กลุ่ม CEFTA เป็น 'ห้องรอ' สำหรับประเทศบอลข่านตะวันตกในการบรรลุความทะเยอทะยานในการเข้าร่วมสหภาพยุโรป; บทบาท 'ไม่เล็กนัก' ของจีน

ในขณะที่สหภาพยุโรปต้องการปกป้องอำนาจสูงสุดของตนในบอลข่านและจำกัดอิทธิพลของจีน รัสเซีย และตุรกี แต่สหภาพยุโรปไม่ต้องการ "นำเข้า" ปัญหาต่างๆ เช่น ความขัดแย้งทางอาณาเขตและความยากจนที่กำลังรุนแรงในยุโรปกลาง

นางอังเกลา แมร์เคิล นายกรัฐมนตรี เยอรมนี กล่าวสุนทรพจน์ในพิธีเปิดการประชุมสุดยอดบอลข่านตะวันตก ณ กรุงเบอร์ลิน ประเทศเยอรมนี เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม (ที่มา: PA/DPA)

กลุ่มประเทศและดินแดนในบอลข่านตะวันตกกำลังรอที่จะเข้าร่วมสหภาพยุโรป (EU) และใช้กรอบข้อตกลงการค้าเสรียุโรปกลาง (CEFTA) ในการค้าขายระหว่างกัน เศรษฐกิจ ต่างหวังว่าข้อตกลงนี้จะช่วยให้พวกเขาเข้าร่วมสหภาพยุโรปได้ง่ายขึ้น แต่ CEFTA กลับมีบทบาทสำคัญ

บางครั้ง CEFTA มักถูกมองว่าเป็น “ห้องรอ” ของสหภาพยุโรป หรืออาจเป็น “ชุดฝึกหัด” ที่กลุ่มประเทศ 27 ชาติจัดให้สมาชิกที่มีความทะเยอทะยาน “เรียนรู้ศิลปะแห่งการค้าเสรี” ก่อนที่จะเข้าร่วมตลาดเสรีขนาดยักษ์ของกลุ่ม

และตลอดประวัติศาสตร์ที่ผ่านมา CEFTA ได้ทำหน้าที่เป็นบันไดสู่การเข้าร่วมสหภาพยุโรป ข้อตกลงการค้าเสรีซึ่งมีกฎเกณฑ์อิงกฎหมายของสหภาพยุโรป ได้รับการลงนามครั้งแรกโดยสาธารณรัฐเช็ก โปแลนด์ สโลวาเกีย และฮังการี ในปี พ.ศ. 2535

ด้วยการสนับสนุนจากสหภาพยุโรป กลุ่มนี้จึงได้เข้าร่วมโดยสโลวีเนีย บัลแกเรีย โรมาเนีย และโครเอเชีย ต่อมาประเทศเหล่านี้ได้ออกจาก CEFTA เพื่อเข้าเป็นสมาชิกเต็มตัวของสหภาพยุโรป

การขยายตัวครั้งใหญ่ครั้งสุดท้ายของ CEFTA เกิดขึ้นในปี พ.ศ. 2549 เมื่อเซอร์เบีย มอนเตเนโกร บอสเนีย-เฮอร์เซโกวีนา แอลเบเนีย นอร์ทมาซิโดเนีย มอลโดวา และโคโซโว เข้าร่วม ปัจจุบัน CEFTA มีสมาชิกเพียง 7 เขตเศรษฐกิจในแถบบอลข่านตะวันตก ซึ่งมีประชากรรวมกันเกือบ 20 ล้านคน

สหภาพยุโรป - อนุญาโตตุลาการ CEFTA

สหภาพยุโรปยังคงมีส่วนร่วมใน CEFTA ในฐานะหุ้นส่วน ผู้ไกล่เกลี่ย และกำลังสร้างเสถียรภาพ ความพยายามของสหภาพยุโรปได้พิสูจน์ให้เห็นถึงความสำคัญอย่างยิ่งยวดในการบรรเทาความขัดแย้งที่กำลังดำเนินอยู่ระหว่างเซอร์เบียและโคโซโว ซึ่งเซอร์เบียมองว่าเป็นดินแดนที่แยกตัวออกไป

เมื่อไม่นานนี้ สหภาพยุโรปได้กดดันโคโซโวให้ยกเลิกการปิดกั้นสินค้าของเซอร์เบีย และกดดันเบลเกรดให้อนุญาตให้รัฐบาลโคโซโวส่งตัวแทนไปร่วมการประชุม CEFTA แทนที่จะสื่อสารผ่านคณะผู้แทนของสหประชาชาติในปริสตินา

สหภาพยุโรปมีอิทธิพลอย่างมากผ่านการค้ากับสมาชิก CEFTA รวมถึงความช่วยเหลือและการลงทุน อีกปัจจัยหนึ่งคือกลุ่มประเทศขนาดเล็กยังไม่ได้เจรจากลไกการระงับข้อพิพาทของตนเอง ดังนั้นจึงต้องอาศัยสหภาพยุโรปในฐานะผู้ตัดสิน

“CEFTA เป็นสถาบันที่ยึดตามสนธิสัญญา ซึ่งทำให้การแก้ไขปัญหาต่างๆ ดังกล่าวค่อนข้างยาก เนื่องจากปัญหาเหล่านั้นอยู่ในระดับ การเมือง มากกว่าระดับเทคนิคหรือเชิงพาณิชย์” Ardian Hackaj จากสถาบันเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาที่ตั้งอยู่ในเมืองติรานา กล่าว

นอกจากนี้ Hackaj ยังเป็นผู้ประสานงานการประชุมติรานาเกี่ยวกับกระบวนการเบอร์ลิน ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อนำประเทศและดินแดนบอลข่านที่เหลือเข้าสู่สหภาพยุโรป

เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม หัวหน้ารัฐบาลของ 6 จาก 7 ประเทศสมาชิก CEFTA เดินทางถึงกรุงเบอร์ลินเพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดเวสต์บาคาน ร่วมกับนายโอลาฟ โชลซ์ นายกรัฐมนตรีเยอรมนี และนางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเยน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เพื่อหารือเกี่ยวกับแผนปฏิบัติการที่เป็นรูปธรรมเพื่อทำให้ “ความฝันอันยิ่งใหญ่” ในการเข้าร่วมสหภาพยุโรปกลายเป็นจริง

เข้าร่วม EU หรือไม่?

อย่างเป็นทางการ สหภาพยุโรปได้เปิดโอกาสให้ประเทศที่เหลือในบอลข่านตะวันตกและมอลโดวาเข้าร่วมสหภาพได้ หากเป็นไปตามเงื่อนไขบางประการ เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม นายกรัฐมนตรี Scholz ได้เน้นย้ำว่าสหภาพยุโรป "จะสมบูรณ์ได้ก็ต่อเมื่อประเทศในบอลข่านตะวันตกเป็นส่วนหนึ่งของสหภาพ"

ขณะเดียวกัน คุณฟอน เดอร์ ไลเอิน กล่าวว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สหภาพยุโรปมีแรงผลักดันใหม่ ๆ ในการขยายตัว “การปฏิบัติการทางทหารของรัสเซียในยูเครนทำให้เกิดความชัดเจน” เธอกล่าว โดยนัยว่าทุกฝ่ายจำเป็นต้องเลือกข้าง

อย่างไรก็ตาม เบื้องหลังภาพถ่ายหมู่และแถลงการณ์ข่าวที่ "หรูหรา" นี้ มีความรู้สึกว่าแผนการขยายสหภาพยุโรปไม่ได้มีความคืบหน้าแต่อย่างใด

ประเทศล่าสุดที่เข้าร่วมสหภาพยุโรปคือโครเอเชีย ซึ่งเป็นอดีตสมาชิก CEFTA ในปี 2013 และแม้ว่ากลุ่มประเทศนี้จะต้องการรักษาอำนาจเหนือในบอลข่านและจำกัดอิทธิพลของจีน รัสเซีย และตุรกี แต่ผู้นำยุโรปกลับลังเลที่จะนำเข้าปัญหาความขัดแย้งทางอาณาเขต ความยากจน และอื่นๆ ที่รุมเร้าสมาชิก CEFTA ที่เหลืออยู่

ในส่วนของประเทศต่างๆ เช่น เซอร์เบียและแอลเบเนีย เริ่มรู้สึกสบายใจที่จะเป็น "ปลาใหญ่" ในบ่อเล็กๆ ของ CEFTA แทนที่จะปล่อยให้จมหรือว่ายอยู่เองในตลาดเสรีของสหภาพยุโรปที่มีประชากร 450 ล้านคน

นอกจากนี้ รัฐบาลในบอลข่านไม่ต้องการทำให้จีนแตกแยก ซึ่งได้นำเงินใหม่เข้ามา ท้าทายสหภาพยุโรปอย่างเปิดเผย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อสหภาพกำลังดิ้นรนเพื่อตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ของโลก และกระตุ้นเศรษฐกิจที่ซบเซา

ธงสหภาพยุโรปโบกสะบัดอยู่ด้านนอกสำนักงานใหญ่คณะกรรมาธิการยุโรปในกรุงบรัสเซลส์ ประเทศเบลเยียม (ที่มา: รอยเตอร์)

เงินจีนทำให้เซอร์เบียมีเงินส่วนเกินเพิ่มขึ้น

เซอร์เบียเป็นประเทศที่ได้รับประโยชน์สูงสุดจากกรอบ CEFTA แม้ว่าภูมิภาคโคโซโวจะยุติการนำเข้าสินค้าจากเซอร์เบีย แต่เบลเกรดยังคงรายงานการเกินดุลการค้ากับ CEFTA ที่ 2.71 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (2.48 พันล้านยูโร) ในปี 2566 อย่างไรก็ตาม เป็นที่น่าสังเกตว่าการส่งออกส่วนใหญ่มาจากบริษัทที่เป็นเจ้าของโดยชาวจีนซึ่งมีฐานอยู่ในเซอร์เบีย

แอลเบเนียยังรายงานการเกินดุลการค้ากับ CEFTA ประมาณ 242 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปีที่แล้ว ในทางตรงกันข้าม โคโซโวมีการขาดดุลการค้า 583 ล้านยูโร

แม้ว่าแนวโน้มเศรษฐกิจในปริสตินาจะดูไม่สดใส แต่การที่เบลเกรดยอมให้โคโซโวส่งตัวแทนของตนเองไปร่วมประชุม CEFTA ถือเป็นก้าวทางการเมืองครั้งสำคัญของโคโซโว

“นี่เป็นขั้นตอนที่สมเหตุสมผล... และยังมีความสำคัญเนื่องจากแสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงที่ดูเหมือนเป็นไปไม่ได้ในภูมิภาคสามารถเกิดขึ้นได้ตราบใดที่ยังมีเจตจำนงทางการเมืองและความมุ่งมั่นที่ชัดเจนจากสหภาพยุโรปและพันธมิตรในบอลข่าน” ฮัคกายกล่าว

เซอร์เบียซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธาน CEFTA แบบหมุนเวียน ยังคงยึดมั่นจุดยืนหนึ่งประการ คือ ในการประกาศอย่างเป็นทางการ ชื่อของโคโซโวจะมาพร้อมเครื่องหมายดอกจัน เพื่อระบุว่าการใช้ชื่อดังกล่าวในเวทีนี้ไม่มีความเกี่ยวข้องกับจุดยืนของเซอร์เบียเกี่ยวกับเอกราชของโคโซโว

รายละเอียดนี้อาจถือเป็นคำเตือนถึงสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นสหภาพที่ทรงอำนาจแต่ยังคงล้มเหลวในการสลัดอคติที่มีต่อบอลข่าน เพื่อผนวกรวมเศรษฐกิจเหล่านี้ กลุ่มประเทศสมาชิก 27 ชาตินี้จำเป็นต้องมีวิสัยทัศน์ที่ก้าวข้ามกรอบเงินตรา และก้าวข้ามพันธมิตรทั้งเก่าและใหม่ในบอลข่านที่คู่แข่งทางภูมิรัฐศาสตร์เสนอ

ที่มา: https://baoquocte.vn/khoi-cefta-phong-cho-cho-cac-nuoc-tay-balkan-hien-thuc-hoa-tham-vong-gia-nhap-eu-vai-tro-khong-phai-dang-vua-cua-trung-quoc-290313.html