นักลงทุนพลังงานหมุนเวียนหลายสิบรายหวั่นล้มละลายส่งคำร้องด่วน

นักลงทุนต่างชาติสูงสุด 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่เป็นเจ้าของโครงการพลังงานหมุนเวียน 50 โครงการได้ลงนามในคำร้องเกี่ยวกับการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่มีหนังสือยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากเกรงว่าจะล้มละลาย

นักลงทุนพลังงานหมุนเวียนหลายสิบรายหวั่นล้มละลาย ส่งคำร้องด่วน

นักลงทุนต่างชาติสูงสุด 13 รายและบริษัทในประเทศ 15 แห่งที่เป็นเจ้าของโครงการพลังงานหมุนเวียน 50 โครงการได้ลงนามในคำร้องเกี่ยวกับการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่มีหนังสือยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษร เนื่องจากเกรงว่าจะล้มละลาย

ปัญหาการดำเนินการเชิงพาณิชย์โดยไม่มีเอกสารรับรอง

เรื่องดังกล่าวสืบเนื่องจากมติที่ 1027/KL-TTCP ของ สำนักงานตรวจสอบภายใน ( สกส.) เกี่ยวกับโครงการพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานแสงอาทิตย์ และพลังงานลม ที่มีกำหนดวันจ่ายไฟฟ้าเข้าระบบเชิงพาณิชย์ (COD) แต่กลับไม่มีเอกสารรับรองผลการตรวจสอบและรับรองจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (Acceptance of Acceptance) ณ เวลา COD รวมถึงในช่วงระยะเวลาที่ได้รับสิทธิซื้อไฟฟ้าราคาปกติ ตามมติที่ 17/2019/QD-TTg (ราคา FIT1) และมติที่ 13/2020/QD-TTG (ราคา FIT2)

ข้อสรุประบุว่าการขาดเอกสารรับรองโครงการพลังงานหมุนเวียน COD และการชำระเงินจาก Vietnam Electricity Group (EVN) ก่อให้เกิดความเสียหายต่อรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับ EVN ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รัฐเป็นเจ้าของ 100%

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นจากข้อสรุปการตรวจสอบ รัฐมนตรีว่า การกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เสนอว่า โครงการที่ได้รับสิทธิ์ราคา FIT และได้ละเมิดข้อสรุปของหน่วยงานที่มีอำนาจเนื่องจากไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการรับสิทธิ์ราคา FIT อย่างครบถ้วน จะไม่มีสิทธิ์ได้รับราคา FIT พิเศษ แต่จะต้องกำหนดราคาซื้อขายไฟฟ้าใหม่ตามระเบียบ และเรียกคืนราคา FIT พิเศษที่ได้รับอย่างไม่ถูกต้องผ่านการชำระเงินชดเชยสำหรับการซื้อไฟฟ้า

ตามรายงานของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า มีโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมที่เชื่อมต่อกับกริดและส่วนหนึ่งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับกริดจำนวน 173 แห่งที่เผชิญกับสถานการณ์นี้

คำร้องระบุว่าประมาณ 30% ของโครงการที่ได้รับผลกระทบเกี่ยวข้องกับนักลงทุนต่างชาติจากยุโรป (ฝรั่งเศส โปรตุเกส สเปน สวิตเซอร์แลนด์ สหราชอาณาจักร) และเอเชีย (อินเดีย ญี่ปุ่น ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ ไทย จีน)
มูลค่าการลงทุนรวมที่ได้รับผลกระทบในโครงการที่เป็นของต่างชาติเพียงอย่างเดียวอยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านเหรียญสหรัฐ ซึ่งรวมถึงโครงการพลังงานแสงอาทิตย์มากกว่า 3,600 MWp และโครงการพลังงานลม 160 MW

ความจริงที่ว่าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ COD ต้องเผชิญกับความจริงที่ว่าพวกเขาจะไม่ได้รับผลประโยชน์จากราคาขายไฟฟ้าในปัจจุบันที่ 9.35 เซ็นต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงของ FIT1 หรือ 7.09 เซ็นต์สหรัฐต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงของ FIT2 อีกต่อไป แต่จะได้รับราคาที่ต่ำลงแทน แม้จะไม่เกินราคาเพดานที่ 1,184.9 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ตามมติ 21/QD-BCT ที่ออกเมื่อต้นปี 2566 สำหรับโครงการเปลี่ยนผ่าน ทำให้เกิดความตื่นตระหนกในภาคธุรกิจ

ด้วยความเชื่อว่าเอกสารการยอมรับการดำเนินการก่อสร้างให้แล้วเสร็จโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหรือหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ของจังหวัดนั้นไม่ถือเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นในการบรรลุ COD ในเวลาที่ FIT1 และ FIT2 มีผลบังคับใช้ นักลงทุนต่างชาติ 13 ราย บริษัทในประเทศ 14 ราย และสมาคมอุตสาหกรรมพลังงาน 1 แห่ง ได้ลงนามร่วมกันในคำร้องรวมเมื่อวันที่ 5 มีนาคม พ.ศ. 2568 เพื่อส่งถึงผู้บริหารระดับสูงและหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่

ปัจจุบันมีโครงการพลังงานแสงอาทิตย์แบบเข้มข้นเกือบ 150 โครงการที่ดำเนินการอยู่ในโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ

ตามคำแนะนำนี้ แม้ว่าจะปฏิบัติตามกฎระเบียบพลังงานหมุนเวียนที่มีผลบังคับใช้ในขณะนั้น แต่ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 เป็นต้นมา โครงการต่างๆ จำนวนมากก็ยังมีการชำระเงินล่าช้าออกไปอย่างไม่มีกำหนด หรือได้รับการชำระเงินเพียงบางส่วนเท่านั้นตามข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ที่ลงนามกับ EVN โดยไม่มีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนอื่นใดนอกจากที่ระบุไว้ในข้อสรุปการตรวจสอบหมายเลข 1027/KL-TTCP

สถานการณ์นี้ส่งผลกระทบทางการเงินอย่างรุนแรง โดยโครงการจำนวนหนึ่งกำลังเผชิญปัญหาการผิดนัดชำระหนี้กับผู้ให้กู้ทั้งในและต่างประเทศ หากสถานการณ์เช่นนี้ยังคงดำเนินต่อไปหรือเลวร้ายลง อาจส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของตลาดการเงินในประเทศ และบั่นทอนความเชื่อมั่นในกรอบกฎหมายของเวียดนาม

นอกจากนี้ ข้อเสนอล่าสุดในการใช้ COD ย้อนหลัง โดยการกำหนดสิทธิ์ FIT ตามวันที่ออกหนังสือตอบรับแทนที่จะเป็นวันที่ COD เดิม ได้ก่อให้เกิดความกังวลอย่างมากในชุมชนนักลงทุน

หากนำไปปฏิบัติ ข้อเสนอนี้อาจส่งผลให้เกิดการสูญเสียเกือบ 100% ของมูลค่าหุ้นของโครงการที่ได้รับผลกระทบ คุกคามการลงทุนมูลค่ากว่า 13,000 ล้านเหรียญสหรัฐ และส่งสัญญาณเชิงลบไม่เพียงแต่ต่อนักลงทุนที่มีอยู่เท่านั้น แต่ยังรวมถึงนักลงทุนในอนาคตที่อาจเกิดขึ้นในเวียดนามด้วย

เสนอให้คงใช้ค่าไฟฟ้าแบบ COD ต่อไปในระยะแรก

คำร้องของนักลงทุนระบุว่าในขณะที่โครงการเหล่านี้ได้รับการอนุมัติ COD กฎระเบียบปัจจุบันไม่ได้กำหนดให้ต้องมีเอกสารการยอมรับเป็นเงื่อนไขสำหรับ COD

ตามมติที่ 39/2018/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานลม และมติที่ 13/2020/QD-TTg สำหรับโครงการพลังงานพลังงานแสงอาทิตย์ เงื่อนไขการรับรอง COD ประกอบด้วยข้อกำหนด 3 ประการเท่านั้น ได้แก่ การทดสอบเบื้องต้นของโรงไฟฟ้าและอุปกรณ์เชื่อมต่อ การได้รับใบอนุญาตดำเนินการผลิตไฟฟ้า และการตกลงเรื่องการอ่านมิเตอร์เพื่อเริ่มการชำระเงิน

แม้แต่กฎระเบียบว่าด้วยใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้าในขณะนั้นก็ไม่ได้กำหนดให้ต้องมีหนังสือยินยอมการประกอบกิจการไฟฟ้าเป็นเงื่อนไขในการรับใบอนุญาตการประกอบกิจการไฟฟ้า

จนกระทั่งวันที่ 9 มิถุนายน 2566 หนังสือเวียนเลขที่ 10/2023/TT-BCT จึงกำหนดให้ต้องมีเอกสารรับรองก่อนยื่นขอใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้า ดังนั้น นักลงทุนจึงเชื่อว่าการนำข้อกำหนดใหม่นี้ไปปรับใช้ย้อนหลังกับโครงการที่ดำเนินการ COD มาแล้วหลายปีนั้นขัดต่อหลักการไม่บังคับใช้ย้อนหลังตามมาตรา 13 แห่งกฎหมายการลงทุน เลขที่ 61/2020/QH14

นักลงทุนยังเชื่อว่าการละเมิดกฎหมายการยอมรับการก่อสร้างใดๆ จะส่งผลให้มีการลงโทษทางปกครองและข้อกำหนดในการดำเนินการแก้ไข (ถ้ามี) เท่านั้น แต่จะไม่เปลี่ยนความจริงที่ว่าโครงการได้ตรงตามเงื่อนไข COD ตามระเบียบข้อบังคับที่บังคับใช้ในขณะนั้นและได้รับการอนุมัติ COD จาก EVN

“ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามไว้ EVN มีหน้าที่ต้องซื้อไฟฟ้าจากโครงการเหล่านี้ในราคา FIT ที่ตกลงกันไว้ นับตั้งแต่วัน COD ที่ EVN อนุมัติไว้ก่อนหน้านี้ ความล่าช้าในการชำระเงินก่อให้เกิดความกังวลอย่างมากเกี่ยวกับการปฏิบัติตามพันธกรณีของ EVN ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่ลงนามเหล่านี้” คำร้องระบุ

คำร้องยังระบุด้วยว่า ภายใต้ข้อตกลงระหว่างประเทศเหล่านี้ เวียดนามมุ่งมั่นที่จะรับรองขั้นตอนทางกฎหมายที่ยุติธรรม ปกป้องและรับรองความปลอดภัยของการลงทุน และหลีกเลี่ยงการเวนคืนหรือการยึดทรัพย์สินโดยตรงหรือโดยอ้อม

ดังนั้น หากนำไปปฏิบัติในลักษณะที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอ อาจก่อให้เกิดการผิดนัดชำระหนี้เป็นวงกว้าง และทำให้ตลาดการเงินไม่มั่นคง ซึ่งอาจส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อความสอดคล้องของกฎหมายในเวียดนาม

ความไม่มั่นคงดังกล่าวอาจทำให้กระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่ไหลเข้าสู่ภาคส่วนพลังงานหยุดชะงัก ส่งผลให้ชื่อเสียงของเวียดนามในฐานะจุดหมายปลายทางการลงทุนที่น่าดึงดูดและเชื่อถือได้เสียหาย

ยิ่งไปกว่านั้น เรื่องนี้อาจบั่นทอนความเชื่อมั่นของนักลงทุนในภาคส่วนพลังงานหมุนเวียนของเวียดนาม และทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับความมุ่งมั่นของเวียดนามในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์

คำแนะนำจากนักลงทุน:
- ยืนยันและบังคับใช้วัน COD ที่ได้รับอนุมัติเบื้องต้นของโครงการที่ได้รับผลกระทบ
- ให้แน่ใจว่า EVN ปฏิบัติตามภาระผูกพันตามสัญญาภายใต้ PPA ที่ลงนามไว้อย่างครบถ้วนด้วยการชำระเงินเต็มจำนวนและตรงเวลาสำหรับโครงการที่ได้รับผลกระทบ โดยหลีกเลี่ยงการใช้เงินจนหมดของโครงการ
- หนังสือเวียน 10/2023/TT-BCT จะไม่ใช้ย้อนหลังกับโครงการที่มี COD ก่อนวันที่หนังสือเวียนฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้

ที่มา: https://baodautu.vn/lo-pha-san-hang-chuc-nha-dau-tu-nang-luong-tai-tao-gui-kien-nghi-khan-d251325.html