ประเด็นใหม่ในการดำเนินการกลไกการบริหารเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP

เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2568 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP เพื่อแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2564 ของรัฐบาล ซึ่งควบคุมกลไกการบริหารราชการแผ่นดินโดยอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 7 กรกฎาคม 2568 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2568 เป็นต้นไป โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมประเด็นใหม่ดังต่อไปนี้

ภาพ: รวบรวมจากอินเตอร์เน็ต

1. รายชื่อหน่วยงานบริการอาชีพภาครัฐ

- นายกรัฐมนตรี มีมติให้แก้ไข เพิ่มเติม หรือประกาศรายชื่อสถานประกอบการอาชีพภาครัฐที่ใช้งบประมาณแผ่นดิน แยกตามกลุ่มบริการในสาขาและสาขาที่สังกัด

- กระทรวงและหน่วยงานกลางออกรายการบริการโดยละเอียดเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการเสนอราคา สั่งการ และมอบหมายงาน (หากจำเป็น)

- นอกเหนือจากรายการบริการอาชีพสาธารณะที่ออกโดยกระทรวงและหน่วยงานกลางแล้ว คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะต้องแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกรายการบริการอาชีพสาธารณะที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินตามการกระจายอำนาจภายในขอบเขตการบริหารจัดการท้องถิ่น และให้สอดคล้องกับขีดความสามารถด้านงบประมาณของท้องถิ่นภายในขอบเขตดังกล่าว

2. มาตรฐาน เศรษฐกิจ และเทคนิค มาตรฐานต้นทุน

- กระทรวงและหน่วยงานกลางออกหรือแก้ไขและเพิ่มเติมบรรทัดฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิคและบรรทัดฐานต้นทุนตามภาคส่วนและสาขาการจัดการเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการประกาศราคาบริการอาชีพของรัฐ

- ท้องถิ่นต้องยึดถือหลักเกณฑ์ทางเศรษฐศาสตร์-เทคนิคและหลักเกณฑ์ราคา (ถ้ามี) ของสาขาที่กระทรวงและหน่วยงานกลางประกาศใช้ เพื่อใช้เป็นฐานในการประกาศราคาค่าบริการวิชาชีพของรัฐ โดยใช้งบประมาณแผ่นดินตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยราคาและบทบัญญัติกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง เพื่อเป็นฐานในการสั่งการหรือประกวดราคาการให้บริการวิชาชีพของรัฐตามระเบียบ

3. อัตราค่าบริการสาธารณะ

- ราคาค่าบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน : กำหนดตามหลักเกณฑ์กฎหมายว่าด้วยราคา มาตรฐานเศรษฐกิจ-เทคนิค มาตรฐานต้นทุน (ถ้ามี) และแนวทางการคำนวณราคาค่าบริการวิชาชีพภาครัฐโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน

- ราคาบริการวิชาชีพภาครัฐที่ไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน : ราคาบริการจะกำหนดตามกลไกตลาด โดยให้มีการชดเชยต้นทุนและการสะสมที่สมเหตุสมผล

4. การแบ่งประเภทหน่วยบริการสาธารณะ :  

เงื่อนไขเพิ่มเติมในการกำหนดหน่วยบริการสาธารณะที่รับประกันรายจ่ายประจำด้วยตนเอง (กลุ่มที่ 2) “หน่วยที่ให้บริการหน่วยบริการสาธารณะที่ไม่ใช้งบประมาณแผ่นดิน ราคาของหน่วยบริการสาธารณะกำหนดตามบทบัญญัติในข้อ ข วรรค 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกา 60/2021/ND-CP ซึ่งรับประกันรายจ่ายประจำของหน่วยเอง แต่ยังไม่ได้รับประกันรายจ่ายลงทุน”

5. กำหนดระดับการประกันตนเองสำหรับค่าใช้จ่ายประจำ:

- รายได้ที่กำหนดระดับความเป็นอิสระ: แหล่งรายได้เพิ่มเติมจากค่าธรรมเนียมที่เหลือในหน่วยบริการสาธารณะเพื่อใช้จ่ายตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยค่าธรรมเนียมและค่าบริการ; ส่วนต่างระหว่างรายได้และรายจ่ายจากการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ; กิจกรรมร่วมทุนและสมาคม (หลังจากหักค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร จัดสรรแหล่งรายได้สำหรับการปฏิรูปเงินเดือน และปฏิบัติตามภาระผูกพันต่อรัฐ)

โดยที่ : สำหรับสถาบัน อาชีวศึกษา และสถาบันอุดมศึกษา : รายได้ค่าเล่าเรียนเพื่อกำหนดระดับความเป็นอิสระทางการเงิน ไม่รวมเงินที่จัดสรรเข้ากองทุนทุนการศึกษาเพื่อส่งเสริมการเรียนรู้ตามที่กำหนด สำหรับสถาบันอุดมศึกษา : รายได้ค่าเล่าเรียนเพื่อกำหนดระดับความเป็นอิสระทางการเงิน ไม่รวมเงินที่ใช้ไปในการดำเนินกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ตามที่กำหนด

- รายจ่ายที่กำหนดระดับความเป็นอิสระ: รายจ่ายเพิ่มเติมสำหรับการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเมื่อได้รับการคัดเลือกหรือมอบหมายโดยตรงจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (ใช้กับองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ)

- สำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติงานในด้านต่างๆ ให้กำหนดระดับการประกันรายจ่ายประจำของหน่วยงาน โดยพิจารณาจากแหล่งรายได้และภาระงานรายจ่ายของกิจกรรมตามหน้าที่หลักและภาระงานที่ผู้มีอำนาจหน้าที่มอบหมาย โดยมีลักษณะรายปีสม่ำเสมอและมั่นคง

6. ทรัพยากรทางการเงินของหน่วยบริการสาธารณะ

- งบประมาณเพื่อดำเนินงานตามที่รัฐมอบหมาย ได้แก่ งบประมาณเพิ่มเติมเพื่อดำเนินโครงการ/แผนงาน/โครงการ/แผนงานที่หน่วยงานที่รับผิดชอบมอบหมาย (หน่วยงานกลุ่มที่ 1, 2 และ 3) งบประมาณเพื่อจัดทำกิจกรรมบริการสาธารณะในรายการกิจกรรมบริการสาธารณะโดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดิน (หน่วยงานกลุ่มที่ 4)

- ระบุแหล่งรายได้ของกิจการบริการสาธารณะของหน่วยงานกลุ่มที่ 4 ได้แก่ แหล่งรายได้ค่าธรรมเนียมคงเหลือในหน่วยงานบริการสาธารณะ รายได้จากการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจ รายได้จากการร่วมทุนและสมาคม รายได้จากการให้เช่าทรัพย์สินสาธารณะ

7. การใช้เงินกองทุนสำรอง

- กองทุนเพื่อพัฒนาอาชีพมีรายจ่ายเพิ่มเติมดังนี้ ค่าบำรุงรักษาสิ่งอำนวยความสะดวก ค่าจัดซื้อยานพาหนะ ค่าเช่าที่ดินและค่าเช่าสำนักงานในหน่วยงานตามระเบียบ ค่าสนับสนุนการฝึกอบรมและพัฒนาวิชาชีพพนักงานในหน่วยงาน ค่าดึงดูดและรับสมัครพนักงาน และค่าตอบแทนสำหรับทรัพยากรบุคคล ค่าจ่ายให้แก่หน่วยงานและหน่วยงานระดับสูงสำหรับส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการจัดซื้ออุปกรณ์ ซ่อมแซม บำรุงรักษา ปรับปรุง ปรับปรุง และสร้างงานเสริมที่ใช้ร่วมกันใหม่ ค่าประกันความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย การป้องกันและดับเพลิง การป้องกันและต่อสู้โรค สุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม และค่าใช้จ่ายการจัดการทั่วไปอื่นๆ

กรณีเงินคงเหลือในกองทุนพัฒนากิจการบริการสาธารณะของหน่วยงานบริการสาธารณะเกินกว่าสองเท่าของค่าเสื่อมราคาและค่าสึกหรอประจำปีของสินทรัพย์ถาวรของหน่วยงาน และหน่วยงานนั้นไม่จำเป็นต้องใช้เงินนั้นเพื่อลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกหรือจัดซื้ออุปกรณ์ หน่วยงานนั้นจะต้องชำระงบประมาณแผ่นดินสำหรับเงินคงเหลือในกองทุนที่ไม่จำเป็นต้องลงทุนในสิ่งอำนวยความสะดวกหรือจัดซื้ออุปกรณ์

- กองทุนสวัสดิการมีรายจ่ายเพิ่มเติมดังนี้ การจัดทำระเบียบและนโยบายเมื่อสิ้นสุดสัญญาจ้างงาน และรายจ่ายอื่น ๆ ตามที่กำหนดไว้ในระเบียบการใช้จ่ายภายในหน่วยงาน

8. การให้อำนาจทางการเงินแก่หน่วยงานบริการสาธารณะ

หลังจากพิจารณาและตรวจสอบแผนการบริหารราชการแผ่นดินของหน่วยงานบริการสาธารณะที่รายงาน และอิงตามความคิดเห็นของหน่วยงานการเงินในระดับเดียวกัน หน่วยงานบริหารระดับสูง (หน่วยงบประมาณระดับ I) จะกำหนดการจำแนกประเภทของหน่วยงานและตัดสินใจให้การบริหารราชการแผ่นดินทางการเงินแก่หน่วยงานบริการสาธารณะรอง ระดับการสนับสนุนรายจ่ายประจำจากงบประมาณแผ่นดิน รายได้ค่าธรรมเนียมที่เก็บไว้ เงินทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อสั่งการให้มีบริการบริการสาธารณะ (ถ้ามี) แก่หน่วยงานตามแผนการบริหารราชการแผ่นดินทางการเงินสำหรับปีแรกของช่วงการรักษาเสถียรภาพ

ข้างต้นนี้เป็นประเด็นใหม่ในข้อบังคับว่าด้วยการดำเนินการตามกลไกความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP ที่ออกใช้ จะแก้ไขข้อจำกัดบางประการในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ที่ผ่านมา สร้างหลักการเพื่อส่งเสริมกระบวนการสร้างนวัตกรรมกลไกทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ ซึ่งจะนำไปสู่การพัฒนาระดับความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ และเสริมสร้างการบริหารจัดการงบประมาณแผ่นดินให้สอดคล้องกับผลลัพธ์ ผ่านการมอบหมายงาน สั่งการ หรือประมูลเพื่อให้บริการสาธารณะโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

ที่มา: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078