การกระจายอำนาจกลไกและทรัพยากรสู่ท้องถิ่นอย่างเข้มแข็ง

BTO- บ่ายวันนี้ (30 ตุลาคม) รัฐสภาเวียดนามได้ดำเนินโครงการดำเนินงานของการประชุมสมัยที่ 6 อย่างต่อเนื่อง ณ ห้องประชุม รัฐสภา โดยมีประธานสภาผู้แทนราษฎร หวุง ดิ่ง เว้ เป็นประธาน รัฐสภาเวียดนามได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติของรัฐสภาว่าด้วยโครงการเป้าหมายระดับชาติ โดยมีนายเจิ่น กวาง เฟือง รองประธานรัฐสภาเวียดนาม เป็นประธานการประชุม

นายเหงียน ฮู่ ทง รองประธานคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด บิ่ญถ่วน ได้ร่วมแสดงความคิดเห็น โดยยืนยันว่า “นี่เป็นครั้งแรกที่รัฐสภาได้กำกับดูแลโครงการเป้าหมายระดับชาติ 3 โครงการพร้อมกัน ด้วยภาระงานอันมหาศาล คณะผู้แทนรัฐสภาจึงมีแนวทางที่เหมาะสมและเป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ ผลการกำกับดูแลจึงแสดงให้เห็นภาพรวมของการดำเนินงานและผลลัพธ์เบื้องต้นของทั้ง 3 โครงการอย่างครอบคลุม นอกจากนี้ การกำกับดูแลยังแสดงให้เห็นถึงมุมมอง ความพยายาม และความร่วมมือระหว่างรัฐสภาและรัฐบาลในการดำเนินโครงการที่มีมนุษยธรรมและมีความหมายเหล่านี้อย่างชัดเจน”

นายเหงียน ฮู่ ทอง รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถ่วน

ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง กล่าวว่า ผู้รับประโยชน์จากโครงการทั้งสามนี้เป็นกลุ่มเฉพาะ คือ เกษตรกร คนยากจน ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ที่มีภาวะเศรษฐกิจที่ยากลำบากอย่างยิ่ง ซึ่งจำเป็นต้องให้รัฐและระบบ การเมือง ทั้งหมดดูแลพวกเขาโดยเร็ว
อย่างไรก็ตาม ผลลัพธ์ที่ได้ในอดีตไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง “มีหลายสาเหตุ ทั้งเชิงอัตวิสัยและเชิงวัตถุ รวมถึงเหตุผลหลักบางประการ ประการแรก กรอบกฎหมายและเอกสารกำกับ ดำเนินการ และชี้นำการดำเนินการตามแผนปี พ.ศ. 2564-2568 ที่ออกโดยรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นมีความล่าช้า ไม่สอดคล้องกัน หรือยังไม่มีคำสั่ง รายงานระบุว่าภายในไตรมาสที่สี่ของปี พ.ศ. 2565 รัฐบาลกลางได้ดำเนินการตามคำสั่งโดยพื้นฐานแล้ว ผมขอเน้นย้ำว่าเป็นเพียงพื้นฐาน” ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง กล่าว

ผู้แทนได้ยกตัวอย่างการยื่นหนังสือเวียนเลขที่ 53/2022/TT-BTC ลงวันที่ 12 สิงหาคม 2565 ของกระทรวงการคลัง ซึ่งมีเนื้อหาบางส่วนที่ยังไม่ได้กำหนดแนวทางการใช้จ่าย เนื้อหาการใช้จ่ายบางส่วนกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดต้องนำเสนอต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันเพื่อพิจารณาอนุมัติเฉพาะเรื่องระดับการสนับสนุน ซึ่งส่งผลกระทบต่อกระบวนการจัดทำงบประมาณและการเบิกจ่ายเงินทุน ขณะเดียวกันก็ไม่มีความยืดหยุ่นในการปรับเปลี่ยนแผนการจัดสรรและการใช้เงินทุน หนังสือเวียนยังอ้างอิงเอกสารอื่นๆ อีกมากมาย ซึ่งนำไปสู่ความยากลำบากในการค้นหาและดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับรากหญ้า บางพื้นที่สะท้อนให้เห็นว่าในการนำเนื้อหางานไปปฏิบัติ เจ้าหน้าที่ประจำตำบลต้องศึกษา ทบทวน เปรียบเทียบ และนำกฎระเบียบและคำแนะนำจากหน่วยงานระดับสูงหลายสิบฉบับมาใช้

นอกจากนี้ ยังมีอุปสรรคและปัญหาบางประการในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27/2022/ND-CP ซึ่งควบคุมกลไกการบริหารจัดการและการดำเนินงานของโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ รัฐบาลจึงได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38/2023/ND-CP ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 แก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 27 อย่างไรก็ตาม ในการบังคับใช้พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 38 ยังคงมีปัญหาบางประการเกิดขึ้น เช่น กฎระเบียบที่คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลต้องยืนยันราคาต่อหน่วยสำหรับการซื้อสินค้า สินค้าและบริการที่คำนวณตามราคาตลาดในพื้นที่ในขณะนั้น หรือกฎระเบียบว่าด้วย "การจ่ายเงินและการจ่ายเงินทุนให้แก่ตัวแทนกลุ่มชุมชนและผู้ที่เกี่ยวข้องตามความคืบหน้าในการดำเนินการตามสัญญาที่ลงนามกับตัวแทนกลุ่มชุมชน" ดังนั้น เมื่อเข้าร่วมโครงการผลิตและบริการชุมชน จำเป็นต้องมีการลงทุนเพื่อดำเนินการก่อน และเมื่อได้รับการอนุมัติแล้วจึงจะชำระเงินได้ ในขณะที่ผู้เข้าร่วมโครงการเป็นครัวเรือนที่ยากจน ครัวเรือนที่อยู่ในภาวะยากลำบาก ไม่มีเงิน ไม่มีความรู้ด้านการวางแผนหรือบัญชี กฎระเบียบข้างต้นก็ไม่ต่างอะไรกับการท้าทายประชาชน!

ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง ยืนยันว่าสาเหตุที่สองมาจากปัจจัยด้านมนุษย์ ซึ่งรวมถึงกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น โดยกล่าวว่า “กลไก นโยบาย และกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนต่างๆ ล้วนออกโดยกระทรวงและหน่วยงานส่วนกลาง แต่จากการกำกับดูแล ยังคงมีข้อบกพร่องมากมายที่ไม่ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และขั้นตอนที่ยุ่งยาก ดังที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวไว้ในการหารือกลุ่มเมื่อวันที่ 25 ตุลาคม ว่า “ด้วยขั้นตอนที่มากมายเช่นนี้ ปัญหาย่อมเกิดขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้” ในทางกลับกัน ผู้แทนยืนยันว่านายกรัฐมนตรีและรองนายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งอย่างต่อเนื่อง แต่กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นกลับไม่ได้ดำเนินการเชิงรุกและไม่ได้หารือร่วมกันเพื่อแก้ไขปัญหา ขณะเดียวกัน คนยากจน ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ห่างไกล เกาะ และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบาก กำลังรอคอยการตัดสินใจที่ถูกต้องและมีมนุษยธรรมของพรรคและรัฐอย่างกระตือรือร้น เพื่อให้พวกเขาได้อยู่อาศัยและหลุดพ้นจากความยากจน

ดังนั้น ผู้แทนเหงียน ฮู ทอง จึงเสนอให้รัฐสภา รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ เร่งทบทวนและประกาศใช้กลไกและนโยบายที่ครบถ้วนและเป็นไปได้ ขณะเดียวกัน ควรกระจายอำนาจกลไกและทรัพยากรไปยังท้องถิ่น ซึ่งเป็นความรับผิดชอบของท้องถิ่นโดยเนื้อแท้อย่างเข้มแข็ง “รัฐบาลกลางควรทำงานเพื่อส่วนรวมของชุมชน และย่อมมีปัญหาตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้” ดังที่นายกรัฐมนตรีกล่าวไว้

พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้ยื่นขออนุญาตต่อสภาประชาชนจังหวัด (National Assembly) ให้กระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับเดียวกัน เพื่อกำหนดลำดับ ขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารประกอบการคัดเลือกโครงการ แผนงาน และรูปแบบการพัฒนาการผลิตในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ พร้อมกันนี้ รัฐบาลได้เสนอให้ขยายระยะเวลาดำเนินการและเบิกจ่ายงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการที่ยังเบิกจ่ายไม่ครบตามกำหนดในปี 2566 ออกไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2567 เพื่อให้มั่นใจว่าท้องถิ่นต่างๆ จะมีทรัพยากรเพียงพอในการดำเนินการต่อไป การนำร่องการกระจายอำนาจไปยังระดับอำเภอ เพื่อตัดสินใจและปรับโครงสร้างทุนและรายการโครงการลงทุนเพื่อดำเนินโครงการต่างๆ อย่างจริงจัง

แหล่งที่มา