเศรษฐกิจจะสมดุลและพัฒนาอย่างยั่งยืนได้ก็ต่อเมื่อภาคส่วนนั้นๆ ดำเนินบทบาทอย่างเหมาะสมเท่านั้น

ความเป็นจริงที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าภาคเอกชนเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญต่อการเติบโต การจ้างงาน และนวัตกรรม พรรคของเราได้ก้าวหน้าอย่างมากในการคิดเมื่อออกข้อมติเฉพาะเรื่องการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงความตระหนักรู้และทัศนคติที่มีต่อภาคส่วนนี้ อย่างไรก็ตาม เลขาธิการพรรคยังเน้นย้ำว่าเราต้องไม่ลืมบทบาทของเศรษฐกิจของรัฐ ซึ่งเป็นภาคส่วนที่มีบทบาทนำ สร้างสมดุลที่สำคัญ ชี้นำสังคมนิยม และบรรลุเป้าหมายทางสังคมที่ภาคเอกชนไม่สามารถแบกรับได้

การเข้าใจแนวคิด “เศรษฐกิจของรัฐ” ให้ถูกต้องเป็นสิ่งสำคัญ รัฐวิสาหกิจเป็นเพียงส่วนหนึ่งของภาคส่วนนี้เท่านั้น เศรษฐกิจของรัฐยังครอบคลุมทรัพยากรของชาติทั้งหมด ทั้งที่จับต้องได้และจับต้องไม่ได้ ทรัพยากรที่จับต้องได้ เช่น ที่ดิน น้ำมันและก๊าซ และแร่ธาตุ มักถูกกล่าวถึง แต่ทรัพยากรที่จับต้องไม่ได้ เช่น พื้นที่พัฒนา คลื่นความถี่ อากาศ ทะเล โครงสร้างพื้นฐานข้อมูล และพื้นที่ดิจิทัล ถือเป็นทรัพยากรสำคัญยิ่งในยุคใหม่ สิ่งเหล่านี้เป็นสิ่งที่รัฐต้องยึดถือและบริหารจัดการ เพราะเกี่ยวข้องโดยตรงกับอำนาจอธิปไตยและความมั่นคงของการพัฒนา จำเป็นต้องสร้างสถาบันให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อให้ภาคเศรษฐกิจของรัฐสามารถบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จาก “ทรัพยากรที่มองไม่เห็น” เหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

นายเหงียน วัน ฟุก: ขณะเดียวกัน ขณะเดียวกัน ก็ยังคงยืนยันบทบาทผู้นำของเศรษฐกิจรัฐ เอกสารของรัฐสภาฉบับที่ 14 จำเป็นต้องชี้แจงความหมายแฝงของคำว่า "ผู้นำ" ในทิศทางที่เปิดกว้าง ยืดหยุ่น และเหมาะสมกับแนวทางการพัฒนาใหม่ๆ ภาพ: เล อันห์ ซุง

สำหรับบทบาทผู้นำนั้น ไม่ควรยึดติดตายตัว แต่ต้องมีความยืดหยุ่นในการดำเนินงานตามแต่ละขั้นตอนของการพัฒนา เมื่อภาคเอกชนประสบปัญหาและวิกฤต เศรษฐกิจของรัฐต้อง “ก้าวเข้าสู่การต่อสู้” เช่น การเร่งรัดการลงทุนภาครัฐ หรือการที่รัฐมีส่วนร่วมในโครงการช่วยเหลือและการเข้าซื้อกิจการ

ในทางกลับกัน เมื่อภาคเอกชนพัฒนาอย่างเข้มแข็ง มีประสิทธิภาพ และสร้างสรรค์ เศรษฐกิจของรัฐควรถอยกลับไปสู่บทบาทของดุลยภาพมหภาค ความมั่นคงทางสังคม และส่วนที่ภาคเอกชนไม่ต้องการ ไม่สามารถ หรือไม่สามารถทำกำไรได้ บทบาทผู้นำในที่นี้ไม่ใช่ “การครอบงำ” แต่เป็น “การเป็นผู้นำ” เช่นเดียวกับครอบครัวที่มีลูกสี่คน เมื่อยังเล็ก พี่ชายคนโตต้องรับผิดชอบ แต่เมื่อโตขึ้น บทบาทของพี่ชายคนโตก็เปลี่ยนไปเช่นกัน เปลี่ยนไปเป็นการสนับสนุนและควบคุม

สำหรับกลไกการดำเนินงาน ร่างรายงานทางการเมืองได้ยืนยันประเด็นที่ก้าวหน้าอย่างยิ่ง นั่นคือ ควรใช้กลไกตลาดเป็นพื้นฐานในการจัดสรรทรัพยากร แทนที่จะใช้กลไก “ขอ-ให้” ตลาดเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในการจัดสรรทรัพยากร แต่ก็มีข้อบกพร่องอยู่บ้าง ภาคเอกชนลงทุนเฉพาะในพื้นที่ที่ทำกำไรได้เท่านั้น ขณะที่ตลาดไม่สามารถเข้าไปลงทุนในพื้นที่ห่างไกลและพื้นที่ที่ไม่ทำกำไรได้ ดังนั้น รัฐจึงต้องเข้ามาแทรกแซงเพื่อเติมเต็มช่องว่างเหล่านี้ ซึ่งเป็นหน้าที่หลักของระบบเศรษฐกิจของรัฐในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม

ปัจจัยสำคัญที่ทำให้กลไกตลาดดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพคือสถาบัน ตลาดจะมีประสิทธิภาพได้ก็ต่อเมื่อดำเนินงานบนพื้นฐานของสถาบันที่โปร่งใส มั่นคง มีวินัย และเป็นธรรม หากสถาบันบิดเบือนและยังไม่มีวินัยทางการตลาด เราก็ไม่สามารถคาดหวังการจัดสรรทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น การกล่าวว่า “การใช้กลไกตลาดเพื่อจัดสรรทรัพยากร” จึงถูกต้อง แต่ต้องมีเงื่อนไข คือ สถาบันต้องมีวุฒิภาวะเพียงพอที่จะทำให้ตลาดดำเนินงานได้อย่างถูกต้อง

ดังนั้น เมื่อดำเนินการยืนยันบทบาทผู้นำของเศรษฐกิจของรัฐต่อไป เอกสารของรัฐสภาชุดที่ 14 จำเป็นต้องชี้แจงความหมายโดยนัยของ "ผู้นำ" ในทิศทางที่เปิดกว้างและยืดหยุ่น สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติการพัฒนาใหม่ กล่าวคือ รัฐไม่ได้เข้ามาแทนที่ตลาด แต่มีบทบาทเป็นผู้นำในการควบคุม และรับรองแนวโน้มเศรษฐกิจแบบสังคมนิยม

ท่านครับ ร่างเอกสารของรัฐสภาครั้งที่ 14 เน้นย้ำถึง "การพัฒนาและปรับปรุงตลาดปัจจัยการผลิต" เช่น ที่ดิน แรงงาน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเงิน และอสังหาริมทรัพย์ อย่างไรก็ตาม หลายฝ่ายมองว่าในเวียดนามปัจจุบัน ตลาดเหล่านี้ยังไม่ได้ดำเนินงานตามความหมายที่แท้จริงของ "ตลาด" ท่านคิดว่าเราควรเข้าใจ "ตลาดปัจจัยการผลิต" อย่างถูกต้องอย่างไร และ "ตลาด" กับ "สถาบันตลาด" ที่เอกสารฉบับนี้ให้ความสำคัญต่างกันอย่างไร

นี่เป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่งในเอกสารของรัฐสภาสมัยที่ 14 เมื่อพูดถึง “การปรับปรุงตลาดปัจจัยการผลิตให้สมบูรณ์แบบ” เราต้องเข้าใจแนวคิดสองประการให้ถูกต้องก่อน นั่นคือ ตลาดและสถาบันตลาด

ตลาดเป็นวัตถุวิสัย – ดำรงอยู่และดำเนินไปตามกฎธรรมชาติของอุปสงค์และอุปทาน ราคา และการแข่งขัน เหมือนกับเรื่องแอปเปิลของนิวตัน นิวตันไม่ได้สร้างแรงโน้มถ่วง เขาเพียงแต่ค้นพบมัน ตลาดก็เช่นเดียวกัน ไม่มีใครสามารถ “สร้าง” มันได้ แต่ทำได้เพียงระบุและปรับมันให้ดำเนินไปตามกฎเท่านั้น

สถาบันตลาดเป็นผลผลิตที่มนุษย์สร้างขึ้น ไม่ว่าจะเป็นกฎหมาย นโยบาย กฎระเบียบ บรรทัดฐานทางสังคม และสถาบันองค์กร ตลาดไม่สามารถดำเนินงานได้หากปราศจากกรอบของสถาบันเหล่านี้ ยกตัวอย่างเช่น ในตลาดแรงงาน หากปราศจากประมวลกฎหมายแรงงาน กฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา ค่าจ้าง ประกัน หรืออายุเกษียณ ตลาดก็จะวุ่นวายและอาจถึงขั้นบิดเบือน

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ตลาดคือกฎธรรมชาติของเศรษฐกิจ และสถาบันคือเงื่อนไขที่ทำให้กฎหมายนั้นถูกบังคับใช้อย่างยุติธรรมและมีประสิทธิภาพ หากสถาบันถูกบิดเบือน ตลาดก็จะบิดเบือนไปด้วย ด้วยเหตุนี้ เอกสารฉบับนี้จึงเน้นย้ำถึงบทบาทของสถาบัน ไม่เพียงแต่ในแต่ละสาขาเท่านั้น แต่ยังรวมถึงในระดับรากฐานของรูปแบบการพัฒนาด้วย

กล่าวอีกนัยหนึ่ง ตลาดคือกฎธรรมชาติของเศรษฐกิจ และสถาบันต่างๆ คือเงื่อนไขที่ทำให้กฎหมายนั้นมีผลบังคับใช้ เอกสารของรัฐสภาชุดที่ 14 มุ่งเน้นไปที่สถาบันด้วยเหตุผลเดียวกัน นั่นคือ จะไม่สามารถมีเศรษฐกิจตลาดสมัยใหม่ได้ หากตลาดสำหรับปัจจัยการผลิตยังคง "ถูกผูกมัด" ด้วยข้อจำกัดทางสถาบันแบบเดิม

ดังที่คุณได้วิเคราะห์ไปก่อนหน้านี้ ปัญหาหลักไม่ได้อยู่ที่ตัวตลาดเอง แต่อยู่ที่สถาบันตลาด ดังนั้น ในความคิดเห็นของคุณ เพื่อให้ตลาดปัจจัยการผลิตในเวียดนามสามารถดำเนินงานตามกลไกตลาดได้อย่างแท้จริง ระบบสถาบันและนโยบายต่างๆ ควรจะปรับเปลี่ยนไปในทิศทางใดในอนาคต

หากเราต้องการให้ตลาดดำเนินงานตามกฎเกณฑ์ ก็ต้องสร้างสถาบันให้เกิดขึ้นพร้อมกัน นั่นหมายความว่ารัฐต้องสร้างกรอบและสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่กว้างขวางและโปร่งใสเพียงพอเพื่อให้กฎเกณฑ์ด้านอุปสงค์และอุปทานมีผลบังคับใช้

ในเวียดนาม ตลาดปัจจัยการผลิตหลายแห่งยังไม่สมบูรณ์ ไม่ใช่เพราะขาดแคลนอุปทานหรืออุปสงค์ แต่เป็นเพราะข้อจำกัดทางสถาบัน ตลาดที่ดินยังคงอยู่ภายใต้การตัดสินใจทางการบริหาร ตลาดวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่มีกลไกในการกำหนดราคาทรัพย์สินทางปัญญา ตลาดแรงงานถูกครอบงำด้วยอคติและกฎระเบียบที่ไม่ยืดหยุ่น ตลาดการเงินยังคงมีข้อจำกัดภายในกรอบการบริหาร ขาดเครื่องมือที่หลากหลายสำหรับภาคธุรกิจ

สถาบันไม่เพียงแต่เป็นกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นบรรทัดฐานทางสังคม ทั้งที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการ ยกตัวอย่างเช่น อคติทางเพศในที่ทำงาน หรือความกลัวความล้มเหลวในธุรกิจ สิ่งเหล่านี้ล้วนเป็น “สถาบันอ่อน” ที่ขัดขวางการพัฒนาตลาด ดังนั้น “การเข้าสู่ตลาด” จึงต้องควบคู่ไปกับ “การเข้าสู่สถาบัน” นั่นคือ การแก้ไขกฎหมาย การเปลี่ยนความคิด และการขจัดข้อจำกัดเดิมๆ

สิ่งสำคัญคือ เอกสารฉบับนี้ได้ตระหนักถึงการประสานกันอย่างชัดเจน นั่นคือการพัฒนาสถาบันต่างๆ ไม่เพียงแต่ในแต่ละตลาดเท่านั้น แต่ยังรวมถึงปัจจัยการผลิตโดยรวม เช่น ที่ดิน แรงงาน การเงิน วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ให้สามารถดำเนินงานอย่างกลมกลืน มีปฏิสัมพันธ์ และสนับสนุนซึ่งกันและกัน เมื่อนั้นตลาดจึงจะกลายเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในการจัดสรรทรัพยากรและส่งเสริมการพัฒนา

ที่ดินเป็นทรัพย์สินที่ประชาชนเป็นเจ้าของทั้งหมดและบริหารจัดการโดยรัฐ ดังนั้น รัฐจึงมีหน้าที่กำหนด “ราคาเดิม” นั่นคือราคาหลักที่สะท้อนมูลค่าทางเศรษฐกิจและสังคมที่แท้จริงของทรัพยากรได้อย่างแม่นยำ ภาพ: ฮวง ฮา

ท่านครับ ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าเมื่อราคาที่ดินถูกกำหนด “ตามราคาตลาด” ราคาอสังหาริมทรัพย์จะพุ่งสูงขึ้น ก่อให้เกิดการบิดเบือนกระแสเงินทุนและภาวะคอขวดในทรัพยากรการพัฒนา ขณะเดียวกัน มติที่ 18-NQ/TW ของคณะกรรมการกลางได้กำหนดว่าต้องมี “กลไกและวิธีการในการกำหนดราคาที่ดินตามหลักตลาด” ท่านมีความคิดเห็นอย่างไร ความเข้าใจทั้งสองนี้แตกต่างกันอย่างไร และหากนำไปใช้อย่างไม่ถูกต้อง เหตุใดจึงอาจส่งผลเสียต่อเศรษฐกิจ

นี่เป็นประเด็นสำคัญอย่างยิ่งในการแก้ไขกฎหมายที่ดิน คำว่า “ตามราคาตลาด” และ “ตามหลักการตลาด” ฟังดูคล้ายกัน แต่มีลักษณะที่แตกต่างกัน คำว่า “ตามราคาตลาด” หมายถึงการใช้ราคาซื้อขายเป็นมาตรฐาน แต่ในบริบทของเวียดนาม ราคาซื้อขายสามารถถูกปรับขึ้นได้ง่ายเนื่องจากการเก็งกำไรและผลประโยชน์ของกลุ่ม ส่วนคำว่า “ตามหลักการตลาด” หมายถึงวิธีการประเมินมูลค่าต้องอิงตามกฎของอุปสงค์และอุปทาน ความสามารถในการทำกำไร และประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน นั่นคือการสะท้อนมูลค่าที่แท้จริง ไม่ใช่การคัดลอกราคาที่ถูกปั่นราคา

หากใช้ราคาซื้อขายเป็นพื้นฐานในตลาดที่ไม่โปร่งใส ผลลัพธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้คือความบิดเบือน: ราคาที่ดินถูกดันขึ้น เงินทุนไหลไปในทิศทางที่ผิด ผู้ประกอบการผลิตที่แท้จริงไม่สามารถเข้าถึงที่ดินได้ ขณะที่นักเก็งกำไรได้ประโยชน์ ดังนั้น ในรายงานสรุปมติที่ 19-NQ/TW (2012) คณะกรรมการกลางจึงชี้ให้เห็นว่า กฎหมายที่ดินปี 2013 "ไม่ได้บังคับใช้เจตนารมณ์ของมติพรรคอย่างเต็มที่" เมื่อกฎหมายนี้ถือว่า "ราคาตลาด" เท่ากับ "หลักการตลาด"

มติที่ 18-NQ/TW ได้แก้ไขปัญหานี้ด้วยข้อกำหนดที่ชัดเจนมากว่า “ต้องมีกลไกและวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามหลักการตลาด” กล่าวคือ รัฐไม่ได้กำหนดราคาเฉพาะเจาะจงโดยตรง แต่จะต้องสร้างกรอบโครงสร้าง ฐานข้อมูล หลักเกณฑ์ และกระบวนการกำหนดราคา เพื่อให้มั่นใจว่าราคาที่ดินสะท้อนมูลค่าการใช้งานที่แท้จริง โดยไม่ตกอยู่ภายใต้อิทธิพลของการเก็งกำไรหรือการเล่นพรรคเล่นพวก

ที่ดินเป็นทรัพย์สินที่ประชาชนทุกคนเป็นเจ้าของ และบริหารจัดการโดยรัฐ ดังนั้น รัฐจึงมีหน้าที่กำหนด “ราคาเดิม” นั่นคือ ราคาหลักที่สะท้อนมูลค่าทางเศรษฐกิจและสังคมที่แท้จริงของทรัพยากรได้อย่างถูกต้อง ธุรกรรมรองในตลาดจะดำเนินการตามอุปสงค์และอุปทานโดยอ้างอิงจากราคาเดิมนั้น บทบาทของรัฐคือ “รักษาจังหวะ” ของตลาดที่ดิน เพื่อให้แน่ใจว่าราคาไม่สูงเกินไปจนก่อให้เกิดความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจมหภาค และไม่ถูกกดราคาจนก่อให้เกิดภาวะการล้นตลาดของทรัพยากร

ถัดไป: การเปลี่ยนแปลงสถาบันสู่ความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ: รากฐานอยู่ที่คน

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/khi-the-che-la-diem-can-bang-giua-nha-nuoc-va-thi-truong-2461496.html