กลุ่ม CEFTA เป็น 'ห้องรอ' สำหรับประเทศต่างๆ ในบอลข่านตะวันตกที่จะบรรลุความทะเยอทะยานในการเข้าร่วมสหภาพยุโรป บทบาท ‘จริงจัง’ ของจีน

ในขณะที่สหภาพยุโรปต้องการปกป้องอำนาจสูงสุดของตนในบอลข่านและจำกัดอิทธิพลของจีน รัสเซีย และตุรกี แต่สหภาพยุโรปไม่ต้องการ "นำเข้า" ปัญหาต่างๆ เช่น ความขัดแย้งทางอาณาเขตและความยากจนที่กำลังแพร่ระบาดในยุโรปกลาง

นางอังเกลา แมร์เคิล นายกรัฐมนตรี เยอรมนี กล่าวเปิดการประชุมสุดยอดบอลข่านตะวันตกที่กรุงเบอร์ลิน ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม (ที่มา: PA/DPA)

กลุ่มประเทศและดินแดนในบอลข่านตะวันตกกำลังรอที่จะเข้าร่วมสหภาพยุโรป (EU) โดยใช้กรอบข้อตกลงการค้าเสรียุโรปกลาง (CEFTA) เพื่อทำการค้าระหว่างกัน เศรษฐกิจต่างๆ หวังว่าข้อตกลงดังกล่าวจะช่วยให้พวกเขาเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้ง่ายขึ้น แต่ CEFTA กลับมีชีวิตเป็นของตัวเอง

บางครั้ง CEFTA มักถูกมองว่าเป็น “ห้องรอ” ของสหภาพยุโรป หรืออาจเป็นเพียง “ชุดฝึกหัด” ที่กลุ่มประเทศ 27 ประเทศจัดไว้ให้สมาชิกที่มีความทะเยอทะยาน “เรียนรู้ศิลปะแห่งการค้าเสรี” ก่อนที่จะเข้าร่วมตลาดเสรียักษ์ใหญ่ของกลุ่ม

และในช่วงที่ผ่านมา CEFTA ถือเป็นก้าวสำคัญในการก้าวสู่สหภาพยุโรป ข้อตกลงการค้าเสรีนี้ ซึ่งมีกฎเกณฑ์อิงตามกฎหมายของสหภาพยุโรป ได้รับการลงนามครั้งแรกโดยสาธารณรัฐเช็ก โปแลนด์ สโลวาเกีย และฮังการีในปี 1992

ด้วยการสนับสนุนจากสหภาพยุโรป กลุ่มนี้ได้เพิ่มสโลวีเนีย บัลแกเรีย โรมาเนีย และโครเอเชีย ต่อมาประเทศเหล่านี้ทั้งหมดได้ออกจาก CEFTA เพื่อเป็นสมาชิกเต็มตัวของสหภาพยุโรป

การขยายตัวครั้งใหญ่ล่าสุดของ CEFTA เกิดขึ้นในปี 2549 เมื่อเซอร์เบีย มอนเตเนโกร บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา แอลเบเนีย มาซิโดเนียเหนือ มอลโดวา และโคโซโวเข้าร่วม ในปัจจุบัน CEFTA มีสมาชิกเพียง 7 เศรษฐกิจในบอลข่านตะวันตกเท่านั้น โดยมีจำนวนประชากรรวมกันเกือบ 20 ล้านคน

EU - อนุญาโตตุลาการ CEFTA

สหภาพยุโรปยังคงมีส่วนร่วมใน CEFTA ในฐานะหุ้นส่วน ผู้ไกล่เกลี่ย และพลังในการสร้างเสถียรภาพ ความพยายามของพันธมิตรได้พิสูจน์ให้เห็นถึงความสำคัญในการบรรเทาความขัดแย้งที่เกิดขึ้นระหว่างเซอร์เบียและโคโซโว ซึ่งเซอร์เบียถือว่าเป็นดินแดนที่แยกตัวออกไป

สหภาพยุโรปได้กดดันโคโซโวให้ยกเลิกการปิดกั้นสินค้าจากเซอร์เบียเมื่อเร็วๆ นี้ และกดดันเบลเกรดให้อนุญาตให้รัฐบาลโคโซโวส่งตัวแทนไปร่วมประชุม CEFTA แทนที่จะสื่อสารผ่านคณะผู้แทนสหประชาชาติในปริสตินา

สหภาพยุโรปมีอิทธิพลสำคัญผ่านการค้ากับสมาชิก CEFTA เช่นเดียวกับความช่วยเหลือและการลงทุน ปัจจัยอีกประการหนึ่งก็คือ กลุ่มที่มีขนาดเล็กกว่านี้ยังไม่สามารถเจรจาเกี่ยวกับกลไกการระงับข้อพิพาทของตนเองได้ ดังนั้นจึงต้องอาศัยสหภาพยุโรปเป็นผู้ตัดสิน

“CEFTA เป็นสถาบันที่อิงตามสนธิสัญญา ซึ่งทำให้การแก้ไขปัญหาต่างๆ ค่อนข้างยาก เนื่องจากปัญหาเหล่านี้อยู่ในระดับ การเมือง มากกว่าระดับเทคนิคหรือเชิงพาณิชย์” Ardian Hackaj จากสถาบันเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาที่ตั้งอยู่ในเมืองติรานา กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญ Hackaj ยังเป็นผู้ประสานงานการประชุมติรานาเกี่ยวกับกระบวนการเบอร์ลินอีกด้วย การประชุมครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อนำประเทศและดินแดนบอลข่านที่เหลือเข้ามาเป็นสมาชิกสหภาพยุโรป

เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม หัวหน้ารัฐบาลของสมาชิก CEFTA จำนวน 6 รายจากทั้งหมด 7 รายเดินทางถึงกรุงเบอร์ลินเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดบาคานตะวันตกร่วมกับนายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี และนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เพื่อหารือเกี่ยวกับแผนปฏิบัติการที่เป็นรูปธรรมเพื่อทำให้ “ความฝันอันยิ่งใหญ่” ในการเข้าร่วมสหภาพยุโรปกลายเป็นความจริง

เข้าร่วม EU หรือไม่?

อย่างเป็นทางการ สหภาพยุโรปเปิดโอกาสให้ประเทศที่เหลือในบอลข่านตะวันตกและมอลโดวาเข้าร่วมสหภาพได้เมื่อบรรลุเงื่อนไข เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม นายกรัฐมนตรีชอลซ์เน้นย้ำว่าสหภาพยุโรป "จะสมบูรณ์ได้ก็ต่อเมื่อประเทศบอลข่านตะวันตกเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพ"

ในขณะเดียวกัน นางฟอน เดอร์ เลเยน กล่าวว่า ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหภาพยุโรปได้รับแรงผลักดันใหม่ในการขยายตัว “ปฏิบัติการทางทหารพิเศษของรัสเซียในยูเครนทำให้เกิดความชัดเจน” เธอกล่าว โดยนัยว่าฝ่ายต่างๆ จำเป็นต้องเลือกฝ่าย

อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังภาพถ่ายหมู่และแถลงการณ์ต่อสื่อมวลชนที่ "หรูหรา" นี้ กลับมีความรู้สึกว่าแผนการขยายตัวของสหภาพยุโรปไม่ได้มีความคืบหน้าแต่อย่างใด

ประเทศล่าสุดที่เข้าร่วมสหภาพยุโรปคือโครเอเชียในปี 2013 ซึ่งเป็นอดีตสมาชิก CEFTA และในขณะที่กลุ่มประเทศยุโรปต้องการปกป้องอำนาจสูงสุดของตนในบอลข่านและจำกัดอิทธิพลของจีน รัสเซีย และตุรกี ผู้นำยุโรปไม่ต้องการ "นำเข้า" ปัญหาต่างๆ เช่น ความขัดแย้งทางอาณาเขต ความยากจน... ที่กำลังโหมกระหน่ำอยู่ในสมาชิก CEFTA ที่เหลืออยู่

ส่วนประเทศต่างๆ เช่น เซอร์เบียและแอลเบเนีย เริ่มรู้สึกสบายใจที่จะเป็น “ปลาใหญ่” ในบ่อน้ำเล็กๆ ของ CEFTA แทนที่จะปล่อยให้จมหรือว่ายอยู่ตามลำพังในตลาดเสรีของสหภาพยุโรปที่มีประชากร 450 ล้านคน

นอกจากนี้ รัฐบาลในบอลข่านไม่ต้องการทำให้จีนแปลกแยก ซึ่งได้นำเงินใหม่มาให้ ท้าทายสหภาพยุโรปอย่างเปิดเผย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสหภาพกำลังดิ้นรนที่จะตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในระดับโลก และกระตุ้นเศรษฐกิจที่ซบเซา

ธงสหภาพยุโรปโบกสะบัดอยู่ด้านนอกสำนักงานใหญ่คณะกรรมาธิการยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม (ที่มา : รอยเตอร์)

เงินจีนทำให้เซอร์เบียมีเงินเกินดุลมากขึ้น

เซอร์เบียคือผู้ได้รับประโยชน์สูงสุดจากกรอบ CEFTA แม้ว่าโคโซโวจะระงับการนำเข้าจากเซอร์เบีย แต่เบลเกรดยังคงรายงานดุลการค้ากับ CEFTA ที่ 2.71 พันล้านดอลลาร์ (2.48 พันล้านยูโร) ในปี 2023 อย่างไรก็ตาม เป็นที่น่าสังเกตว่าสินค้าส่งออกส่วนใหญ่มาจากบริษัทที่เป็นของจีนซึ่งมีฐานอยู่ในเซอร์เบีย

นอกจากนี้ แอลเบเนียยังรายงานการเกินดุลการค้ากับ CEFTA ประมาณ 242 ล้านดอลลาร์เมื่อปีที่แล้ว ในทางตรงกันข้าม โคโซโวบันทึกการขาดดุล 583 ล้านยูโร

แม้ว่าแนวโน้มเศรษฐกิจในปริสตินาจะดูไม่สู้ดีนัก แต่การที่เบลเกรดยินยอมให้โคโซโวส่งตัวแทนของตนเองไปร่วมประชุม CEFTA ถือเป็นก้าวทางการเมืองครั้งสำคัญของโคโซโว

“นี่เป็นก้าวที่สมเหตุสมผล... และยังมีความสำคัญด้วย เพราะแสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงที่ดูเหมือนเป็นไปไม่ได้ในภูมิภาคสามารถเกิดขึ้นได้ตราบเท่าที่มีเจตจำนงทางการเมืองและความมุ่งมั่นที่ชัดเจนจากสหภาพยุโรปและพันธมิตรในบอลข่าน” ฮากาจกล่าว

เซอร์เบียซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธาน CEFTA แบบหมุนเวียน ยังคงยึดมั่นในจุดยืนหนึ่งประการ คือ ในประกาศอย่างเป็นทางการ ชื่อของโคโซโวจะมาพร้อมเครื่องหมายดอกจัน เพื่อระบุว่าการใช้ชื่อในฟอรัมไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับจุดยืนของเซอร์เบียเกี่ยวกับเอกราชของโคโซโว

รายละเอียดนี้อาจถือได้ว่าเป็นการเตือนสหภาพยุโรปซึ่งเป็นพันธมิตรที่แข็งแกร่งที่ยังไม่ละทิ้งอคติต่อบอลข่าน เพื่อผนวกรวมเศรษฐกิจเหล่านี้ กลุ่มประเทศ 27 ชาติต้องมีวิสัยทัศน์ที่กว้างไกลกว่าเงิน และเหนือกว่าพันธมิตรบอลข่านเก่าและใหม่ที่เสนอโดยคู่แข่งทางภูมิรัฐศาสตร์

ที่มา: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html