กฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (แก้ไข) : ข้อเสนอให้เพิ่มช่างฝีมือพื้นบ้านเข้าในรายชื่อผู้รับผลประโยชน์จากนโยบาย

Các nghệ nhân dân gian chính là những người "giữ lửa", "truyền lửa", quyết định việc tồn tại di sản văn hóa của cộng đồng. Hình minh họa — ศิลปินพื้นบ้านคือผู้ที่ “รักษาไฟ” และ “ส่งต่อไฟ” เป็นผู้กำหนดความคงอยู่ของมรดกทางวัฒนธรรมของชุมชน ภาพประกอบ

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เจิ่น ถิ วัน ได้เสนอแนวคิดเพื่อให้ร่างกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) เสร็จสมบูรณ์ โดยได้ให้ความสำคัญกับนโยบายสนับสนุนช่างฝีมือตามมาตรา 13 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนกล่าวว่า ช่างฝีมือถือเป็นสมบัติล้ำค่าของมนุษย์ที่มีชีวิต เป็นเสมือนเส้นด้ายที่รักษาองค์ประกอบทางวัฒนธรรมพื้นบ้าน และเป็นเสมือนผู้รักษาไฟแห่งมรดก

อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติมรดกทางวัฒนธรรม พ.ศ. 2544 ยังไม่ได้กำหนดนโยบายการปฏิบัติที่เป็นพิเศษต่อช่างฝีมือ และในปี พ.ศ. 2552 กฎหมายได้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตราหลายมาตรา โดยมาตรา 26 วรรค c กำหนดไว้ว่า "ค่าครองชีพรายเดือนและสิ่งจูงใจสำหรับช่างฝีมือที่ได้รับตำแหน่งจากรัฐ มีรายได้น้อย และอยู่ในสภาวะที่ยากลำบาก"

ภายในปี พ.ศ. 2558 รัฐบาล ได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 109 ซึ่งกำหนดให้มีการสนับสนุนช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือฝีมือเยี่ยม แต่ต้องเป็นผู้มีรายได้น้อยหรืออยู่ในภาวะยากลำบาก จากรายงานสรุปการบังคับใช้กฎหมาย นับตั้งแต่ประกาศใช้ มีช่างฝีมือพื้นบ้านเพียง 20 จาก 1,881 คนเท่านั้นที่ได้รับการสนับสนุน และไม่มีช่างฝีมือพื้นบ้าน 747 คนใดได้รับการสนับสนุนเลย เนื่องจากไม่ได้อยู่ภายใต้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 109

ผู้แทนจังหวัดบั๊กนิญ เล่าเรื่องราวเกี่ยวกับท้องถิ่นของเธอว่า จังหวัดบั๊กนิญเป็นจังหวัดที่มีโบราณวัตถุจำนวนมาก นอกจากโบราณวัตถุ 1,589 ชิ้น โบราณวัตถุที่ได้รับการจัดอันดับ 651 ชิ้น และโบราณวัตถุ 14 ชิ้นที่เป็นสมบัติของชาติแล้ว จังหวัดบั๊กนิญยังมีมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ 49 รายการ โดยมี 8 รายการที่อยู่ในรายชื่อมรดกทางวัฒนธรรมที่จับต้องไม่ได้ของชาติ และ 4 รายการได้รับการรับรองจากองค์การยูเนสโก เช่น เพลงพื้นบ้านบั๊กนิญกวานโฮ เพลงกาจู๋ การบูชาพระแม่เจ้า ฯลฯ

ผู้แทนกล่าวว่า หนึ่งในแนวทางในการอนุรักษ์และส่งเสริมมรดกอันล้ำค่าของจังหวัดบั๊กนิญ คือการเป็นผู้บุกเบิกในการดำเนินนโยบายการปฏิบัติที่เท่าเทียมกับช่างฝีมือ ปัจจุบันบั๊กนิญมีช่างฝีมือที่ได้รับการยกย่อง 203 คน ซึ่งรวมถึงช่างฝีมือประชาชน 10 คน ช่างฝีมือดี 42 คน ที่ได้รับเกียรติจากรัฐ และช่างฝีมือ 151 คน ที่ได้รับรางวัลจากจังหวัด

ตั้งแต่ปี 2558 สภาประชาชนจังหวัดได้ออกมติ 2556 กำหนดนโยบายอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่ามรดก โดยช่างฝีมือพื้นบ้านมีสิทธิได้รับเบี้ยเลี้ยงรายเดือนเท่ากับ 2 เท่าของเงินเดือน ช่างฝีมือดีเด่นมีสิทธิได้รับ 1.5 เท่า และช่างฝีมือที่ได้รับการยกย่องจากจังหวัดมีสิทธิได้รับ 1 เท่าของเงินเดือนต่อเดือน นอกจากนี้ ช่างฝีมือแต่ละคนยังได้รับเงินช่วยเหลือค่ารักษา พยาบาล และค่าทำศพเท่ากับ 10 เท่าของเงินเดือนสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการอีกด้วย

“กล่าวได้ว่าหลังจากดำเนินนโยบายนี้มาเกือบ 10 ปี จังหวัดบั๊กนิญได้ส่งเสริมความสามารถของช่างฝีมือ ส่งเสริมให้พวกเขาสืบทอด มีส่วนสนับสนุน เผยแพร่ อนุรักษ์ และอนุรักษ์มรดก” ผู้แทนกล่าวเน้นย้ำ

ผู้แทนหญิงระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ผนวกและเสริมนโยบายที่เหมาะสมและเข้มงวดยิ่งขึ้นเพื่อยกย่องและให้สิทธิพิเศษแก่ช่างฝีมือ ดังนั้น ผู้แทนจึงเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับนโยบายสิทธิพิเศษสำหรับช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือชั้นสูงทุกคน ตามที่กำหนดไว้ในข้อ d วรรค 1 ข้อ 13 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ โดยไม่จำกัดเฉพาะข้อบังคับสำหรับช่างฝีมือที่มีรายได้น้อยหรือมีฐานะยากจนดังเช่นกฎหมายฉบับปัจจุบัน

นอกจากนี้ ผู้แทน Tran Thi Van ยังได้เสนอให้เพิ่มช่างฝีมือพื้นบ้านเข้าในผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายควบคู่ไปกับช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือชั้นเยี่ยม เนื่องจากหากมีการควบคุมตามข้างต้นเท่านั้น ช่างฝีมือพื้นบ้านและช่างฝีมือชั้นเยี่ยมเท่านั้นที่จะได้รับการสนับสนุน โดยที่ไม่ได้กล่าวถึงนโยบายสำหรับช่างฝีมือพื้นบ้านด้วย

แม้ว่าศิลปินพื้นบ้านจะเป็นตำแหน่งอันทรงเกียรติของสมาคมศิลปะพื้นบ้านเวียดนาม แต่สมาคมฯ ก็ได้พิจารณาอย่างรอบคอบและมอบให้แก่ผู้ที่มีผลงานด้านการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดกทางวัฒนธรรมในหลากหลายสาขา นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2546 จนถึงปัจจุบัน สมาคมฯ ได้พิจารณาและมอบตำแหน่งนี้ให้แก่ศิลปินเพียง 747 คนเท่านั้น

นอกจากนี้ ผู้แทนยังเสนอแนะว่าควรพิจารณาจำนวนเงินสนับสนุนช่างฝีมือตามมาตรา 17, 18 และ 19 ของร่างพระราชกฤษฎีกาที่ยื่นพร้อมกับร่างกฎหมาย แทนที่จะกำหนดระดับเงินสนับสนุนช่างฝีมือพื้นบ้านไว้ที่ 2 ล้านดอง ช่างฝีมือชั้นสูง 1.5 ล้านดองต่อเดือน และเงินช่วยเหลืองานศพ 10 ล้านดองต่อคน ระดับเงินสนับสนุนขั้นต่ำสำหรับช่างฝีมือพื้นบ้านควรอยู่ที่ 1.5 เท่าของเงินเดือนพื้นฐาน ช่างฝีมือชั้นสูง 1 เท่า และช่างฝีมือพื้นบ้าน 0.7 เท่า และเงินช่วยเหลืองานศพ 5 เท่าของเงินเดือนพื้นฐาน เพื่อให้เกิดความมั่นคงในระยะยาว

“ด้วยวิธีนี้ เราจะสามารถมั่นใจได้ว่าจะมีการสนับสนุนช่างฝีมืออย่างเหมาะสมและคุ้มค่า ส่งเสริมให้พวกเขารักในอาชีพของตนมากขึ้น สืบสานอาชีพของตน และส่งเสริมให้ช่างฝีมือรุ่นต่อไปซึ่งเป็นคนรุ่นใหม่มีส่วนร่วมมากขึ้นในการอนุรักษ์และส่งเสริมคุณค่าของมรดก” ผู้แทนกล่าว

การจัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมถือเป็นสิ่งจำเป็น

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น วัน ถุก และผู้แทนรัฐสภาจังหวัดถั่นฮว้า ได้ร่วมร่างกฎหมายฉบับนี้ด้วย โดยได้แสดงความเห็นชอบให้จัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรม ผู้แทนกล่าวว่า ด้วยงบประมาณที่จำกัดและยากลำบากสำหรับการลงทุนด้านวัฒนธรรมโดยทั่วไปและมรดกทางวัฒนธรรมโดยเฉพาะ การจัดตั้งกองทุนนี้จึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง

แนวปฏิบัติล่าสุดในการดำเนินการกำกับดูแลในท้องถิ่นในหัวข้อของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับนวัตกรรมของระบบการจัดองค์กรและการบริหารจัดการ การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะในช่วงปี 2561-2566 แสดงให้เห็นว่ากลไกและนโยบายที่จะประกันให้กับหน่วยงานในภาควัฒนธรรมนั้นมีความยากมาก

“ร่างกฎหมายกำหนดให้จัดตั้งกองทุนอนุรักษ์มรดกทางวัฒนธรรมเป็นหนึ่งในแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิผลที่เราเชื่อว่าสามารถระดมทรัพยากรการลงทุนเพื่อมรดกทางวัฒนธรรมให้สอดคล้องกับความต้องการที่เป็นรูปธรรม” ผู้แทนกล่าว

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ To Quoc

แหล่งที่มา