การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจอย่างเข้มแข็งให้ฮานอยสามารถดำเนินบทบาทและภารกิจพิเศษของเมืองหลวงได้อย่างมีประสิทธิผล

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขเพิ่มเติม) ในการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 28 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

ไม่มีสภาประชาชนในระดับเขตใน ฮานอย

บ่ายวันที่ 28 พฤษภาคม ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภาแห่งชาติ Hoang Thanh Tung ได้นำเสนอรายงานสรุปประเด็นสำคัญหลายประการในการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า จากความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ ร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขแล้ว) ได้รับและแก้ไขแล้ว โดยมุ่งไปที่การกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจงเท่านั้น แสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่งของรัฐบาลนครฮานอย แต่ในขณะเดียวกันก็ให้รัฐบาลนครฮานอยมีความรับผิดชอบมากขึ้นในการสร้าง ปกป้อง และพัฒนาเมืองหลวง โดยไม่กำหนดเนื้อหาและประเด็นต่างๆ ที่เคยกำหนดไว้ในกฎหมายอื่นๆ ซ้ำอีก โดยเฉพาะกฎหมายที่สภาแห่งชาติเพิ่งผ่าน เช่น กฎหมายที่ดินและกฎหมายที่อยู่อาศัย

เกี่ยวกับรูปแบบการจัดองค์กรภาครัฐในเมืองฮานอย ประธาน Hoang Thanh Tung กล่าวว่า รูปแบบการบริหารราชการในเขตเมืองในเมืองฮานอยที่กำหนดไว้ในร่างนั้นสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการสืบทอดบทบัญญัติของมติหมายเลข 97/2019/QH14 ลงวันที่ 27 พฤศจิกายน 2019 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการนำร่องการจัดองค์กรรูปแบบการบริหารราชการในเขตเมืองในเมืองฮานอย ดังนั้น จะไม่มีการจัดตั้งสภาประชาชน (PC) ในเขตของอำเภอ ตำบล และเทศบาลในเมืองฮานอย

เกี่ยวกับโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนกรุงฮานอย สภาประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมือง (มาตรา 9 และ 11) โดยอิงตามข้อเสนอของ รัฐบาล และคำนึงถึงความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภาและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการยอมรับและแก้ไขในทิศทางของการเสริมสร้างโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนกรุงฮานอย สภาประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมือง เพื่อให้มั่นใจว่าหน่วยงานในเมืองทุกระดับสามารถดำเนินการตามภารกิจและอำนาจที่เพิ่มขึ้นได้

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 28 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

เกี่ยวกับเนื้อหาการกระจายอำนาจของเมืองฮานอยที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างองค์กรและการจัดสรรบุคลากร ร่างดังกล่าวได้รับการปรับปรุงและแก้ไขให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างเข้มแข็งให้กับเมืองฮานอย ช่วยให้รัฐบาลเมืองมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการจัดระบบกลไกและการจัดสรรบุคลากร เพื่อให้สามารถดำเนินบทบาทและภารกิจพิเศษในการเป็นเมืองหลวงของสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ดังนั้น สภาประชาชนฮานอยจึงได้รับมอบหมายอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเมือง โดยต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนดไว้ คณะกรรมการประชาชนของเมืองได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลการปรับโครงสร้างของข้าราชการ พนักงานของรัฐ และตำแหน่งงานให้สอดคล้องกับโครงสร้างองค์กร หน้าที่ ภารกิจ และอำนาจของหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานภายใต้การบริหารของตน สภาประชาชนของเมืองได้รับมอบหมายให้กำกับดูแลหลักเกณฑ์สำหรับการจัดตั้ง การปรับโครงสร้าง และการยุบหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนของเขต ตำบล และเทศบาลภายใต้เมืองโดยเฉพาะ ในกรณีที่มีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ เพิ่มเติมภายใต้คณะกรรมการประชาชน ต้องแน่ใจว่าจำนวนหน่วยงานทั้งหมดไม่เกินร้อยละ 15 (สำหรับระดับเมือง) และร้อยละ 10 (สำหรับระดับอำเภอ) เมื่อเทียบกับจำนวนกรอบที่รัฐบาลกำหนด (ข้อ 4 มาตรา 9)

ให้สภาประชาชนกรุงฮานอยกำหนดจำนวนเจ้าหน้าที่โดยพิจารณาจากรายชื่อตำแหน่งงาน ขนาดประชากร สถานะภาระงาน ความมั่นคง ลักษณะความปลอดภัยทางการเมืองและสังคมในพื้นที่ และความสามารถในการสมดุลงบประมาณของกรุงฮานอย โดยให้แน่ใจว่าอัตราส่วนระหว่างจำนวนเจ้าหน้าที่ทั้งหมดเมื่อเทียบกับประชากรทั้งหมดไม่เกินอัตราส่วนเฉลี่ยของประเทศ เพื่อส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจ

พร้อมกันนี้ ให้ดำเนินการจัดตั้งคณะทำงานและข้าราชการพลเรือนแบบรวมเป็นหนึ่งเดียวในระดับตำบล อำเภอ และเมือง โดยคณะทำงาน ข้าราชการพลเรือน และพนักงานราชการที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานของรัฐ องค์กรทางการเมือง แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคมและการเมือง และหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีรายจ่ายประจำที่ได้รับการรับประกัน 100% จากงบประมาณแผ่นดินภายใต้การบริหารจัดการของนครฮานอย มีสิทธิได้รับรายได้เพิ่มเติมตามความสามารถและประสิทธิภาพในการทำงาน (มาตรา 9 และมาตรา 35)...

การวางผังเมืองโดยทั่วไปของฮานอยได้รับการปรับปรุงบางส่วน

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ถั่น ตุง นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยเมืองหลวง (แก้ไขแล้ว) ในการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ 28 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

ในส่วนของการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และป้องกันเมืองหลวง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายกล่าวว่า จากความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ร่างดังกล่าวได้รับการยอมรับและแก้ไขในทิศทางที่จะกำหนดความต้องการและความรับผิดชอบที่สูงขึ้นสำหรับเมืองฮานอยเมื่อเทียบกับท้องถิ่นอื่น ๆ เพื่อให้แน่ใจว่าจะบรรลุเป้าหมายและภารกิจในการก่อสร้าง พัฒนา บริหารจัดการ และป้องกันเมืองหลวงตามที่กำหนดไว้ในมติที่ 15-NQ/TW โดยกำหนดนโยบายเฉพาะเจาะจงที่ต้องนำไปใช้อย่างชัดเจน ควบคุมหัวข้อการนำไปใช้ ความรับผิดชอบ อำนาจของหน่วยงาน และขั้นตอนการดำเนินการให้ชัดเจนยิ่งขึ้น เพื่อแสดงให้เห็นถึงการกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งให้แก่รัฐบาลเมือง และมีกลไกในการจัดระเบียบการดำเนินการและควบคุมการดำเนินการ

โดยคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยมีอำนาจในการปรับปรุงผังเมืองทั่วไป ผังเมืองทั่วไปสำหรับการก่อสร้างพื้นที่ใช้งาน และผังเมืองเฉพาะด้านโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของเมือง

กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนเมืองเป็นผู้พิจารณาอนุมัติโครงการก่อสร้างริมตลิ่งและตลิ่งลอยน้ำในแม่น้ำที่มีคันกั้นน้ำในพื้นที่ โดยให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ (มาตรา 18 ข้อ 6)

กำหนดหลักการบริหารจัดการและการใช้พื้นที่ใต้ดินในเขตเมือง ข้อกำหนดการแบ่งเขตการใช้งานเพื่อบริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และการใช้พื้นที่ใต้ดิน และมอบหมายให้ทางราชการกำหนดขอบเขตความลึกที่ผู้ใช้ที่ดินจะได้รับอนุญาตให้ใช้ได้

ขยายขอบเขตพื้นที่ที่สภาประชาชนเมืองมีอำนาจกำหนดค่าปรับทางปกครองที่สูงขึ้นและบังคับใช้ทั่วทั้งเมืองโดยไม่คำนึงถึงเขตเมืองชั้นในหรือเขตชานเมือง (มาตรา 33 ข้อ 1)

การเสริมอำนาจบางส่วนให้กับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนของเมืองในการตัดสินใจและดำเนินการตามแนวทางแก้ปัญหาบางประการในการพัฒนาทางวัฒนธรรม กีฬา การท่องเที่ยว การศึกษา การฝึกอบรม การดูแลสุขภาพ วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปกป้องสิ่งแวดล้อม การเกษตร พื้นที่ชนบท และการปรับปรุงและตกแต่งเมือง...

รายงานฉบับนี้ได้รับความเห็นจากผู้แทนเกี่ยวกับการเงิน งบประมาณ และการระดมทรัพยากรเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง ดังนั้น จึงได้รับร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวและแก้ไขเพิ่มเติมเพื่อเสริมและชี้แจงเนื้อหาและมาตรการเฉพาะบางประการในการดึงดูดและระดมทรัพยากรทางสังคม ส่งเสริมนวัตกรรม และดึงดูดทรัพยากรมนุษย์คุณภาพสูงเพื่อการพัฒนาเมืองหลวง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ควรเพิ่มเติมและชี้แจงนโยบายต่างๆ เพื่อระดมทรัพยากรทางการเงินและงบประมาณสำหรับกรุงฮานอย เช่น การอนุญาตให้กู้ยืมโดยมียอดเงินกู้คงค้างรวมไม่เกิน 120% ของรายได้งบประมาณที่กรุงฮานอยมีสิทธิ์ได้รับตามการกระจายอำนาจ หากจำเป็นต้องระดมเงินกู้มากกว่า 120% คณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยจะรายงานต่อรัฐบาลเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา งบประมาณกลางจะจัดสรรรายได้ที่เพิ่มขึ้น 30% เพื่อเป็นค่าตอบแทนแก่งบประมาณของกรุงฮานอย งบประมาณกลางจะเสริมงบประมาณของเมืองโดยตั้งเป้าหมายรายได้ที่เพิ่มขึ้นทั้งหมด (หลังจากหักค่าตอบแทนแล้ว) โดยมีเงื่อนไขว่างบประมาณกลางจะต้องไม่ขาดดุล อนุญาตให้คงงบประมาณกลางทั้งหมดไว้ตามอัตราส่วนการแบ่งส่วนค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินภายใต้อำนาจบริหารจัดการของกรุงฮานอย (มาตรา 34)...

กระจายอำนาจให้สภาประชาชนเมืองมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานการใช้จ่ายสำหรับภารกิจการใช้จ่ายโดยใช้เงินงบประมาณของเมืองที่สูงกว่าหรือยังไม่ได้รวมอยู่ในระเบียบของหน่วยงานรัฐระดับสูง (ข้อ e วรรค 1 มาตรา 35)

กำหนดนโยบายจูงใจการลงทุนให้ชัดเจนในเรื่องภาษี การยกเว้นและลดหย่อนค่าเช่าที่ดิน ขั้นตอนศุลกากร การพัฒนาบุคลากรสำหรับโครงการลงทุนต่างๆ และนักลงทุนเชิงกลยุทธ์ในหลายสาขา (มาตรา 43)...

ในส่วนของการเชื่อมโยงและการพัฒนาภูมิภาคนั้น ได้มีการปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวโดยอาศัยการวิจัย รับฟังความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และจากการนำระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการพัฒนาเขตเมืองหลวงตามกฎหมายเขตเมืองหลวง พ.ศ. 2555 ไปปฏิบัติจริง โดยให้มีการกำหนดบทแยกเกี่ยวกับการเชื่อมโยงและการพัฒนาภูมิภาคขึ้น โดยแสดงให้เห็นบทบาทของเมืองหลวงฮานอยในฐานะศูนย์กลางและพลังขับเคลื่อนในการส่งเสริมการเชื่อมโยงและการพัฒนา รวมถึงเสาหลักของเขตเมืองหลวง สามเหลี่ยมปากแม่น้ำแดง ภูมิภาคเศรษฐกิจสำคัญทางภาคเหนือ ภูมิภาคพลวัตทางภาคเหนือ และทั้งประเทศได้ชัดเจนยิ่งขึ้น (มาตรา 44)

พร้อมกันนี้ ให้ระบุนโยบายการลงทุนที่มีความสำคัญสำหรับการพัฒนาภูมิภาคและโครงการและโปรแกรมเชื่อมโยงที่ดำเนินการในฮานอยและจังหวัดและเมืองอื่นๆ ไม่จำกัดเฉพาะเขตเมืองหลวง (มาตรา 1 มาตรา 45)

แหล่งที่มา