กฎระเบียบที่ขัดขวางนวัตกรรม

ดร. เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา ได้เสนอแนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคเชิงสถาบันที่ทำให้โครงการล่าช้า ต้นทุนสูงขึ้น และลดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจของโครงการ

เลขาธิการใหญ่ โต แลม เน้นย้ำว่า "ในบรรดาอุปสรรคสำคัญสามประการในปัจจุบัน ได้แก่ สถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน และทรัพยากรบุคคล สถาบันคืออุปสรรคที่สำคัญที่สุด"

อุปสรรคเชิงสถาบันเป็นข้อจำกัดพื้นฐานที่ต้องได้รับการแก้ไขก่อน เพื่อเปิดทางให้กับการแก้ปัญหาอื่นๆ

ลองพิจารณาโครงการสนามบินลองแทง ซึ่งเป็นโครงการสำคัญระดับชาติ เป็นตัวอย่าง โครงการสนามบินนานาชาติลองแทงได้รับการอนุมัติในปี 2548 แต่การก่อสร้างเฟสแรกเพิ่งเริ่มต้นอย่างเป็นทางการในปี 2564 โครงการนี้ล่าช้ามาหลายทศวรรษเนื่องจากปัญหาคอขวดทางด้านสถาบัน ต้องผ่านการอนุมัติหลายรอบจากหน่วยงานต่างๆ ทั้งในระดับท้องถิ่นและส่วนกลาง การเปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงใดๆ ในโครงการต้องใช้เวลาในการอนุมัติเพิ่มเติม

กระบวนการเวนคืนที่ดินและจัดสรรที่อยู่อาศัยใหม่ให้กับครัวเรือนหลายพันครัวเรือนประสบอุปสรรคมากมายเนื่องจากขาดฉันทามติและการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง กระทรวงการวางแผนและการลงทุน รวมถึงหน่วยงานท้องถิ่น ต่างมีบทบาทในการดำเนินโครงการ แต่การประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพส่งผลให้กระบวนการยืดเยื้อและไม่สอดคล้องกัน

อุปสรรคเชิงสถาบันเหล่านี้ได้ทำให้ความคืบหน้าของโครงการล่าช้า ต้นทุนเพิ่มสูงขึ้น และลดประสิทธิภาพ ทางเศรษฐกิจ ของโครงการลง

การขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน

ประการแรก มีกฎระเบียบที่ล้าสมัย กฎหมายและนโยบายที่ไม่ได้รับการปรับปรุงให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในปัจจุบันอาจนำไปสู่ความไร้ประสิทธิภาพ เนื่องจากอาจไม่สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงทางสังคม เศรษฐกิจ หรือเทคโนโลยีอีกต่อไป

ประการที่สอง ระบบและกระบวนการบริหารมีความซับซ้อนเกินไป การจัดการที่ซ้ำซ้อนและขั้นตอนการอนุมัติที่ยุ่งยากทำให้เกิดความล่าช้า ส่งผลให้การตอบสนองต่อความต้องการเร่งด่วนทำได้อย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพทำได้ยากขึ้น ตัวอย่างที่สำคัญของระบบบริหารที่ซับซ้อนซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบันคือ กระบวนการอนุมัติโครงการลงทุนก่อสร้างในเวียดนาม

ตัวอย่างสำคัญของกรอบกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน คือ กฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับที่ดินและการเวนคืนที่ดินในเวียดนาม ภาพ: Hoang Ha

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้าง ธุรกิจต่างๆ ต้องผ่านขั้นตอนการอนุมัติมากมายจากหน่วยงานต่างๆ เช่น กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กระทรวงการก่อสร้าง กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ และหน่วยงานท้องถิ่น แต่ละขั้นตอนการอนุมัติประกอบด้วยขั้นตอนย่อยๆ อีกมากมาย ซึ่งต้องใช้ใบอนุญาตและเอกสารต่างๆ นับสิบฉบับ

ผลที่ตามมาคือ ธุรกิจต้องรอเป็นเวลานานกว่าจะดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ เสร็จสิ้น แต่ละขั้นตอนต้องใช้เวลาในการประเมินและอนุมัติที่แตกต่างกัน ส่งผลให้โครงการล่าช้า ต้นทุนการลงทุนเพิ่มขึ้น และประสิทธิภาพลดลง กระบวนการขอใบอนุญาตที่ยืดเยื้อทำให้ผู้ลงทุนต้องแบกรับค่าใช้จ่ายด้านการจัดการ การบริหาร และดอกเบี้ยเพิ่มเติมในช่วงระยะเวลารอคอย ซึ่งทำให้ต้นทุนโครงการโดยรวมเพิ่มสูงขึ้น

ประการที่สาม คือ ขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงาน เมื่อหน่วยงานภาครัฐไม่ร่วมมือกันอย่างมีประสิทธิภาพ ความพยายามของพวกเขาก็อาจซ้ำซ้อน ขัดแย้ง หรือส่งผลเสีย ทำให้เกิดความแตกแยกและไร้ประสิทธิภาพในการดำเนินงาน

ตัวอย่างสำคัญของการประสานงานที่ไม่มีประสิทธิภาพระหว่างหน่วยงานต่างๆ ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน คือ โครงการรถไฟฟ้าในเมืองฮานอยและโฮจิมินห์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการรถไฟฟ้าในเมืองทั้งสองแห่ง ได้แก่ สายแคทลินห์-ฮาดง (ฮานอย) และสายเบ็นถั่น-สุ่ยเตียน (โฮจิมินห์) ต่างประสบปัญหามากมายเนื่องจากขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น และกระทรวงที่เกี่ยวข้อง เช่น กระทรวงคมนาคม กระทรวงการคลัง และกระทรวงการวางแผนและการลงทุน

ประการที่สี่ กรอบกฎหมายที่เข้มงวด กฎระเบียบที่เข้มงวดและไม่ยืดหยุ่นซึ่งขาดการปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับกรณีเฉพาะ อาจขัดขวางนวัตกรรมและจำกัดวิธีการแก้ปัญหาเฉพาะหรือปัญหาที่เกิดขึ้นใหม่

ตัวอย่างสำคัญของกรอบกฎหมายที่เข้มงวดซึ่งก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน คือ กฎระเบียบเกี่ยวกับที่ดินและการเวนคืนที่ดินในเวียดนาม กฎหมายที่ดินฉบับปัจจุบันควบคุมสิทธิการใช้ที่ดิน ขั้นตอนการชดเชย และการจัดสรรที่ดินใหม่เมื่อรัฐเวนคืนที่ดินอย่างเข้มงวด แต่ขาดความยืดหยุ่นในกรณีเฉพาะบางประการ

ประการที่ห้า การขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบ การขาดกลไกด้านความโปร่งใสและความรับผิดชอบอาจนำไปสู่การดำเนินงานที่ไม่มีประสิทธิภาพหรือทุจริตของสถาบันภาครัฐ ซึ่งจะทำให้ความก้าวหน้าช้าลงและบั่นทอนความไว้วางใจ

ตัวอย่างที่เห็นได้ชัดของการขาดความโปร่งใสและความรับผิดชอบที่ก่อให้เกิดปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน คือ การบริหารจัดการและการใช้เงินทุนสาธารณะในโครงการลงทุนขนาดใหญ่บางโครงการ ในโครงการลงทุนขนาดใหญ่หลายโครงการ เช่น โครงการทางหลวงหรือโรงพยาบาลของรัฐ มักขาดความโปร่งใสเกี่ยวกับการใช้เงินทุนและขาดความรับผิดชอบจากหน่วยงานที่รับผิดชอบในการดำเนินงาน

ประการที่หก การขาดแคลนทรัพยากรและศักยภาพ การขาดแคลนบุคลากรที่ได้รับการฝึกฝน เทคโนโลยีที่ทันสมัย ​​หรือเงินทุนที่จำเป็น อาจจำกัดความสามารถของหน่วยงานในการดำเนินการและบังคับใช้แนวนโยบายอย่างมีประสิทธิภาพได้อย่างมาก

ประการที่เจ็ด การต่อต้านการเปลี่ยนแปลง ความหยุดนิ่งในระบบ ซึ่งเกิดจากความไม่เต็มใจที่จะปรับตัวให้เข้ากับวิธีการใหม่ๆ หรือปรับปรุงกระบวนการที่มีอยู่ มักนำไปสู่ปัญหาคอขวดในระดับสถาบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในองค์กรที่ต่อต้านการปฏิรูป

แนวทางแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน

การปรับปรุงและพัฒนากฎระเบียบทางกฎหมาย การทบทวน ปรับปรุง และแก้ไขกฎหมายและข้อบังคับอย่างสม่ำเสมอเพื่อให้สอดคล้องกับการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในสาขาที่กำลังเติบโต เช่น เทคโนโลยีและเศรษฐกิจดิจิทัล ซึ่งจะช่วยให้แนวนโยบายมีความยืดหยุ่นมากขึ้นและทันต่อกระแสโลก

ลดความซับซ้อนของระบบราชการ ปรับปรุงกระบวนการและลดขั้นตอนที่ไม่จำเป็น พร้อมทั้งมอบอำนาจให้หน่วยงานต่างๆ อย่างชัดเจนเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ นำมาตรฐานสากลด้านการบริหารราชการแผ่นดินมาใช้เพื่อปรับปรุงระบบราชการให้เหมาะสมที่สุด

เสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ จัดตั้งกลไกการประสานงานระหว่างภาคส่วนและระหว่างหน่วยงาน และส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลและความร่วมมืออย่างราบรื่นในการจัดการภารกิจต่างๆ ใช้ระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อเชื่อมโยงและจัดการกิจกรรมร่วมกัน อำนวยความสะดวกในการสื่อสารและการประสานงานระหว่างหน่วยงานต่างๆ ได้อย่างง่ายดาย

ต้องสร้างความยืดหยุ่นภายในกรอบกฎหมาย พัฒนากลไกที่อนุญาตให้มีการนำไปใช้ที่ยืดหยุ่นในกรณีพิเศษบางประการ และมีข้อยกเว้นที่เหมาะสมเพื่อจัดการกับสถานการณ์เฉพาะ กฎระเบียบควรมีช่องว่างให้หน่วยงานท้องถิ่นหรือภาคส่วนต่างๆ มีสิทธิในการกำกับดูแลตนเองภายในขอบเขตที่อนุญาตได้

การสร้างความโปร่งใสและความรับผิดชอบ การส่งเสริมการเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะและความโปร่งใสเกี่ยวกับกระบวนการและการตัดสินใจที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับงบประมาณและโครงการสาธารณะ การจัดตั้งกลไกการกำกับดูแลที่เป็นอิสระและระบบการประเมินผลที่มีประสิทธิภาพ เพื่อให้มั่นใจถึงความรับผิดชอบของหน่วยงานและบุคคล

ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์และผลักดันการเปลี่ยนแปลงสู่ดิจิทัล สร้างวัฒนธรรมองค์กรที่พร้อมรับการเปลี่ยนแปลง สนับสนุนนวัตกรรม และกระตุ้นให้พนักงานนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาประยุกต์ใช้ในงานประจำวัน หน่วยงานบริหารต้องเป็นผู้นำและมีความกระตือรือร้นในการปรับปรุงวิธีการทำงาน โดยใช้ข้อมูลดิจิทัลและแพลตฟอร์มออนไลน์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ

แนวทางแก้ไขที่กล่าวมาข้างต้นจะช่วยขจัดอุปสรรคเชิงสถาบัน สร้างเงื่อนไขให้ระบบสามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพและยืดหยุ่น และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในยุคใหม่ ซึ่งเป็นยุคแห่งความก้าวหน้าของชาติได้อย่างทันท่วงที

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html