ลดความเข้มข้นของกองเรือและการประมงอย่างจริงจัง
ข้อมูลจากกรมประมงและควบคุมการประมงประจำจังหวัด ระบุว่า จากเรือประมงขนาดเกิน 6 เมตร จำนวน 2,714 ลำ มีเรือประมงขนาดเกิน 15 เมตร จำนวน 1,112 ลำ ที่ทำประมงนอกชายฝั่ง คิดเป็น 40% ของจำนวนเรือทั้งหมด เมื่อเปรียบเทียบกับจังหวัดอื่นๆ จังหวัด เหงะอาน มีเรือประมงนอกชายฝั่งสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ (อัตราเฉลี่ยของประเทศอยู่ที่ 30.1%)
ด้วยขีดความสามารถของกองเรือประมงดังกล่าว ทำให้จังหวัดเหงะอานสามารถจับอาหารทะเลได้ปีละ 180,000 - 200,000 ตัน คิดเป็น 85 - 90% ของมูลค่าอุตสาหกรรมอาหารทะเลของจังหวัด หลังจากบังคับใช้ กฎหมายประมง มาเกือบ 5 ปี จังหวัดเหงะอานก็ไม่มีผู้ประกอบการรายใดยื่นขอรับรองการตรวจสอบย้อนกลับอาหารทะเล เนื่องจากไม่มีผู้ประกอบการหลักที่จัดซื้อ แปรรูป และส่งออกอาหารทะเลโดยตรง การดำเนินการอย่างจริงจังเพื่อยกเลิกใบเหลืองจึงยิ่งเร่งด่วนมากขึ้น
นายเจิ่น นู ลอง รองหัวหน้ากรมประมง สังกัดกรมประมงและควบคุมการประมงจังหวัด อธิบายว่า จังหวัดเหงะอานต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับ การปราบปรามการทำประมงผิดกฎหมาย (IUU) อย่างเคร่งครัด เพื่อให้จังหวัดได้รับการปลดใบเหลือง แท้จริงแล้ว นับตั้งแต่พระราชบัญญัติประมง พ.ศ. 2560 กระทรวง เกษตร และพัฒนาชนบทได้เสนอแผนงานเพื่อลดจำนวนกองเรือโดยการออกใบอนุญาตโควตาเรือให้กับจังหวัดต่างๆ รวมถึงการไม่อนุญาตต่อเรือใหม่ และกำหนดให้มีการจัดการเรือดัดแปลงอย่างเข้มงวด
ในเมืองเหงะอานซึ่งมีกองเรือขนาดใหญ่และสถานการณ์ที่ซับซ้อนในการแปลงเรือเก่าที่ซื้อในพื้นที่ นอกเหนือจากระเบียบของกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทแล้ว คณะกรรมการประชาชนจังหวัดยังได้ออกมติเลขที่ 18/2020 และมติเลขที่ 39/2022 (แก้ไข) กำหนดเกณฑ์เฉพาะสำหรับการอนุมัติการแปลงและการซื้อเรือเก่า ดังนั้น เรือประมงที่มีตัวเรืออายุเกิน 10 ปี จะไม่ได้รับการอนุมัติหรือจดทะเบียนเพื่อนำไปใช้ประโยชน์ในเหงะอาน
ด้วยความพยายามดังกล่าว ทำให้การบริหารจัดการและการออกใบอนุญาตเรือประมงมีความเข้มงวดและเป็นระบบมากขึ้น ในช่วงที่อำเภอเดียนเชารุ่งเรืองที่สุด อำเภอมีเรือประมงเกือบ 900 ลำ ทั้งในพื้นที่นอกชายฝั่งและใกล้ชายฝั่ง อย่างไรก็ตาม ผู้แทนกรมเกษตรและพัฒนาชนบทอำเภอเดียนเชากล่าวว่า นับตั้งแต่ปี 2560 เป็นต้นมา ด้วยการโฆษณาชวนเชื่อและการเตือนสติ ประกอบกับการตรวจสอบอย่างต่อเนื่อง การลงโทษ และการทำประมงที่ไม่มีประสิทธิภาพ ทำให้จำนวนเรือประมงลดลงอย่างรวดเร็ว ปัจจุบัน กองเรือทั้งหมดของอำเภอเดียนเชามีเรือประมงเพียงประมาณ 400 ลำ ซึ่งส่วนใหญ่ทำประมงในพื้นที่นอกชายฝั่งและใกล้ชายฝั่ง
ในทำนองเดียวกัน ที่เมืองกวี๋ญลือ ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีกองเรือประมงนอกชายฝั่งที่ใหญ่ที่สุดในจังหวัด นายบุ่ย ซวน ตรุก รองหัวหน้ากรมเกษตรและพัฒนาชนบท อำเภอกวี๋ญลือ กล่าวว่า “ราคาน้ำมันและแรงงานกำลังสูงขึ้น ในขณะที่การประมงไม่มีประสิทธิภาพ แทนที่จะรอให้รัฐจัดการและลดโควตา อุตสาหกรรมประมงกลับต้องตรวจสอบตัวเอง เรือประมงหลายลำไม่มีแรงงานเพียงพอและไม่มีประสิทธิภาพในการทำประมง จึงถูกบังคับให้ขายเพื่อเปลี่ยนงาน และเรือลำใดที่จับปลาได้จำนวนมากก็จะถูกจ้างมาทำประมงต่อไป”
จากรายงานของกรมประมงและเฝ้าระวังการประมงจังหวัด ระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2563 จนถึงปัจจุบัน จำนวนเรือประมงในจังหวัดลดลงจาก 3,700 ลำ เหลือประมาณ 2,714 ลำ เนื่องจากปัญหาการประมง นับตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 จนถึงปัจจุบัน เพื่อบริหารจัดการกองเรือ ควบคู่ไปกับการจัดทำบันทึกและรายชื่อเรือที่มีความเสี่ยงต่อการละเมิด IUU กรมประมงและกองกำลังรักษาชายแดนจังหวัดได้ตรวจสอบและจับกุมเรือเกือบ 300 ลำที่ไม่ได้ทำการประมง หรืออยู่ระหว่างการโอน ยึด หรือขายทอดตลาด ส่งผลให้เรือเหล่านี้ไม่ได้รับการจดทะเบียนหรือตรวจสอบซ้ำ
เด็ดขาดจัดการชาวประมง “ไปแจ้งแล้วรายงานกลับ”
ตามกฎหมายการประมง เรือประมงที่มีความยาวเกิน 15 เมตร ต้องปฏิบัติตามขั้นตอนการสำแดงสินค้า ณ ปากแม่น้ำเมื่อออกทะเลเพื่อทำประมง และเมื่อกลับมาต้องแจ้งและเทียบท่าที่ท่าเรือที่กำหนดเพื่อรายงานผลผลิตและจัดทำบันทึกการตรวจสอบย้อนกลับ นอกจากนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับแนวโน้มการบูรณาการและการเปลี่ยนผ่านการทำประมงโดยประชาชนไปสู่การทำประมงสมัยใหม่และมีความรับผิดชอบ เรือประมงต้องมีขั้นตอนและใบอนุญาตประกอบกิจการประมงที่ครบถ้วนสำหรับลูกเรือและคนงานจึงจะถือว่าถูกต้องตามกฎหมาย
อย่างไรก็ตาม นายฟาน เตี๊ยน ชวง ผู้อำนวยการคณะกรรมการบริหารท่าเรือเหงะอาน กล่าวว่า เนื่องจากอุตสาหกรรมประมงมีความยากลำบากและจุดเริ่มต้นที่ต่ำ ทำให้เรือประมงและชาวประมงจำนวนไม่มากสนใจที่จะปฏิบัติตามกฎระเบียบนี้ ดังนั้น ในช่วง 11 เดือนแรกของปี 2566 ที่ท่าเรือที่กำหนด 4 แห่งในเหงะอาน มีการตรวจสอบปริมาณการจับปลาเพียง 3% ของปริมาณการจับทั้งหมด ซึ่งต่ำกว่าอัตราเฉลี่ยของประเทศที่ 10-13% และห่างไกลจากเป้าหมายที่ตั้งไว้ที่ 30% สาเหตุของสถานการณ์เช่นนี้มีหลายประการ แต่ที่สำคัญที่สุดคือชาวประมงไม่มีนิสัย "สำแดงและรายงาน" และขีดความสามารถของโครงสร้างพื้นฐานท่าเรือประมงยังคงมีจำกัดและไม่เพียงพอ
ตัวแทนสมาคมประมงเหงะอานกล่าวว่า ในแต่ละปี จังหวัดเหงะอานมียานยนต์ทางน้ำเกือบ 2,800 คันที่ต้องตรวจสอบและจดทะเบียน แต่กรมประมงประจำจังหวัด ตรวจสอบเรือที่มีความยาวไม่เกิน 12 เมตร เพียงประมาณ 45% ขณะที่เรือที่มีความยาวเกิน 12 เมตร 55% ต้องได้รับการตรวจสอบจากหน่วยงานตรวจสอบภายนอกจังหวัด ซึ่งเป็นข้อเสียเปรียบสำหรับชาวประมงเหงะอาน เพราะทุกครั้งที่เรือต้องเข้ารับการตรวจสอบ ชาวประมงต้องขอให้หน่วยงานภายนอกจังหวัดเข้ามาตรวจสอบ ซึ่งค่อนข้างยุ่งยาก อย่างไรก็ตาม เนื่องจากหน่วยงานเหล่านี้ส่วนใหญ่ตั้งอยู่นอกจังหวัด และหากหน่วยงานเหล่านี้ไม่ได้อัปเดตข้อมูลการตรวจสอบเรือประมงในระบบ VN-Fisbase หน่วยงานท้องถิ่นก็จะเข้าถึงและบริหารจัดการได้ยาก ดังนั้น แม้จะพยายามปรับปรุงข้อมูลแล้ว แต่เรือประมงในระบบข้อมูล VN-Fisbase ของจังหวัดทั้งหมดกลับได้รับการอัปเดตเพียง 90.91% เท่านั้น ส่วนที่เหลือหมดอายุแล้วแต่ยังไม่ได้ลงทะเบียนใหม่
นอกจากนี้ แม้ว่าตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 จังหวัดได้สนับสนุนให้ชาวประมงติดตั้งอุปกรณ์ติดตามการเดินเรือ VMS สำหรับเรือประมงที่มีความยาวมากกว่า 15 เมตร พร้อมกับค่าบำรุงรักษารายเดือนของ VMS แต่ปัญหาเรือประมงสูญเสียสัญญาณ VMS ขณะทำการประมงก็ยังคงเกิดขึ้นอยู่บ่อยครั้ง ในปี พ.ศ. 2565 มีเรือประมงสูญเสียสัญญาณ 12,938 ลำ ในจำนวนนี้ 396 ลำ ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 10 วัน และในช่วง 11 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2566 มีเรือประมงสูญเสียสัญญาณ 15,124 ลำ ในจำนวนนี้ 433 ลำ ขาดการเชื่อมต่อนานกว่า 10 วันในทะเล
ในทำนองเดียวกัน สถานการณ์การแสวงหาประโยชน์จากเขตแดนทางทะเลอย่างผิดกฎหมายยังไม่สิ้นสุด โดยในปี 2565 มีเรือถึง 242 ลำ และในช่วง 11 เดือนแรกของปี 2566 มีเรือที่ละเมิดและได้รับคำเตือนถึง 121 ลำ
นายเจิ่น ซวน ฮ็อก รองอธิบดีกรมเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า หลังจากที่คณะกรรมการฯ เข้าตรวจสอบและชี้แจงว่าใบเหลืองยังไม่ถูกยกเลิก เมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2566 นายกรัฐมนตรี ได้ออกประกาศอย่างเป็นทางการ (Official Dispatch) เพื่อขอให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ร่วมกันหาแนวทางแก้ไขปัญหาการยกเลิกการใบเหลือง ตั้งแต่บัดนี้จนถึงเดือนพฤษภาคม 2567 ในอนาคต จังหวัดเหงะอานจะมุ่งเน้นการแก้ไขปัญหาที่ค้างคาในการแก้ไขปัญหาการทำประมง IUU เช่น กรณีที่สัญญาณเชื่อมต่อ VMS ขาดหายนานกว่า 10 วัน และเรือที่ละเมิดเขตแดนทางทะเลเกิน 24 เมตร ขณะทำการประมง นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมสร้างการกำกับดูแล กำหนดให้เรือเข้าเทียบท่าที่กำหนดเพื่อตรวจสอบผลผลิต ส่งเสริมการโฆษณาชวนเชื่อและระดมพล ขณะเดียวกัน กำหนดให้หัวหน้าคณะกรรมการพรรคและท้องถิ่นมีบทบาทและความรับผิดชอบในการจัดการและกำกับดูแลเรือประมงที่ “3 no” และเรือประมงที่ละเมิด IUU
จากการตรวจสอบและหารือร่วมกับจังหวัดประมงทั่วประเทศ กรมประมงระบุว่าได้อนุมัติโควตาใบอนุญาตทำการประมงจำนวน 95,703 ฉบับให้กับจังหวัดต่างๆ แต่จังหวัดต่างๆ สามารถบริหารจัดการเรือประมงที่จดทะเบียนและตรวจสภาพถูกต้องได้เพียง 86,820 ลำ (จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2565) ซึ่งหมายความว่ามีเรือประมงเกือบ 9,000 ลำที่ยังไม่ได้จดทะเบียน ไม่ได้รับการตรวจสอบ และยังไม่ได้ดำเนินการขอใบอนุญาตใหม่ จึงไม่ได้รับการบริหารจัดการ
(ตามคำกล่าวของผู้แทนกรมประมง กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)