ประเด็นใหม่บางประการในการนำกลไกความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะไปใช้ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP

เมื่อวันที่ 22 พฤษภาคม 2568 รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP แก้ไขเพิ่มเติมและเสริมบทบัญญัติบางส่วนของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2564 ของรัฐบาลว่าด้วยกลไกการบริหารการเงินอย่างอิสระของหน่วยงานภาครัฐ พระราชกฤษฎีกานี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 7 กรกฎาคม 2568 และมีผลใช้ตั้งแต่ปีงบประมาณ 2568 เป็นต้นไป โดยมีการแก้ไขและเสริมบทบัญญัติใหม่บางประการดังต่อไปนี้:

Sở Tài chính tỉnh Cà Mau•02/06/2025

ภาพ: รวบรวมจากอินเทอร์เน็ต

1. รายชื่อกิจกรรมบริการสาธารณะ

- นายกรัฐมนตรีมีอำนาจ ตัดสินใจแก้ไข เพิ่มเติม หรือประกาศใช้รายชื่อกิจกรรมบริการสาธารณะโดยใช้เงินงบประมาณของรัฐ โดยแบ่งตามกลุ่มบริการที่อยู่ในภาคส่วนและสาขาที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน

- กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางจะต้องจัดทำรายการบริการโดยละเอียดเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการประมูล สั่งซื้อ และมอบหมายงาน (หากจำเป็น)

- นอกเหนือจากประเภทกิจกรรมบริการสาธารณะที่กระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางได้ออกไปแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะต้องแก้ไข เพิ่มเติม หรือออกรายการกิจกรรมบริการสาธารณะโดยใช้งบประมาณแผ่นดินตามหลักการกระจายอำนาจภายในขอบเขตการบริหารจัดการของท้องถิ่น และสอดคล้องกับขีดความสามารถของงบประมาณท้องถิ่น

2. มาตรฐาน ทางเศรษฐกิจ และเทคนิค มาตรฐานต้นทุน

- มาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิค รวมถึงมาตรฐานต้นทุนที่ออกหรือแก้ไขโดยกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางตามภาคส่วนและขอบเขตการบริหารจัดการของตน ถือเป็นพื้นฐานในการกำหนดราคาสำหรับกิจกรรมบริการสาธารณะ

- หน่วยงานท้องถิ่นจะต้องกำหนดราคาบริการสาธารณะโดยอิงตามมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิค รวมถึงมาตรฐานต้นทุน (ถ้ามี) ที่ออกโดยกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลางสำหรับภาคส่วนต่างๆ ตามกฎหมายว่าด้วยการกำหนดราคาและข้อบังคับทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการสั่งซื้อหรือประมูลจัดหาบริการสาธารณะตามที่กำหนดไว้

3. การกำหนดราคาสำหรับกิจกรรมบริการสาธารณะ

- ราคาของกิจกรรมบริการสาธารณะที่ใช้เงินงบประมาณของรัฐ: กำหนดตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการกำหนดราคา มาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิค มาตรฐานต้นทุน (ถ้ามี) และแผนงานที่กำหนดไว้สำหรับการคำนวณราคาของกิจกรรมบริการสาธารณะที่ใช้เงินงบประมาณของรัฐ

- ราคาสำหรับบริการสาธารณะที่ไม่ได้รับเงินสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ: ราคาถูกกำหนดโดยกลไกตลาด เพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการชดเชยต้นทุนและสร้างผลกำไรที่สมเหตุสมผล

4. การจำแนกประเภทองค์กรสาธารณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร:

เพิ่มเงื่อนไขในการพิจารณาหน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจซึ่งสามารถพึ่งพาตนเองได้ในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายประจำ (กลุ่ม 2): “หน่วยงานที่ให้บริการสาธารณะซึ่งไม่ได้ใช้เงินงบประมาณของรัฐ โดยมีราคาบริการที่กำหนดตามบทบัญญัติของข้อ ข วรรค 2 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกา 60/2021/ND-CP ถือว่าสามารถพึ่งพาตนเองได้ในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายประจำ แต่ยังไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมค่าใช้จ่ายด้านการลงทุน”

5. กำหนดระดับความสามารถในการพึ่งพาตนเองสำหรับค่าใช้จ่ายประจำ:

- แหล่งรายได้ที่กำหนดระดับความเป็นอิสระ ได้แก่ รายได้เสริมจากค่าธรรมเนียมที่หน่วยงานบริการสาธารณะเก็บไว้เพื่อใช้จ่ายตามที่กฎหมายกำหนดเกี่ยวกับค่าธรรมเนียมและค่าบริการ รายได้ส่วนเกินจากรายจ่ายจากกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ การร่วมทุนและหุ้นส่วน (หลังจากหักค่าเสื่อมราคาของสินทรัพย์ถาวร จัดตั้งกองทุนเพื่อการปฏิรูปเงินเดือน และปฏิบัติตามภาระผูกพันต่อรัฐ)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง: สำหรับสถาบัน อาชีวศึกษา และสถาบันอุดมศึกษา: รายได้จากค่าเล่าเรียนที่ใช้ในการกำหนดระดับความเป็นอิสระทางการเงินไม่รวมถึงเงินทุนที่จัดสรรให้กับทุนการศึกษาเพื่อส่งเสริมการเรียนรู้ตามที่กำหนดไว้ สำหรับสถาบันอุดมศึกษา: รายได้จากค่าเล่าเรียนที่ใช้ในการกำหนดระดับความเป็นอิสระทางการเงินไม่รวมถึงเงินทุนที่จัดสรรให้กับกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมตามที่กำหนดไว้

- ค่าใช้จ่ายที่กำหนดระดับความเป็นอิสระ: ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสำหรับการดำเนินงานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เมื่อได้รับการคัดเลือกหรือได้รับมอบหมายโดยตรงจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (ใช้ได้กับองค์กรวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐ)

- สำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติภารกิจในสาขาต่างๆ การพิจารณาระดับความสามารถในการพึ่งพาตนเองของหน่วยงานในด้านรายจ่ายประจำนั้น จะพิจารณาจากแหล่งรายได้และภาระงานด้านรายจ่ายของกิจกรรมต่างๆ ตามหน้าที่และภารกิจหลักที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ซึ่งเป็นไปอย่างสม่ำเสมอและคงที่ในแต่ละปี

6. ทรัพยากรทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ

- เงินทุนสำหรับภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากรัฐ: เงินทุนเพิ่มเติมสำหรับโครงการ/แผนงาน/กรอบโครงการที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่มีอำนาจ (หน่วยงานในกลุ่มที่ 1, 2 และ 3); เงินทุนสำหรับการดำเนินกิจกรรมบริการสาธารณะที่รวมอยู่ในรายการกิจกรรมบริการสาธารณะโดยใช้งบประมาณของรัฐ (หน่วยงานในกลุ่มที่ 4)

- ข้อกำหนดเฉพาะเกี่ยวกับแหล่งรายได้สำหรับหน่วยงานบริการสาธารณะกลุ่มที่ 4: รายได้จากค่าธรรมเนียมที่หน่วยงานบริการสาธารณะเก็บไว้; รายได้จากกิจกรรมการผลิตและธุรกิจ; การร่วมทุนและห้างหุ้นส่วน; รายได้จากการให้เช่าสินทรัพย์สาธารณะ

7. การใช้เงินสำรอง

- เงินทุนสำหรับการพัฒนาการปฏิบัติงานระดับมืออาชีพได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมจากรายการค่าใช้จ่ายดังต่อไปนี้: การบำรุงรักษาอาคารสถานที่; การซื้อยานพาหนะ; การจ่ายค่าเช่าที่ดินและค่าเช่าสำนักงานสำหรับการดำเนินงานของหน่วยงานตามที่กำหนด; การสนับสนุนการฝึกอบรมและการพัฒนาวิชาชีพสำหรับพนักงานในหน่วยงาน; การสรรหาและการจ้างงานพนักงาน และสิ่งจูงใจด้านทรัพยากรบุคคล; การจ่ายเงินให้แก่หน่วยงานและหน่วยงานระดับสูงกว่าสำหรับส่วนหนึ่งของค่าใช้จ่ายในการซื้ออุปกรณ์ การซ่อมแซม การบำรุงรักษา การปรับปรุง การยกระดับ และการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกเสริมร่วมกันใหม่; ค่าใช้จ่ายในการรักษาความปลอดภัยและความสงบเรียบร้อย การป้องกันและควบคุมอัคคีภัย การป้องกันและควบคุมโรค การสุขาภิบาลสิ่งแวดล้อม และค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการทั่วไปอื่นๆ

ในกรณีที่ยอดเงินคงเหลือในกองทุนพัฒนาธุรกิจของหน่วยงานบริการสาธารณะมีจำนวนเกินกว่าสองเท่าของค่าเสื่อมราคาและค่าตัดจำหน่ายประจำปีของสินทรัพย์ถาวรของหน่วยงานนั้น และหน่วยงานนั้นไม่จำเป็นต้องใช้เงินดังกล่าวเพื่อการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานหรือการจัดซื้ออุปกรณ์ หน่วยงานนั้นจะต้องโอนยอดเงินคงเหลือที่ไม่จำเป็นสำหรับการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานหรือการจัดซื้ออุปกรณ์ดังกล่าวเข้าสู่บัญชีงบประมาณของรัฐ

- กองทุนสวัสดิการจะได้รับการสนับสนุนเพิ่มเติมด้วยรายการค่าใช้จ่ายต่างๆ เช่น การจ่ายผลประโยชน์และค่าเบี้ยประกันเมื่อสิ้นสุดสัญญาจ้างงาน และค่าใช้จ่ายอื่นๆ ตามที่ระบุไว้ในระเบียบการใช้จ่ายภายในของหน่วยงาน

8. การมอบอำนาจทางการเงินที่เป็นอิสระให้แก่หน่วยงานบริการสาธารณะ

หลังจากตรวจสอบและยืนยันแผนการบริหารตนเองทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะแล้ว และโดยอิงตามความเห็นของหน่วยงานทางการเงินที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานบริหารระดับสูง (หน่วยงบประมาณระดับ 1) จะกำหนดการจัดประเภทของหน่วยงานและออกคำตัดสินให้ความเป็นอิสระทางการเงินแก่หน่วยงานบริการสาธารณะที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแล รวมถึงระดับการสนับสนุนทางการเงินสำหรับรายจ่ายประจำจากงบประมาณของรัฐ รายได้ค่าธรรมเนียมที่คงไว้ และงบประมาณของรัฐสำหรับการสั่งการจัดบริการสาธารณะ (ถ้ามี) สำหรับหน่วยงานตามแผนการบริหารตนเองทางการเงินสำหรับปีแรกของช่วงเวลาการรักษาเสถียรภาพ

ข้างต้นเป็นประเด็นใหม่บางประการในระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการดำเนินงานตามกลไกความเป็นอิสระของหน่วยงานบริการสาธารณะ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 111/2025/ND-CP เมื่อประกาศใช้แล้ว จะแก้ไขข้อบกพร่องและข้อจำกัดบางประการในการดำเนินงานตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP ในอดีต สร้างรากฐานเพื่อส่งเสริมกระบวนการปฏิรูปกลไกทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ เพื่อเพิ่มระดับความเป็นอิสระทางการเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะ และเสริมสร้างการบริหารงบประมาณแผ่นดินบนพื้นฐานของผลลัพธ์ที่ได้จากการมอบหมายงาน การออกคำสั่ง หรือการประมูลเพื่อจัดหาบริการสาธารณะโดยใช้งบประมาณแผ่นดิน

ที่มา: https://sotaichinh.camau.gov.vn/tin-tuc-hoat-dong/mot-so-diem-moi-trong-thuc-hien-co-che-tu-chu-tai-chinh-cua-don-vi-su-nghiep-cong-lap-theo-nghi--284078