งานวิจัยเกี่ยวกับการรวมจังหวัดและการยกเลิกระดับอำเภอ: เวลาที่เหมาะสมสำหรับโลก

ศาสตราจารย์เจิ่น ง็อก ดือง กล่าวว่า นี่เป็นเวลาที่เหมาะสมที่จะศึกษาการควบรวมจังหวัดบางแห่งและยกเลิกการปกครองระดับอำเภอ ซึ่งจะช่วยสร้างแรงผลักดันและพื้นที่ใหม่สำหรับการพัฒนา

ศาสตราจารย์ Tran Ngoc Duong - ภาพถ่าย: QUANG VINH

คณะ กรรมการกรมการเมือง และสำนักเลขาธิการได้มอบหมายให้คณะกรรมการพรรคประจำรัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับคณะกรรมการจัดระเบียบส่วนกลาง คณะกรรมการพรรคประจำรัฐสภา และคณะกรรมการและองค์กรพรรคที่เกี่ยวข้องในทุกระดับ เพื่อศึกษาแนวทางการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางแห่ง

นอกจากนี้ การวิจัยยังมีเป้าหมายที่จะปรับปรุงและลดขั้นตอนการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) ให้เหลือน้อยที่สุด

ศาสตราจารย์ ตรัน ง็อก ดือง อดีตรองหัวหน้า สำนักงานรัฐสภา และสมาชิกคณะกรรมการบริหารกลางแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม กล่าวกับ สำนักข่าวทัวยเตรอออนไลน์ เมื่อเช้าวันที่ 20 กุมภาพันธ์ ว่าการรวมจังหวัดหนึ่งเข้ากับอีกจังหวัดหนึ่งไม่ได้ก่อให้เกิดปัญหาทางรัฐธรรมนูญแต่อย่างใด

เนื่องจากรัฐธรรมนูญไม่ได้ระบุอย่างชัดเจนว่าเวียดนามมี 63 จังหวัดและนครที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง ดังนั้นมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญปี 2013 จึงกำหนดว่าหน่วยงานบริหารของเวียดนามแบ่งออกเป็นจังหวัดและนครที่อยู่ภายใต้การปกครองส่วนกลาง

นอกจากนี้ แนวคิดที่จะยกเลิกระดับอำเภอและคงไว้เพียงระดับจังหวัดและตำบลก็เป็นแนวคิดที่สมเหตุสมผลเช่นกัน

"นโยบายนี้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กรของรัฐบาลทั่ว โลก เป็นอย่างมาก"

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขามุ่งเน้นไปที่การสร้างรัฐบาลที่เข้มแข็งทั้งในระดับต้นน้ำและปลายน้ำ ได้แก่ ระดับจังหวัดและเมืองที่เข้มแข็ง และระดับรากหญ้าที่เข้มแข็ง (เทศบาลและเขต)

ศาสตราจารย์ดวงกล่าวว่า "สำหรับรัฐบาลระดับกลาง (ระดับอำเภอ) รัฐบาลจังหวัดจะส่งตัวแทนไปยังพื้นที่หรือภูมิภาคเฉพาะภายในไม่กี่ตำบลหรือเขต เพื่อปกครองพื้นที่หรือท้องถิ่นนั้นๆ นี่ก็เป็นรูปแบบการปกครองที่ก้าวหน้าและทันสมัยในปัจจุบันเช่นกัน"

การรวมจังหวัดเข้าด้วยกันจะสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

ปัจจุบันเวียดนามมี 63 จังหวัดและเมือง ดังนั้น เมื่อพิจารณาการรวมบางจังหวัด ควรใช้วิธีการใดเพื่อให้มั่นใจได้ว่าเหมาะสมครับ?

- ผมคิดว่าคณะกรรมการกรมการเมือง สำนักเลขาธิการ และคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยมาแล้ว และอาจไม่มี 63 จังหวัดและเมืองอีกต่อไป แต่จะมุ่งเน้นการวิจัยเพื่อรวมบางจังหวัดเข้าด้วยกันเพื่อสร้างความแข็งแกร่งในระดับภูมิภาคและเชื่อมโยงภูมิภาคให้ดียิ่งขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผมไม่ทราบหรือไม่สามารถบอกได้อย่างแน่ชัดว่ามีจังหวัดและเมืองกี่แห่ง แต่คาดว่าพวกมันจะถูกจัดกลุ่มเข้าด้วยกัน และอาจเล็กลงกว่าที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน เพื่อสร้างภูมิภาคที่มีจุดแข็งเชื่อมโยงกัน

ตัวอย่างเช่น การสร้างภูมิภาคที่ผสมผสานทะเล ป่าไม้ และที่ราบเข้าด้วยกัน โดยอาจรวมจังหวัดชายฝั่งบางแห่งเข้ากับจังหวัดที่ไม่มีทางออกสู่ทะเล เพื่อสร้างความได้เปรียบทางทะเลที่แข็งแกร่ง ก่อให้เกิดภูมิภาคขนาดใหญ่และทรงอำนาจ

ผมคิดว่าคณะกรรมการกรมการเมืองและคณะกรรมการกลางได้ทำการวิจัยมาแล้ว แต่จะต้องดำเนินการไปทีละขั้นตอน

ปัจจุบัน การควบรวมหน่วยงานบริหารส่วนใหญ่ใช้เกณฑ์หลายประการ แต่หลักๆ แล้วอยู่ที่สองประการ คือ ขนาดประชากรและพื้นที่ ดังนั้น เมื่อศึกษาการควบรวมจังหวัดบางแห่ง ควรพิจารณาเกณฑ์อื่นๆ ด้วยหรือไม่ เพื่อให้แน่ใจว่าเหมาะสมกับการพัฒนา?

- ผมเชื่อว่าในการศึกษาการรวมหลายจังหวัดเข้าด้วยกัน ควรมีเกณฑ์เฉพาะเพื่อสร้างฉันทามติและแรงผลักดันที่แข็งแกร่งสำหรับการพัฒนา

การควบรวมกิจการที่ดำเนินการโดยปราศจากหลักเกณฑ์และอิงตามความต้องการส่วนบุคคลเพียงอย่างเดียว จะไม่ประสบความสำเร็จและอาจก่อให้เกิดเขตการพัฒนาที่ไม่สมดุลได้

ในปัจจุบัน ความเป็นจริงก็คือ การแบ่งหน่วยงานบริหารออกเป็นหน่วยย่อยมากเกินไป ส่งผลให้เกิดความขัดแย้ง การแข่งขัน และการขัดขวางการพัฒนาของกันและกัน

ดังนั้น การรวมจังหวัดจึงเป็นข้อได้เปรียบในการเอาชนะสถานการณ์นี้ และสร้างแรงผลักดันและพื้นที่สำหรับการพัฒนาที่แข็งแกร่ง

หากยกเลิกโครงสร้างระดับอำเภอ จะช่วยให้สภาพแวดล้อมการบริหารจัดการเปิดกว้างและสะดวกยิ่งขึ้น

* ในความคิดเห็นของคุณ การยกเลิกตำแหน่งในระดับอำเภอมีข้อดีและข้อเสียอย่างไรบ้าง?

- เพื่อให้เห็นว่านโยบายนี้มีประโยชน์และโทษอย่างไร เราจำเป็นต้องทำการวิจัย ชี้แจง และศึกษาให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น เพื่อที่จะนำนโยบายนี้ไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เพราะในระดับการปกครองท้องถิ่น เราคุ้นเคยกับรูปแบบ 3 ระดับ (จังหวัด อำเภอ ตำบล) มาเป็นเวลานานแล้ว

อย่างไรก็ตาม การพิจารณาเบื้องต้นชี้ให้เห็นว่าการยกเลิกระดับอำเภอก็มีข้อดีหลายประการ ข้อดีประการแรกคือจะสร้างพื้นที่ที่กว้างขึ้นสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม โดยไม่จำกัดอยู่เฉพาะอำเภอหรือเขตใดเขตหนึ่ง

ในขณะเดียวกัน มันยังสร้างสภาพแวดล้อมที่กว้างขึ้นเพื่อดึงดูดศักยภาพและทรัพยากรสำหรับการพัฒนา ซึ่งเป็นข้อได้เปรียบอย่างมากในบริบทของการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่กว้างขวางมากขึ้นเรื่อยๆ ในขณะนั้น จะไม่มีอุปสรรคใดๆ ต่อขอบเขตและพื้นที่ของอำเภอ ตำบล และชุมชน

ประการที่สอง คือ การระดมทุนจะดึงดูดทรัพยากรจากทั่วทั้งจังหวัดมาใช้ในโครงการในชุมชนหรือเขตใดเขตหนึ่งโดยเฉพาะ

ประการที่สาม นี่สอดคล้องกับนโยบายของพรรคในการปรับปรุงประสิทธิภาพเพื่อลดระดับตัวกลาง เพิ่มงบประมาณของรัฐ และลดต้นทุนสำหรับหน่วยงานระดับอำเภอและจังหวัดในปัจจุบันลงอย่างมาก

นอกจากนี้ ด้วยความก้าวหน้าอย่างรวดเร็วของวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในปัจจุบัน การบริหารราชการแผ่นดินตั้งแต่ระดับจังหวัดลงไปจนถึงระดับตำบลและอำเภอจึงสะดวกยิ่งขึ้นด้วยการพัฒนาของเทคโนโลยีสารสนเทศ

นอกจากนี้ ระบบใหม่นี้จะยกเลิกโครงสร้างระดับกลาง (ระดับอำเภอ) และกระจายอำนาจโดยตรงจากระดับจังหวัดลงไปยังระดับตำบลและเขต ซึ่งจะสร้างสภาพแวดล้อมการบริหารจัดการที่เปิดกว้างและมีประสิทธิภาพมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในช่วงเริ่มต้น อาจเกิดอุปสรรคบางประการเนื่องจากขาดความตระหนักรู้ ทำให้เกิดความสงสัยและกังวลว่าการบริหารราชการแผ่นดินจะสามารถนำไปปฏิบัติได้หรือไม่ หรือช่องว่างระหว่างภาครัฐระดับบนและระดับล่างนั้นเป็นเรื่องของระบบราชการหรือไม่

ข้อกังวลเหล่านี้จะได้รับการแก้ไขผ่านประสบการณ์จริง สิ่งสำคัญคือการหาวิธีเผยแพร่ข้อมูลและให้ความรู้แก่สาธารณชนเพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ชัดเจนและเป็นเอกภาพเกี่ยวกับการวิจัยเรื่องการยกเลิกเขตและอำเภอระดับกลาง

* ในความคิดเห็นของคุณ ตอนนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมที่จะดำเนินการควบรวมจังหวัดและยกเลิกระดับอำเภอหรือไม่ และควรดำเนินการให้แล้วเสร็จก่อนการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 (มกราคม 2569) หรือไม่?

- ตอนนี้เป็นเวลาที่เหมาะสมที่จะศึกษาเรื่องเหล่านี้ แต่ต้องศึกษาทีละขั้นตอน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากจัดตั้งระบบบริหารส่วนกลางและระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นที่ดีแล้ว การรวมจังหวัดและการยกเลิกเขตการปกครองระดับอำเภอจำเป็นต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบและไม่สามารถทำได้ตามความต้องการส่วนบุคคล

ในปัจจุบัน พรรคและรัฐบาลมุ่งมั่นที่จะดำเนินการอย่างรวดเร็วและเข้มแข็งเพื่อเตรียมพร้อมสำหรับการเข้าสู่ยุคใหม่ที่จะเริ่มต้นจากการประชุมใหญ่ครั้งที่ 14 ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการวางรากฐานล่วงหน้าเพื่อให้สามารถทำเช่นนั้นได้ ซึ่งสามารถศึกษาและดำเนินการก่อนการประชุมใหญ่ได้เช่นกัน

ความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่

ศาสตราจารย์เจิ่น ง็อก ดือง กล่าวอย่างชัดเจนว่า ประเด็นเรื่องการปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการ การรวมจังหวัด และการยกเลิกตำแหน่งระดับอำเภอ เป็นเรื่องที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับประชาชนและมีความซับซ้อนมาก ดังนั้นจึงต้องดำเนินการอย่างเป็นระบบ ด้วยการเตรียมการอย่างพิถีพิถัน ควบคู่ไปกับความมุ่งมั่นอย่างยิ่ง

ในความเป็นจริง การปรับปรุงโครงสร้างการบริหารราชการให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้นนั้นมีการเสนอมานานหลายทศวรรษแล้ว แต่การนำไปปฏิบัติกลับไม่มีประสิทธิภาพและไม่สมบูรณ์

ในครั้งนี้ พรรคและรัฐกำลังดำเนินการอย่างเป็นระบบและด้วยวิธีการที่เฉพาะเจาะจง ด้วยความมุ่งมั่นอย่างยิ่ง รวมถึงการออกแบบระบบตั้งแต่บนลงล่างและกำหนดให้มีการนำไปปฏิบัติอย่างเป็นภาคบังคับ แทนที่จะเพียงแค่หยิบยกประเด็นขึ้นมาแล้วปล่อยให้ระดับล่างตัดสินใจว่าจะนำไปปฏิบัติมากน้อยเพียงใด

Tuoitre.vn

ที่มา: https://tuoitre.vn/nghien-cuu-sap-nhap-tinh-bo-cap-huyen-thoi-diem-chin-muoi-phu-hop-the-gioi-20250220120530641.htm