ความพยายามลดการใช้แรงงานเด็กในเวียดนาม

การใช้แรงงานเด็กเป็นประเด็นที่พรรคและรัฐให้ความสำคัญมาโดยตลอด ด้วยความพยายามอย่างต่อเนื่องในหลายด้าน สถานการณ์การใช้แรงงานเด็กจึงลดลงอย่างเห็นได้ชัดในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม ปัญหานี้ยังคงเป็นปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไขต่อไป

ดังนั้น ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เวียดนามจึงได้ดำเนินมาตรการและนโยบายมากมายเพื่อป้องกัน ปราบปราม และลดการใช้แรงงานเด็ก และเพื่อให้มั่นใจได้ว่าสิทธิขั้นพื้นฐานของเด็กได้รับการคุ้มครองอย่างดียิ่งขึ้น

การใช้แรงงานเด็กยังคงเป็นปัญหาเรื้อรัง (ที่มา: ได๋ โดอัน เกต)

สถานการณ์ปัจจุบันของการใช้แรงงานเด็ก

ตามกฎหมายว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 เด็กหมายถึงบุคคลที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปี ดังนั้น การใช้แรงงานเด็กจึงหมายถึงแรงงานที่มีอายุต่ำกว่า 16 ปีที่ทำงานให้กับนายจ้าง

ในเวียดนามมีสาเหตุมากมายที่ทำให้เกิดการใช้แรงงานเด็ก หลายสาเหตุเกิดจากปัจจัย ทางเศรษฐกิจ หรือประเพณีของครอบครัว... การใช้แรงงานเด็กอาจนำไปสู่ผลกระทบต่อสุขภาพกายและสุขภาพจิตที่ร้ายแรงของเด็ก และอาจถึงขั้นเสียชีวิตได้

ในบางกรณี เด็ก ๆ ถูกลิดรอนการศึกษาและการดูแลสุขภาพ สิทธิขั้นพื้นฐานของพวกเขาถูกจำกัด และอนาคตของพวกเขาถูกคุกคาม ที่เลวร้ายยิ่งกว่านั้น อาจนำไปสู่การเป็นทาส การแสวงประโยชน์ทางเพศ หรือการถูกเอารัดเอาเปรียบทางเศรษฐกิจ

จากสถิติของ กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม ปัจจุบัน จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมในตลาดแรงงาน มีเด็กจำนวน 1,031,944 คน ถูกระบุว่าเป็นแรงงานเด็ก คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุ 5 ถึง 17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตรานี้อยู่ที่ร้อยละ 9.6)

ในกลุ่มแรงงานเด็ก มีเด็ก 519,805 คนที่ทำงานหนัก เสี่ยงอันตราย หรือมีความเสี่ยงสูง คิดเป็น 2.7% ของจำนวนเด็กทั้งหมดที่มีอายุระหว่าง 5 ถึง 17 ปี และ 29.6% ของเด็กที่อยู่ในวัยทำงาน เด็กที่ทำงานหนัก เสี่ยงอันตราย หรือมีความเสี่ยงสูงนั้นพบได้บ่อยในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง และแนวโน้มนี้อยู่ในระดับสูง โดย 20.1% ของแรงงานเด็กทำงานมากกว่า 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ และ 20.9% ของเด็กอายุ 15 ถึง 17 ปีในพื้นที่ชนบทไม่ได้ไปโรงเรียนอีกต่อไป

การใช้แรงงานเด็กส่วนใหญ่เกิดขึ้นในพื้นที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจ ในครอบครัวยากจน และในพื้นที่ห่างไกล จากการสำรวจแรงงานเด็กในปี 2018 พบว่า 84% ของเด็กที่ใช้แรงงานในเวียดนามกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่ชนบท โดยกว่าครึ่งทำงานในภาคเกษตรกรรม ป่าไม้ และประมง ภาคส่วนอื่นๆ ที่มีอัตราการใช้แรงงานเด็กสูง ได้แก่ ภาคบริการ อุตสาหกรรม และการก่อสร้าง ประมาณ 40.5% ของเด็กที่ใช้แรงงานเป็นแรงงานในครัวเรือนที่ไม่ได้รับค่าจ้าง

การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โรคระบาด และภัยพิบัติทางธรรมชาติ ล้วนเป็นปัจจัยที่ส่งผลให้แนวโน้มการใช้แรงงานเด็กเพิ่มสูงขึ้น รายงานจากกระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม ระบุว่า ร้อยละ 70 ของเด็กที่ทำงานมาจากครอบครัวยากจนหรือใกล้เคียงกับความยากจน

การใช้แรงงานเด็กเป็นเรื่องที่เกิดขึ้นบ่อยครั้งในหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิม เช่น การทอผ้า การปักผ้า การเย็บผ้า และงานไม้ ซึ่งมักทำกันในครัวเรือน เด็กเหล่านี้เป็นแหล่งแรงงานที่ขาดไม่ได้สำหรับครัวเรือนที่ประกอบอาชีพหัตถกรรมดั้งเดิม ช่วยเสริมรายได้ของครอบครัว ตัวอย่างเช่น ในหมู่บ้านหัตถกรรมของตำบลแค็งห์เนาและบิ่ญฟู (อำเภอทัคทัต กรุง ฮานอย ) ปัจจุบันมีเด็กประมาณ 190 ถึงกว่า 200 คนที่ถูกบังคับให้ทำงานตั้งแต่อายุยังน้อยหรือเสี่ยงต่อการถูกบังคับใช้แรงงานตั้งแต่อายุยังน้อย หมู่บ้านหัตถกรรมอื่นๆ ในอำเภอจวงหมี่ อำเภอจาลัม อำเภอฮว่าดึ๊ก อำเภอเถืองติน และอำเภอแทงห์โอไอ ก็มีแรงงานเด็กเช่นกัน โดยรวมแล้ว อำเภอที่มีหมู่บ้านหัตถกรรมในกรุงฮานอยมีแรงงานเด็กประมาณ 30,000 คน

การประชุมเชิงปฏิบัติการเรื่องการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กผิดกฎหมายในปี 2024 จัดขึ้นเมื่อวันที่ 11 มิถุนายน ณ กรุงฮานอย (ที่มา: กระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม)

การกระทำของเวียดนาม

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา เวียดนามได้มุ่งมั่นอย่างต่อเนื่องในการนำมาตรการแก้ไขปัญหาอย่างครอบคลุมมาใช้เพื่อลดการใช้แรงงานเด็กให้เหลือน้อยที่สุด

ประการแรก จำเป็นต้องปรับปรุงกฎหมายและนโยบายให้สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยแรงงานเด็ก เอกสารทางกฎหมายหลายฉบับที่เกี่ยวข้องกับเด็กได้รับการศึกษา ค้นคว้า ประกาศใช้ เพิ่มเติม และแก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริงในทางปฏิบัติและกฎหมายระหว่างประเทศ เช่น กฎหมายว่าด้วยเด็ก พ.ศ. 2559 ประมวลกฎหมายแรงงานฉบับแก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2562 และโดยเฉพาะอย่างยิ่ง มติที่ 782/QD-TTg ลงวันที่ 27 พฤษภาคม พ.ศ. 2564 ที่อนุมัติโครงการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กที่ผิดกฎหมายสำหรับช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2573...

นอกจากนี้ ยังมีการออกโครงการปฏิบัติการเพื่อลดสาเหตุของการใช้แรงงานเด็ก เช่น โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการลดความยากจนอย่างยั่งยืน พ.ศ. 2564-2568 โครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการสร้างพื้นที่ชนบทใหม่ พ.ศ. 2564-2568 และโครงการเป้าหมายแห่งชาติเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในกลุ่มชาติพันธุ์และพื้นที่ภูเขา เป็นต้น

แนวทางแก้ไขปัญหาอย่างยั่งยืนเพื่อป้องกันและลดจำนวนเด็กที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางเศรษฐกิจและการใช้แรงงานเด็ก ซึ่งเชื่อมโยงกับนโยบายประกันสังคมและนโยบายลดความยากจนในเวียดนาม ได้ถูกนำมาใช้รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยให้ความสำคัญกับเด็กในครัวเรือนยากจนและใกล้ยากจนเป็นลำดับแรก เช่น นโยบายสนับสนุนจากรัฐด้านประกันสุขภาพและสวัสดิการสังคม

รูปแบบและแนวทางแก้ไขมากมายที่นำมาใช้ผ่านโครงการและแผนงานของรัฐบาล ตลอดจนความร่วมมือและความช่วยเหลือระหว่างประเทศ เพื่อป้องกันและแก้ไขปัญหาแรงงานเด็กโดยตรง และบูรณาการเข้ากับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ได้พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิภาพและยั่งยืน ได้แก่ การสนับสนุนการสร้างรายได้ให้แก่ครัวเรือนที่มีเด็กที่มีความเสี่ยงหรือกำลังทำงานเป็นแรงงานเด็ก การปรับปรุงสภาพการทำงานและสภาพแวดล้อมที่เหมาะสมสำหรับเด็กในหมู่บ้านหัตถกรรมดั้งเดิมและเศรษฐกิจนอกระบบ และการสนับสนุนเด็กที่มีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นแรงงานเด็กเพื่อหลีกเลี่ยงการออกจากโรงเรียน

ณ เดือนกันยายน 2566 กองทุนคุ้มครองเด็กแห่งเวียดนามได้ระดมทุนกว่า 1.7 ล้านล้านดอง พร้อมด้วยสินค้าและสิ่งของบริจาคหลายแสนตัน เพื่อช่วยเหลือเด็กกว่า 7.6 ล้านคนในประเทศที่อยู่ในสถานการณ์พิเศษและยากลำบาก

ประการที่สอง สร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก โดยใช้สื่อมวลชน การอบรมเชิงปฏิบัติการ เวทีเสวนา ฯลฯ เพื่อให้ประชาชนตระหนักถึงนโยบายและกฎหมายของรัฐเกี่ยวกับการใช้แรงงานเด็ก

จัดการประชุมหารือกับภาคธุรกิจและนายจ้างเพื่อขจัดปัญหาแรงงานเด็กในห่วงโซ่อุปทาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในห่วงโซ่อุปทานทางการเกษตรในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศ โดยมุ่งเน้นที่การแก้ปัญหาด้วยการศึกษาด้านอาชีพ ใช้สื่อเพื่อสร้างความตระหนักรู้ในหมู่มารดาและครอบครัวเพื่อลดแรงงานเด็กตั้งแต่ต้นทาง…

ประการที่สาม เสริมสร้างศักยภาพของเจ้าหน้าที่ตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่นในการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก พัฒนาเอกสารและแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับการป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็ก โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีการระบุการใช้แรงงานเด็ก ขั้นตอนการให้ความช่วยเหลือและแก้ไขปัญหาการใช้แรงงานเด็ก... เพื่อพัฒนาศักยภาพของภาคีไตรภาคี (ภาคส่วนและระดับที่เกี่ยวข้อง หอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งเวียดนาม สมาคมสหกรณ์แห่งเวียดนาม และสมาพันธ์แรงงานแห่งชาติเวียดนาม) และกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหาการป้องกันให้เหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงในท้องถิ่น โรงเรียน ฯลฯ

ประการที่สี่ ดำเนินการตามแบบจำลองการแทรกแซงเพื่อป้องกันและช่วยเหลือเด็กจากการใช้แรงงานเด็กในหลายพื้นที่ (ฮานอย อันเกียง และโฮจิมินห์ซิตี้)

จัดตั้งเครือข่ายเพื่อติดตามและกำกับดูแลผู้รับประโยชน์ในระดับท้องถิ่น สนับสนุนบริการด้านการศึกษาและการให้คำปรึกษาด้านอาชีพสำหรับเด็กที่ใช้แรงงานและเด็กที่มีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นเด็กที่ใช้แรงงาน โดยเชื่อมโยงกับการดำเนินงานตามหลักสูตร "ความรู้ทางธุรกิจ" สนับสนุนเด็กอายุ 14-17 ปีในการเข้าถึงการฝึกอบรมทักษะอาชีพและการฝึกงานที่เชื่อมโยงกับโอกาสในการจ้างงานที่ดีขึ้น ปรับปรุงสภาพเศรษฐกิจในชุมชนและโอกาสในการจ้างงานที่ยั่งยืนสำหรับสมาชิกในครอบครัวของเด็กที่ใช้แรงงาน/เด็กที่มีความเสี่ยง รวมถึงผู้รับประโยชน์ที่มีอายุ 15-17 ปี

ประการที่ห้า การบูรณาการและความร่วมมือระหว่างประเทศในการดำเนินการด้านสิทธิเด็กได้รับการเสริมสร้างให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น ในเดือนพฤษภาคม 2565 เวียดนามได้เข้าร่วมการประชุมระดับโลกครั้งที่ 5 ว่าด้วยการกำจัดแรงงานเด็ก ณ เมืองเดอร์บัน ประเทศแอฟริกาใต้ โดยเวียดนามเป็นผู้นำในการให้คำมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายที่ 8.7 ในการกำจัดแรงงานเด็กภายในปี 2568

นอกจากนี้ ยังมีการนำแนวทางแก้ไขอื่นๆ มาใช้ควบคู่กันไป เช่น การสร้างและเสริมสร้างระบบการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลแรงงานเด็ก การดำเนินการตามขั้นตอนและเครือข่ายเพื่อป้องกัน ตรวจจับ สนับสนุน และแทรกแซงแรงงานเด็กและเด็กที่มีความเสี่ยงที่จะกลายเป็นแรงงานเด็ก และการเสริมสร้างความร่วมมือและการตรวจสอบกำกับดูแลระหว่างภาคส่วนต่างๆ เพื่อบรรลุเป้าหมายในการกำจัดแรงงานเด็กในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า

ทั่วโลกมีความก้าวหน้าอย่างมากในการลดการใช้แรงงานเด็ก แต่ก็กำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงในทิศทางตรงกันข้ามเช่นกัน (ภาพประกอบ)

เป้าหมายคือการกำจัดแรงงานเด็ก

อย่างไรก็ตาม เป้าหมายในการขจัดแรงงานเด็กยังคงเผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย ได้แก่:

การใช้แรงงานเด็กในภาคเศรษฐกิจนอกระบบนั้นยากต่อการควบคุมและตรวจจับ ผลกระทบจากโรคระบาด ภัยพิบัติทางธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ทำให้สภาพเศรษฐกิจย่ำแย่ลง คุกคามความเป็นอยู่ของครัวเรือน ขัดขวางห่วงโซ่อุปทาน นำไปสู่การว่างงาน และทำให้ครอบครัวสูญเสียผู้หารายได้หลักเมื่อสมาชิกในครอบครัวเสียชีวิต

การเกิดขึ้นของการหลอกลวงและการฉ้อโกงทางออนไลน์เพิ่มความเสี่ยงที่เด็กและเยาวชนจะตกเป็นแรงงานเด็ก ถูกค้ามนุษย์ และถูกเอารัดเอาเปรียบ โดยเฉพาะเด็กในพื้นที่ห่างไกลที่ขาดการเข้าถึงการศึกษาและบริการสวัสดิการสังคม

การสร้างความตระหนักรู้ในทุกระดับ ทุกภาคส่วน เจ้าหน้าที่ระดับรากหญ้า นายจ้าง ผู้ปกครอง ผู้ดูแล และเด็ก เกี่ยวกับการป้องกันการใช้แรงงานเด็กยังไม่เพียงพอ บุคลากรในทุกระดับ โดยเฉพาะระดับท้องถิ่น มีจำนวนไม่เพียงพอและมีขีดจำกัดในการตรวจจับกรณีการใช้แรงงานเด็กในชุมชน การขาดแคลนผู้ตรวจสอบทำให้การตรวจสอบและตรวจประเมินแรงงานเป็นไปได้ยาก โดยเฉพาะในภาคเศรษฐกิจนอกระบบที่มีเด็กจำนวนมากเกี่ยวข้องกับการทำงาน และยังมีข้อจำกัดด้านงบประมาณในการดำเนินงานด้านการป้องกัน การสนับสนุน และการแทรกแซง

เพื่อให้บรรลุเป้าหมายในการขจัดปัญหาแรงงานเด็ก ควรให้ความสำคัญกับแนวทางแก้ไขต่อไปนี้ในอนาคต:

ดำเนินการวิจัย พัฒนา และปรับปรุงกฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับเด็กอย่างต่อเนื่อง เพื่อให้มั่นใจว่าสิทธิของเด็กได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียม และลดการใช้แรงงานเด็กให้เหลือน้อยที่สุด เช่น กฎหมายว่าด้วยครู กฎหมายว่าด้วยการเรียนรู้ตลอดชีวิต กฎหมายว่าด้วยกระบวนการยุติธรรมสำหรับเยาวชน กฎหมายว่าด้วยการป้องกันโรค กฎหมายว่าด้วยการประกันสุขภาพ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล เป็นต้น

ดำเนินการส่งเสริมการดำเนินงานตามโครงการต่างๆ ที่มุ่งลดและขจัดปัญหาแรงงานเด็กให้หมดไปในที่สุด ได้แก่ โครงการป้องกันและลดแรงงานเด็ก พ.ศ. 2564-2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2573 พร้อมทั้งบรรลุเป้าหมายที่ 8.7 เรื่องการขจัดแรงงานเด็ก บูรณาการประเด็นแรงงานเด็กเข้ากับระบบคุ้มครองเด็กและประเด็นการลดความยากจนในโครงการเป้าหมายระดับชาติว่าด้วยการลดความยากจนอย่างยั่งยืน พ.ศ. 2564-2568… สรุปบทเรียนที่ได้รับและประสบการณ์ และจัดทำเอกสารโครงการ “การสนับสนุนทางเทคนิคเพื่อเสริมสร้างศักยภาพระดับชาติในการป้องกันและลดแรงงานเด็กในเวียดนาม”

เสริมสร้าง การสื่อสารและสร้างความตระหนักรู้และศักยภาพให้แก่นายจ้าง ชุมชน ครู ผู้ปกครอง และเด็ก ในภาคเกษตรกรรม ห่วงโซ่อุปทาน และการผลิตและธุรกิจในครัวเรือน โดยเฉพาะอย่างยิ่งนายจ้างในหมู่บ้านหัตถกรรม สถานประกอบการผลิตและธุรกิจ ครัวเรือน และเศรษฐกิจนอกระบบที่เด็ก ๆ กำลังเรียนรู้ทักษะและมีส่วนร่วมในการทำงาน พัฒนารูปแบบการสื่อสารเพื่อป้องกันและลดการใช้แรงงานเด็กโดยใช้วิธี SCREAM: "การสนับสนุนสิทธิเด็กผ่านการศึกษา ศิลปะ และสื่อ"

ดำเนินการให้บริการและรูปแบบต่างๆ เพื่อสนับสนุนและแก้ไขปัญหาแรงงานเด็กอย่างต่อเนื่อง : กระบวนการสนับสนุนและแก้ไขปัญหาแรงงานเด็กภายในระบบบริการคุ้มครองเด็กนั้นเชื่อมโยงกับรูปแบบการตรวจจับ การสนับสนุน และการแก้ไขปัญหาแรงงานเด็กตั้งแต่เนิ่นๆ; รูปแบบการให้คำปรึกษาด้านอาชีพสำหรับเด็กนั้นเหมาะสมกับความต้องการและความสนใจของเด็ก รวมถึงความต้องการของตลาดแรงงาน…

---

1. อัตราความยากจนลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ในปี 1993 อัตราความยากจนของประเทศอยู่ที่ 58.1% แต่เมื่อสิ้นปี 2023 ลดลงเหลือ 2.93% ซึ่งเทียบเท่ากับครัวเรือนยากจน 815,101 ครัวเรือน ตามมาตรฐานความยากจนแบบหลายมิติ

จากสถิติของกระทรวงแรงงาน ผู้พิการ และกิจการสังคม ปัจจุบัน จากจำนวนเด็กทั้งหมดที่เข้าร่วมในตลาดแรงงาน มีเด็กจำนวน 1,031,944 คน ถูกระบุว่าเป็นแรงงานเด็ก คิดเป็นร้อยละ 5.4 ของจำนวนเด็กอายุ 5 ถึง 17 ปีทั้งหมด (ในปี 2555 อัตรานี้อยู่ที่ร้อยละ 9.6)

ในกลุ่มแรงงานเด็ก มีเด็ก 519,805 คนที่ทำงานหนัก เสี่ยงอันตราย หรือเป็นภัยต่อชีวิต คิดเป็น 2.7% ของจำนวนเด็กทั้งหมดที่มีอายุระหว่าง 5 ถึง 17 ปี และ 29.6% ของเด็กที่อยู่ในวัยทำงาน

การที่เด็กทำงานในงานที่หนัก อันตราย และเสี่ยงภัยนั้นพบได้ทั่วไปในภาคอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง และมีแนวโน้มสูงมาก โดย 20.1% ของเด็กที่ทำงานนั้นทำงานมากกว่า 42 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ และ 20.9% ของเด็กอายุ 15 ถึง 17 ปีในพื้นที่ชนบทไม่ได้ไปโรงเรียนอีกต่อไป

ที่มา: https://baoquocte.vn/no-luc-giam-thieu-lao-dong-tre-em-tai-viet-nam-293868.html