ต้องรอคำสั่งต่อไป

แม้ว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า จะจัดการประชุมเพื่ออธิบายพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและบริโภคเอง แต่ทั้งนักลงทุนและอุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงมีคำถามมากมายที่ยังไม่มีคำตอบที่ชัดเจน

พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตเองและบริโภคเอง: รอคำแนะนำเพิ่มเติม

แม้ว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะจัดการประชุมเพื่ออธิบายพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ผลิตและบริโภคเอง แต่ทั้งนักลงทุนและอุตสาหกรรมไฟฟ้ายังคงมีคำถามมากมายที่ยังไม่มีคำตอบที่ชัดเจน

เพียงจุดเริ่มต้น

นายเหงียน หง็อก เกือง ผู้อำนวยการฝ่ายปฏิบัติการบริษัท EverSolar Investment Joint Stock Company กล่าวว่า การตราพระราชกฤษฎีกา 135/2024/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 135) ถือเป็นความพยายามอันยิ่งใหญ่ของคณะกรรมการร่างและ รัฐบาล เนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวสะท้อนถึงคำแนะนำส่วนใหญ่ของชุมชนผู้พัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา

“พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการลงทุนและการพัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาที่ ผลิตเองและบริโภคเอง ซึ่งตอบสนองความต้องการด้านการเปลี่ยนแปลงสีเขียว ตอบสนองความต้องการของผู้ประกอบการส่งออกและเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (ESG) ของนักลงทุนต่างชาติ ขณะเดียวกันยังช่วยให้ผู้ที่ต้องการผลิตและบริโภคเองมีกลไกการติดตั้งที่โปร่งใส” เขากล่าว

นอกจากนี้ นาย Le Quang Vinh จากบริษัท BayWa re Solar Systems Vietnam ยังกล่าวต้อนรับการถือกำเนิดของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ว่า พระราชกฤษฎีกาดังกล่าวช่วยให้นักลงทุนในภาคการผลิตมีพื้นฐานสำหรับ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เพื่อบรรลุเป้าหมายในการลดการปล่อยมลพิษเพื่อรับใบรับรองสีเขียวสำหรับสินค้าเมื่อส่งออกไปยังตลาดที่มีความต้องการสูง

โครงการ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ลงทุนในนิคมอุตสาหกรรมเบาบ่าวบ่าง จังหวัด บิ่ญเซือง

“ในปี 2567 เวียดนามจะยังคงมีการนำเข้าแผงโซลาร์เซลล์ประมาณ 800 เมกะวัตต์ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าตลาดยังคงมีความต้องการติดตั้ง แผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 เป็นเพียงการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น นักลงทุน กรมอุตสาหกรรมและการค้า รวมถึงกลุ่มบริษัทไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ยังคงมีคำถามมากมายที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายังไม่ได้รับคำตอบที่ชัดเจน ดังนั้นเราจึงไม่เข้าใจว่าจะดำเนินการและจ่ายเงินอย่างไร” คุณวินห์กล่าว

ผู้แทนกองทุนต่างประเทศที่สนใจโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ รวมถึงในเวียดนาม ซึ่งมีความเห็นตรงกันว่าควรมีแนวทางที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น กล่าวว่า แม้ว่าทางการจะมีแนวปฏิบัติที่มีเงื่อนไขและประเด็นสำคัญมากถึง 1,000 ประการที่นักลงทุนต้องปฏิบัติตามเมื่อดำเนินโครงการ ก็ยังชัดเจนกว่าวลี "ตามบทบัญญัติของกฎหมาย"

ในความเป็นจริง เราอาจไม่ทราบกฎระเบียบทั้งหมดในระหว่างกระบวนการดำเนินโครงการ ดังนั้นเมื่อหน่วยงานตรวจสอบชี้ประเด็นทางกฎหมายในเอกสารของกระทรวงและหน่วยงานอื่นๆ เราก็อาจเกิดความสับสนอย่างมาก ดังนั้น เราหวังว่าประเด็นทางกฎหมายจะต้องได้รับการชี้แจงและลงรายละเอียดตั้งแต่เริ่มต้น เพื่อให้นักลงทุนเข้าใจและรู้สึกมั่นใจในการคำนวณและดำเนินการธุรกรรมในเวียดนาม” เขากล่าว

ความรับผิดชอบไม่ชัดเจน

มีคำถามมากมายที่ถูกหยิบยกขึ้นมาในระหว่างการชี้แจงพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ซึ่งจัดโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า โดยมีผู้เข้าร่วม 789 คน อย่างไรก็ตาม คำตอบทั้งหมดไม่ได้มีความชัดเจนและกระชับอย่างที่นักลงทุน อุตสาหกรรมไฟฟ้า กรมอุตสาหกรรมและการค้า ฯลฯ คาดหวังไว้

ตัวอย่างเช่น ในจังหวัดกวางนาม บริษัทไฟฟ้ามีความสับสนมากเกี่ยวกับเกณฑ์ในการจัดสรรเป้าหมายเพื่อพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ 48 เมกะวัตต์ ตามที่ระบุไว้ในแผนการผลิตไฟฟ้าฉบับที่ 8 และคำตอบจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าคือ "ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด"

ปัจจุบันพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 กำหนดให้กรมอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานกับหน่วยงานไฟฟ้าในพื้นที่เพื่อทบทวนกำลังการผลิตไฟฟ้าโซลาร์เซลล์บนหลังคาที่ผลิตเองและใช้เองที่เชื่อมต่อกับระบบไฟฟ้าแห่งชาติที่จัดสรรตามแผนเพื่อดำเนินการตามแผนพัฒนาไฟฟ้าแห่งชาติ

ระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ของบริษัทฮอนด้าเวียดนาม

คุณมานห์ ตวน ผู้เชี่ยวชาญด้านไฟฟ้า ให้สัมภาษณ์กับ หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์เพื่อการลงทุน Baodautu.vn ว่า เนื่องจากการวางแผนมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ในความเป็นจริงแล้ว หลายพื้นที่จึงจัดทำแผนไฟฟ้าเฉพาะระดับจังหวัดได้เพียง 110 กิโลโวลต์เท่านั้น เนื่องจากระดับไฟฟ้าขนาดเล็กมักมีการเปลี่ยนแปลง หน่วยงานต่างๆ จึงไม่ได้กำหนดแผนเฉพาะเจาะจงเกินไป เพื่อหลีกเลี่ยงการถูกผูกมัดเมื่อจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลง แต่ด้วยเหตุนี้ การพิจารณาและให้ความเห็นเกี่ยวกับข้อเสนอของหน่วยงานที่ต้องการติดตั้ง แผงโซลาร์เซลล์บนหลังคา ในพื้นที่จึงต้องใช้เวลาเช่นกัน

ทั้งนี้ ตามมาตรา 8 วรรค 1 กำหนดให้ครัวเรือนและบ้านเรือนส่วนบุคคลที่พัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ผลิตเองและบริโภคเองที่มีกำลังการผลิตต่ำกว่า 100 กิโลวัตต์ จะได้รับการยกเว้นใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าและไม่มีขีดจำกัดกำลังการผลิต

อย่างไรก็ตาม แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 (Power Plan VIII) กำลังขัดขวางการพัฒนาพลังงาน แสงอาทิตย์บนหลังคาที่ เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้า (Grid-connected Rooftop Solar) ให้มีกำลังการผลิตไม่เกิน 2,600 เมกะวัตต์ ตั้งแต่บัดนี้จนถึงปี 2573 ดังนั้น หากมีครัวเรือนประมาณ 30,000 ครัวเรือนที่กำลังพัฒนา พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่เชื่อมต่อโครงข่ายไฟฟ้าขนาด 100 กิโลวัตต์ ซึ่งหมายถึงกำลังการผลิตแบบไม่จำกัด กำลังการผลิตรวมของกลุ่มนี้จะอยู่ที่ประมาณ 3,000,000 กิโลวัตต์ หรือเทียบเท่ากับ 3,000 เมกะวัตต์ คำถามคือว่าสิ่งนี้จะเกินระดับ 2,600 เมกะวัตต์ของแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 หรือไม่ ยังคงเป็นคำถามที่ยังไม่มีคำตอบที่ชัดเจน

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญระบุ ปัญหาเรื่องนี้จำเป็นต้องนำมาพิจารณา เนื่องจาก ณ วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2564 ทั้งประเทศมีระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา จำนวน 104,282 ระบบ โดยมีกำลังการผลิตรวม 9,580 MWp ที่ได้รับราคา FIT โดยส่วนใหญ่ได้รับการพัฒนาในเวลาเพียงกว่าหนึ่งปี

นอกจากนี้ ต้องคำนึงด้วยว่าระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาบ้านเรือนและธุรกิจหลายแห่งมีราคา FIT ลดลงตั้งแต่วันที่ 31 ธันวาคม 2020 แต่ปัจจุบัน ภายใต้พระราชกฤษฎีกา 135 ระบบเหล่านี้ได้รับอนุญาตให้ขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับระบบไฟฟ้าแห่งชาติได้เมื่อดำเนินการตามขั้นตอนที่จำเป็น

ดังนั้น จึงเป็นไปได้อย่างยิ่งที่จำนวนระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ "เลื่อน" FIT และต้องการเชื่อมต่อกับกริดจะเกิน 2,600 เมกะวัตต์ และจะมีสถานการณ์ของการขอและการให้เพื่อเชื่อมต่อกับกริด

ในการตรวจสอบพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ผู้เชี่ยวชาญยังชี้ให้เห็นว่ามาตรา 15 และ 16 กำหนดให้ผู้ติดตั้ง พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ต้อง "จัดซื้ออุปกรณ์ตามบทบัญญัติของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ และตามมาตรฐานและข้อบังคับที่เกี่ยวข้อง" อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ทั้งฉบับไม่ได้ระบุมาตรฐานไว้อย่างชัดเจน ซึ่งจะก่อให้เกิดข้อถกเถียงในอนาคตว่าอุปกรณ์ดังกล่าวเป็นไปตามข้อบังคับหรือไม่ และหากไม่เป็นไปตาม จะได้รับอนุญาตให้เชื่อมต่อและขายไฟฟ้าส่วนเกินเพื่อแลกกับเงินหรือไม่

กำหนดพลังงานส่วนเกิน 20% อย่างคลุมเครือ

ประเด็นที่นักลงทุนให้ความสนใจเป็นพิเศษคือความเป็นไปได้ในการขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับระบบไฟฟ้าของประเทศ แต่ไม่เกิน 20% ของกำลังการผลิตที่ติดตั้งจริง ซึ่งปัจจุบันยังไม่ทราบแน่ชัด

นายเล กวาง วินห์ กล่าวว่า ครอบครัวของเขากำลังใช้ ระบบพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา หลังจาก พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ออก เขาได้สอบถามไปยังบริษัทไฟฟ้าลองเบียนและบริษัทไฟฟ้าฮานอย แต่ไม่ได้รับคำตอบเกี่ยวกับกระบวนการขายไฟฟ้าส่วนเกินให้กับโครงข่ายไฟฟ้า

“ผมเข้าใจว่าอุตสาหกรรมไฟฟ้าก็กำลังรอคำแนะนำจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเช่นกัน” นายวินห์กล่าว

เป็นที่ทราบกันดีว่าปัจจุบัน EVN กำลังค้นคว้าทางเลือกและวิธีแก้ปัญหาในการใช้อุปกรณ์ที่มีจำนวนจำกัด เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่สร้างพลังงานไฟฟ้าส่วนเกินเกินปริมาณจำกัดที่ผลิตโดยระบบพลังงานแสงอาทิตย์ และส่งกลับไปยังระบบไฟฟ้า

EVN กล่าวว่าวิธีนี้จะช่วยคำนวณและชำระค่าไฟฟ้ารายเดือนได้อย่างง่ายดาย โดยไม่ต้องคำนวณเหมือนวิธีการอื่นๆ และลูกค้าเพียงแค่ลงทุนซื้อมิเตอร์อิเล็กทรอนิกส์ธรรมดาที่สามารถเก็บข้อมูลจากระยะไกลได้

ในทิศทางนี้ จำเป็นต้องติดตั้งอุปกรณ์ควบคุมและวัดแบบสองทางเพิ่มเติม รวมถึงตรวจสอบอุปกรณ์จำกัดกำลังไฟฟ้าให้ทำงานได้อย่างถูกต้องและแม่นยำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อประสิทธิภาพของแผงโซลาร์เซลล์ลดลงเมื่อเวลาผ่านไป อย่างไรก็ตาม กระทรวงพลังงานไม่ได้ระบุชัดเจนว่าผู้ขายหรือผู้ซื้อไฟฟ้าจะต้องติดตั้งอุปกรณ์นี้ และหาก EVN ติดตั้ง ค่าใช้จ่ายจะเพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติและรวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้า

ในทางกลับกัน ผู้เชี่ยวชาญจากบริษัทจำหน่ายไฟฟ้ากล่าวว่า ปัจจุบันรอบการวัดมิเตอร์อยู่ที่ 30 นาทีต่อครั้ง และมี 48 รอบในหนึ่งวัน มีแนวโน้มสูงมากว่าในรอบ 30 นาที จะมี 2-3 นาทีที่กำลังการผลิตส่วนเกินเกิน 20% ของกำลังการผลิตที่กำหนดไว้ จะมีการจัดการอย่างไร?

“หากอุตสาหกรรมไฟฟ้าตัดวงจร 30 นาทีนั้นออกไปโดยสิ้นเชิงและไม่จ่ายเงิน ก็ถือเป็นความสูญเสียสำหรับฝ่ายที่ผลิต พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เข้าสู่ระบบไฟฟ้า แต่หากไม่ทำเช่นนั้น ก็จะไม่ทราบว่าจะบันทึกได้อย่างไร เนื่องจากเทคโนโลยีปัจจุบันในการบันทึกดัชนีและการวัดค่าไฟฟ้าทำโดยเครื่องจักรและสามารถแสดงได้เพียงเท่านี้ ผู้คนไม่สามารถเข้าไปแทรกแซงได้” นายมานห์ ตวน อธิบาย

นอกจากนี้ พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 คำนวณค่าขายไฟฟ้าส่วนเกินร้อยละ 20 โดยจำกัดด้วยกำลังการผลิต (กิโลวัตต์) แต่จ่ายตามปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้ (กิโลวัตต์ชั่วโมง) ซึ่งไม่สอดคล้องกันในปริมาณที่วัดได้

นอกจากนี้ ผู้เชี่ยวชาญยังตั้งคำถามว่าพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 จำกัดกำลังการผลิตไฟฟ้าส่วนเกินไว้ที่ 20% แต่ระบบอาจประสบปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าและต้องใช้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เพิ่มเติม แล้วจะคำนวณเงินชดเชยเพิ่มเติมได้อย่างไร? อนุญาตให้ผลิตและใช้ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา เองเพื่อจ่ายให้กับระบบได้หรือไม่ ในเมื่อระบบนี้สามารถทำงานได้อย่างสมบูรณ์?

ยังมีข้อกังวลอีกประการหนึ่งว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ในปัจจุบันกำหนดให้ราคาตลาดเฉลี่ยของปีก่อนหน้าใช้กับ พลังงานแสงอาทิตย์ส่วนเกินที่ติดตั้งบนหลังคา ที่ขายได้ อย่างไรก็ตาม หากราคาก๊าซและถ่านหินเพิ่มขึ้นอย่างกะทันหันในปีก่อนหน้า จนทำให้ราคาตลาดโดยรวมพุ่งสูงขึ้น จะเป็นการยุติธรรมหรือไม่ที่ พลังงานแสงอาทิตย์ส่วนเกินที่ติดตั้งบนหลังคา เท่านั้นที่จะได้รับประโยชน์นี้ เมื่อเทียบกับพลังงานแสงอาทิตย์อื่นๆ ที่มีราคาคงที่ต่ำกว่า

จากมุมมองของนักลงทุน คุณเหงียน หง็อก เกือง กล่าวว่า ประการแรก ธุรกิจควรมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาโครงการ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา ที่ผลิตเองและใช้งานเอง สำหรับกำลังการผลิต 20% ในปัจจุบันที่ติดขัดและต้องรอเอกสารแก้ไข ก็ปล่อยทิ้งไว้เฉยๆ แล้วถือว่าเป็นโบนัสเพิ่มเติม

“ผมยังสงสัยว่าการตรวจสอบภายหลังการชำระเงินค่าไฟฟ้าส่วนเกิน 20% ที่ขายให้กับระบบพลังงานแสงอาทิตย์จะดำเนินการอย่างไร เนื่องจาก EVN เป็นรัฐวิสาหกิจ ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีเอกสารคำสั่งโดยละเอียดเพื่อให้สามารถชำระเงินได้” นายเกืองกล่าว

นายวิญ กล่าวว่า จริงๆ แล้วกองทุนต่างชาติก็ยังมองหาช่องทางอยู่ แต่การทำเช่นนั้นตอนนี้มีความเสี่ยงมาก เพราะใช้เงินไปก็ไม่มีหลักประกันว่าจะมีกฎหมายคุ้มครองการออกใบแจ้งหนี้ค่าไฟฟ้า

ก่อนวันที่ 22 ตุลาคม 2567 (วันที่พระราชกฤษฎีกา 135 มีผลบังคับใช้) กองทุนสามารถออกใบแจ้งหนี้ให้กับโรงงานที่ระบุไว้ด้านล่างได้ เนื่องจากได้ลงทุนในระบบ พลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคา แต่หลังจากวันที่ 22 ตุลาคม หากมีการติดตั้งระบบใหม่ จะต้องบังคับใช้พระราชกฤษฎีกา 135 ซึ่งหมายความว่าบุคคลภายนอกจะไม่สามารถซื้อขายไฟฟ้ากับโรงงานที่ระบุไว้ด้านล่างได้อีกต่อไป และกองทุนจะต้องจดทะเบียนประกอบธุรกิจให้เช่าอสังหาริมทรัพย์

คุณวินห์กล่าวว่า ต้องมีคำแนะนำทางกฎหมายจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ว่ากองทุนสามารถให้เช่าทรัพย์สินได้หรือไม่ เนื่องจากพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 135 ในปัจจุบันกำหนดว่าหากต้องการทำธุรกิจขายไฟฟ้า จะต้องได้รับอนุญาตจาก EVN แต่ EVN ไม่มีสิทธิ์อนุญาตให้บริษัทต่างชาติหรือชาวต่างชาติทำธุรกิจเกี่ยวกับไฟฟ้า

“ผมคิดว่าจำเป็นต้องมีคำอธิบายที่ชัดเจนกว่านี้ มิฉะนั้นหากธุรกิจเข้ามาลงทุนตอนนี้ จะมีความเสี่ยงเกิดขึ้น หากพวกเขาฝ่าฝืนกฎโดยการให้เช่า พวกเขาก็ยังคงละเมิดกฎอยู่ดี ดังนั้นฝ่ายกฎหมายของกองทุนจึงกำลังดำเนินการสืบสวนเพิ่มเติม” คุณเล กวาง วินห์ กล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/dien-mat-troi-mai-nha-tu-san-tu-tieu-phai-cho-huong-dan-them-d229476.html