ความพยายามในการลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนาม

แรงงานเด็กเป็นประเด็นที่พรรคและรัฐบาลให้ความสนใจมาโดยตลอด ด้วยความพยายามอย่างไม่เหน็ดเหนื่อยในหลายสาขา สถานการณ์การใช้แรงงานเด็กจึงลดลงอย่างมากในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ยังคงเป็นปัญหาที่ยังคงต้องได้รับการแก้ไข

ดังนั้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามจึงได้ดำเนินมาตรการและนโยบายต่างๆ มากมายเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก และให้หลักประกันสิทธิขั้นพื้นฐานแก่เด็กๆ ได้ดียิ่งขึ้น

แรงงานเด็กยังคงเป็นปัญหาที่ยากลำบาก (ที่มา: ได โดอัน เกตุ)

สถานะปัจจุบันของการใช้แรงงานเด็ก

ตามบทบัญญัติของพระราชบัญญัติว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 เด็กคือบุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปี ดังนั้น แรงงานเด็กจึงหมายถึงคนงานที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปีที่ทำงานให้กับนายจ้าง

ในเวียดนาม มีสาเหตุหลายประการที่นำไปสู่การใช้แรงงานเด็ก ส่วนใหญ่เกิดจากปัจจัย ทางเศรษฐกิจ หรือประเพณีของครอบครัว... การใช้แรงงานเด็กอาจก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงต่อร่างกายและจิตใจของเด็ก และอาจถึงขั้นเสียชีวิตได้

ในบางกรณี เด็ก ๆ ถูกปฏิเสธการศึกษาและการดูแลสุขภาพ สิทธิขั้นพื้นฐานของพวกเขาถูกจำกัด และอนาคตของพวกเขาถูกคุกคาม ที่แย่กว่านั้นคืออาจนำไปสู่การเป็นทาส การแสวงหาประโยชน์ทางเพศ หรือทางเศรษฐกิจ

จากสถิติของ กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม ปัจจุบัน จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมใช้แรงงาน มีเด็กที่ระบุว่าเป็นผู้ใช้แรงงานจำนวน 1,031,944 คน คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ร้อยละ 9.6)

ในกลุ่มเด็กที่ใช้แรงงาน มีเด็ก 519,805 คน ที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และอันตราย คิดเป็น 2.7% ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด และคิดเป็น 29.6% ของเด็กที่ทำงานเชิงเศรษฐกิจ เด็กที่ทำงานหนัก เป็นพิษ และอันตรายมักพบในภาคอุตสาหกรรมและก่อสร้าง และมีแนวโน้มสูง 20.1% ของเด็กที่ใช้แรงงานทำงานมากกว่า 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ 20.9% ของเด็กอายุ 15-17 ปีในพื้นที่ชนบทไม่ได้ไปโรงเรียนอีกต่อไป

แรงงานเด็กส่วนใหญ่เกิดขึ้นในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจย่ำแย่ ครัวเรือนยากจน และพื้นที่ห่างไกล จากการสำรวจแรงงานเด็กในปี พ.ศ. 2561 พบว่า 84% ของแรงงานเด็กในเวียดนามกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ชนบท และมากกว่าครึ่งหนึ่งทำงานในภาคเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง พื้นที่อื่นๆ ที่มีแรงงานเด็กจำนวนมาก ได้แก่ ภาคบริการ อุตสาหกรรม และการก่อสร้าง แรงงานเด็กประมาณ 40.5% เป็นลูกจ้างบ้านที่ไม่ได้รับค่าจ้าง

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด และภัยพิบัติทางธรรมชาติ ก็เป็นปัจจัยที่ทำให้การใช้แรงงานเด็กเพิ่มขึ้นเช่นกัน รายงานจากกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม แสดงให้เห็นว่า 70% ของแรงงานเด็กมาจากครอบครัวที่ยากจนหรือเกือบยากจน

แรงงานเด็กมักเกิดขึ้นในหมู่บ้านหัตถกรรมพื้นบ้าน เช่น การทอผ้า การปักผ้า การเย็บผ้า งานช่างไม้... ในระดับครัวเรือน เด็กๆ เป็นแหล่งแรงงานที่ขาดไม่ได้สำหรับครัวเรือนที่ทำหัตถกรรมพื้นบ้านเพื่อช่วยเพิ่มรายได้ให้กับครอบครัว ยกตัวอย่างเช่น ในหมู่บ้านหัตถกรรมในตำบลเกิ่นเนาและบิ่ญฟู (ทาชแทด ฮานอย) ปัจจุบันมีเด็กที่ต้องทำงานแต่เช้าหรือเสี่ยงต่อการทำงานเช้าอยู่ประมาณ 190 ถึง 200 คน หมู่บ้านหัตถกรรมอื่นๆ อีกมากมายในอำเภอเจิ่งหมี่ เจียลัม ฮว่ายดึ๊ก เถื่องติน และแถ่งโอย... ก็มีการใช้แรงงานเด็กเช่นกัน โดย รวมแล้ว อำเภอที่มีหมู่บ้านหัตถกรรมในฮานอยมีแรงงานเด็กประมาณ 30,000 คน

การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายภายในปี 2567 วันที่ 11 มิถุนายน ณ กรุงฮานอย (ที่มา: กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม)

การกระทำของเวียดนาม

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามได้พยายามอย่างเต็มที่ในการนำโซลูชันแบบซิงโครนัสต่างๆ มาใช้เพื่อลดการใช้แรงงานเด็ก

ประการแรก การพัฒนากฎหมายและนโยบายให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยแรงงานเด็ก เอกสารทางกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับเด็กได้รับการศึกษา ประกาศใช้ เพิ่มเติม และแก้ไขให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติและกฎหมายระหว่างประเทศ เช่น กฎหมายว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559; ประมวลกฎหมายแรงงานฉบับปรับปรุง พ.ศ. 2562 โดยเฉพาะมติเลขที่ 782/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤษภาคม พ.ศ. 2564 อนุมัติแผนงานป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายสำหรับปี พ.ศ. 2564 - 2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2573...

นอกจากนี้ ยังมีการออกแผนงานปฏิบัติการเพื่อลดสาเหตุของการใช้แรงงานเด็ก เช่น โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการขจัดความยากจนอย่างยั่งยืนในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการก่อสร้างชนบทใหม่ในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมสำหรับชนกลุ่มน้อยและพื้นที่ภูเขา...

แนวทางแก้ไขเพื่อป้องกันและลดจำนวนเด็กที่เข้าร่วมกิจกรรมทางเศรษฐกิจและการใช้แรงงานเด็กอย่างยั่งยืนมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับนโยบายประกันสังคมและนโยบายลดความยากจนในเวียดนาม ซึ่งได้ดำเนินการอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้นเรื่อยๆ เด็กในครัวเรือนที่ยากจนและใกล้ยากจนได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกในการนำไปปฏิบัติ เช่น นโยบายสนับสนุนประกันสุขภาพและสวัสดิการสังคมของรัฐ

มีการนำแบบจำลองและแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายมาปฏิบัติผ่านโครงการและโปรแกรมของรัฐบาล ความร่วมมือและความช่วยเหลือระหว่างประเทศ เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหาการใช้แรงงานเด็กโดยตรง ตลอดจนบูรณาการเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ให้เกิดประสิทธิผลและความยั่งยืน ได้แก่ การสนับสนุนการสร้างอาชีพให้กับครัวเรือนที่มีเด็กที่มีความเสี่ยงหรือเด็กที่ทำงานเป็นเด็กแรงงานในปัจจุบัน การปรับปรุงสภาพการทำงานและสภาพแวดล้อมที่เหมาะสมสำหรับเด็กในหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิมและภาคเศรษฐกิจนอกระบบ การสนับสนุนเด็กที่มีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นเด็กแรงงานเพื่อไม่ให้ต้องออกจากโรงเรียนกลางคัน

ณ เดือนกันยายน พ.ศ. 2566 กองทุนเพื่อเด็กเวียดนามได้ระดมเงินมากกว่า 1,700 พันล้านดอง และสินค้าและวัสดุหลายแสนตันเพื่อช่วยเหลือเด็กมากกว่า 7.6 ล้านคนที่อยู่ในสถานการณ์พิเศษและยากลำบากทั่วประเทศ

ประการที่สอง สร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก ผ่านสื่อมวลชน สัมมนา เวทีเสวนา ฯลฯ เพื่อให้ประชาชนตระหนักถึงนโยบายทางกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการใช้แรงงานเด็ก

จัดการหารือกับภาคธุรกิจและนายจ้างเพื่อขจัดการใช้แรงงานเด็กในห่วงโซ่อุปทาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในห่วงโซ่อุปทานภาคเกษตรกรรมในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ โดยมุ่งเน้นการแก้ปัญหาด้านอาชีวศึกษา ใช้การสื่อสารเพื่อสร้างความตระหนักรู้ให้กับแม่และครอบครัวเพื่อลดการใช้แรงงานเด็กตั้งแต่ต้นตอ...

ประการที่สาม พัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่ตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับรากหญ้าในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก จัดทำเอกสารและแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีการระบุการใช้แรงงานเด็ก กระบวนการสนับสนุนและการแทรกแซงด้านแรงงานเด็ก... เพื่อพัฒนาศักยภาพของภาคีไตรภาคี (ภาคส่วนและระดับที่เกี่ยวข้อง สหพันธ์สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม (VCCI) พันธมิตรสหกรณ์ และสมาพันธ์แรงงานเวียดนามทั่วไป) กำหนดแนวทางการป้องกันที่เหมาะสมกับสภาพการใช้งานจริงในท้องถิ่นและโรงเรียน...

ประการที่สี่ ใช้รูปแบบการแทรกแซงเพื่อป้องกันและนำเด็กออกจากการใช้แรงงานเด็กในบางพื้นที่ (ฮานอย อันซาง และนครโฮจิมินห์)

จัดทำเครือข่ายระบบติดตามและเฝ้าระวังสำหรับผู้รับประโยชน์ในท้องถิ่น สนับสนุนบริการด้านการศึกษาและการให้คำปรึกษาด้านอาชีพสำหรับเด็กแรงงานและเด็กที่มีความเสี่ยงที่จะเป็นเด็กแรงงาน ควบคู่ไปกับการดำเนินการตามหลักสูตร “เข้าใจธุรกิจ” สนับสนุนเด็กอายุ 14-17 ปีให้เข้าถึงการฝึกอบรมทักษะอาชีพและการฝึกงานที่เกี่ยวข้องกับโอกาสการจ้างงานที่ดีขึ้น ปรับปรุงสถานะทางเศรษฐกิจในชุมชนและโอกาสการจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับสมาชิกในครอบครัวของเด็กแรงงาน/เด็กที่มีความเสี่ยง รวมถึงผู้รับประโยชน์ที่มีอายุ 15-17 ปี

ประการที่ห้า การบูรณาการระหว่างประเทศและกิจกรรมความร่วมมือด้านการปฏิบัติตามสิทธิเด็กได้รับการเสริมสร้างความเข้มแข็ง ในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2565 เวียดนามได้เข้าร่วมการประชุมระดับโลกครั้งที่ 5 ว่าด้วยการขจัดการใช้แรงงานเด็ก ณ เมืองเดอร์บัน ประเทศแอฟริกาใต้ ซึ่งเวียดนามได้ริเริ่มพันธกรณีในการดำเนินเป้าหมาย 8.7 เพื่อขจัดการใช้แรงงานเด็กภายในปี พ.ศ. 2568

นอกจากนี้ ยังมีการออกแนวทางแก้ไขอื่นๆ ควบคู่กันไปอีกมากมาย เช่น การสร้างและเสริมสร้างระบบการติดตาม กำกับดูแล และประเมินผลการใช้แรงงานเด็ก การดำเนินการตามกระบวนการและเครือข่ายเพื่อป้องกัน ตรวจจับ สนับสนุน และแทรกแซงการใช้แรงงานเด็กและเด็กที่มีความเสี่ยงต่อการเป็นแรงงานเด็ก การเสริมสร้างการประสานงานระหว่างภาคส่วนและงานตรวจสอบและกำกับดูแล เพื่อบรรลุเป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็กในปีต่อๆ ไป

โลกได้ก้าวหน้าอย่างมากในการลดการใช้แรงงานเด็ก แต่ในขณะเดียวกันแนวโน้มทั่วโลกก็กำลังพลิกกลับ (ภาพประกอบ)

เป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็ก

อย่างไรก็ตาม เป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็กยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย:

แรงงานเด็กในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการนั้นควบคุมและตรวจจับได้ยาก ผลกระทบจากโรคระบาด ภัยธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้สภาพเศรษฐกิจตกต่ำ คุกคามการดำรงชีพของครัวเรือน ทำลายห่วงโซ่อุปทาน ทำให้เกิดการว่างงาน และครอบครัวสูญเสียผู้หาเลี้ยงครอบครัวเมื่อมีคนเสียชีวิต

การเกิดขึ้นของการฉ้อโกงและการหลอกลวงทางออนไลน์ทำให้มีความเสี่ยงที่เด็กและเยาวชนจะกลายเป็นแรงงานเด็กและถูกค้ามนุษย์และถูกแสวงหาประโยชน์ โดยเฉพาะเด็กในพื้นที่ห่างไกลที่ไม่สามารถเข้าถึงการศึกษาและบริการประกันสังคมได้

การตระหนักรู้เกี่ยวกับการป้องกันการใช้แรงงานเด็กในทุกระดับ ทุกภาคส่วน บุคลากรระดับรากหญ้า นายจ้าง ผู้ปกครอง ผู้ดูแลเด็ก และเด็ก ๆ ยังไม่เพียงพอ เจ้าหน้าที่ทุกระดับ โดยเฉพาะในระดับท้องถิ่น ขาดแคลนและมีศักยภาพจำกัดในการตรวจจับกรณีการใช้แรงงานเด็กในชุมชน การขาดแคลนผู้ตรวจสอบทำให้ยากต่อการดำเนินการตรวจสอบและเฝ้าระวังด้านแรงงาน โดยเฉพาะในภาคส่วนที่ไม่เป็นทางการซึ่งมีเด็กจำนวนมากมีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านแรงงาน ข้อจำกัดทางการเงินในการดำเนินการตามรูปแบบการป้องกัน การสนับสนุน และการแทรกแซง

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการขจัดการใช้แรงงานเด็ก จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขต่อไปนี้:

ดำเนินการวิจัย พัฒนา และปรับปรุงกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับเด็กอย่างต่อเนื่อง ให้มีการปฏิบัติตามสิทธิและลดการใช้แรงงานเด็ก เช่น กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการเรียนรู้ตลอดชีวิต กฎหมายว่าด้วยการยุติธรรมสำหรับเยาวชน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันโรค กฎหมายว่าด้วยการประกันสุขภาพ (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล เป็นต้น

ดำเนินการส่งเสริมการดำเนินการตามแผนปฏิบัติการเพื่อลดและขจัดการใช้แรงงานเด็กในที่สุด : แผนงานป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก พ.ศ. 2564-2568 มุ่งสู่ปี พ.ศ. 2573 พร้อมกันนั้นก็ดำเนินการตามเป้าหมายที่ 8.7 เกี่ยวกับการขจัดการใช้แรงงานเด็ก การบูรณาการแนวทางแก้ปัญหาการใช้แรงงานเด็กในระบบคุ้มครองเด็กกับปัญหาการลดความยากจนในแผนงานเป้าหมายระดับชาติเพื่อลดความยากจนอย่างยั่งยืน พ.ศ. 2564-2568... สรุปบทเรียนและประสบการณ์ จัดทำเอกสารโครงการ "ความช่วยเหลือทางเทคนิคเพื่อปรับปรุงศักยภาพระดับชาติในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนาม"

เสริมสร้าง การสื่อสาร สร้างความตระหนักรู้และศักยภาพให้กับนายจ้าง ชุมชน ครู ผู้ปกครอง และเด็ก ในภาคเกษตรกรรม ห่วงโซ่อุปทาน การผลิตและครัวเรือนธุรกิจ โดยเฉพาะนายจ้างในหมู่บ้านหัตถกรรม สถานประกอบการผลิตและธุรกิจ ครัวเรือน และภาคเศรษฐกิจนอกระบบที่มีเด็กเรียนรู้ทักษะอาชีพและมีส่วนร่วมในแรงงาน สร้างแบบจำลองการสื่อสารเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กโดยใช้แนวทาง SCREAM "สนับสนุนสิทธิเด็กผ่านการศึกษา ศิลปะ และสื่อ"

ดำเนินการจัดระบบบริการและรูปแบบเพื่อสนับสนุนและแทรกแซงด้านแรงงานเด็กอย่างต่อเนื่อง : กระบวนการสนับสนุนและแทรกแซงด้านแรงงานเด็กในระบบบริการคุ้มครองเด็กที่เกี่ยวข้องกับรูปแบบการตรวจจับแต่เนิ่นๆ การสนับสนุนและแทรกแซงด้านแรงงานเด็ก รูปแบบการให้คำปรึกษาด้านอาชีพสำหรับเด็กที่เหมาะสมกับความต้องการและความสนใจของเด็ก ความต้องการของตลาดแรงงาน...

---

1. อัตราความยากจนลดลงอย่างรวดเร็ว ในปี พ.ศ. 2536 อัตราความยากจนของประเทศอยู่ที่ 58.1% และ ณ สิ้นปี พ.ศ. 2566 อัตราความยากจนลดลงเหลือ 2.93% เทียบเท่ากับ 815,101 ครัวเรือนยากจนตามมาตรฐานความยากจนหลายมิติ

จากสถิติของกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคม ปัจจุบันมีเด็กที่เข้าร่วมใช้แรงงานทั้งหมด 1,031,944 คน ที่ระบุว่าเป็นเด็กที่ใช้แรงงาน คิดเป็น 5.4% ของจำนวนเด็กอายุ 5-17 ปีทั้งหมด (ปี 2555 อัตราดังกล่าวอยู่ที่ 9.6%)

ในกลุ่มเด็กที่ใช้แรงงาน มีเด็กจำนวน 519,805 คน ที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และอันตราย คิดเป็นร้อยละ 2.7 ของจำนวนเด็กอายุระหว่าง 5 ถึง 17 ปีทั้งหมด และคิดเป็นร้อยละ 29.6 ของเด็กที่ทำงานเชิงเศรษฐกิจ

เด็ก ๆ ที่ต้องทำงานหนัก เป็นพิษ และอันตราย มักพบในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง และมีแนวโน้มสูง โดยเด็กที่ใช้แรงงานร้อยละ 20.1 ทำงานมากกว่า 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ เด็กอายุ 15 ถึง 17 ปี ในพื้นที่ชนบทร้อยละ 20.9 ไม่ไปโรงเรียนอีกต่อไป

ที่มา: https://baoquocte.vn/no-luc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-tai-viet-nam-293868.html