มีประเด็นใหม่ที่น่าสนใจหลายประการในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องจากเสียงส่วนใหญ่ของผู้แทนลงคะแนนเห็นชอบ รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) อย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่น่าสนใจหลายประการ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

ก่อนการลงคะแนนเสียง สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ฟังประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย

ผลการลงคะแนนเสียงผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์พบว่า ส.ส. สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เข้าร่วมประชุมลงมติเห็นชอบ 441/448 คน คิดเป็นร้อยละ 92.07 ของจำนวน ส.ส. สภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ดังนั้น สนช. จึงได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) โดย ส.ส. ส่วนใหญ่ที่เข้าร่วมลงคะแนนเห็นชอบ

พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 ประกอบด้วย 7 บท 103 มาตรา ควบคุมดูแลการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ การบริหารจัดการและการใช้เงินทุนการลงทุนภาครัฐ สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุนภาครัฐ

สมาชิกรัฐสภาเข้าร่วมประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน (ภาพ: DUY LINH)

ตามกฎหมายแล้ว ภาคส่วนหรือสาขาที่ใช้ทุนลงทุนจากภาครัฐ ได้แก่ การป้องกันประเทศ ความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในสังคม การศึกษา การฝึกอบรม และอาชีวศึกษา วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สุขภาพ ประชากรและครอบครัว วัฒนธรรมและข้อมูล วิทยุกระจายเสียง โทรทัศน์ สำนักข่าว พลศึกษาและกีฬา การปกป้องสิ่งแวดล้อม กิจกรรมทางเศรษฐกิจ กิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานบริการสาธารณะ องค์กร ทางการเมือง และองค์กรทางสังคม-การเมือง ความมั่นคงทางสังคม ภาคส่วนและสาขาอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ มีข้อกำหนดในการแบ่งประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการสำคัญระดับชาติ กลุ่ม ก กลุ่ม ข กลุ่ม ค หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีอำนาจตัดสินใจว่าจะแยกเนื้อหาการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระหรือไม่

กฎหมายดังกล่าวยังกำหนดหลักเกณฑ์ในการจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญ โครงการกลุ่ม A โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการระดับชาติที่สำคัญคือโครงการลงทุนอิสระหรือโครงการก่อสร้างที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดซึ่งตรงตามเกณฑ์อย่างใดอย่างหนึ่งต่อไปนี้: การใช้เงินทุนลงทุนจากภาครัฐตั้งแต่ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป; มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงหรืออาจมีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง; การใช้ที่ดินที่ต้องแปลงที่ดินเพื่อจุดประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อปลูกข้าวจากพืช 2 ชนิดขึ้นไปที่มีขนาด 500 เฮกตาร์ขึ้นไป; การย้ายถิ่นฐานของประชากร 20,000 คนขึ้นไปในพื้นที่ภูเขา 50,000 คนขึ้นไปในพื้นที่อื่นๆ; โครงการที่ต้องใช้กลไกและนโยบายพิเศษที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องตัดสินใจ

การกระจายอำนาจการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขแล้ว) (ภาพ: DUY LINH)

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ในระหว่างขั้นตอนการพิจารณาร่างกฎหมาย มีความเห็นหลายฝ่ายระบุว่า การกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการจากสภาประชาชนไปสู่คณะกรรมการประชาชน ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ และจำเป็นต้องศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ โดยความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะกระจายอำนาจไปยังสภาประชาชนในทุกระดับ เพื่อลดขั้นตอนการบริหารงาน

ตามที่คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวไว้ว่า การกระจายอำนาจให้กับคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากอำนาจของสภาประชาชนในทุกระดับไปเป็นคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของ รัฐบาล การเปลี่ยนแปลงอำนาจได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบในทางปฏิบัติ การมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการเมื่อจำเป็นนั้น ได้กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562

ตามรายงานของรัฐบาล ในช่วงปี 2021-2025 สภาประชาชนระดับจังหวัด 43 แห่งได้มอบอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ให้กับคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน นอกจากนี้ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องกัน ร่างกฎหมายได้เพิ่มอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการ พร้อมกับความรับผิดชอบในการ "รายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป"

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการคิดสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย เราปรารถนาที่จะรายงานต่อรัฐสภาเพื่อให้มีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการกระจายอำนาจสำหรับคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่ได้รับการจัดการโดยท้องถิ่น

ส่วนเรื่องการกำหนดเพดานการลงทุนโครงการในระยะกลาง 2 รอบระยะเวลา 2 ปี ในมาตรา 93 นั้น ได้แก้ไข พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ ดังต่อไปนี้ ให้คงเพดานการลงทุนโครงการในระยะกลาง 2 รอบระยะเวลา 2 ปี ไว้ต่อไป เสริมเพดานการลงทุนโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติที่ดำเนินการตามมติรัฐสภา เสริมเพดานการลงทุนโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะ เสริมเพดานการลงทุนโครงการและโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้จากต่างประเทศที่ได้รับสิทธิพิเศษ เสริมเพดานการลงทุนที่อนุญาตให้เกินเพดานการลงทุน 20% “หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่รายงานเพื่ออนุญาตให้ตัดสินใจเกินเพดานการลงทุนได้ แต่ต้องไม่เกิน 50% ของทุนแผนการลงทุนภาครัฐในระยะกลางฉบับก่อน”

ส่วนกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้นั้น ก็ได้มีการกำหนดไว้ในกฎหมายด้วย เช่น การแยกงานชดเชยและงานย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ แต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการที่ผ่านหน่วยงานบริหารของจังหวัดตั้งแต่ 2 หน่วยงานขึ้นไป อนุญาตให้สภาประชาชนจังหวัดจัดสรรทุนงบประมาณท้องถิ่นเพื่อมอบหมายให้ธนาคารนโยบายสังคมดำเนินการตามนโยบายสินเชื่อ...

แหล่งที่มา