การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการคัดเลือกตำราเรียน: การปรับตัวให้เข้ากับบริบทใหม่เชิงรุก

GD&TĐ - ก่อนที่จะนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ จังหวัดและเมืองหลายแห่งได้วางแผนคัดเลือกตำราเรียนสำหรับปีการศึกษาใหม่ 2025-2026 ไว้ล่วงหน้าแล้ว

ในขณะเดียวกัน ก็มีโครงสร้างการบริหารจัดการที่เป็นเอกภาพ โดยระดับตำบลมีอำนาจในการตรวจสอบเอกสารการคัดเลือกตำราเรียนสำหรับ โรงเรียน ประถมศึกษาและมัธยมศึกษา

ไม่มีการหยุดชะงัก

การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการเลือกตำราเรียนไม่เพียงแต่จะช่วยให้มั่นใจได้ว่านักเรียนจะมีหนังสือเรียนเพียงพอก่อนเริ่มปีการศึกษาใหม่เท่านั้น แต่ยังเป็นการยืนยันถึงความสามารถในการปรับตัวและการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพของภาคการศึกษาในบริบทใหม่ด้วย

ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในโครงสร้างการบริหาร การคัดเลือกตำราเรียนสำหรับปีการศึกษา 2025-2026 ได้รับความสนใจจากสาธารณชนอย่างมาก แต่ในความเป็นจริงแล้ว ในหลายพื้นที่ กระบวนการคัดเลือกตำราเรียนยังคงเป็นไปอย่างเป็นระบบ มีเสถียรภาพ และเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ ซึ่งขัดกับความกังวลในตอนแรก

โรงเรียนในจังหวัดฟู้โถ (ซึ่งเกิดจากการรวมตัวของจังหวัดวิญฟุก ฮวาบิ่ญ และฟู้โถ) โดยเฉพาะอย่างยิ่งโรงเรียนที่เคยอยู่ในจังหวัดวิญฟุก ได้เริ่มคัดเลือกตำราเรียนมาตั้งแต่แรกเริ่มแล้ว ตามแผนงานที่ออกโดยอดีตกรมการศึกษาและการฝึกอบรมของจังหวัดวิญฟุกในเดือนกุมภาพันธ์ 2568 โรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาได้รับคำแนะนำเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับกระบวนการคัดเลือกตำราเรียนสำหรับชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ถึงมัธยมศึกษาปีที่ 3

ตามคำสั่งจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หน่วยงานการศึกษาและการฝึกอบรมระดับอำเภอได้ออกแผนการคัดเลือกตำราเรียนเสริมโดยทันทีตามหนังสือเวียนที่ 27/2023/TT-BGDĐT และเผยแพร่ไปยังโรงเรียนต่างๆ

โรงเรียนจัดประชุมกลุ่มวิชา ประเมินตำราเรียนที่ได้รับการอนุมัติ จากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ขอความคิดเห็นจากสภา และลงทะเบียนจำนวนตำราเรียนทั้งหมด รวมถึงตำราเรียนสำหรับนักเรียน ครู และห้องสมุดของโรงเรียน การปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้องอย่างโปร่งใสและเปิดเผยจะช่วยให้ครู นักเรียน และผู้ปกครองมีสิทธิในการเลือกตำราเรียน ในขณะเดียวกันก็ป้องกันการขาดแคลนตำราเรียนในช่วงเริ่มต้นปีการศึกษา

นายเลอ ฮุย มินห์ ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมฮอป ลี (ฮอป ลี จังหวัดฟู้โถ) กล่าวว่า “ก่อนสิ้นปีการศึกษา 2024-2025 ทางโรงเรียนได้รับเอกสารแนวทางจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม โดยอิงจากเอกสารเหล่านั้น ทางโรงเรียนได้จัดให้แต่ละฝ่ายวิชาคัดเลือกตำราเรียนสำหรับนักเรียนชั้น ม.1 ถึง ม.3 และขอความคิดเห็นจากผู้ปกครอง”

ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการคัดเลือกจึงยังคงเลือกตำราเรียนจากปีการศึกษาที่ผ่านมา กระบวนการนี้เสร็จสิ้นก่อนการนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ ดังนั้นจึงไม่ส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าหรือคุณภาพของการคัดเลือกตำราเรียน”

ในจังหวัดลาวกาย กระบวนการคัดเลือกตำราเรียนดำเนินไปอย่างราบรื่นและไม่มีอุปสรรค แม้ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงเขตแดนทางการปกครองอย่างต่อเนื่อง (โดยการรวมกับจังหวัดเยนบ๋ายเดิม)

นายวู ตรินห์ ผู้อำนวยการโรงเรียนประถมและมัธยมหงกา (ตำบลฮุงคานห์) กล่าวว่า “เราได้รับคำแนะนำที่ชัดเจนตั้งแต่เริ่มต้น ดังนั้นเราจึงไม่พบปัญหาใดๆ การคัดเลือกตำราเรียนเสร็จสิ้นก่อนที่รัฐบาลทั้งสองระดับจะเริ่มดำเนินการ ดังนั้นกิจกรรมทั้งหมดจึงดำเนินไปตามปกติ”

จากมุมมองในท้องถิ่น นางหล่ำ ง็อก อาน หัวหน้าฝ่ายวัฒนธรรมของตำบลเบาอ้าย (ลาวไฉ) ยืนยันว่า "โรงเรียนต่างๆ ได้เสนอแนวทางแก้ไขอย่างกระตือรือร้น และกระทรวงศึกษาธิการได้ให้คำแนะนำเฉพาะด้านอย่างมืออาชีพ ดังนั้นจึงไม่มีความสับสนหรือความล่าช้าด้วยเหตุผลใดๆ"

ครูและนักเรียนโรงเรียนประจำประถมศึกษาและมัธยมศึกษาชนเผ่าน้ำคาน (นาเงย, เหงะอาน) ภาพถ่าย: โฮ ไล

ส่งเสริมการเรียนรู้สำหรับนักเรียนและครู

ปีการศึกษา 2024-2025 ถือเป็นปีที่การคัดเลือกตำราเรียนสำหรับหลักสูตรใหม่ภายใต้โครงการการศึกษาทั่วไปปี 2018 เสร็จสมบูรณ์ โดยระดับชั้นประถมศึกษาปีที่ 5, มัธยมศึกษาปีที่ 3 และมัธยมศึกษาปีที่ 6 ได้เริ่มใช้หลักสูตรดังกล่าวแล้ว นางสาวหวง ทู ฟอง รองผู้อำนวยการสำนักงานการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดไลเจา กล่าวว่า “ทางสำนักงานได้สั่งการและให้คำแนะนำแก่สถาบันการศึกษาภายใต้การดูแลของสำนักงานในการจัดคัดเลือกตำราเรียนให้เป็นไปตามระเบียบ”

หลังจากดำเนินการตามโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2018 และใช้ตำราเรียนใหม่ในทุกระดับชั้นมาเป็นเวลาห้าปี แม้จะเผชิญกับความยากลำบากมากมาย แต่ภาคการศึกษาและโรงเรียนต่าง ๆ ก็มีความยืดหยุ่นและกระตือรือร้นในการบรรลุเป้าหมายการปฏิรูปของโครงการได้อย่างประสบความสำเร็จ

นางหวง ทู ฟอง กล่าวว่า ในจังหวัดไลเจาซึ่งเป็นจังหวัดบนภูเขา การคัดเลือกตำราเรียนค่อนข้างง่าย คณะกรรมการประชาชนจังหวัดไลเจาได้ออกมติกำหนดเกณฑ์การคัดเลือกตำราเรียนในสถาบันการศึกษา เพื่อเลือกชุดตำราเรียนที่เหมาะสมกับท้องถิ่น

จากเกณฑ์ที่กำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด โรงเรียนส่วนใหญ่ในจังหวัดไลเจาได้เลือกใช้ตำราเรียนชุดเดียวกันคือ "เชื่อมโยงความรู้กับชีวิต" ตำราเรียนชุดนี้เหมาะสมกับลักษณะทางเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น และสอดคล้องกับสภาพการเรียนการสอนในสถาบันการศึกษาของจังหวัดไลเจาด้วย

นายเหงียน วัน ดุง ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมต้นประจำชนเผ่าน้ำหาง (ตำบลน้ำหาง) กล่าวว่า “ขณะนี้ การคัดเลือกหนังสือเรียนใหม่ตามหลักสูตรการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่เสร็จสมบูรณ์แล้ว หนังสือเรียนที่โรงเรียนเลือกใช้จะยังคงใช้ต่อไปในอีกหลายปีข้างหน้าจนกว่าจะมีระเบียบใหม่ประกาศใช้”

เนื้อหาบทเรียนในตำราเรียนมีความเหมาะสมกับสิ่งอำนวยความสะดวก อุปกรณ์การสอน และสภาพแวดล้อมการเรียนการสอนที่มีอยู่ในโรงเรียน อีกทั้งยังเหมาะสมกับศักยภาพของครูผู้สอนและผู้บริหาร นอกจากนี้ยังตรงตามข้อกำหนดของการสอนแบบบูรณาการและสหวิทยาการ โดยเชื่อมโยงเนื้อหาบทเรียนเข้ากับสภาพความเป็นจริงในท้องถิ่น”

ในทำนองเดียวกัน ในจังหวัดเหงะอาน การคัดเลือกตำราเรียนสำหรับปีการศึกษา 2025-2026 ได้เริ่มต้นและเสร็จสิ้นภายในสิ้นปีการศึกษา 2024-2025 โดยหลักแล้ว โรงเรียนต่างๆ เสนอให้ใช้ตำราเรียนเดิมที่ใช้ในปีก่อนๆ

นางโว ถิ ตุยเอต ชิน รองประธานสภาตำบลตามกวาง อำเภอเหงะอาน (อดีตรองหัวหน้าฝ่ายการศึกษาและการฝึกอบรมของอำเภอตวงดวง จังหวัดเหงะอานเดิม) แจ้งว่า โรงเรียนในพื้นที่ส่วนใหญ่ใช้ตำราเรียนชุด "เชื่อมโยงความรู้กับชีวิต"

โรงเรียนประถมศึกษาในหมู่บ้านตามกวาง และพื้นที่ภูเขาอื่นๆ ในจังหวัดเหงะอาน มีความแตกต่างจากโรงเรียนในพื้นที่ราบ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิชาศิลปะและกิจกรรมเชิงประสบการณ์ใช้ตำราเรียนชุด "ขอบฟ้าแห่งความคิดสร้างสรรค์" ในขณะที่วิชาคณิตศาสตร์และวิทยาการคอมพิวเตอร์ใช้ตำราเรียนที่จัดพิมพ์โดยมหาวิทยาลัยวิญ

นางโว ตุย ชิน กล่าวว่า เมื่อนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ อำนาจในการตรวจสอบและคัดเลือกตำราเรียนจะมอบให้แก่ระดับตำบล แทนที่จะเป็นกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเช่นเดิม ซึ่งเหมาะสมและโดยพื้นฐานแล้วไม่มีปัญหาใดๆ เหตุผลก็คือ กระบวนการคัดเลือกและรวบรวมนั้นอิงตามเกณฑ์ที่กำหนดโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานและคำแนะนำของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ในกระบวนการนี้ บทบาทแรกและสำคัญที่สุดในการคัดเลือกตำราเรียนนั้นอยู่ที่ระดับโรงเรียน หลังจากดำเนินการตามหลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2018 มาเป็นเวลาห้าปี ปัจจุบันโรงเรียนต่างๆ ได้สร้างความมั่นคงในการจัดการเรียนการสอนโดยอาศัยสื่อการสอนที่คัดเลือกมา ซึ่งเหมาะสมกับสถานการณ์ของนักเรียน สภาพเศรษฐกิจในท้องถิ่น ตลอดจนสิ่งอำนวยความสะดวก บุคลากร และความสามารถของครูผู้สอน

นางโว ตุย ชิน กล่าวว่า "โดยพื้นฐานแล้ว การคงไว้ซึ่งตำราเรียนที่มีอยู่เดิมจะช่วยอำนวยความสะดวกในการเรียนการสอน สร้างต่อยอดจากประสบการณ์ในปีก่อนๆ และประหยัดค่าใช้จ่ายสำหรับนักเรียน โดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขาและกลุ่มชาติพันธุ์ต่างๆ"

โรงเรียนประถมบ้านจาง (ตันฟอง อำเภอไลเจา) คัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษา 2024-2025 ภาพ: ฮาถวน

การสืบทอดและการปรับตัว

นายกวาช ตัต เฮือง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลนัมฮาง (อดีตหัวหน้ากรมการศึกษาและฝึกอบรมอำเภอนัมเญิน จังหวัดไลเจา) กล่าวว่า "เมื่อโรงเรียนอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตำบล ตำบลจะสั่งการให้โรงเรียนเลือกตำราเรียนตามแนวทางที่กำหนด แล้วรายงานผล จากนั้นตำบลจะรวบรวมและรายงานรายชื่อตำราเรียนที่โรงเรียนเลือกไปยังกรมการศึกษาและฝึกอบรม"

นายตง ทันห์ ซอน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลบุมนัว จังหวัดไลเจา เชื่อว่า การทบทวนการคัดเลือกตำราเรียนของตำบลเมื่อนำระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ สอดคล้องกับหลักการบริหารจัดการการศึกษาแบบกระจายอำนาจ

นอกจากนี้ การเพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบจะช่วยให้หน่วยงานระดับชุมชนสามารถริเริ่มและกำกับดูแลกิจกรรมทางการศึกษาในพื้นที่ของตนได้มากขึ้น รวมถึงการคัดเลือกตำราเรียน ซึ่งจะสร้างเงื่อนไขสำหรับการระดมการมีส่วนร่วมของชุมชนและส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแลของแนวร่วมปิตุภูมิและองค์กรภาคประชาชนอื่นๆ ในการคัดเลือกตำราเรียน

นายดาว คอง ลอย รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า ปีการศึกษาที่ผ่านมาถือเป็นการสิ้นสุดรอบแรกของการดำเนินงานตามหลักสูตรการศึกษาทั่วไปปี 2018 ในทุกระดับชั้น รวมถึงการนำตำราเรียนใหม่มาใช้ด้วย

ดังนั้น กรมฯ จึงได้ออกแนวทางให้โรงเรียนเลือกตำราเรียนสำหรับปีการศึกษาถัดไปโดยทันที โดยไม่ต้องรอจนถึงสิ้นปีการศึกษา แต่ได้ดำเนินการตามกระบวนการดังกล่าวในระดับรัฐบาลท้องถิ่นทั้งสองระดับ ตามรายงานจากหน่วยงานเฉพาะทางของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน การเลือกตำราเรียนสำหรับปีการศึกษาใหม่ 2025-2026 ยังคงมีเสถียรภาพโดยพื้นฐานเช่นเดียวกับปีที่ผ่านมา

นายเหงียน เทียน ดุง หัวหน้าแผนกการศึกษาระดับมัธยมศึกษาของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงตำราเรียนในระดับมัธยมศึกษาตอนต้นนั้นเกิดขึ้นไม่บ่อยนัก และเกิดขึ้นเพียงไม่กี่วิชาเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม วิชาเหล่านี้รวมอยู่ในรายชื่อหนังสือเรียนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติแล้ว ดังนั้นจึงไม่มีปัญหาในการเตรียมและจัดหาหนังสือเรียน เนื่องจากจังหวัดมีพื้นที่กว้างใหญ่และมี 130 ตำบลและเขตการปกครอง กรมการศึกษาและการฝึกอบรมจึงดำเนินการอย่างรวดเร็วและเชิงรุกในการรวบรวมรายชื่อและจำนวนหนังสือเพื่อแจ้งให้หน่วยงานจัดหาทราบล่วงหน้า ซึ่งทำให้มั่นใจได้ว่านักเรียนทุกคนมีหนังสือเรียนที่เพียงพอและถูกต้องสำหรับปีการศึกษาใหม่

ตามที่ผู้บริหารของกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอานระบุ การมอบอำนาจในการตรวจสอบเอกสารการคัดเลือกตำราเรียนสำหรับโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาให้แก่หน่วยงานระดับตำบลนั้นเหมาะสมและสะดวก

กระบวนการดำเนินการในระดับตำบลจำเป็นต้องมีความเข้าใจอย่างถ่องแท้ในเอกสารแนวทาง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หนังสือเวียนฉบับที่ 27/2023/TT-BGDĐT ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หลักเกณฑ์ที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และคำแนะนำจากกรมการศึกษาและการฝึกอบรม เป็นต้น หากพบปัญหาหรืออุปสรรคใด ๆ จำเป็นต้องติดต่อกรมการศึกษาและการฝึกอบรมเพื่อขอคำชี้แจงและคำแนะนำเพิ่มเติมอย่างทันท่วงที

จากข้อมูลของผู้นำในหลายพื้นที่ ปัญหาที่พบ (ถ้ามี) ก็คือเจ้าหน้าที่ระดับตำบลหลายคนไม่ได้มีความเชี่ยวชาญด้านการศึกษา จึงไม่คุ้นเคยกับขั้นตอนที่เป็นมืออาชีพในการคัดเลือกตำราเรียน

ดังนั้น เมื่อนำระบบนี้ไปใช้ในปีการศึกษาต่อๆ ไป หน่วยงานท้องถิ่นหวังว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะให้คำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงและเข้าใจง่ายเกี่ยวกับขั้นตอน เกณฑ์ และวิธีการตรวจสอบและประเมินใบสมัคร แบบฟอร์มมาตรฐานและตัวอย่างใบสมัครที่ประสบความสำเร็จมีความจำเป็นเพื่อให้ชุมชนสามารถเรียนรู้และนำไปใช้ได้อย่างราบรื่น การสนับสนุนจากหน่วยงานระดับสูงที่มีความเชี่ยวชาญเป็นสิ่งจำเป็น โดยมีเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ประสานงานและให้คำแนะนำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีแรกของการนำไปใช้

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/phan-cap-phan-quyen-lua-chon-sgk-chu-dong-thich-ung-trong-boi-canh-moi-post740512.html