การพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐในรอบเกือบ 40 ปี นวัตกรรมและข้อเสนอและข้อเสนอแนะ - ตอนที่ 1: เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำ

ด้วยขอบเขตในปัจจุบัน เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจของชาติโดยรวม เนื่องจากสร้างเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการพัฒนาภาคเศรษฐกิจอื่นๆ และเศรษฐกิจโดยรวม

ในทางปฏิบัติ ตลอดระยะเวลากว่า 40 ปีของการปฏิรูป เศรษฐกิจ ของรัฐได้ค่อยๆ ส่งเสริมบทบาทผู้นำ ภาพ: Phong Son

ตลอด 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูปประเทศ เศรษฐกิจของรัฐได้ส่งเสริมบทบาทผู้นำอย่างต่อเนื่อง กลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่และรัฐวิสาหกิจที่มีแบรนด์ดี มีกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจที่มีประสิทธิภาพ และความสามารถในการแข่งขันในระดับภูมิภาคและระดับนานาชาติ ต่างยังคงรักษาสถานะสำคัญในระบบเศรษฐกิจไว้ได้ อย่างไรก็ตาม เพื่อให้เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำอย่างแท้จริงในการสร้างสมดุลที่สำคัญ การวางกลยุทธ์ และการนำพาเศรษฐกิจ ความเป็นจริงคือ “การส่งเสริมการปรับโครงสร้างการลงทุนภาครัฐ รัฐวิสาหกิจ และสถาบันการเงินอย่างต่อเนื่อง... การสร้างรัฐวิสาหกิจนวัตกรรม มุ่งเน้นการสร้างธรรมาภิบาลนวัตกรรมตามมาตรฐานสากล การเพิ่มประสิทธิภาพและบทบาทผู้นำของรัฐวิสาหกิจ” ดังที่ได้เน้นย้ำไว้ในร่างเอกสารที่ยื่นต่อการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคครั้งที่ 14

บทที่ 1: เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำ

ด้วยขอบเขตในปัจจุบัน เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาเศรษฐกิจของชาติโดยรวม เนื่องจากสร้างเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการพัฒนาภาคเศรษฐกิจอื่นๆ และเศรษฐกิจโดยรวม

แนวคิดเรื่อง “เศรษฐกิจของรัฐ”

แนวคิด “เศรษฐกิจของรัฐ” ได้รับการกล่าวถึงเป็นครั้งแรกในการประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 8 ว่า “มุ่งมั่นสร้างสรรค์ พัฒนา และปรับปรุงประสิทธิภาพของเศรษฐกิจของรัฐและเศรษฐกิจสหกรณ์อย่างแข็งขัน เศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำ และค่อยๆ พัฒนาเป็นรากฐานของเศรษฐกิจควบคู่ไปกับเศรษฐกิจสหกรณ์”

ระบบเศรษฐกิจของรัฐประกอบด้วย รัฐวิสาหกิจ หน่วยเศรษฐกิจของรัฐ (เช่น หน่วยบริการสาธารณะ) ระบบทรัพย์สินที่เป็นของประชาชนทั้งประเทศ โดยมีรัฐเป็นตัวแทนของเจ้าของ (เช่น ที่ดิน ทะเล เกาะ ทรัพยากรธรรมชาติบนและใต้ดิน ทะเล เกาะ น่านฟ้า ความมั่งคั่ง ทรัพย์สิน วิธีการผลิต ทุน งบประมาณแผ่นดิน กองทุนแห่งชาติ ฯลฯ)

รัฐวิสาหกิจถือเป็นกำลังหลักของเศรษฐกิจของรัฐ เป็นกำลังสำคัญทางวัตถุ เป็นเครื่องมือสนับสนุนให้รัฐควบคุมเศรษฐกิจ รักษาเสถียรภาพเศรษฐกิจมหภาค และมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศไปในทิศทางสังคมนิยม

บทบาทนำของเศรษฐกิจของรัฐ นวัตกรรมและการพัฒนาของรัฐวิสาหกิจได้รับการยืนยันตลอดการประชุมใหญ่พรรคครั้งที่ 9, 10, 11, 12 และ 13

สมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีน ครั้งที่ 13 ยังคงยืนยันต่อไปว่า “เศรษฐกิจของรัฐเป็นเครื่องมือสำคัญและกำลังสำคัญสำหรับรัฐในการสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค ชี้นำ กำกับดูแล ชี้นำ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รวมถึงแก้ไขข้อบกพร่องของกลไกตลาด ทรัพยากรทางเศรษฐกิจของรัฐถูกนำไปใช้ตามยุทธศาสตร์ แผนงาน และโครงการพัฒนาของประเทศ และโดยพื้นฐานแล้วได้รับการจัดสรรตามกลไกตลาด”

รัฐวิสาหกิจมุ่งเน้นด้านสำคัญ ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง ดำเนินงานตามกลไกตลาด บริหารจัดการสมัยใหม่ตามมาตรฐานสากล ยึดถือประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจเป็นเกณฑ์หลัก แข่งขันอย่างเท่าเทียมกับรัฐวิสาหกิจทุกภาคส่วน ปฏิรูปรัฐวิสาหกิจให้มุ่งเน้นด้านสำคัญ ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง พัฒนาสุขภาพทางการเงิน ยกระดับเทคโนโลยี พัฒนาศักยภาพด้านนวัตกรรม บริหารจัดการสมัยใหม่ตามมาตรฐานสากล เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน และปฏิบัติหน้าที่ในฐานะกำลังสำคัญทางเศรษฐกิจของรัฐได้อย่างมีประสิทธิภาพ

“มุ่งมั่นพัฒนาสถาบัน ส่งเสริมการพัฒนา และเพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ เร่งรัดการชำระหนี้ การขายสินทรัพย์ การแปลงสภาพเป็นทุน และการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจ ส่งเสริมนวัตกรรม ยกระดับเทคโนโลยี และนำหลักธรรมาภิบาลองค์กรสมัยใหม่มาประยุกต์ใช้เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพ พร้อมทั้งตรวจสอบและติดตามการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจอย่างใกล้ชิด เพื่อป้องกันการสูญเสียและการสูญเสียเงินทุนและทรัพย์สินของรัฐ”

ในทางปฏิบัติ ในช่วงกว่า 40 ปีที่ผ่านมาของการปฏิรูป เศรษฐกิจของรัฐได้ส่งเสริมบทบาทผู้นำอย่างค่อยเป็นค่อยไป โดยมีส่วนสนับสนุนเกือบ 30% ของ GDP (ก่อนปี 2553) มากกว่า 21% ของ GDP และมากกว่า 1/4 ของการลงทุนทางสังคมทั้งหมด (หลังปี 2553) การส่งเสริมการปรับโครงสร้าง นวัตกรรม และการปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจได้ประสบผลสำเร็จอย่างชัดเจน รัฐวิสาหกิจมีการกระจายอำนาจ มอบอำนาจ และมีการริเริ่มมากขึ้นในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ กลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่และรัฐวิสาหกิจหลายแห่งมีแบรนด์ที่ดี มีกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจที่มีประสิทธิภาพ สามารถแข่งขันได้ในภูมิภาคและในระดับนานาชาติ และรักษาตำแหน่งสำคัญในระบบเศรษฐกิจ รัฐวิสาหกิจที่ขาดทุนระยะยาวได้รับการจัดการด้วยผลลัพธ์เชิงบวก

ร่างเอกสารที่ส่งไปยังการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 เน้นย้ำว่า "ส่งเสริมการปรับโครงสร้างการลงทุนสาธารณะ รัฐวิสาหกิจ และสถาบันสินเชื่ออย่างต่อเนื่อง... พัฒนารัฐวิสาหกิจที่มีนวัตกรรม โดยเน้นการสร้างนวัตกรรมการกำกับดูแลตามมาตรฐานสากล เพิ่มประสิทธิภาพและบทบาทผู้นำของรัฐวิสาหกิจ"

“การพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างสมดุลที่สำคัญ การวางกลยุทธ์ และการขับเคลื่อนเศรษฐกิจ... การสร้างกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่และรัฐวิสาหกิจจำนวนมากที่ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและมีความสามารถในการแข่งขันในระดับนานาชาติ มีบทบาทสำคัญในการบุกเบิกหลายสาขาที่สำคัญ เช่น พลังงาน เทคโนโลยีสารสนเทศ โทรคมนาคม อุตสาหกรรมการผลิต การเงิน-การธนาคาร และโครงสร้างพื้นฐาน”

“ส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล พัฒนานวัตกรรมวิธีการประเมินและปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลกิจการที่ดีตามหลักการและมาตรฐานสากลขั้นสูง รัฐลงทุนเงินทุนในวิสาหกิจที่ดำเนินงานในสาขาที่สำคัญ สำคัญ และจำเป็น ในพื้นที่สำคัญ และด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง พัฒนาสาขาและอุตสาหกรรมที่วิสาหกิจในภาคเศรษฐกิจอื่นไม่สามารถหรือไม่ได้ลงทุน... ส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ การแบ่งหน้าที่ความรับผิดชอบเป็นรายบุคคล ควบคู่ไปกับมาตรการกระตุ้น ตรวจสอบ กำกับดูแล และยกระดับความรับผิดชอบของผู้นำและตัวแทนเจ้าของทุนของรัฐ”

อีกมุมมองหนึ่งต่อเศรษฐกิจของรัฐ

ร่างเอกสารที่ส่งไปยังการประชุมสมัชชาพรรคครั้งที่ 14 เน้นย้ำว่า "การพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทนำอย่างแท้จริงในการสร้างสมดุลที่สำคัญ การวางแนวทางเชิงยุทธศาสตร์ และการนำเศรษฐกิจ..."

ในความเป็นจริงแล้ว ยังมีความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับบทบาทของเศรษฐกิจของรัฐ

ด้วยขอบเขตดังที่ได้นิยามไว้ในปัจจุบัน เป็นที่แน่ชัดว่าเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจของชาติโดยรวม เพราะสร้างเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการพัฒนาภาคเศรษฐกิจอื่นๆ ของเศรษฐกิจโดยรวม ภาคเศรษฐกิจใดๆ ก็ตามจะไม่สามารถพัฒนาได้หากปราศจากเงื่อนไขพื้นฐานด้านที่ดิน ทรัพยากรธรรมชาติ โครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจและสังคม สกุลเงิน ตลาด...

อย่างไรก็ตาม หากพิจารณาในลักษณะดังกล่าว ดูเหมือนว่าจะมีความสับสนระหว่างระบบเศรษฐกิจของรัฐ ซึ่งเป็นส่วนประกอบของระบบเศรษฐกิจแห่งชาติที่เป็นหนึ่งเดียว กับรัฐ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการสร้างสภาพแวดล้อมทางเศรษฐกิจและสังคมที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาระบบเศรษฐกิจแห่งชาติ

หากเราพิจารณาเฉพาะพลังทางธุรกิจของภาคเศรษฐกิจ บทบาทของภาคเศรษฐกิจในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศจะทำให้เกิด “ความยุติธรรม” “ความเท่าเทียม” “ความเท่าเทียม” และถูกต้องแม่นยำมากขึ้น

ในขณะที่ถือว่ารัฐวิสาหกิจเป็นกำลังหลักของเศรษฐกิจของรัฐ การประเมินบทบาทของเศรษฐกิจของรัฐจะสะท้อนให้เห็นเป็นหลักผ่านการประเมินบทบาทของรัฐวิสาหกิจ

หากเรามองว่า “บทบาทนำ” คือการชี้นำการพัฒนาภาคเศรษฐกิจ นำพาและส่งเสริมให้ภาคเศรษฐกิจดำเนินงานตามเป้าหมายที่เป็นหนึ่งเดียวกันในกระบวนการสร้างเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม บทบาทดังกล่าวจะต้องเป็นของรัฐภายใต้การนำของพรรคคอมมิวนิสต์ นวัตกรรมและการเสริมสร้างบทบาทของรัฐตามหลักการตลาดถือเป็นปัจจัยสำคัญในการปฏิบัติตามข้อกำหนดในการชี้นำการพัฒนา นำพาและส่งเสริมภาคเศรษฐกิจในกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม

ในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม เมื่อปฏิบัติหน้าที่บริหารจัดการเศรษฐกิจของรัฐ รัฐสังคมนิยมต้องดำเนิน “บทบาทคู่” กล่าวคือ รัฐเป็นผู้จัดการเศรษฐกิจของชาติโดยรวม และรัฐเป็นเจ้าของรัฐวิสาหกิจ

ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ ประเด็นหลักที่ต้องเข้าใจอย่างถ่องแท้คือ รัฐต้องปฏิบัติต่อวิสาหกิจทุกแห่งอย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่คำนึงถึงประเภทขององค์กร รูปแบบความเป็นเจ้าของ และภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐต้องปฏิบัติต่อวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของ (รัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของทุนและสินทรัพย์ 100%) อย่างเท่าเทียมกันกับวิสาหกิจประเภทอื่นๆ ที่มีเจ้าของทั้งในและต่างประเทศ

ในระบบเศรษฐกิจตลาด เจ้าของธุรกิจมีสิทธิเลือกรูปแบบองค์กรธุรกิจที่ตนสามารถบรรลุเป้าหมายได้ดีที่สุดและได้รับผลประโยชน์สูงสุด (ทั้งทางเศรษฐกิจและไม่ใช่ทางเศรษฐกิจ) ตามบทบัญญัติของกฎหมาย บทบาทของรัฐในระบบเศรษฐกิจตลาดไม่ใช่การกำหนดรูปแบบองค์กรธุรกิจที่แน่นอนให้กับเจ้าของธุรกิจ แต่คือการสร้างกรอบทางกฎหมายสำหรับองค์กรธุรกิจประเภทต่างๆ กำหนดลักษณะทางกฎหมายและเงื่อนไขการบังคับใช้ของแต่ละประเภท เพื่อให้เจ้าของธุรกิจสามารถเลือกรูปแบบที่เหมาะสมกับเงื่อนไขและความต้องการของตนมากที่สุด

บนพื้นฐานดังกล่าว รัฐจึงดำเนินการทางกฎหมายเพื่อรับรองประเภทขององค์กรธุรกิจที่เจ้าของได้จดทะเบียนไว้ผ่านกระบวนการออกใบจดทะเบียนธุรกิจ ในระหว่างกระบวนการดำเนินธุรกิจ รัฐจะดำเนินการตรวจสอบและควบคุมกิจกรรมทางธุรกิจของเจ้าของธุรกิจ เพื่อช่วยให้พวกเขาบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ และนำกิจกรรมขององค์กรธุรกิจเข้าสู่กรอบกฎหมายที่กำหนดไว้ แต่จะต้องไม่เข้าไปแทรกแซงกิจกรรมทางธุรกิจของพวกเขาโดยตรง...

การเปลี่ยนแปลงองค์กรธุรกิจถือเป็นกระบวนการทางธรรมชาติและหลีกเลี่ยงไม่ได้ ในทางทฤษฎี การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นหนทางหนึ่งในการปรับความสัมพันธ์ทางการผลิตให้สอดคล้องกับระดับการพัฒนาของพลังการผลิต และส่งเสริมการพัฒนาของพลังการผลิต ในทางปฏิบัติ การเปลี่ยนแปลงนี้เป็นหนทางหนึ่งที่แสดงให้เห็นว่ารัฐเคารพสิทธิของเจ้าของในการเลือกรูปแบบการใช้สิทธิความเป็นเจ้าของ...

รัฐมีบทบาทในการชี้นำ เสริมสร้าง และพัฒนาสถาบันทางเศรษฐกิจ สร้างสภาพแวดล้อมการแข่งขันที่ยุติธรรม โปร่งใส และดีต่อสุขภาพ ใช้เครื่องมือและทรัพยากรของรัฐเพื่อชี้นำและกำกับดูแลเศรษฐกิจ ส่งเสริมการผลิต ธุรกิจ และปกป้องสิ่งแวดล้อม ขับเคลื่อนความก้าวหน้าและความยุติธรรมทางสังคมในทุกขั้นตอนและทุกนโยบายการพัฒนา ส่งเสริมบทบาทของประชาชนในฐานะผู้เชี่ยวชาญด้านการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม...

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

ที่มา: https:// bsr .com.vn/web/bsr/-/phat-trien-kinh-te-nha-nuoc-qua-gan-40-nam-doi-moi-va-de-xuat-kien-nghi-bai-1-kinh-te-nha-nuoc-giu-vai-tro-chu-dao