ต้องรอคำสั่งเพิ่มเติม

แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดการประชุมเพื่ออธิบายพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตเองและบริโภคเอง แต่ทั้งนักลงทุนและอุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงมีคำถามมากมายที่ยังไม่มีคำตอบที่ชัดเจน

พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตเองและบริโภคเอง: รอคำแนะนำเพิ่มเติม

แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดการประชุมเพื่ออธิบายพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตเองและบริโภคเอง แต่ทั้งนักลงทุนและอุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงมีคำถามมากมายที่ยังไม่มีคำตอบที่ชัดเจน

เพียงจุดเริ่มต้น

นายเหงียน ง็อก เกวง ผู้อำนวยการฝ่ายปฏิบัติการ บริษัท EverSolar Investment Joint Stock Company กล่าวว่า การตราพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 135) ขึ้นนั้น เกิดจากความพยายามอย่างยิ่งของคณะกรรมการร่างและรัฐบาล เพราะเนื้อหาดังกล่าวสะท้อนถึงคำแนะนำจำนวนมากจากชุมชนผู้พัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

“พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนและการพัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ผลิตเองและบริโภคเอง ซึ่งตอบสนองความต้องการการเปลี่ยนแปลงสีเขียว ตอบสนองความต้องการของผู้ประกอบการส่งออกและเป้าหมายการพัฒนาอย่างยั่งยืน (ESG) ของนักลงทุนต่างชาติ ในเวลาเดียวกัน ยังช่วยให้ผู้ที่ต้องการผลิตและบริโภคเองมีกลไกการติดตั้งที่โปร่งใสอีกด้วย” เขากล่าว

นอกจากนี้ นาย Le Quang Vinh จากบริษัท BayWa re Solar Systems Vietnam ยังได้ต้อนรับการถือกำเนิดของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 อีกด้วย โดยกล่าวว่า พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้ช่วยให้นักลงทุนด้านการผลิตมีพื้นฐานสำหรับ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เพื่อบรรลุเป้าหมายในการลดการปล่อยมลพิษเพื่อรับใบรับรองสีเขียวสำหรับสินค้าเมื่อส่งออกไปยังตลาดที่มีความต้องการสูง

โครงการ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ลงทุนในเขตอุตสาหกรรม Bau Bang จังหวัด Binh Duong

“ในปี 2024 เวียดนามจะยังคงมีการนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ประมาณ 800 เมกะวัตต์ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าตลาดยังคงมีความต้องการติดตั้ง แผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 เป็นเพียงการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น นักลงทุน กรมอุตสาหกรรมและการค้า รวมถึง Vietnam Electricity Group (EVN) ยังคงมีคำถามมากมายที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังไม่ได้รับคำตอบที่ชัดเจน ดังนั้นเราจึงไม่เข้าใจว่าจะมีการนำไปปฏิบัติและจ่ายเงินอย่างไร” นายวินห์กล่าว

ผู้แทนกองทุนต่างประเทศที่สนใจโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงในเวียดนาม ซึ่งมีความเห็นตรงกันว่าควรมีแนวทางที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น กล่าวว่า แม้ทางการจะมีแนวปฏิบัติที่มีเงื่อนไขและจุดสำคัญต่างๆ มากถึง 1,000 ประการที่นักลงทุนต้องปฏิบัติตามเมื่อดำเนินโครงการก็ตาม ก็ยังคงชัดเจนกว่าวลี "ตามบทบัญญัติของกฎหมาย"

“ในความเป็นจริง เราอาจไม่ทราบกฎระเบียบทั้งหมดในระหว่างกระบวนการดำเนินโครงการ ดังนั้น เมื่อหน่วยงานตรวจสอบชี้ให้เห็นประเด็นทางกฎหมายในเอกสารของกระทรวงและสาขาอื่นๆ เราก็สับสนมากเช่นกัน ดังนั้น เราหวังว่าประเด็นทางกฎหมายจะต้องได้รับการชี้แจงและลงรายละเอียดตั้งแต่ต้น เพื่อให้นักลงทุนเข้าใจและรู้สึกมั่นใจในการคำนวณและดำเนินการธุรกรรมในเวียดนาม” เขากล่าว

ความรับผิดชอบไม่ชัดเจน

มีการถามคำถามมากมายในช่วงการอธิบายพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ซึ่งจัดโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยมีสะพานเข้าร่วม 789 แห่ง อย่างไรก็ตาม คำตอบทั้งหมดไม่ได้ชัดเจนและกระชับเท่าที่นักลงทุน อุตสาหกรรมไฟฟ้า กรมอุตสาหกรรมและการค้า ฯลฯ คาดหวังไว้

ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดกวางนาม บริษัทไฟฟ้าสับสนมากเกี่ยวกับเกณฑ์ในการจัดสรรเป้าหมายในการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ 48 เมกะวัตต์ ตามที่ระบุไว้ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 และคำตอบจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าคือ "ขึ้นอยู่กับคณะกรรมการประชาชนจังหวัด"

ปัจจุบันพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 กำหนดให้กรมอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับหน่วยงานไฟฟ้าในพื้นที่เพื่อตรวจสอบกำลังการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์บนหลังคาที่ผลิตเองและบริโภคเองที่เชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าแห่งชาติที่ได้รับการจัดสรรตามแผนเพื่อดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้าแห่งชาติ

ระบบ พลังงานโซล่าเซลล์บนหลังคา ของบริษัท ฮอนด้า เวียดนาม

นาย Manh Tuan ผู้เชี่ยวชาญด้านไฟฟ้า กล่าวกับ หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ด้านการลงทุน Baodautu.vn ว่า เนื่องจากการวางแผนมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ในความเป็นจริงแล้ว ท้องถิ่นหลายแห่งทำการวางแผนด้านไฟฟ้าเฉพาะระดับจังหวัดถึงระดับ 110 กิโลโวลต์เท่านั้น เนื่องจากระดับที่เล็กกว่านั้นมีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา ดังนั้นแต่ละพื้นที่จึงไม่ควรมีความเฉพาะเจาะจงมากเกินไปเพื่อหลีกเลี่ยงการถูกผูกมัดเมื่อจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลง แต่จะต้องใช้เวลาพิจารณาและแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอจากฝ่ายต่างๆ ที่ต้องการติดตั้ง พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ในพื้นที่ด้วย

ทั้งนี้ ตามมาตรา 8 วรรคหนึ่ง ครัวเรือนและบ้านเดี่ยวที่พัฒนา ระบบผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ผลิตเองและบริโภคเองที่มีกำลังการผลิตต่ำกว่า 100 กิโลวัตต์ จะได้รับการยกเว้นใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าและไม่มีขีดจำกัดกำลังการผลิต

อย่างไรก็ตาม แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 8 กำลังขัดขวางไม่ให้การพัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าเกิน 2,600 เมกะวัตต์ ตั้งแต่บัดนี้ไปจนถึงปี 2573 ดังนั้น หากสมมติว่ามีครัวเรือนประมาณ 30,000 หลังคาเรือนที่พัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้า ขนาด 100 กิโลวัตต์ ซึ่งหมายถึงกำลังการผลิตที่ไม่จำกัด กำลังการผลิตทั้งหมดของกลุ่มนี้จะเพิ่มขึ้นเป็นประมาณ 3,000,000 กิโลวัตต์ ซึ่งเทียบเท่ากับ 3,000 เมกะวัตต์ ว่าการดำเนินการดังกล่าวจะละเมิดระดับ 2,600 เมกะวัตต์ของแผน VIII หรือไม่ ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่ได้รับคำตอบอย่างชัดเจน

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ ประเด็นนี้จำเป็นต้องนำมาพิจารณา เนื่องจาก ณ วันที่ 1 มกราคม 2564 ประเทศทั้งประเทศมีระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา 104,282 ระบบ โดยมีกำลังการผลิตไฟฟ้ารวม 9,580 MWp ที่รับราคา FIT โดยส่วนใหญ่ได้รับการพัฒนาในเวลาเพียงกว่าหนึ่งปี

นอกจากนี้ ต้องคำนึงด้วยว่าระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านเรือนและธุรกิจหลายแห่งมีราคา FIT ลดลงเมื่อวันที่ 31 ธันวาคม 2020 แต่ขณะนี้ ภายใต้พระราชกฤษฎีกา 135 พวกเขาจึงได้รับอนุญาตให้ขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศได้เมื่อทำตามขั้นตอนที่จำเป็น

ดังนั้น จึงเป็นไปได้อย่างยิ่งที่จำนวนระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ “หลุด” FIT และต้องการเชื่อมต่อกับกริดจะเกิน 2,600 เมกะวัตต์ และจะมีสถานการณ์ของการขอและการให้เพื่อเชื่อมต่อกับกริด

เมื่อพิจารณาพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ผู้เชี่ยวชาญยังชี้ด้วยว่ามาตรา 15 และ 16 กำหนดให้ฝ่ายที่ติดตั้ง พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ต้อง "จัดซื้ออุปกรณ์ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้และตามมาตรฐานและระเบียบบังคับที่ใช้บังคับ" อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ทั้งหมดไม่ได้กำหนดไว้โดยเฉพาะว่ามาตรฐานคืออะไร ซึ่งจะทำให้เกิดการถกเถียงกันในอนาคตว่าอุปกรณ์ดังกล่าวเป็นไปตามกฎข้อบังคับหรือไม่ และหากไม่เป็นไปตามนั้น จะสามารถเชื่อมต่อและขายไฟฟ้าส่วนเกินเพื่อสร้างรายได้ได้หรือไม่

ระบุพลังงานส่วนเกิน 20% อย่างคลุมเครือ

ประเด็นที่นักลงทุนสนใจเป็นพิเศษคือความเป็นไปได้ในการขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศ แต่ไม่เกิน 20% ของกำลังการผลิตที่ติดตั้งจริง ซึ่งปัจจุบันยังไม่ทราบแน่ชัด

นายเล กวาง วินห์ กล่าวว่าครอบครัวของเขาใช้ ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา หลังจากที่ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ได้ถูกประกาศใช้ เขาได้สอบถามไปยังบริษัทไฟฟ้า Long Bien และบริษัทไฟฟ้า Hanoi แต่ก็ไม่มีคำตอบใดๆ เกี่ยวกับกระบวนการขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับโครงข่ายไฟฟ้า

“ผมเข้าใจว่าอุตสาหกรรมไฟฟ้าก็กำลังรอคำแนะนำจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเช่นกัน” นายวินห์ กล่าว

เป็นที่ทราบกันดีว่าปัจจุบัน EVN กำลังศึกษาวิธีการและโซลูชันในการใช้อุปกรณ์ที่มีจำนวนจำกัด เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่สร้างพลังงานไฟฟ้าส่วนเกินเกินกว่าปริมาณจำกัดที่ผลิตได้จากระบบพลังงานแสงอาทิตย์ และส่งพลังงานดังกล่าวกลับไปยังระบบไฟฟ้าหลัก

EVN บอกว่าวิธีนี้จะช่วยคำนวณและชำระค่าไฟฟ้ารายเดือนได้อย่างง่ายดาย โดยไม่ต้องคำนวณเหมือนวิธีอื่น และลูกค้าจะต้องลงทุนซื้อมิเตอร์อิเล็กทรอนิกส์ธรรมดาที่สามารถเก็บข้อมูลได้จากระยะไกลเท่านั้น

ในทิศทางนี้ จะต้องติดตั้งอุปกรณ์ควบคุมและวัดแบบสองทางเพิ่มเติม ตลอดจนตรวจสอบอุปกรณ์จำกัดพลังงานให้ทำงานได้อย่างถูกต้องและแม่นยำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประสิทธิภาพของแผงโซลาร์เซลล์ลดลงตามกาลเวลา อย่างไรก็ตาม กระทรวงยังไม่ได้ระบุชัดเจนว่าผู้ขายหรือผู้ซื้อไฟฟ้าจะต้องติดตั้งอุปกรณ์ดังกล่าวหรือไม่ และหาก EVN เป็นผู้ติดตั้ง ค่าใช้จ่ายจะเพิ่มขึ้นตามไปด้วยและรวมอยู่ในราคาไฟฟ้าแล้ว

ขณะที่ผู้เชี่ยวชาญจากบริษัทจำหน่ายไฟฟ้าเผยว่า ปัจจุบันรอบการวัดมิเตอร์อยู่ที่ 30 นาที/ครั้ง และมี 48 รอบใน 1 วัน มีแนวโน้มสูงมากที่ในรอบ 30 นาที จะมี 2-3 นาทีที่ความจุส่วนเกินเกิน 20% ของความจุที่กำหนดไว้ เรื่องนี้จะถูกจัดการอย่างไร?

“หากอุตสาหกรรมไฟฟ้าตัดวงจร 30 นาทีนั้นออกไปโดยสิ้นเชิงและไม่คุ้มทุน ก็ถือเป็นการสูญเสียสำหรับฝ่ายที่ผลิต ไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เข้าสู่ระบบไฟฟ้า แต่หากไม่เป็นเช่นนั้น จะไม่ทราบว่าจะต้องบันทึกอย่างไร เนื่องจากเทคโนโลยีปัจจุบันในการบันทึกดัชนีและการวัดค่าไฟฟ้าทำโดยเครื่องจักรและสามารถแสดงได้เพียงเท่านี้ ผู้คนไม่สามารถเข้าไปแทรกแซงได้” นายมานห์ ตวน อธิบาย

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 คำนวณค่าไฟฟ้าส่วนเกินร้อยละ 20 ของกำลังการผลิตไฟฟ้าที่จำกัดโดยกำลังการผลิต (กิโลวัตต์) แต่จ่ายตามปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ (กิโลวัตต์ชั่วโมง) ซึ่งไม่สอดคล้องกันในปริมาณที่วัดได้

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญยังตั้งคำถามว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 จำกัดความสามารถในการขายไฟฟ้าส่วนเกินไว้เพียง 20% แต่ระบบอาจเผชิญกับสถานการณ์ขาดแคลนไฟฟ้าได้อย่างสมบูรณ์ ซึ่งจำเป็นต้องระดม พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เพิ่มเติม แล้วจะคำนวณเงินชำระเพิ่มอย่างไร? ควรอนุญาตให้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ผลิตเองและบริโภคเองมีส่วนสนับสนุนระบบเมื่อบล็อกนี้มีความสามารถเต็มที่หรือไม่

นอกจากนี้ ยังมีความกังวลอีกประการหนึ่งว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 กำหนดให้ใช้ราคาตลาดเฉลี่ยของปีก่อนสำหรับ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ส่วนเกินที่ขาย อย่างไรก็ตาม หากราคาก๊าซและถ่านหินเพิ่มสูงขึ้นอย่างกะทันหันในปีก่อนหน้า จนทำให้ราคาตลาดทั่วไปพุ่งสูงขึ้น จะยุติธรรมหรือไม่หาก พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ส่วนเกินเท่านั้นที่จะได้รับประโยชน์นี้ เมื่อเทียบกับพลังงานแสงอาทิตย์อื่นๆ ที่มีราคาคงที่ต่ำกว่า?

จากมุมมองของนักลงทุน นาย Nguyen Ngoc Cuong เชื่อว่าธุรกิจต่างๆ ควรมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาโครงการ พลังงานโซลาร์เซลล์บนหลังคา ที่ผลิตและบริโภคเองก่อน สำหรับความจุ 20% ที่กำลังติดขัดและกำลังรอการแก้ไข เพียงแค่ยอมรับมันและถือเป็นโบนัสเพิ่มเติม

“ผมสงสัยว่าการตรวจสอบภายหลังการชำระเงินค่าไฟฟ้าส่วนเกิน 20% ที่ขายให้กับระบบไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์จะเป็นอย่างไร เนื่องจาก EVN เป็นรัฐวิสาหกิจ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีเอกสารคำสั่งโดยละเอียดเพื่อให้สามารถชำระเงินได้” นายเกวงกล่าว

นายวินห์ กล่าวว่า จริงๆ แล้วกองทุนต่างชาติก็ยังมองหาวิธีการอยู่ แต่การทำเช่นนั้นตอนนี้มีความเสี่ยงมาก เพราะใช้เงินไปก็ไม่มีอะไรรับรองได้ว่าจะมีกฎหมายคุ้มครองการออกใบแจ้งหนี้ค่าไฟฟ้า

ก่อนวันที่ 22 ตุลาคม 2567 (วันที่ใช้บังคับตามพระราชกฤษฎีกา 135) กองทุนสามารถออกใบแจ้งหนี้ให้กับโรงงานดังต่อไปนี้ได้ เนื่องจากกองทุนได้ลงทุนในระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แต่หลังจากวันที่ 22 ตุลาคม หากมีการติดตั้งระบบใหม่ จะต้องบังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 135 ซึ่งหมายความว่าบุคคลภายนอกจะไม่สามารถซื้อและขายไฟฟ้ากับโรงงานด้านล่างได้อีกต่อไป ดังนั้น กองทุนจึงต้องลงทะเบียนเพื่อประกอบธุรกิจให้เช่าสินทรัพย์

นายวินห์ กล่าวว่า จะต้องมีคำแนะนำทางกฎหมายจากกระทรวงและสาขาต่างๆ ว่ากองทุนสามารถเช่าสินทรัพย์ได้หรือไม่ เพราะพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ระบุว่าหากต้องการทำธุรกิจไฟฟ้าจะต้องได้รับอนุญาตจากการไฟฟ้าฯ แต่การไฟฟ้าฯ ไม่มีสิทธิ์อนุญาตให้บริษัทต่างชาติหรือคนต่างชาติทำธุรกิจไฟฟ้าได้

“ผมคิดว่าจำเป็นต้องมีคำอธิบายที่ชัดเจนกว่านี้ มิฉะนั้น หากธุรกิจเข้ามาดำเนินการในตอนนี้ จะมีความเสี่ยงเกิดขึ้น หากพวกเขาหลีกเลี่ยงกฎด้วยการให้เช่า พวกเขาก็ยังคงละเมิดกฎอยู่ดี ดังนั้น ฝ่ายกฎหมายของกองทุนจึงกำลังดำเนินการสืบสวนเพิ่มเติม” นายเล กวาง วินห์ กล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html