การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการเลือกตำราเรียน: การปรับตัวเชิงรุกให้เข้ากับบริบทใหม่

GD&TĐ - ก่อนที่จะดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับ จังหวัดและเมืองต่างๆ หลายแห่งได้ดำเนินการตามแผนเชิงรุกในการคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษา 2568-2569

ในเวลาเดียวกันก็มีการรวมกันในการกระจายอำนาจการบริหารจัดการเมื่อระดับตำบลมีอำนาจในการตรวจสอบบันทึกการเลือกตำราเรียนของสถาบัน การศึกษา ระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา

ไม่มีการรบกวน

การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจในการเลือกหนังสือเรียนไม่เพียงแต่ช่วยให้แน่ใจว่านักเรียนมีหนังสือเพียงพอก่อนเปิดภาคเรียนใหม่เท่านั้น แต่ยังยืนยันถึงความสามารถในการปรับตัวและความสามารถในการบริหารจัดการที่มีประสิทธิภาพของภาคการศึกษาในบริบทใหม่อีกด้วย

ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในองค์กรบริหาร การคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษา 2568-2569 ได้รับความสนใจจากประชาชนเป็นพิเศษ ตรงกันข้ามกับความกังวลเบื้องต้น ความเป็นจริงในท้องถิ่นแสดงให้เห็นว่าการคัดเลือกหนังสือเรียนยังคงเป็นระบบ มีเสถียรภาพ และเป็นไปตามกฎระเบียบ

โรงเรียนในจังหวัดฟู้เถาะ (ซึ่งรวมระหว่างจังหวัดหวิญฟุก ฮัวบิ่ญ และฟู้เถาะ) โดยเฉพาะในจังหวัดหวิญฟุกเดิม ได้ดำเนินการคัดเลือกหนังสือเรียนตั้งแต่เนิ่นๆ ตามแผนงานที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดหวิญฟุก (เดิม) ออกตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2568 โรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาได้รับคำแนะนำเฉพาะเกี่ยวกับกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียนตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ถึงมัธยมศึกษาปีที่ 3

หลังจากได้รับเอกสารจากกรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมแล้ว กรมสามัญศึกษาและฝึกอบรมได้ออกแผนดำเนินการคัดเลือกหนังสือเรียนเพิ่มเติมตามหนังสือเวียน 27/2023/TT-BGDDT ทันที และเผยแพร่ไปยังโรงเรียนต่างๆ

โรงเรียนจัดการประชุมกลุ่มวิชาชีพ ประเมินหนังสือที่ได้รับการอนุมัติจาก กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ปรึกษาหารือกับสภา และลงทะเบียนหนังสือเรียนให้ครบถ้วน ซึ่งรวมถึงหนังสือสำหรับนักเรียน ครู และห้องสมุดโรงเรียน การปฏิบัติตามกระบวนการที่ถูกต้อง เปิดเผย และโปร่งใส ช่วยให้ครู นักเรียน และผู้ปกครองมีสิทธิ์ในการเลือกหนังสือ และในขณะเดียวกันก็ช่วยป้องกันปัญหาการขาดแคลนหนังสือในช่วงต้นปีการศึกษา

คุณเล ฮุย มินห์ ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมฮอปลี (ฮอปลี, ฟู้โถ) เล่าว่า “ก่อนสิ้นปีการศึกษา 2567-2568 โรงเรียนได้รับเอกสารแนะนำจากกรมสามัญศึกษาและกรมการศึกษาและฝึกอบรม จากเอกสารนี้ โรงเรียนจึงได้จัดทีมผู้เชี่ยวชาญเพื่อคัดเลือกหนังสือเรียนตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 6 ถึงมัธยมศึกษาปีที่ 3 และรับฟังความคิดเห็นจากผู้ปกครอง”

ด้วยเหตุนี้ คณะกรรมการคัดเลือกจึงยังคงคัดเลือกหนังสือเรียนตามปีการศึกษาก่อนหน้า ซึ่งดำเนินการเสร็จสิ้นก่อนการดำเนินการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ จึงไม่ส่งผลกระทบต่อความก้าวหน้าหรือคุณภาพของการคัดเลือกหนังสือเรียน

ในจังหวัดลาวไก กระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียนก็ดำเนินไปอย่างราบรื่น ไม่มีการหยุดชะงัก แม้จะมีกระบวนการเปลี่ยนแปลงเขตการปกครอง (รวมจังหวัดเอียนไป๋เดิม) ก็ตาม

นายหวู จิ่ง ผู้อำนวยการโรงเรียนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาฮ่องกา (ตำบลฮึงคานห์) กล่าวว่า "เราได้รับคำแนะนำที่ชัดเจนตั้งแต่เริ่มต้น จึงไม่มีปัญหาใดๆ การคัดเลือกหนังสือเรียนเสร็จสิ้นก่อนเริ่มดำเนินการจัดตั้งรัฐบาลสองระดับ ดังนั้นกิจกรรมต่างๆ จึงดำเนินต่อไปได้ตามปกติ"

จากมุมมองในท้องถิ่น นางสาวลัม ง็อก อันห์ หัวหน้าแผนกวัฒนธรรมของตำบลบ๋าวอ้าย (ลาวกาย) ยืนยันว่า “โรงเรียนได้เสนอแนวทางอย่างจริงจัง และกรมการศึกษาและฝึกอบรมก็มีคำแนะนำเฉพาะทางจากผู้เชี่ยวชาญ ดังนั้นจึงไม่มีความสับสนหรือความล่าช้าใดๆ ทั้งสิ้น”

ครูและนักเรียนโรงเรียนประจำประถมศึกษาและมัธยมศึกษานัมกานสำหรับชนกลุ่มน้อย (นาโงย เหงะอาน) ภาพโดย: โฮลาย

อำนวยความสะดวกแก่นักเรียนและครู

ปีการศึกษา 2567-2568 เป็นปีแห่งการสิ้นสุดรอบการคัดเลือกหนังสือเรียนใหม่ตามโครงการการศึกษาทั่วไป 2561 โดยนักเรียนชั้นประถมศึกษาปีที่ 5, 9 และ 12 จะเริ่มดำเนินการตามโครงการนี้ คุณฮวง ธู เฟือง รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมไลเชา กล่าวว่า "กรมได้กำกับดูแลและให้คำแนะนำสถาบันการศึกษาภายใต้การบริหารในการจัดการคัดเลือกหนังสือเรียนให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ"

หลังจากดำเนินการโครงการการศึกษาทั่วไปปี 2561 และสอนหนังสือเรียนใหม่ทุกระดับชั้นมาเป็นเวลา 5 ปี แม้จะประสบความยากลำบากมากมาย แต่ภาคการศึกษาและโรงเรียนต่างๆ ก็ยังมีความยืดหยุ่นและกระตือรือร้นในการดำเนินการตามเป้าหมายนวัตกรรมของโครงการได้ดี

คุณฮวง ธู เฟือง ระบุว่า ในจังหวัดลายเจิว ซึ่งเป็นพื้นที่ภูเขา การเลือกหนังสือเรียนมีข้อดีหลายประการ เพื่อที่จะเลือกชุดหนังสือเรียนที่เหมาะสมกับท้องถิ่น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดลายเจิวจึงได้ออกประกาศกำหนดหลักเกณฑ์การคัดเลือกหนังสือเรียนในสถาบันการศึกษา

ตามเกณฑ์ที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนด โรงเรียนส่วนใหญ่ในจังหวัดลายเจิวเลือกใช้หนังสือชุดเดียวกัน คือ “เชื่อมโยงความรู้กับชีวิต” หนังสือชุดนี้เหมาะสมกับลักษณะทางสังคมและเศรษฐกิจของท้องถิ่น นอกจากนี้ยังเหมาะสมกับสภาพการจัดการเรียนการสอนในสถาบันการศึกษาในจังหวัดลายเจิวอีกด้วย

นายเหงียน วัน ดุง ผู้อำนวยการโรงเรียนมัธยมศึกษาชนกลุ่มน้อยนามฮาง (ตำบลนามฮาง) กล่าวว่า "ในอนาคตอันใกล้นี้ การคัดเลือกหนังสือเรียนใหม่ตามโครงการการศึกษาทั่วไปฉบับใหม่ได้เสร็จสิ้นแล้ว ชุดหนังสือเรียนที่โรงเรียนคัดเลือกไว้จะถูกนำมาใช้ในปีต่อๆ ไป จนกว่าจะมีกฎระเบียบใหม่"

เนื้อหาบทเรียนในตำราเรียนมีความเหมาะสมกับสถานที่ อุปกรณ์การสอน และสภาพการเรียนการสอนของโรงเรียน เหมาะสมกับศักยภาพของคณาจารย์และผู้บริหาร ขณะเดียวกันยังสอดคล้องกับข้อกำหนดของการสอนแบบบูรณาการและสหวิทยาการ โดยเชื่อมโยงเนื้อหาบทเรียนเข้ากับการปฏิบัติในท้องถิ่น

ในทำนองเดียวกัน ในจังหวัดเหงะอาน การคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษา 2568-2569 ได้รับการดำเนินการและแล้วเสร็จในช่วงปลายปีการศึกษา 2567-2568 โดยพื้นฐานแล้ว โรงเรียนต่างๆ เสนอให้คงหนังสือชุดเดียวกับที่ใช้ในปีการศึกษาที่แล้วไว้

นางสาวโว ถิ เตวียต จิญ รองประธานคณะกรรมาธิการตำบลทามกวาง เมืองเหงะอาน (อดีตรองหัวหน้ากรมการศึกษาและฝึกอบรมเขตเตืองเซือง เมืองเหงะอาน) แจ้งว่าโรงเรียนในพื้นที่ส่วนใหญ่ใช้หนังสือชุด Connecting Knowledge with Life

โรงเรียนประถมศึกษาในอำเภอทามกวางโดยเฉพาะ และในพื้นที่ภูเขาของจังหวัดเหงะอานโดยทั่วไปมีความแตกต่างจากโรงเรียนในพื้นที่ราบลุ่ม กล่าวคือ วิชาศิลปะและกิจกรรมเชิงประสบการณ์ใช้หนังสือชุด Creative Horizon ขณะที่วิชาคณิตศาสตร์และเทคโนโลยีสารสนเทศใช้หนังสือชุดที่ตีพิมพ์โดยมหาวิทยาลัยวินห์

คุณหวอ เตี๊ยต จิญ กล่าวว่า ในการดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ อำนาจในการพิจารณาคัดเลือกตำราเรียนจะถูกมอบหมายให้กับระดับตำบล แทนที่จะเป็นกรมศึกษาธิการและฝึกอบรมเช่นเดิม ซึ่งมีความเหมาะสมและโดยพื้นฐานแล้วไม่มีปัญหาใดๆ เหตุผลก็คือ กระบวนการคัดเลือกและสังเคราะห์นั้นยึดตามหลักเกณฑ์ของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอาน และคำแนะนำของกรมศึกษาธิการและฝึกอบรม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทบาทแรกและสำคัญที่สุดในการเลือกตำราเรียนอยู่ที่ระดับโรงเรียน หลังจากดำเนินโครงการการศึกษาทั่วไป พ.ศ. 2561 มาเป็นเวลา 5 ปี โรงเรียนต่างๆ ได้พัฒนาการเรียนการสอนให้สอดคล้องกับสื่อการสอนที่คัดสรรมาอย่างเหมาะสมกับสภาพความเป็นจริงของนักเรียน สภาพเศรษฐกิจในท้องถิ่น รวมถึงสิ่งอำนวยความสะดวก บุคลากร และศักยภาพของครูผู้สอน

“โดยพื้นฐานแล้ว การใช้หนังสือเรียนเล่มเดียวกันยังสร้างความสะดวกสบายในการสอนและการเรียนรู้ สืบทอดประสบการณ์จากปีการศึกษาก่อนๆ อีกทั้งยังสร้างความสะดวกสบายและประหยัดให้กับนักเรียน โดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย” นางสาวหวอ เตี๊ยต จิญ กล่าว

โรงเรียนประถมศึกษาบันซาง (ตันฟอง, ลายเจิว) กำลังคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษา 2567-2568 ภาพโดย: ห่าถ่วน

การถ่ายทอดทางพันธุกรรมและการปรับตัว

นายกวัก ตัต เฮือง ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลน้ำฮาง (หัวหน้ากรมการศึกษาและฝึกอบรม สังกัดอำเภอน้ำนุนเดิม จังหวัดลายเจิว) กล่าวว่า “เมื่อโรงเรียนอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตำบลแล้ว เทศบาลจะสั่งให้โรงเรียนคัดเลือกหนังสือตามคำแนะนำและรายงานผล เทศบาลจะรวบรวมและรายงานผลไปยังกรมการศึกษาและฝึกอบรมเกี่ยวกับรายชื่อหนังสือเรียนที่โรงเรียนคัดเลือก”

นายตง ถันห์ เซิน ประธานคณะกรรมการประชาชนตำบลบุมนัว ไลโจว์ กล่าวว่า การที่คณะกรรมการประชาชนตำบลทบทวนการคัดเลือกหนังสือเรียนเมื่อดำเนินการบริหารท้องถิ่น 2 ระดับนั้นสอดคล้องกับหลักการกระจายอำนาจการจัดการการศึกษา

ขณะเดียวกัน การเพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเองยังช่วยให้หน่วยงานระดับชุมชนมีบทบาทเชิงรุกมากขึ้นในการกำกับดูแลและกำกับดูแลกิจกรรมทางการศึกษาในพื้นที่ ซึ่งรวมถึงการคัดเลือกตำราเรียน การสร้างเงื่อนไขในการระดมการมีส่วนร่วมของชุมชน การส่งเสริมบทบาทการกำกับดูแลของแนวร่วมปิตุภูมิ และองค์กรมวลชนในการคัดเลือกตำราเรียน

นายดาว กง ลอย รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า ปีการศึกษาที่ผ่านมาถือเป็นการสิ้นสุดรอบแรกของการดำเนินการตามแผนการศึกษาทั่วไปปี 2561 ในทุกชั้นเรียน รวมถึงการเปลี่ยนหนังสือเรียนใหม่ด้วย

ดังนั้น กรมฯ ควรออกแนวทางปฏิบัติสำหรับโรงเรียนในการคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษาถัดไป โดยไม่ต้องรอจนถึงสิ้นปีการศึกษา เพื่อดำเนินการตามโครงการบริหารส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ รายงานจากหน่วยงานวิชาชีพของกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน ระบุว่า การคัดเลือกหนังสือเรียนสำหรับปีการศึกษา 2568-2569 มีเสถียรภาพโดยพื้นฐานเช่นเดียวกับปีก่อนๆ

นายเหงียน เตี๊ยน ซุง หัวหน้าแผนกการศึกษาระดับมัธยมศึกษา กรมการศึกษาและการฝึกอบรมจังหวัดเหงะอาน กล่าวว่า ในระดับมัธยมศึกษา การเปลี่ยนแปลงในตำราเรียนเกิดขึ้นน้อยมาก และเกิดขึ้นเฉพาะในบางวิชาเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม วิชาเหล่านี้อยู่ในรายการหนังสือเรียนที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัติ จึงไม่เกิดการหยุดชะงักในการจัดเตรียมและจัดหาหนังสือ ในฐานะจังหวัดขนาดใหญ่ที่มี 130 ตำบลและเขต กรมการศึกษาและฝึกอบรมได้ดำเนินการจัดทำรายการและปริมาณหนังสือเรียนล่วงหน้าและเชิงรุก เพื่อแจ้งให้หน่วยจัดหาทราบล่วงหน้า เพื่อให้แน่ใจว่านักเรียนทุกคนมีหนังสือเรียนที่ถูกต้องและเพียงพอสำหรับปีการศึกษาใหม่

ตามที่หัวหน้ากรมการศึกษาและการฝึกอบรมของจังหวัดเหงะอานกล่าวไว้ การมอบหมายอำนาจให้กับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลเพื่อตรวจสอบบันทึกการเลือกตำราเรียนของสถาบันการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา ถือเป็นสิ่งที่เหมาะสมและสะดวก

กระบวนการดำเนินการในระดับตำบลจำเป็นต้องเข้าใจเอกสารแนวทางอย่างชัดเจน โดยเฉพาะหนังสือเวียนเลขที่ 27/2023/TT-BGDDT ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หลักเกณฑ์ที่ออกโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัด และคำสั่งของกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรม... หากมีปัญหาหรืออุปสรรคใดๆ จำเป็นต้องติดต่อกับกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพื่อขอคำอธิบายที่ทันท่วงทีและคำแนะนำเพิ่มเติม

ตามที่ผู้นำท้องถิ่นหลายแห่งกล่าวไว้ ปัญหาคือ เจ้าหน้าที่ระดับตำบลจำนวนมากไม่ได้เชี่ยวชาญด้านการศึกษา ดังนั้นพวกเขาจึงไม่คุ้นเคยกับกระบวนการคัดเลือกหนังสือเรียนอย่างมืออาชีพ

ดังนั้น เมื่อดำเนินการในปีการศึกษาถัดไป ท้องถิ่นจึงหวังว่าหน่วยงานที่รับผิดชอบจะเป็นผู้กำหนดกระบวนการ หลักเกณฑ์ และวิธีการตรวจสอบและประเมินเอกสารให้มีความเฉพาะเจาะจงและเข้าใจง่าย ควรมีแบบฟอร์มมาตรฐานและตัวอย่างเอกสารที่ผ่านคุณสมบัติ เพื่อให้เทศบาลสามารถเรียนรู้และนำไปปฏิบัติได้อย่างราบรื่น ควรมีการสนับสนุนจากผู้เชี่ยวชาญระดับสูงในการส่งเจ้าหน้าที่ไปประสานงานและให้คำแนะนำ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปีแรกของการดำเนินการ

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/phan-cap-phan-quyen-lua-chon-sgk-chu-dong-thich-ung-trong-boi-canh-moi-post740512.html