สมัยประชุมที่ 10 สภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 15: มุ่งมั่นแก้ไขโครงการค้างเก่าอย่างแน่วแน่

เช้าวันที่ 8 ธันวาคม รัฐสภาได้ฟังรายงานและรายงานการตรวจสอบเกี่ยวกับ: การปรับปรุงเนื้อหาของมติที่ 94/2015/QH13 ของรัฐสภาเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของท่าอากาศยานนานาชาติลองถั่น; ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยภาษีมูลค่าเพิ่ม; ร่างมติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะในการดำเนินโครงการขนาดใหญ่ในเมืองหลวง; การแก้ไขและเพิ่มเติมมติที่ 170/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2024 ของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคสำหรับโครงการและที่ดินในการสรุปการตรวจสอบ การสอบสวน และการตัดสินในนครโฮจิมินห์ นครดานัง และจังหวัดคั๊ญฮว้า

ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงก่อสร้าง เจิ่น ฮ่อง มิงห์ ซึ่งได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานการปรับปรุงเนื้อหามติที่ 94/2015/QH13 ของรัฐสภาว่าด้วยนโยบายการลงทุนของสนามบินนานาชาติลองแถ่ง ภาพ: ดวน เติน/VNA

ในการประชุมที่ได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง Tran Hong Minh ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการปรับปรุงเนื้อหาของมติที่ 94/2015/QH13 ของ สมัชชาแห่งชาติ เกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของท่าอากาศยานนานาชาติ Long Thanh

รัฐบาล เสนอให้รัฐสภาพิจารณาปรับปรุงแก้ไขเนื้อหามาตรา 6 ข้อ 2 แห่งมติที่ 94/2015/QH13 และบรรจุไว้ในเนื้อหาของมติร่วมสมัยประชุมครั้งที่ 10 รัฐสภา ครั้งที่ 15 ดังนี้ “ให้รัฐบาลจัดระเบียบการอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการระยะที่ 2 ภายใต้ขอบเขตอำนาจของตน โดยไม่ต้องรายงานให้รัฐสภาอนุมัติ”

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการคลังของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเชื่อว่าข้อเสนอของรัฐบาลมีมูลเหตุและสอดคล้องกับกฎหมายปัจจุบันและการดำเนินนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ กฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ การลดความยุ่งยากและลดระยะเวลาในการจัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ และการตัดสินใจลงทุนในโครงการระดับชาติที่สำคัญ

เกี่ยวกับข้อเสนอให้บรรจุเนื้อหา “การอนุญาตให้รัฐบาลจัดการอนุมัติรายงานการศึกษาความเป็นไปได้สำหรับโครงการระยะที่ 2 ภายใต้อำนาจของตน โดยไม่ต้องรายงานต่อรัฐสภาเพื่ออนุมัติ” ไว้ในมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 10 สมัยที่ 15 นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นชอบกับข้อเสนอของรัฐบาล เช่นเดียวกับการปรับปรุงอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับโครงการท่าอากาศยานนานาชาติลองแถ่ง ซึ่งรัฐสภาได้มีมติร่วมหลายฉบับในสมัยประชุมที่ผ่านมา นอกจากนี้ ยังมีความเห็นบางส่วนที่เสนอให้รัฐบาลรับผิดชอบเนื้อหาที่เสนอ เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะมีความคืบหน้า คุณภาพ และประสิทธิภาพในการลงทุนที่ถูกต้อง

อย่าสร้างช่องโหว่ให้สูญเสียรายได้งบประมาณ

โดยพิจารณาจากเหตุผลทางการเมืองและกฎหมาย และจากการวิเคราะห์ความยากลำบากและบริบทในทางปฏิบัติ ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม ได้กำหนดนโยบายภาษีมูลค่าเพิ่มสำหรับสินค้าเกษตร อาหารสัตว์ การหักภาษีมูลค่าเพิ่มจากปัจจัยการผลิต และเงื่อนไขการคืนภาษีไว้ในวรรค 1 มาตรา 5 วรรค 5 มาตรา 9 มาตรา 14 และวรรค 9 มาตรา 15 แห่งกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม เลขที่ 48/2024/QH15

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เพื่อสนับสนุนและอำนวยความสะดวกแก่ผู้ประกอบการ สหกรณ์ และสหภาพสหกรณ์ในการดำเนินกิจกรรมการค้าผลิตภัณฑ์ทางการเกษตรอย่างต่อเนื่อง และสนับสนุนเกษตรกรในการบริโภคผลิตภัณฑ์ รัฐบาลจึงเสนอให้เพิ่มเติมมาตรา 5 ข้อ 1 เกี่ยวกับเรื่องที่ไม่ต้องเสียภาษี (เนื้อหานี้กำหนดไว้ก่อนหน้านี้ในมาตรา 1 ข้อ 1 แห่งพระราชบัญญัติเลขที่ 106/2016/QH13 และถูกยกเลิกในพระราชบัญญัติภาษีมูลค่าเพิ่มเลขที่ 48/2024/QH15) และเพิ่มมาตรา 1 ข้อ (มาตรา 3a) ในมาตรา 14 ว่าด้วยการหักภาษีมูลค่าเพิ่มที่นำเข้าของพระราชบัญญัติภาษีมูลค่าเพิ่มเลขที่ 48/2024/QH15

เพื่อสนับสนุนเป้าหมายในการขจัด "ปัญหาคอขวด" ทันทีในปี 2568 รัฐบาลได้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับเงื่อนไขการขอคืนภาษี (ผู้ซื้อมีสิทธิ์ได้รับคืนภาษีเฉพาะเมื่อผู้ขายได้แจ้งและชำระภาษีแล้ว) ในข้อ c ข้อ 9 มาตรา 15 แห่งกฎหมายภาษีมูลค่าเพิ่ม ฉบับที่ 48/2567/QH15...

รายงานการพิจารณาของคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินระบุว่า หลายฝ่ายเห็นพ้องต้องกันในคณะกรรมการว่าจำเป็นต้องพิจารณาอย่างรอบคอบถึงความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายในสมัยประชุมนี้ เนื่องจากบทบัญญัติของกฎหมายและเอกสารแนะนำภายใต้กฎหมายเพิ่งได้รับการบังคับใช้ในระยะเวลาอันสั้น จึงไม่มีเวลาเพียงพอที่จะสรุปและประเมินผลการดำเนินการตามกฎหมายอย่างครอบคลุม หลายฝ่ายเห็นพ้องต้องกันว่าปัญหาพื้นฐานยังคงมาจากความล่าช้าในการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาและประเมินข้อเสนอเฉพาะแต่ละข้อขององค์กรอย่างรอบคอบ พิจารณาว่าเนื้อหาใดที่จำเป็นต้องแก้ไขในกฎหมาย เนื้อหาใดที่องค์กรนำไปปฏิบัติ และเนื้อหาใดที่จำเป็นต้องแก้ไขในเอกสารย่อยของกฎหมาย การแก้ไขนี้ไม่ควรลำเอียงไปทางเป้าหมายในการอำนวยความสะดวกแก่องค์กรมากเกินไป แต่กลับสร้างช่องโหว่ ทำให้สูญเสียรายได้งบประมาณ และไม่ได้รับรองข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ว่าด้วยการควบคุมอำนาจและการป้องกันการทุจริตและผลเสียในการตรากฎหมาย

ส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงให้รวดเร็ว ยั่งยืน และทันสมัย

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเหงียน วัน ทั้ง อธิบายและชี้แจงประเด็นต่างๆ ที่สมาชิกรัฐสภาหยิบยกขึ้นมา ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

นายเหงียน วัน ทัง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเวียดนาม นำเสนอรายงานของรัฐบาลว่า การออกมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่อนุญาตให้ฮานอยนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อดำเนินโครงการขนาดใหญ่และสำคัญในเมืองหลวงนั้น เป็นสิ่งจำเป็นและเร่งด่วนเพื่อขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย ดึงดูดการลงทุน สร้างความก้าวหน้า พัฒนาอย่างรวดเร็ว ยั่งยืนยิ่งขึ้น และส่งผลสะเทือนต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของสามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดงและทั่วประเทศ มตินี้จะสร้างรากฐานที่มั่นคงให้ฮานอยบรรลุอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจเฉลี่ย 11% ต่อปีหรือมากกว่า ควบคู่ไปกับการตอบสนองความต้องการด้านนวัตกรรมในการคิดเชิงบริหารจัดการ เสริมสร้างการกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจให้แก่เมืองหลวง ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 66-NQ/TW ลงวันที่ 30 เมษายน 2568 ของกรมการเมืองเวียดนาม

ร่างมติมีโครงสร้างเป็น 12 บทความ ซึ่งควบคุมการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่ง ซึ่งเหนือกว่ากฎหมายปัจจุบันจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับประเด็นสำคัญ เช่น อำนาจในการตัดสินใจและอนุมัตินโยบายการลงทุน การคัดเลือกนักลงทุนและผู้รับเหมา นโยบายด้านการวางแผนและสถาปัตยกรรม การกู้คืนที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน กลไกการระดมทุนเพื่อดำเนินโครงการ มาตรการเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสงบเรียบร้อยในเมือง ความสงบเรียบร้อยทางสังคม และความปลอดภัย มาตรการในการปรับปรุง ตกแต่ง และสร้างพื้นที่ในเมืองขึ้นใหม่

ร่างมติกำหนดนโยบายหลายประการเพื่อลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารผ่านการกระจายอำนาจและการบูรณาการขั้นตอนการดำเนินงานคู่ขนานหลายขั้นตอน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การกระจายอำนาจในการตัดสินใจและอนุมัตินโยบายการลงทุน การดำเนินการตามขั้นตอนพร้อมกัน การลดขั้นตอนการวางแผน การจัดตั้งและการปรับปรุง รวมถึงการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการกู้คืนที่ดิน การจัดสรรที่ดิน และการให้เช่าที่ดิน

นาย Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงิน ได้นำเสนอรายงานการตรวจสอบโดยสังเขปว่า คณะกรรมการเห็นด้วยกับความจำเป็น พื้นฐานทางการเมือง และพื้นฐานทางปฏิบัติในการสร้างและประกาศใช้มติตามขั้นตอนที่สั้นลง เพื่อสร้างสถาบันให้กับนโยบายของโปลิตบูโร มีส่วนสนับสนุนในการขจัดอุปสรรคทางสถาบัน ระดมทรัพยากร ส่งเสริมการพัฒนาเมืองหลวงอย่างรวดเร็ว ยั่งยืน และทันสมัย ​​พร้อมทั้งมีผลกระทบต่อการแผ่รังสีในระดับภูมิภาคและระดับชาติ

สำหรับกลไกและนโยบายพิเศษที่มีขอบเขตผลกระทบกว้างๆ เช่น การขยายขอบเขตคดีการเรียกคืนที่ดิน (มาตรา 7 ข้อ 2) การกระจายอำนาจการตัดสินใจและอนุมัติการลงทุนของรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีในฮานอย (มาตรา 4) การเกินเพดานสินเชื่อ (มาตรา 8 ข้อ 2) การบังคับใช้เมื่อบรรลุฉันทามติ 75% (มาตรา 10 ข้อ 4) เพื่อให้มั่นใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายและการเมืองที่เพียงพอ หน่วยงานประเมินผลแนะนำให้รายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจ ประเมินผลกระทบทางกฎหมาย เศรษฐกิจ และสังคมอย่างรอบคอบ ให้แน่ใจว่าไม่มีการร้องเรียนหรือฟ้องร้องที่ซับซ้อนเกิดขึ้น ส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพทางสังคมและความไว้วางใจของประชาชน ตามรัฐธรรมนูญและนโยบายของพรรค

ขยายขอบเขตการใช้กลไกพิเศษเพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการที่ดิน

ตามคำเสนอของรัฐบาล รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและประกาศมติของรัฐสภาที่ขยายขอบเขตการใช้มติหมายเลข 170/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567 เกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคสำหรับโครงการและที่ดินในการตรวจสอบ สอบสวน และคำพิพากษาในนครโฮจิมินห์ นครดานัง และจังหวัดคั๊ญฮวาสำหรับโครงการและที่ดินในการตรวจสอบ สอบสวน และคำพิพากษาที่มีสถานการณ์ทางกฎหมายที่คล้ายคลึงกันทั่วประเทศ

ร่างมตินี้รับรองการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการเสริมสร้างความรับผิดชอบของท้องถิ่นในการดำเนินการ เป็นไปอย่างทันท่วงที ยืดหยุ่น และเป็นไปได้ แก้ไขปัญหาเร่งด่วนได้ทันที ไม่ทำให้การละเมิดกฎหมายกลายเป็นเรื่องถูกกฎหมาย ป้องกันและปราบปรามการทุจริต การทุจริต และความฟุ่มเฟือย และดำเนินการตามความรับผิดชอบของบุคคลและกลุ่มที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดตามระเบียบข้อบังคับ ขณะเดียวกันยังสอดคล้องกับความเป็นจริงและสถานการณ์ทางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจง ประสานผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และนักลงทุน คุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของฝ่ายที่เกี่ยวข้อง รับรองความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยทางสังคม ไม่ก่อให้เกิดข้อพิพาทและข้อร้องเรียน โดยเฉพาะข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับต่างประเทศ

หัวข้อการบังคับใช้ของมติจะคล้ายคลึงกับมติที่ 170/2024/QH15 ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2567 โดยมีการเพิ่มบทบัญญัติสำหรับโครงการและที่ดินที่มีระยะเวลาของการละเมิดและการฝ่าฝืนที่กำหนดไว้ในข้อสรุปการตรวจสอบ การสอบสวน และการตัดสินก่อนวันที่มตินี้มีผลบังคับใช้ เพื่อหลีกเลี่ยงการดำเนินการกับการละเมิดที่เกิดขึ้นใหม่ต่อไป

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นพ้องกับความจำเป็น พื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย และพื้นฐานทางปฏิบัติในการออกมติตามที่รัฐบาลนำเสนอ โดยเน้นย้ำว่า การออกมติมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้างสถาบันนโยบายของพรรคในการขจัดอุปสรรคสำหรับโครงการที่เสร็จสิ้นโดยการตรวจสอบ การสอบสวน และการตัดสินทั่วประเทศ การแก้ไขโครงการค้างเก่าที่ยาวนานอย่างทั่วถึง การปลดบล็อกทรัพยากรการลงทุน และการเพิ่มมูลค่าทรัพยากรที่ดินให้สูงสุด

คณะกรรมการเศรษฐกิจและการเงินเห็นพ้องโดยพื้นฐานกับการมอบหมายให้รัฐบาลประกาศรายชื่อโครงการและที่ดินในการสรุปผลการตรวจสอบ การสอบสวน และการตัดสินที่มีสถานการณ์ทางกฎหมายที่คล้ายคลึงกัน และในขณะเดียวกันเสนอให้กำหนดอย่างชัดเจนดังต่อไปนี้: “รัฐบาลได้รับมอบหมายให้กำหนดแนวทางและจัดระเบียบการดำเนินการตามมตินี้ ประกาศรายชื่อในการสรุปผลการตรวจสอบ การสอบสวน และการตัดสินที่มีสถานการณ์ทางกฎหมายที่คล้ายคลึงกันตามที่กำหนดไว้ในข้อ 1 มาตรา 1 ของมตินี้ และรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อความถูกต้อง ครบถ้วน และซื่อสัตย์ของรายชื่อโครงการและที่ดิน...”

ในการประชุมสภาเช้านี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังรายงานการยื่นและตรวจสอบงบประมาณรายจ่ายรอบสอง (ทุนต่างประเทศไม่คืน) ปี 2568

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/ky-hop-thu-10-quoc-hoi-khoa-xv-giai-quyet-dut-diem-cac-du-an-ton-dong-keo-dai-20251208112355041.htm