ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจหลายประการในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไข)

ในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นการประชุมสมัยที่ 8 ต่อเนื่องจากเดิม โดยผู้แทนส่วนใหญ่ลงคะแนนเห็นชอบ รัฐสภา ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) อย่างเป็นทางการ โดยมีประเด็นใหม่ที่น่าสนใจหลายประการ

สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

ก่อนการลงคะแนนเสียง รัฐสภาได้ฟังประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา นายเล กวาง มานห์ นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมาย

ผลการลงคะแนนเสียงทางอิเล็กทรอนิกส์แสดงให้เห็นว่ามีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (National Council) เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 441/448 คน คิดเป็น 92.07% ของจำนวนสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งหมด ดังนั้น สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ผ่านร่างพระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ (ฉบับแก้ไข) โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติส่วนใหญ่ที่เข้าร่วมลงคะแนนเสียงเห็นด้วย

พระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 ประกอบด้วย 7 บท 103 มาตรา เพื่อควบคุมการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการลงทุนภาครัฐ การบริหารจัดการและการใช้เงินทุนภาครัฐ สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุนภาครัฐ

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมการประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 29 พฤศจิกายน (ภาพ: DUY LINH)

ตามกฎหมาย ภาคส่วนและสาขาที่ใช้ทุนการลงทุนของภาครัฐ ได้แก่ การป้องกันประเทศ ความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม การศึกษา การฝึกอบรม และการศึกษาวิชาชีพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี สุขภาพ ประชากรและครอบครัว วัฒนธรรมและข้อมูล วิทยุกระจายเสียง โทรทัศน์ สำนักข่าว การพลศึกษาและกีฬา การอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม กิจกรรมทางเศรษฐกิจ กิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ หน่วยงานบริการสาธารณะ องค์กร ทางการเมือง และองค์กร ทางสังคม-การเมือง ความมั่นคงทางสังคม ภาคส่วนและสาขาอื่นๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ มีกฎระเบียบสำหรับการจัดประเภทโครงการลงทุนภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญ ได้แก่ โครงการกลุ่ม A โครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C หน่วยงานที่มีอำนาจมีอำนาจตัดสินใจว่าจะแยกเนื้อหาเกี่ยวกับการชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการอนุมัติพื้นที่ออกเป็นโครงการองค์ประกอบอิสระหรือไม่

กฎหมายยังกำหนดหลักเกณฑ์ในการจำแนกโครงการระดับชาติที่สำคัญ ได้แก่ โครงการกลุ่ม ก โครงการกลุ่ม ข และโครงการกลุ่ม ค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการระดับชาติที่สำคัญ ได้แก่ โครงการลงทุนอิสระหรือโครงการก่อสร้างที่เชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด ซึ่งเข้าข่ายเกณฑ์ใดเกณฑ์หนึ่งต่อไปนี้: การใช้เงินลงทุนภาครัฐตั้งแต่ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป; มีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงหรืออาจมีผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรง; การใช้ที่ดินที่ต้องปรับเปลี่ยนวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินเพื่อปลูกข้าวจากพืชสองชนิดขึ้นไปที่มีขนาด 500 เฮกตาร์ขึ้นไป; การย้ายถิ่นฐานประชาชน 20,000 คนขึ้นไปในพื้นที่ภูเขา; 50,000 คนขึ้นไปในพื้นที่อื่นๆ; โครงการที่ต้องใช้กลไกและนโยบายพิเศษที่รัฐสภาต้องพิจารณา

การกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา เล กวาง แม็ง นำเสนอรายงานการรับ การอธิบาย และการแก้ไขร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไขเพิ่มเติม) (ภาพ: DUY LINH)

ประเด็นใหม่ที่น่าสนใจประการหนึ่งของพระราชบัญญัติการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) คือ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และโครงการกลุ่ม C

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภา นายเล กวาง มานห์ กล่าวว่า ในระหว่างกระบวนการพิจารณาร่างกฎหมาย มีความเห็นหลายฝ่ายระบุว่า การกระจายอำนาจในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนโครงการจากสภาประชาชนไปยังคณะกรรมการประชาชนเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ และจำเป็นต้องศึกษาและประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ โดยความเห็นบางส่วนเห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะกระจายอำนาจไปยังสภาประชาชนในทุกระดับเพื่อลดขั้นตอนการบริหาร

ตามที่คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้กล่าวไว้ว่า การกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่ได้รับการบริหารจัดการโดยท้องถิ่น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากอำนาจของสภาประชาชนทุกระดับไปสู่คณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

อย่างไรก็ตาม รายงานของรัฐบาลระบุว่า การเปลี่ยนแปลงอำนาจดังกล่าวได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบในทางปฏิบัติ พระราชบัญญัติการลงทุนสาธารณะ พ.ศ. 2562 ได้กำหนดอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการประชาชนในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนโครงการเมื่อจำเป็น

รายงานของรัฐบาลระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 สภาประชาชนจังหวัด 43 แห่ง ได้มอบอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ให้แก่คณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกัน นอกจากนี้ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้เพิ่มอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนของโครงการ พร้อมกับความรับผิดชอบในการ "รายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป"

ด้วยจิตวิญญาณแห่งการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการคิดค้นนวัตกรรมในการตรากฎหมาย เราจึงใคร่ขอรายงานต่อรัฐสภาเพื่ออนุญาตให้มีการกำหนดระเบียบเกี่ยวกับการกระจายอำนาจสำหรับคณะกรรมการประชาชนทุกระดับเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับกลุ่ม B และ C ที่ได้รับการบริหารจัดการโดยท้องถิ่น

ไทย เกี่ยวกับข้อกำหนดเกี่ยวกับวงเงิน 20% ของโครงการในระยะกลาง 2 ช่วงในมาตรา 93 นั้น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะได้รับการแก้ไขในทิศทางดังต่อไปนี้: คงไว้ซึ่งข้อกำหนดเกี่ยวกับวงเงิน 20% ต่อไป; เพิ่มเติมข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการเป้าหมายระดับชาติและโครงการระดับชาติที่สำคัญที่ดำเนินการตามมติรัฐสภา; เพิ่มเติมข้อกำหนดเกี่ยวกับโครงการที่ใช้เงินทุนจากแหล่งรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายของหน่วยงานของรัฐและหน่วยบริการสาธารณะ; สำหรับโครงการและโครงการที่ใช้เงินทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากต่างประเทศ; เพิ่มเติมข้อกำหนดที่อนุญาตให้เกินวงเงิน 20%: "หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ต้องรายงานเพื่อให้ได้รับอนุญาตให้ตัดสินใจเกี่ยวกับการเกินวงเงิน แต่ต้องไม่เกิน 50% ของเงินทุนของแผนการลงทุนสาธารณะในระยะกลางฉบับเดิม"

ส่วนกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่รัฐสภาอนุญาตให้ใช้นั้น กฎหมายก็กำหนดไว้ด้วย เช่น การแยกงานชดเชยและการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ; การแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการที่ผ่านหน่วยงานบริหารจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป; การอนุญาตให้สภาประชาชนจังหวัดจัดสรรทุนงบประมาณท้องถิ่นเพื่อมอบหมายให้ธนาคารนโยบายสินเชื่อดำเนินการ...

แหล่งที่มา