การประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่มีเนื้อหาน่าสนใจมากมาย

นาย Csaba Kőrösi เป็นประธานการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยที่ 77 ภาพ: UN

การดีเบตเรื่องการยับยั้ง

ก่อนที่จะมีการรับรองร่างมติสามฉบับเกี่ยวกับการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐาน การประเมินระดับชาติโดยสมัครใจ และความร่วมมือกับสภายุโรป สมัชชาใหญ่ได้จัดการอภิปรายอย่างเป็นทางการครั้งแรกเกี่ยวกับการใช้สิทธิยับยั้งในคณะมนตรีความมั่นคง ผู้พูดได้หารือถึงผลกระทบของกลไกความโปร่งใสและความรับผิดชอบใหม่ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากมติ 76/262 และบทบาทของกลไกดังกล่าวในการส่งเสริมภารกิจของสมัชชาใหญ่และการได้รับความชอบธรรมในการใช้สิทธิยับยั้ง

Csaba Kőrösi (ฮังการี) ประธานสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ กล่าวถึงมติประวัติศาสตร์ในปี 2022 และเน้นย้ำว่า “เราอยู่ที่นี่เพื่อค้นหาวิธีที่ดีที่สุดในการใช้ประโยชน์จากเครื่องมือใหม่นี้” เขาเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกใช้การอภิปรายอย่างสร้างสรรค์และสร้างสรรค์โดยถามคำถามยากๆ และมองหาวิธีแก้ปัญหาที่จะเปลี่ยนแปลงเกม และเน้นย้ำว่าการยับยั้งจะต้องเป็นทางเลือกสุดท้ายเสมอ เขาสนับสนุนให้คณะผู้แทนดำเนินการไปไกลกว่าผลประโยชน์ในระยะสั้นและดำเนินการอย่างมีความรับผิดชอบเพื่อสร้างความไว้วางใจในองค์กรขึ้นใหม่ โดยกล่าวเสริมว่า “กล้าที่จะกล้าหาญ กล้าที่จะสร้างการเปลี่ยนแปลง”

ด้วยเจตนารมณ์ดังกล่าว ผู้แทนฝรั่งเศสซึ่งเป็นสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ เสนอให้สมาชิกถาวรทั้ง 5 ประเทศระงับการใช้สิทธิยับยั้งในกรณีที่เกิดการสังหารหมู่โดยสมัครใจและร่วมกัน โดยเธอชี้ให้เห็นว่าประเทศฝรั่งเศสของเธอใช้สิทธิยับยั้งเพียง 18 ครั้งนับตั้งแต่ปี 2488 และไม่ได้ใช้เลยในช่วง 30 ปีที่ผ่านมา เธอกล่าวว่าการดำเนินการดังกล่าวมีพื้นฐานอยู่บนความมุ่งมั่น ทางการเมือง และไม่จำเป็นต้องแก้ไขกฎบัตรสหประชาชาติ

ผู้แทนสหรัฐฯ ยังกล่าวอีกว่า คณะผู้แทนของเขามุ่งมั่นที่จะไม่ใช้อำนาจยับยั้ง ยกเว้นในกรณีพิเศษและหายาก เขากล่าวเสริมว่า ความสามารถในการเรียกประชุมสมัชชาใหญ่ทุกครั้งที่มีการอ้างอำนาจยับยั้ง ซึ่งกำหนดไว้ในมติ 76/262 ถือเป็นก้าวสำคัญสู่ความรับผิดชอบและความโปร่งใส

หลายๆ คนแสดงการสนับสนุนต่อแผนริเริ่มระหว่างฝรั่งเศสและเม็กซิโกที่จะจำกัดสิทธิยับยั้งในกรณีการสังหารหมู่ และเน้นย้ำถึงความสำคัญของมาตรา 27(3) ของกฎบัตร ซึ่งระบุว่าฝ่ายที่เกี่ยวข้องในข้อพิพาทจะต้องไม่ลงคะแนนเสียง

ในขณะเดียวกัน ผู้แทนของไอร์แลนด์ได้รำลึกถึงการดำรงตำแหน่งประธานคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติเมื่อเร็วๆ นี้ โดยให้เหตุผลว่า การยับยั้งไม่เพียงแต่ป้องกันไม่ให้คณะมนตรีดำเนินการในวิกฤตการณ์ระดับโลกหลายครั้งเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือที่ใช้ในบางจุดเพื่อตอบสนองทางภูมิรัฐศาสตร์อีกด้วย

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทนอิตาลีได้แสดงความคิดเห็นว่าการยับยั้งนั้น "ล้าสมัย" และโต้แย้งว่าแม้จะมีบริบททางประวัติศาสตร์ที่เฉพาะเจาะจง แต่ก็ขัดแย้งกับหลักการความเท่าเทียมกัน ทางอำนาจอธิปไตย ระหว่างรัฐอย่างชัดเจน

ผู้แทนหลายคนมีความเห็นพ้องต้องกัน โดยผู้แทนอินเดียชี้ให้เห็นว่าแนวทางดังกล่าวจะคงไว้ซึ่งแนวคิดแบบสงครามโลก ครั้งที่ 2 “ทุกประเทศควรได้รับการปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันในแง่ของสิทธิในการลงคะแนนเสียง หรือไม่ก็ให้สมาชิกถาวรใหม่มีสิทธิยับยั้ง” เขากล่าว ซึ่งเป็นความเห็นที่สะท้อนถึงความเห็นของผู้แทนหลายคนที่เรียกร้องให้ขยายขอบเขตการยับยั้ง

อย่างไรก็ตาม ยังมีการเรียกร้องให้จำกัดอำนาจนี้ด้วย ซึ่งรวมถึงผู้แทนของเอกวาดอร์ด้วย โดยเน้นย้ำถึงลักษณะที่ล้าสมัยของการยับยั้ง เขากล่าวว่าการใช้อำนาจดังกล่าวไม่ได้ทำให้โลกปลอดภัยขึ้น ดังนั้น อำนาจดังกล่าวจึงไม่ควรขยายไปยังสมาชิกคนอื่นๆ ของคณะมนตรีความมั่นคง แต่ควรเน้นที่การจำกัดการใช้อำนาจแทน...

ภาพประกอบ

ผ่านมติบางประการ

ภายหลังการอภิปราย สมัชชาใหญ่ได้มีมติเห็นชอบร่างมติ 3 ฉบับ รวมถึงร่างหนึ่งเรื่อง “การสร้างความสามารถในการฟื้นตัวของโลกและส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนผ่านการเชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาคและระหว่างภูมิภาค” และร่างหนึ่งเรื่อง “การเสริมสร้างการประเมินระดับชาติแบบสมัครใจผ่านการประเมินที่นำโดยประเทศ” ซึ่งผ่านการรับรองโดยไม่มีการลงคะแนนเสียง และร่างหนึ่งเรื่อง “ความร่วมมือระหว่างสหประชาชาติและสภายุโรป” ซึ่งผ่านการรับรองโดยการลงคะแนนเสียง

ตามคำชี้แจงที่โพสต์บนเว็บไซต์ทางการของสหประชาชาติ ในการประชุมสมัชชาใหญ่ครั้งที่ 69 ของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติครั้งที่ 77 เมื่อวันที่ 26 เมษายน นาย Jörundur Valtýsson ผู้แทนถาวรของไอซ์แลนด์ประจำสหประชาชาติ ได้นำเสนอร่างมติ "ความร่วมมือระหว่างสหประชาชาติและสภายุโรป" (เอกสาร A/77/L.65) โดยยืนยันว่าความร่วมมือระหว่างทั้งสองสถาบันมีลักษณะเฉพาะคือประเพณีอันยาวนานและวิสัยทัศน์ร่วมกันในการส่งเสริมและปกป้องสิทธิมนุษยชน เขาตั้งข้อสังเกตว่าตามข้อความที่ตกลงกันไว้ก่อนหน้านี้จากมติ A/75/264 ซึ่งได้รับการรับรองเป็นเอกฉันท์ในปี 2021 ประเทศสมาชิกได้บรรลุข้อตกลงร่วมกันในประเด็นต่างๆ หลายประเด็น อย่างไรก็ตาม ไม่มีการบรรลุฉันทามติเกี่ยวกับย่อหน้า 9 ของคำนำ ซึ่งเรียกร้องให้มีการร่วมมือที่เพิ่มมากขึ้นระหว่างองค์กรระหว่างประเทศทั้งสอง “โดยเฉพาะอย่างยิ่งด้วยความมุ่งหมายเพื่อการฟื้นฟูและรักษาสันติภาพและความมั่นคงอย่างรวดเร็วบนพื้นฐานของการเคารพในอำนาจอธิปไตย บูรณภาพแห่งดินแดน และความเป็นอิสระทางการเมืองของรัฐทั้งหมด”

ในคำชี้แจงที่อธิบายจุดยืนของเขาก่อนการลงคะแนนเสียง ผู้แทนของสหพันธรัฐรัสเซียกล่าวว่าคณะผู้แทนของเขาไม่สามารถสนับสนุนร่างมติในรูปแบบปัจจุบันได้ เนื่องจากย่อหน้า 9 ของคำนำไม่เกี่ยวข้องกับประเด็นในข้อความ และมีลักษณะเป็นการเมืองอย่างมาก การเมืองดังกล่าวเป็นหลักฐานที่แสดงให้เห็นถึงความเต็มใจของประเทศตะวันตกที่จะบ่อนทำลายอิทธิพลขององค์กรในภูมิภาคและก่อให้เกิดรอยร้าวที่หลีกเลี่ยงได้ในสมัชชาใหญ่ ดังนั้น เขาจึงเรียกร้องให้สมาชิกที่รับผิดชอบของชุมชนระหว่างประเทศทุกคนลงคะแนนเสียงคัดค้านการรวมย่อหน้าข้างต้นไว้ในร่างมติ

ขณะเดียวกัน ผู้แทนเวเนซุเอลาแสดงความเสียใจที่ประเทศต่างๆ ในร่าง “L.65” เลือกที่จะนำองค์ประกอบที่ขาดฉันทามติเข้ามาด้วย ซึ่งอาจนำไปสู่ความตึงเครียดและความแตกแยกมากขึ้น เธอเรียกร้องให้สมาชิกที่มีความรับผิดชอบในชุมชนระหว่างประเทศหยุดแนวทางนี้ และแสดงความหวังว่าเมื่อประเด็นนี้กลับเข้าสู่วาระการประชุมสมัชชาใหญ่ในปี 2025 ผู้เสนอร่างจะกลับมาเจรจากันอย่างจริงใจเพื่อสร้างความสามัคคีในสมัชชาใหญ่

ข้อความในวรรคที่เก้าของร่างมติระบุไว้ดังนี้: “โดยตระหนักถึงความท้าทายที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนที่ยุโรปต้องเผชิญหลังจากการรุกรานของสหพันธรัฐรัสเซียต่อยูเครน และก่อนหน้านี้ต่อจอร์เจีย และการสิ้นสุดการเป็นสมาชิกของสหพันธรัฐรัสเซียในสภายุโรป จึงเรียกร้องให้มีการร่วมมือกันมากขึ้นระหว่างสหประชาชาติและสภายุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งการฟื้นฟูและรักษาสันติภาพและความมั่นคงโดยเร็วโดยยึดหลักความเคารพต่ออำนาจอธิปไตย บูรณภาพแห่งดินแดน และเอกราชทางการเมืองของรัฐใดๆ การรับรองการปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนและกฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศในยามที่เกิดสงคราม การให้การเยียวยาแก่เหยื่อ และการนำผู้ที่รับผิดชอบต่อการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศทั้งหมดมาสู่กระบวนการยุติธรรม…”

ตามความเห็นบางส่วน ชื่อของมติฉบับนี้คือ “ความร่วมมือระหว่างสหประชาชาติและสภายุโรป” ดังนั้น สถานการณ์ในยูเครนจึงไม่ใช่ประเด็นสำคัญ และมีการกล่าวถึงเฉพาะในย่อหน้าที่ 9 ของคำนำข้างต้นเท่านั้น นอกจากนี้ ควรสังเกตว่ามติเพียง “ยอมรับ” ว่าสิ่งนี้ได้สร้าง “ความท้าทายที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน”

อันที่จริง ในระหว่างการอภิปรายมติฉบับนี้ มีการลงคะแนนเสียงสองครั้ง ครั้งหนึ่งคือการตัดสินใจว่าจะนำวรรคที่ 9 เข้าไปไว้ในมติหรือไม่ ผลปรากฏว่ามีผู้ลงคะแนนเสียงเห็นด้วย 81 เสียง ไม่เห็นชอบ 10 เสียง (สาธารณรัฐแอฟริกากลาง คิวบา สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี เอริเทรีย อิหร่าน นิการากัว สหพันธรัฐรัสเซีย ซูดาน ซีเรีย) และงดออกเสียง 48 เสียง

ผลการลงคะแนนว่าจะรวมวรรค 9 ไว้ในการลงมติหรือไม่

ที่ประชุมยังคงลงมติเกี่ยวกับร่างมติ “L.65” ทั้งหมด โดยผลปรากฏว่าสมัชชาใหญ่ลงมติเห็นชอบด้วยคะแนนเสียง 122 เสียง เสียงคัดค้าน 5 เสียง (เบลารุส สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนเกาหลี นิการากัว สหพันธรัฐรัสเซีย และซีเรีย) และงดออกเสียง 18 เสียง

ผลการลงคะแนนเสียงมติเต็มเรื่องความร่วมมือระหว่างสหประชาชาติและสภายุโรป

แหล่งข่าวยังกล่าวอีกว่าในระหว่างดำรงตำแหน่ง สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้สนับสนุนให้สหประชาชาติและสภายุโรปเสริมสร้างความร่วมมือในทุกระดับเพื่อแก้ไขปัญหาต่างๆ ได้อย่างมีประสิทธิภาพ เช่น วิกฤตด้านสุขภาพจากโควิด-19 การส่งเสริมประชาธิปไตยและหลักนิติธรรม การป้องกันการทรมาน การปราบปรามการก่อการร้าย การค้ามนุษย์ ความรุนแรงทางเพศและความรุนแรงทางเพศ การส่งเสริมเสรีภาพในการแสดงออกและความคิด และการส่งเสริมความเท่าเทียมทางเพศ นอกจากนี้ สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติยังได้เชิญเลขาธิการสหประชาชาติและสภายุโรปให้ทำงานร่วมกันเพื่อหาคำตอบสำหรับความท้าทายระดับโลก และเรียกร้องให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องทั้งหมดของสหประชาชาติสนับสนุนความร่วมมือที่เพิ่มมากขึ้นกับสภายุโรปตามที่ระบุไว้ในมติที่เกี่ยวข้อง

ในแถลงการณ์ที่อธิบายจุดยืนของเขาหลังการลงคะแนนเสียง ผู้แทนคิวบากล่าวว่าเขาไม่สามารถสนับสนุนร่างมติได้เนื่องจากเนื้อหาในบทนำมีความขัดแย้งกัน โดยสังเกตว่าการลงคะแนนเสียงที่มีความขัดแย้งกันไม่ได้ส่งเสริมความร่วมมือ เขาแสดงความหวังว่าจะมีข้อความฉันทามติที่จะละทิ้งประเด็นที่ถกเถียงกันซึ่งควรนำไปหารือในพื้นที่อื่น

ผู้แทนเม็กซิโกชี้แจงว่ารัฐบาลของเขาได้ลงคะแนนเสียงสนับสนุน “L.65” เนื่องจากเชื่อว่าความร่วมมือระหว่างองค์กรและหน่วยงานในภูมิภาคมีความสำคัญ แม้ว่าเม็กซิโกจะมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการพิจารณาของสภายุโรปในฐานะรัฐผู้สังเกตการณ์ตั้งแต่ปี 2542 แต่ประเทศของเขาได้งดออกเสียงในคำนำย่อหน้าที่ 9 เนื่องจากสถานการณ์ในยูเครนและจอร์เจียไม่อยู่ในขอบเขตของความร่วมมือ เขายังแสดงความเสียใจที่เนื้อหาหลักของข้อความถูกละเลยและย้ำคำเรียกร้องให้หลีกเลี่ยงการรวมประเด็นภายนอก

สำหรับวรรคที่ 9 ของคำนำของ “L.65” ผู้แทนอิหร่านยังย้ำจุดยืนของคณะผู้แทนเกี่ยวกับความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินอยู่ในยูเครนอีกด้วย ข้อพิพาทจะต้องได้รับการแก้ไขโดยสันติตามกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเคารพอำนาจอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดนของรัฐทั้งหมด เขากล่าวว่า เนื่องจากการรวมวรรคดังกล่าวไว้อยู่นอกขอบเขตของมติและขาดความยุติธรรม คณะผู้แทนของเขาจึงงดออกเสียงในการลงคะแนนเสียงต่อร่างมติทั้งหมด

ผู้แทนเซเนกัลแสดงความไม่เห็นด้วยกับการใช้คำศัพท์บางคำในย่อหน้าบางส่วนของร่างมติ

ผู้แทนฮังการีกล่าวว่าข้อความในวรรคที่ 17 ซึ่งอ้างถึงอนุสัญญาว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามความรุนแรงต่อสตรีและความรุนแรงในครอบครัวของคณะมนตรีแห่งยุโรปไม่สามารถตีความได้ว่าเป็นคำมั่นสัญญาของรัฐที่จะลงนามในตราสารดังกล่าวหากยังไม่ได้ลงนามไปแล้ว เธอเน้นย้ำว่าการกระทำของรัฐบาล - ไม่ใช่การให้สัตยาบันสนธิสัญญา - ที่จะแก้ไขปัญหาความรุนแรงต่อสตรี และเสริมว่าฮังการีไม่สามารถสนับสนุนการเรียกร้องให้ลงนามหรือให้สัตยาบันอนุสัญญาได้

ที่มา BNA

ลิงค์ที่มา