ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน สภาแห่งชาติ ได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไขเพิ่มเติมอย่างเป็นทางการ โดยได้รับเสียงสนับสนุนจากผู้แทนส่วนใหญ่ และมีเนื้อหาใหม่ที่น่าสนใจหลายประการ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของวาระการประชุมสมัยที่ 8
ก่อนที่จะดำเนินการลงคะแนนเสียง สภาแห่งชาติได้รับฟังรายงานจากนายเล กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของสภาแห่งชาติ เกี่ยวกับการยอมรับ การชี้แจง และการแก้ไขร่างกฎหมาย
ผลการลงคะแนนทางอิเล็กทรอนิกส์แสดงให้เห็นว่า สมาชิกสภาแห่งชาติจำนวน 441 คน จากทั้งหมด 448 คนที่เข้าร่วมการลงคะแนน เห็นชอบกับกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) คิดเป็นร้อยละ 92.07 ของจำนวนสมาชิกสภาแห่งชาติทั้งหมด ดังนั้น สภาแห่งชาติจึงผ่านกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ด้วยคะแนนเสียงข้างมากของสมาชิกที่เข้าร่วมการลงคะแนน
กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไขเพิ่มเติม ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 ประกอบด้วย 7 บท และ 103 มาตรา ว่าด้วยการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐ การบริหารจัดการและการใช้เงินทุนในการลงทุนภาครัฐ และสิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุนภาครัฐ
ตามกฎหมายแล้ว ภาคส่วนและสาขาที่ใช้เงินลงทุนจากภาครัฐ ได้แก่ การป้องกันประเทศ ความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยทางสังคม การศึกษา การฝึกอบรม และการศึกษาวิชาชีพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สุขภาพ ประชากร และครอบครัว วัฒนธรรมและสารสนเทศ การกระจายเสียง โทรทัศน์ และสำนักข่าว พลศึกษาและกีฬา การปกป้องสิ่งแวดล้อม กิจกรรมทางเศรษฐกิจ กิจกรรมของหน่วยงานรัฐ หน่วยงานบริการสาธารณะ องค์กรทาง การเมือง และองค์กรทางสังคมและการเมือง การประกันสังคม และภาคส่วนและสาขาอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด
กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ มีการกำหนดระเบียบเพื่อจำแนกประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่ออนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการสำคัญระดับชาติ หรือโครงการในกลุ่ม A, B และ C หน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีสิทธิที่จะตัดสินใจว่าจะแยกส่วนการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการเวนคืนที่ดิน ออกเป็นโครงการย่อยอิสระหรือไม่
กฎหมายยังกำหนดเกณฑ์สำหรับการจำแนกโครงการสำคัญระดับชาติออกเป็นกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C โครงการสำคัญระดับชาติหมายถึง โครงการลงทุนอิสระหรือกลุ่มโครงการที่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิดซึ่งตรงตามเกณฑ์ข้อใดข้อหนึ่งต่อไปนี้: ใช้เงินลงทุนจากภาครัฐ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป; มีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อสิ่งแวดล้อมหรืออาจก่อให้เกิดผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างร้ายแรง; ต้องมีการเปลี่ยนแปลงการใช้ที่ดินจากการปลูกข้าวสองรอบต่อปีในพื้นที่ 500 เฮกตาร์ขึ้นไป; ต้องย้ายถิ่นฐานประชาชน 20,000 คนขึ้นไปในพื้นที่ภูเขา หรือ 50,000 คนขึ้นไปในภูมิภาคอื่น ๆ; หรือต้องใช้กลไกและนโยบายพิเศษที่รัฐสภากำหนด
การมอบอำนาจให้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C
หนึ่งในคุณสมบัติใหม่ที่น่าสนใจของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไข คือ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C
ในเรื่องนี้ นายเลอ กวาง มานห์ ประธานคณะกรรมการการเงินและงบประมาณของรัฐสภา กล่าวว่า ในระหว่างการพิจารณาร่างกฎหมาย มีหลายความคิดเห็นที่เสนอแนะว่า การกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนจากสภาประชาชนไปสู่คณะกรรมการประชาชน เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่ต้องมีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วน ในขณะที่บางความคิดเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะกระจายอำนาจไปยังสภาประชาชนทุกระดับเพื่อลดขั้นตอนการบริหาร
ตามที่คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติได้ระบุไว้ การกระจายอำนาจให้แก่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการในระดับท้องถิ่นนั้น เป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากอำนาจของสภาประชาชนทุกระดับไปสู่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับ
อย่างไรก็ตาม ตามรายงาน ของรัฐบาล การเปลี่ยนแปลงอำนาจดังกล่าวได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบโดยอิงจากปัจจัยในทางปฏิบัติ การมอบอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่างๆ เมื่อจำเป็นนั้น ได้ระบุไว้แล้วในกฎหมายการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562
ตามรายงานของรัฐบาล ในช่วงปี 2021-2025 สภาประชาชนประจำจังหวัดจำนวน 43 แห่งได้มอบอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ให้แก่คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความครบถ้วนสมบูรณ์ ร่างกฎหมายได้เพิ่มอำนาจในการ "ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการ" พร้อมกับความรับผิดชอบในการ "รายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป"
ด้วยเจตนารมณ์ในการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการปฏิรูปแนวคิดเบื้องหลังการออกกฎหมาย เราจึงขอเรียนด้วยความเคารพต่อสภาแห่งชาติว่า โปรดอนุญาตให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่น
เกี่ยวกับการจำกัดวงเงิน 20% สำหรับโครงการที่ครอบคลุมสองช่วงระยะกลางตามมาตรา 93 นั้น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐฉบับแก้ไขมีรายละเอียดดังนี้: ระเบียบยังคงการจำกัดวงเงิน 20% ไว้ เพิ่มบทบัญญัติสำหรับโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการสำคัญระดับชาติที่ดำเนินการตามมติของรัฐสภา เพิ่มบทบัญญัติสำหรับโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ที่ชอบด้วยกฎหมายของหน่วยงานรัฐและหน่วยงานบริการสาธารณะ และเพิ่มบทบัญญัติสำหรับโครงการและโปรแกรมที่ใช้เงินช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาอย่างเป็นทางการ (ODA) และเงินกู้ต่างประเทศที่มีสิทธิพิเศษ นอกจากนี้ยังเพิ่มบทบัญญัติที่อนุญาตให้เกินวงเงิน 20% ได้ดังนี้: "หน่วยงานผู้มีอำนาจจะต้องรายงานเพื่อขออนุญาตในการเกินวงเงินดังกล่าว แต่ต้องไม่เกิน 50% ของเงินทุนลงทุนภาครัฐระยะกลางที่วางแผนไว้จากช่วงก่อนหน้า"
ในส่วนของโครงการนำร่องและกลไกและนโยบายเฉพาะที่ได้รับการอนุมัติจากสภาแห่งชาติ กฎหมายยังกำหนดไว้ดังนี้: การแยกการชดเชยและการตั้งถิ่นฐานใหม่เป็นโครงการอิสระ; การมอบหมายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดหนึ่งแห่งเป็นหน่วยงานบริหารจัดการโครงการที่ครอบคลุมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสองแห่งขึ้นไป; การอนุญาตให้สภาประชาชนจังหวัดจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นเพื่อมอบหมายให้ธนาคารนโยบายสังคมดำเนินการตามนโยบายสินเชื่อ…
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)