การขยายขอบเขตการบริหารจัดการธุรกิจ: ความก้าวหน้าเชิงสถาบันเพื่อนวัตกรรม

มุมมองเซสชั่น

การพัฒนากรอบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ ส่งเสริมเศรษฐกิจภาคเอกชน

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ ได้รับการพัฒนาขึ้นเพื่อสถาปนาแนวนโยบายของพรรคและโปลิตบูโร แก้ไขข้อบกพร่องในกฎหมายปัจจุบัน และในเวลาเดียวกันก็ปฏิบัติตามข้อตกลงระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิกด้วย ผู้แทนรัฐสภาเน้นย้ำว่าการแก้ไขกฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อสร้างแรงผลักดันให้กับการพัฒนาภาคเศรษฐกิจภาคเอกชน โดยเฉพาะในบริบทของมติที่ 68 ของโปลิตบูโรที่มุ่งลดเวลาในการจัดการขั้นตอนการบริหาร ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมาย และเงื่อนไขทางธุรกิจอย่างน้อย 30% ภายในปี 2568

ผู้แทน Nguyen Viet Ha จากคณะผู้แทน Tuyen Quang แสดงความเห็นเห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมาย โดยเน้นย้ำว่าร่างกฎหมายดังกล่าวจำเป็นต้องเสริมเนื้อหาของมติที่ 68 โดยเฉพาะหลักการที่ว่าสิทธิทางธุรกิจสามารถจำกัดได้ด้วยเหตุผลด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงของชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม จริยธรรมทางสังคม สิ่งแวดล้อม และสาธารณสุขเท่านั้น เธอเสนอให้มีการทบทวนกฎหมายและเอกสารย่อยเพื่อให้แน่ใจว่าภาคธุรกิจที่ถูกห้ามมีการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย และหลีกเลี่ยงเอกสารย่อยที่จำกัดสิทธิทางธุรกิจของธุรกิจ เธอยังเสนอให้เปลี่ยนการจัดการเงื่อนไขทางธุรกิจจากการออกใบอนุญาตและการรับรองเป็นการเผยแพร่เงื่อนไขทางธุรกิจและการตรวจสอบภายหลัง เพื่อลดอุปสรรคในการออกใบอนุญาตย่อย ช่วยให้ธุรกิจประหยัดเวลาและต้นทุน จึงส่งเสริมการเข้าสู่ตลาดและการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพ

ผู้แทน Pham Trong Nghia จากคณะผู้แทน Lang Son ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน ร่วมกันเน้นย้ำว่าบทบัญญัติเกี่ยวกับผู้รับผลประโยชน์ในมาตรา 217 วรรค 6 ของร่างกฎหมายจะต้องชัดเจนและเจาะจงมากขึ้น เพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้และลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายให้เหลือน้อยที่สุด ตามที่เขากล่าว การมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลอย่างละเอียดอาจทำให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติทันทีหลังจากกฎหมายมีผลบังคับใช้ เพราะธุรกิจจะต้องเผชิญกับอุปสรรคในการระบุเจ้าของผลประโยชน์ เขาเสนอให้เพิ่มเกณฑ์พื้นฐานในกฎหมาย เช่น บุคคลต้องถือหุ้นโดยตรงหรือโดยอ้อม 25 เปอร์เซ็นต์หรือมากกว่าของทุนจดทะเบียน หรือมีสิทธิควบคุมการตัดสินใจผ่านการลงคะแนนเสียงหรือสัญญาอนุญาต เพื่อให้ธุรกิจสามารถระบุและประกาศข้อมูลได้ง่าย

ผู้แทนโด ดึ๊ก เฮียน จากคณะผู้แทนเมือง นครโฮจิมินห์ให้ความสำคัญกับประเด็นการกำหนดราคาตลาดของเงินทุนที่นำมาสมทบในร่างกฎหมาย เขาเสนอให้ชี้แจงวิธีการกำหนดราคาต่างๆ ได้แก่ ราคาเฉลี่ย ราคาที่ตกลงกันระหว่างผู้ขายและผู้ซื้อ หรือราคาที่องค์กรผู้ประเมินกำหนด เขาสังเกตว่าหากวิธีการทั้งสามนี้ให้ผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน จำเป็นต้องระบุวิธีการที่ต้องการให้ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและโปร่งใส หลีกเลี่ยงความสับสนในการใช้งานจริง

ขยายขอบเขตการมีส่วนร่วมบริหารจัดการและดำเนินการธุรกิจ

ประเด็นสำคัญประการหนึ่งของร่างกฎหมายดังกล่าว คือ การแก้ไขข้อ 17 ข้อ 2 วรรค 2 โดยให้เจ้าหน้าที่ของสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินงานวิสาหกิจที่จัดตั้งหรือมีส่วนร่วมในการจัดตั้งโดยสถาบันนั้น เพื่อนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ ข้อบังคับดังกล่าวถือเป็นก้าวสำคัญในการส่งเสริมการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และการประยุกต์ในทางปฏิบัติ แต่ผู้แทนกล่าวว่าจำเป็นต้องขยายขอบเขตของเนื้อหาให้เหมาะสมกับความเป็นจริงและมติ 57-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมมากยิ่งขึ้น

ผู้แทน Duong Khac Mai จากคณะผู้แทน Dak Nong กล่าวว่า การอนุญาตให้เฉพาะเจ้าหน้าที่จากมหาวิทยาลัยของรัฐเข้าร่วมบริหารจัดการธุรกิจยังคงจำกัดอยู่ เขาโต้แย้งว่าสถาบันวิจัยสาธารณะและสถาบันการศึกษาของรัฐอื่นๆ อีกหลายแห่งก็มีความสามารถในการวิจัยและการประยุกต์ใช้ในชีวิตทางสังคมได้อย่างมีประสิทธิผลเช่นกัน พร้อมกันนี้ ได้เสนอให้ขยายขอบเขตการให้ผู้เข้าร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินการทางธุรกิจ เพื่อใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบทางการแข่งขันในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของมติ 57-NQ/TW ที่ส่งเสริมให้องค์กรวิจัยและนักวิทยาศาสตร์จัดตั้งและมีส่วนร่วมในการดำเนินธุรกิจโดยอิงจากผลการวิจัย

ผู้แทน Nguyen Thi Thu Dung จากคณะผู้แทน Thai Binh เน้นย้ำว่าสถาบันการฝึกอบรมอาชีวศึกษาของรัฐจำเป็นต้องได้รับอนุญาตให้จัดตั้งธุรกิจเพื่อนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความเป็นอิสระทางการเงิน เธอกล่าวว่าการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่เลือกปฏิบัติต่อบุคคล ดังนั้น จึงจำเป็นต้องแก้ไขข้อบังคับในข้อ b วรรค 2 มาตรา 17 เพื่อรวมถึงข้าราชการในสถาบันฝึกอบรมอาชีพของรัฐด้วย เธอได้เสนอว่าข้าราชการที่เป็นพนักงานในสถานที่เหล่านี้จำเป็นต้องได้รับความยินยอมจากหัวหน้าของตน และข้าราชการฝ่ายบริหารที่เป็นหัวหน้าต้องได้รับความยินยอมจากผู้บังคับบัญชาโดยตรง เพื่อให้เกิดความโปร่งใสและเหมาะสมกับความเป็นจริง

ลดขั้นตอน เพิ่มความโปร่งใส

นอกเหนือจากการขยายขอบเขตการมีส่วนร่วมของฝ่ายบริหารแล้ว ผู้แทนยังมุ่งเน้นไปที่การทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้นและเพิ่มความโปร่งใสในการบริหารจัดการธุรกิจอีกด้วย ข้อเสนอเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อลดภาระของธุรกิจพร้อมทั้งอำนวยความสะดวกในการดำเนินธุรกิจ

ผู้แทน Nguyen Viet Ha จาก Tuyen Quang เสนอให้พิจารณายกเลิกข้อกำหนดในการจัดเตรียมสำเนาเอกสารกฎหมายส่วนบุคคลของสมาชิกในการจดทะเบียนธุรกิจ และใช้ข้อมูลจากฐานข้อมูลประชากรระดับชาติแทน เพื่อลดเวลาและต้นทุนในการรับรองเอกสาร เธอยังได้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบที่กำหนดให้ธุรกิจต้องแจ้งการเปลี่ยนแปลงเนื้อหาการจดทะเบียนธุรกิจเมื่อแก้ไขกฎบัตรหรือลายเซ็นของเจ้าของธุรกิจ เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้เกิดขึ้นบ่อยครั้งในการดำเนินธุรกิจและได้รับการควบคุมอย่างสมบูรณ์ในกฎหมายปัจจุบัน นอกจากนี้ เธอยังกล่าวอีกว่า จำเป็นที่จะต้องปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับการตั้งชื่อธุรกิจให้เรียบง่ายขึ้น เนื่องจากมาตรฐานการตั้งชื่อธุรกิจในปัจจุบันมีความซับซ้อนเกินไป จึงทำให้มีการปฏิเสธการจดทะเบียนธุรกิจหลายกรณีเนื่องจากความประมาทเลินเล่อ

ผู้แทน Le Dao An Xuan จากคณะผู้แทน Phu Yen เน้นย้ำว่าวลี "เอกสารระบุตัวตนทางกฎหมายอื่นๆ" ในข้อ c วรรค 1 มาตรา 1 ของร่างกฎหมายยังคงไม่ชัดเจน เธอเสนอให้เปลี่ยนเป็นวลี “เอกสารและเอกสารแสดงตัวตน” เพื่อให้สอดคล้องกับประมวลกฎหมายแพ่ง กฎหมายว่าด้วยสถานะแพ่งและพระราชกฤษฎีกา 62/2021/ND-CP เพื่ออำนวยความสะดวกในการประมวลผลบันทึกทางธุรกิจ นอกจากนี้ เธอยังแนะนำให้ระบุเกณฑ์ในการพิจารณา “เจ้าของผลประโยชน์” และ “บุคคลที่มีสิทธิควบคุมองค์กร” ในข้อ d วรรค 1 มาตรา 1 อย่างชัดเจน เช่น สิทธิในการตัดสินใจเกี่ยวกับการเงิน บุคลากรสำคัญ หรือกลยุทธ์การดำเนินงาน เพื่อเพิ่มความโปร่งใสในการเป็นเจ้าของและปฏิบัติตามข้อกำหนดต่อต้านการฟอกเงิน

ผู้แทน Le Dao An Xuan ยังตั้งข้อสังเกตว่าแนวคิดเรื่อง “การยุติการดำเนินงาน” และ “การยุติการดำรงอยู่” นั้นไม่มีความสอดคล้องกันในปัจจุบัน เธอกล่าวว่าธุรกิจบางประเภท โดยเฉพาะบริษัท FDI สามารถหยุดโครงการลงทุนได้ แต่ยังคงรักษาสถานะทางกฎหมายไว้ได้ ดังนั้นเธอจึงเสนอให้ใช้แนวคิดเรื่อง “การสิ้นสุดของการดำรงอยู่” อย่างสม่ำเสมอเพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกันในระบบกฎหมาย นอกจากนี้ เธอได้เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบที่ไม่อยู่ภายใต้การควบคุมดูแลของรัฐสภา เช่น เนื้อหาที่เฉพาะเจาะจงของเอกสารแต่งตั้งตัวแทนที่ได้รับมอบอำนาจ บันทึกการประชุมคณะกรรมการหรือบัตรลงคะแนนของผู้ถือหุ้น เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและลดภาระในการดำเนินการ

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/mo-rong-doi-tuong-quan-ly-doanh-nghiep-dot-pha-the-che-cho-doi-moi-sang-tao-164031.html