ปรับปรุงคุณภาพเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้

นายณัฐวุฒิ ตันติสุข - บ่ายวันที่ 13 ก.พ. 61 ขณะหารือที่ห้องประชุมเรื่องร่างกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารกฎหมาย สมาชิก รัฐสภา กล่าวว่า ร่างกฎหมายใหม่หลายฉบับจะช่วยยกระดับคุณภาพเอกสารกฎหมายที่ประกาศใช้

การปรึกษาหารือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับการปรึกษาหารือเชิงนโยบายกับหน่วยงาน ประชาชนที่ได้รับผลกระทบ สภาชาติพันธุ์ และคณะกรรมการสภาแห่งชาติ ในกระบวนการร่างกฎหมาย ผู้แทนสภาแห่งชาติ เหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัด ไห่เซือง ) กล่าวว่าข้อบังคับนี้มีความจำเป็นอย่างยิ่ง การมีส่วนร่วมตั้งแต่เนิ่นๆ ของสภาชาติพันธุ์และคณะกรรมการสภาแห่งชาติ จะช่วยให้ร่างกฎหมายสมบูรณ์ตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำเอกสารและร่างกฎหมายของรัฐบาล แสดงให้เห็นถึงความร่วมมือ การมีส่วนร่วม และความรับผิดชอบของสภาแห่งชาติตั้งแต่เนิ่นๆ ในกระบวนการร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปรึกษาหารือความคิดเห็นของประชาชนที่ได้รับผลกระทบมีความสำคัญอย่างยิ่ง และในขณะเดียวกันก็เป็นการโฆษณาชวนเชื่อให้กับประชาชน ประชาชนที่ได้รับผลกระทบโดยตรง เกี่ยวกับมุมมองและนโยบายใหม่ๆ ที่กำลังจะประกาศใช้

ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เหงียน ถิ เวียด งา (คณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดไห่เซือง) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

ผู้แทนเห็นด้วยกับการเพิกถอนสิทธิในการออกเอกสารทางกฎหมายของหน่วยงานระดับตำบล โดยกล่าวว่า ในปัจจุบัน แม้จะมีสิทธิตามกฎหมาย แต่หน่วยงานระดับตำบลส่วนใหญ่กลับออกเอกสารทางกฎหมายได้น้อยมาก และในหลายพื้นที่ หน่วยงานระดับตำบลก็ยังไม่ออกเอกสารทางกฎหมาย

ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา เห็นด้วยกับเนื้อหาหลายประการของร่างกฎหมาย จึงเสนอให้ทบทวนระเบียบว่าด้วยกระบวนการพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายและมติของรัฐสภา มาตรา 40 ของร่างกฎหมายระบุว่ากระบวนการพิจารณาและผ่านร่างกฎหมายและมติของรัฐสภาโดยพื้นฐานแล้วต้องอยู่ภายในสมัยประชุมเดียวกัน

ตามที่ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา กล่าว ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา กฎหมายร่างหลายฉบับ แม้ว่าจะได้รับการร่างและปรึกษาหารืออย่างรอบคอบ แต่เมื่อส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความเห็นและพิจารณา ก็ยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันมากมาย ทำให้เกิดความร้อนแรงในรัฐสภา และดึงดูดความสนใจจากผู้มีสิทธิลงคะแนนเสียงจำนวนมาก

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภาสมัยที่ 15 ภาพ: Quochoi.vn

ระหว่างการหารือและพิจารณาในที่ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการหยิบยกประเด็นโต้แย้งที่มีคุณภาพหลายประเด็นขึ้นมาโต้แย้ง และมีการหยิบยกประเด็นสำคัญหลายประเด็นขึ้นมาโต้แย้ง ซึ่งประเด็นเหล่านี้ได้ถูกนำมาพิจารณา ปรับปรุง และพัฒนาเป็นร่างกฎหมาย เพื่อให้ร่างกฎหมายดังกล่าวผ่านความเห็นชอบและมีคุณภาพและมีความเหมาะสมมากยิ่งขึ้น ยิ่งไปกว่านั้น ยังมีเนื้อหาหลายประเด็นที่ภายหลังการหารือในสภานิติบัญญัติแห่งชาติ พบว่าร่างกฎหมายที่ได้รับการอนุมัติใหม่มีการเปลี่ยนแปลงไปมาก แม้กระทั่งเนื้อหาหลายประเด็นยังแตกต่างจากมุมมองของ รัฐบาล อย่างสิ้นเชิง

“การทบทวนร่างกฎหมายอย่างละเอียดถี่ถ้วนในสองสมัยประชุมหรือมากกว่านั้น ถือเป็นข้อควรระวังที่จำเป็นอย่างยิ่งในการตรากฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อเป้าหมายของเราคือการสร้างกฎหมายที่มีเสถียรภาพและคาดการณ์ได้สูง การแสดงความคิดเห็นและทบทวนร่างกฎหมายจึงยิ่งต้องระมัดระวังมากขึ้นไปอีก” ผู้แทนกล่าว

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ถิ เวียด งา จึงเสนอให้คงกระบวนการพิจารณาและผ่านกฎหมายของรัฐสภาไว้ตามปกติ ซึ่งขณะนี้มีการประชุมสองสมัย ในบางกรณีที่จำเป็น เรามีข้อบังคับเกี่ยวกับกฎหมายอาคารตามขั้นตอนที่สั้นลง

ผู้แทนรัฐสภา เจิ่น วัน ไค (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

รวมกระบวนการปรึกษาหารือในระยะเริ่มต้นตั้งแต่ขั้นตอนการพัฒนานโยบาย

ด้วยความกังวลเกี่ยวกับการที่รัฐสภาจะพิจารณาและอนุมัติร่างกฎหมายและมติในสมัยประชุมเดียว แทนที่จะประชุมสองสมัยเหมือนแต่ก่อน ยกเว้นในบางกรณีพิเศษ นาย Tran Van Khai ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดฮานาม) กล่าวว่า นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่และก้าวกระโดดมาก โดยมุ่งหวังที่จะเร่งความคืบหน้าในการตรากฎหมายให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของการปฏิรูปกฎหมายและการบริหาร และปฏิบัติตามนโยบายของผู้นำพรรคและรัฐอย่างเคร่งครัด รวมถึงแนวทางของนาย Tran Thanh Man ประธานรัฐสภา ในการปรับปรุงแนวคิดในการทำงานด้านนิติบัญญัติของรัฐสภา

ตามที่ผู้แทนรัฐสภา Tran Van Khai กล่าว กระบวนการนิติบัญญัติที่สั้นลง (ผ่านในสมัยประชุมเดียว) ที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมาย หากผ่านโดยรัฐสภาในสมัยประชุมวิสามัญครั้งนี้ จะก่อให้เกิดความท้าทายสี่ประการ และเราจะต้องมีวิธีแก้ปัญหาที่มีประสิทธิผลเพื่อแก้ไขความท้าทายเหล่านี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ความท้าทายด้านคุณภาพของกฎหมายมีความเสี่ยงที่จะลดลงเนื่องจากระยะเวลาที่สั้นลง จึงจำเป็นต้องสร้างกระบวนการประเมินที่เข้มงวดก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา เสริมสร้างบทบาทของคณะกรรมการกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมและหน่วยงานของรัฐสภาในการตรวจสอบเนื้อหาของร่างกฎหมาย ด้วยความท้าทายด้านการขาดเวลาในการรับฟังความคิดเห็นและข้อเสนอแนะจากสังคม จึงจำเป็นต้องเสริมกระบวนการปรึกษาหารือตั้งแต่เนิ่นๆ ตั้งแต่ขั้นตอนการกำหนดนโยบาย กำหนดให้มีการจัดประชุมเชิงปฏิบัติการและรวบรวมความคิดเห็นจากประชาชนอย่างน้อย 60 วัน

สำหรับความท้าทายในการสร้างแรงกดดันมหาศาลต่อหน่วยงานนิติบัญญัติ จำเป็นต้องเสริมสร้างศักยภาพทางการเงินและทรัพยากรบุคคลของหน่วยงานที่ทำหน้าที่ร่าง ประเมินผล และทบทวนกฎหมาย สร้างกลไกสนับสนุนทางเทคนิค เช่น การนำปัญญาประดิษฐ์ (AI) มาประยุกต์ใช้ในการวิเคราะห์ข้อมูลทางกฎหมาย สำหรับความเสี่ยงจากการไม่สร้างความสอดคล้องและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย จำเป็นต้องสร้างฐานข้อมูลที่เชื่อมโยงประมวลกฎหมายต่างๆ เพื่อหลีกเลี่ยงความขัดแย้งและความซ้ำซ้อน โดยกระทรวงยุติธรรมมีหน้าที่หลักในการทบทวนร่างกฎหมายก่อนนำเสนอต่อรัฐสภา

ผู้แทนยังได้เสนอให้กำหนดเกณฑ์ที่ชัดเจนที่จะใช้กับกระบวนการหนึ่งสมัยประชุม เพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานร่างและประเมินผล ซึ่งกระทรวงยุติธรรมเป็นผู้รับผิดชอบหลักในการทบทวนและประเมินผลกระทบ ใช้เทคโนโลยีในกฎหมาย ใช้ข้อมูลขนาดใหญ่เพื่อวิเคราะห์และเปรียบเทียบร่างกฎหมาย ตรวจสอบความสอดคล้องของระบบกฎหมาย เสริมสร้างการกำกับดูแลหลังประกาศใช้ และมีกลไกในการปรับปรุงแก้ไขอย่างทันท่วงทีหากตรวจพบข้อผิดพลาดในการดำเนินการ

ผู้แทนรัฐสภาเวียดนาม หวู ถิ ลือ ไม (คณะผู้แทนรัฐสภาเวียดนามประจำกรุงฮานอย) เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการประเมินผลกระทบในการออกกฤษฎีกาในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ภาพ: Quochoi.vn

ขณะเดียวกัน หวู ถิ ลือ ไม ผู้แทนรัฐสภา (คณะผู้แทนรัฐสภาฮานอย) ได้เสนอให้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบและการประเมินผลกระทบในการออกกฤษฎีกาในกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย ขณะเดียวกัน เธอยังเสนอให้มุ่งเน้นไปที่ขั้นตอนการรวบรวมความคิดเห็นอย่างกว้างขวางในการออกนโยบายในกฤษฎีกาที่มีขอบเขตกว้างขวาง

“กฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายมีความสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างเครื่องมือเพื่อพัฒนาระบบให้มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล จากร่างกฎหมายปัจจุบัน ผมคิดว่ายังมีประเด็นสำคัญหลายประการที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบเพื่อพัฒนาต่อไป เพื่อที่เมื่อเราประกาศใช้ เราจะมีเครื่องมือทางกฎหมายที่มีประสิทธิภาพในการสร้างระบบกฎหมายที่เอื้อต่อการบรรลุนิติภาวะของรัฐสังคมนิยมตามแนวทางของพรรค” ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู ถิ ลู ไม กล่าว

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/db-quoc-hoi-nang-chat-luong-cac-van-ban-quy-pham-phap-luat-duoc-ban-hanh.html