ให้ความสำคัญในการสร้าง พัฒนา และพัฒนาคุณภาพข้าราชการในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์

เมื่อช่วงเช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน ผู้แทนรัฐสภา Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) ได้หารือกันที่ห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) โดยเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยต่อไปเพื่อปรับปรุงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ โดยให้สอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติด้านชาติพันธุ์ของพรรคและรัฐ และมีส่วนร่วมในการสร้าง พัฒนา และปรับปรุงคุณภาพของข้าราชการพลเรือนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ในการประชุมหารือ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กาว ถิ ซวน เห็นพ้องถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ ร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) ได้ทำให้นโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างและพัฒนาคุณภาพพนักงานและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะเป็นมาตรฐานอย่างเต็มรูปแบบ ขณะเดียวกันก็แก้ไขข้อจำกัดและความไม่เพียงพอของกฎหมายฉบับปัจจุบัน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังสอดคล้องกับข้อกำหนดของการคิดเชิงสร้างสรรค์ในการตรากฎหมาย กฎหมายฉบับนี้กำหนดเฉพาะเนื้อหาพื้นฐานที่สำคัญและมีหลักการภายในอำนาจของ รัฐสภา เท่านั้น ส่วนประเด็นรายละเอียดและประเด็นเชิงปฏิบัติที่เปลี่ยนแปลงบ่อยครั้งจะถูกมอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแล

ผู้แทนรัฐสภา Cao Thi Xuan ( Thanh Hoa ) กล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุมเมื่อเช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน ภาพ: Pham Thang

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กาว ถิ ซวน ได้ให้ความสนใจในนโยบายการสร้างและพัฒนาคณะข้าราชการพลเรือนสามัญตามมาตรา 6 ของร่างกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 6 วรรค 1 บัญญัติว่า “รัฐมีนโยบายในการสร้างและพัฒนาคณะข้าราชการพลเรือนสามัญที่มีจริยธรรม คุณวุฒิ และศักยภาพทางวิชาชีพที่เหมาะสมกับแต่ละภาคส่วนและสาขา”

จากการติดตามการดำเนินงานตามโครงการเป้าหมายแห่งชาติว่าด้วยการก่อสร้างชนบทใหม่ การลดความยากจน และการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ชนกลุ่มน้อยและภูเขา ผลการกำกับดูแลตามหัวข้อ “การดำเนินนโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาและการใช้ทรัพยากรมนุษย์” การกำกับดูแลตามหัวข้อ “การดำเนินนโยบายและกฎหมายว่าด้วยนวัตกรรมของระบบองค์กรและการบริหารจัดการ การปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานบริการสาธารณะในช่วงปี พ.ศ. 2561-2566” นายกาว ถิ ซวน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งชาติ ตระหนักว่า ในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ชนกลุ่มน้อย และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ ปัญหาทรัพยากรมนุษย์มักเป็น “ปัญหาและอุปสรรค” ในการดำเนินนโยบายและกฎหมายของพรรคและรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทรัพยากรมนุษย์ในสาขาสาธารณสุขและการศึกษายังคงขาดแคลนและอ่อนแอ ทรัพยากรมนุษย์ในสาขาบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานและจำเป็น...

ผู้แทนกล่าวว่า ประเด็นที่กำลังพิจารณาอยู่ในขณะนี้คือ “นโยบายทั่วไป” ในการสร้างและพัฒนาคณะข้าราชการ ขณะเดียวกัน ระเบียบในมาตรา 6 วรรค 1 ระบุเพียงการสร้างและพัฒนาคณะข้าราชการที่เหมาะสมกับ “แต่ละอุตสาหกรรมและสาขา” เท่านั้น แต่ยังไม่ได้กำหนด “นโยบายด้านภูมิภาค พื้นที่ และชาติพันธุ์ของพรรคและรัฐเกี่ยวกับประเด็นด้านมนุษยธรรม โดยเฉพาะคณะข้าราชการ” ให้เป็นมาตรฐานอย่างเต็มรูปแบบ ขณะเดียวกัน ระเบียบในมาตรา 6 วรรค 1 ก็ไม่เหมาะสมและสอดคล้องกับระเบียบนโยบายการพัฒนาหน่วยบริการสาธารณะในมาตรา 5 ของร่างกฎหมายที่เน้นทรัพยากรการลงทุนแต่ขาดแคลนทรัพยากรบุคคล

ภาพบรรยากาศการประชุมเช้าวันที่ 13 พฤศจิกายน ภาพโดย : โห่หลง

ผู้แทน Cao Thi Xuan เน้นย้ำว่า นโยบายที่เหลืออยู่ในมาตรา 6 ยังไม่ได้สะท้อนถึงประเด็นการสร้างและพัฒนาทีมงานข้าราชการพลเรือนที่เป็นชนกลุ่มน้อยและข้าราชการพลเรือนที่ทำงานในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย พื้นที่ภูเขา และพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงขอให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยและเพิ่มเติมเนื้อหาการประเมินต่อไป เพื่อปรับปรุงบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของร่างกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับนโยบายและแนวปฏิบัติด้านชาติพันธุ์ของพรรคและรัฐ และมีส่วนสนับสนุนในการสร้าง พัฒนา และปรับปรุงคุณภาพของข้าราชการพลเรือนในพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

เกี่ยวกับระเบียบว่าด้วยสิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อดำเนินกิจกรรมวิชาชีพและกิจกรรมทางธุรกิจในมาตรา 13 นั้น ผู้แทน Cao Thi Xuan กล่าวว่า ระเบียบเหล่านี้เป็นการใช้ประโยชน์จากความสามารถและประสบการณ์วิชาชีพในกิจกรรมวิชาชีพของข้าราชการเพื่อมีส่วนสนับสนุนต่อสังคม โดยเฉพาะงานที่ต้องใช้ความเชี่ยวชาญสูงในสาขาสาธารณสุขและการศึกษา พร้อมกันนั้นก็เพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายให้กับข้าราชการอีกด้วย

อย่างไรก็ตาม เมื่อเปรียบเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ขยายขอบเขตสิทธิ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิ แต่ “ดูเหมือน” จะขาด “ความเข้มงวด” ในการรับรองหลักการที่ว่า “งานและความรับผิดชอบทั้งหมดของเจ้าหน้าที่รัฐต้องเสร็จสิ้นก่อนเข้าร่วมงานภายนอก” กล่าวอีกนัยหนึ่ง หากไม่มีกลไกการติดตามตรวจสอบอย่างเข้มงวด อาจนำไปสู่ผลที่ตามมาว่า “งานหลักกลายเป็นงานรอง” คุณภาพของบริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นไม่ได้รับการรับประกัน...

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนและเพิ่มเติมกฎระเบียบอย่างรอบคอบเพื่อหลีกเลี่ยงความเสี่ยงดังกล่าวข้างต้น และหากจำเป็น ให้รัฐบาลจัดทำกฎระเบียบโดยละเอียด เพื่อให้มีเวลาเพิ่มมากขึ้นในการคำนวณมาตรการที่ต้องสร้างขึ้น เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพในการบริหารจัดการคณะข้าราชการพลเรือน

-

รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกา ถิ ซวน ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาทางเทคนิคบางประการว่า ประโยคสุดท้ายของมาตรา 21 วรรค 4 ระบุว่าข้าราชการมีสิทธิที่จะ "... ได้รับสิทธิพิเศษในการเป็นข้าราชการเมื่อบรรลุนิติภาวะ หากจำเป็น" มีข้อเสนอให้ปรับแก้ไปในทิศทางที่ว่าผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปี ที่ได้ลงนามในสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาจ้างบริการ จะได้รับ "สิทธิพิเศษในการเป็นข้าราชการเมื่อบรรลุนิติภาวะ หากจำเป็น" ข้อบังคับดังกล่าวจะมีความเหมาะสมและเป็นวิทยาศาสตร์มากกว่า เนื่องจากอายุที่มีสิทธิสมัครเข้ารับราชการคือตั้งแต่ 18 ปีบริบูรณ์ ในทางกลับกัน หากข้อบังคับเป็นไปตามร่าง อาจก่อให้เกิดความลำเอียงในการบังคับใช้เมื่อไม่มีเกณฑ์ทั่วไปสำหรับอายุที่บรรลุนิติภาวะ

นอกจากนี้ มาตรา 37 วรรค 1 กำหนดว่า “หัวหน้าหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอาจสั่งพักงานข้าราชการพลเรือนเป็นการชั่วคราวได้ หากพบว่าข้าราชการพลเรือนผู้นั้นมีอาการฝ่าฝืนหน้าที่...” การใช้คำว่า “อาจ” เป็นการใช้ดุลยพินิจ ไม่ใช่การบังคับ และไม่เหมาะสมในเอกสารทางกฎหมาย ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ลบข้อความนี้ออก

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quan-tam-xay-dung-phat-trien-nang-cao-chat-luong-doi-ngu-vien-chuc-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-10395491.html