สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจกำกับดูแลสูงสุดในการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคม

Kinhtedothi-เมื่อเช้าวันที่ 28 ตุลาคม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลและร่างมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับผลลัพธ์ของการกำกับดูแลตามหัวข้อของ "การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยทางสังคมตั้งแต่ปี 2558 ถึงสิ้นปี 2566"

ดำเนินโครงการบ้านจัดสรรประมาณ 800 โครงการ

นายหวู่ ห่ง ถั่น ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ รองหัวหน้าคณะผู้แทนกำกับดูแลสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานของคณะผู้แทนกำกับดูแลสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เกี่ยวกับการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2558 ถึงสิ้นปี พ.ศ. 2566 โดยระบุว่านี่เป็นหัวข้อการกำกับดูแลที่ยาก เนื้อหาและขอบเขตของการกำกับดูแลมีความกว้างขวาง เนื่องจากตลาดอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมมีความเกี่ยวข้องกับหลายภาคส่วนและสาขา รวมถึงความรับผิดชอบในการบริหารจัดการของหลายกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่น

ขณะเดียวกัน ในช่วงระยะเวลาการติดตามมีการเปลี่ยนแปลงนโยบายและกฎหมายต่างๆ มากมาย ขอบเขตการติดตามไม่เพียงแต่ครอบคลุมโครงการที่เพิ่งดำเนินการเท่านั้น แต่ยังรวมถึงโครงการต่างๆ ที่เคยดำเนินการและกำลังดำเนินการมาก่อนอีกด้วย ธุรกรรมด้านอสังหาริมทรัพย์มีความหลากหลายมาก ทำให้ข้อมูลและรายละเอียดต่างๆ ไม่สามารถรวบรวมได้ครบถ้วนและแยกออกจากกันได้อย่างชัดเจน

รอง ประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห่ เป็นประธานการประชุม - ภาพโดย: Nhu Y

จากการติดตามพบว่าในช่วงปี 2558-2566 ตลาดอสังหาริมทรัพย์มีความก้าวหน้าทั้งในด้านขนาด ประเภท ปริมาณ รูปแบบการระดมทุนและหน่วยงานที่เข้าร่วม โดยสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกด้านวัตถุจำนวนมากให้กับสังคม ช่วยให้ภาคการผลิต ธุรกิจ และบริการพัฒนาและปรับปรุงสภาพความเป็นอยู่ของผู้คนทุกชนชั้น มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศ และมีส่วนสนับสนุนการดำเนินนโยบายประกันสังคม ตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัยของประชาชนอย่างค่อยเป็นค่อยไป

รายงานของทีมติดตามระบุว่า ในช่วงปี พ.ศ. 2558-2566 มูลค่าเพิ่มของธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ (ณ ราคาปัจจุบัน) เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องทุกปี จากประมาณ 83,000 พันล้านดอง เป็นมากกว่า 121,000 พันล้านดอง โดยมีอัตราการเติบโตเฉลี่ย 2.72% ต่อปี พื้นที่ที่วางแผนไว้สำหรับการพัฒนาเมืองเพิ่มขึ้นทุกปีเมื่อเทียบกับพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด อัตราการขยายตัวของเมืองเพิ่มขึ้นจาก 30.5% ในปี พ.ศ. 2553 เป็นประมาณ 40% ในปี พ.ศ. 2563

ณ สิ้นสุดระยะเวลาการติดตาม มีโครงการพัฒนาที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์และเขตเมืองที่ได้ดำเนินการแล้วและอยู่ระหว่างดำเนินการประมาณ 3,363 โครงการ มีพื้นที่การใช้ประโยชน์ที่ดินประมาณ 11,191 เฮกตาร์ จัดตั้งเขตอุตสาหกรรม 413 แห่ง มีพื้นที่อุตสาหกรรมรวมประมาณ 87,700 เฮกตาร์

ด้านบ้านพักอาศัยสังคม มีการดำเนินโครงการแล้วประมาณ 800 โครงการ มีจำนวนหน่วยละ 567,042 หน่วย แบ่งเป็น โครงการก่อสร้างแล้วเสร็จ 373 โครงการ มีจำนวนหน่วยละ 193,920 หน่วย เริ่มก่อสร้าง 129 โครงการ มีจำนวนหน่วยละ 114,934 หน่วย อนุมัติลงทุน 298 โครงการ มีจำนวนหน่วยละ 258,188 หน่วย

ขั้นตอนการลงทะเบียนเพื่อซื้อบ้านพักสังคมยังมีความยุ่งยาก

นอกจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว ตลาดอสังหาริมทรัพย์และที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมยังคงมีข้อบกพร่องมากมาย ทั้งความไม่เพียงพอ การพัฒนาที่ไม่ยั่งยืน ความไม่สมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน ราคาอสังหาริมทรัพย์ยังคงสูงเมื่อเทียบกับรายได้ของคนส่วนใหญ่ พื้นที่เมืองหลายแห่งถูกทิ้งร้าง การบริหารจัดการอพาร์ตเมนต์ขนาดเล็กยังคงมีข้อบกพร่องมากมาย ยังไม่มีแนวทางแก้ไขที่มีประสิทธิภาพในการจัดการและแก้ไขปัญหาอาคารอพาร์ตเมนต์เก่าที่ไม่เอื้ออำนวยต่อคุณภาพชีวิตของประชาชน โครงการต่างๆ มากมายยังคงติดขัดและล่าช้า อสังหาริมทรัพย์ประเภทใหม่กำลังเผชิญกับปัญหาทางกฎหมายมากมาย ขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ นำเสนอรายงาน - ภาพโดย: Nhu Y

การดำเนินงานตามแผนพัฒนาที่อยู่อาศัยและโครงการลงทุนเพื่อสร้างอพาร์ตเมนต์พักอาศัยสำหรับผู้มีรายได้น้อยและแรงงานในเขตอุตสาหกรรมอย่างน้อย 1 ล้านยูนิต (ปี 2564-2573) ยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนด โดยพื้นที่ส่วนใหญ่ยังไม่บรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่อยู่อาศัยสำหรับสังคม บางพื้นที่ที่มีเขตอุตสาหกรรมและกลุ่มอุตสาหกรรมจำนวนมากได้พัฒนารูปแบบการสร้างบ้านพักสำหรับคนงานให้เช่าทั้งแบบครัวเรือนและแบบบุคคลธรรมดา แต่กลับไม่ได้กำหนดมาตรฐานและข้อบังคับในการก่อสร้าง จึงไม่รับประกันความปลอดภัย สภาพความเป็นอยู่ และการทำงานของแรงงานและแรงงานที่มีรายได้น้อย

โดยพื้นฐานแล้ว ท้องถิ่นต่างๆ ให้ความสำคัญกับการจัดสรรกองทุนที่ดินสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมในการวางแผนและอนุมัติแผนงาน และในการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ จะต้องจัดสรรกองทุนที่ดิน 20% สำหรับที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม อย่างไรก็ตาม หลายท้องถิ่นยังไม่ได้จัดสรรกองทุนที่ดินอิสระสำหรับการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม การพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมส่วนใหญ่อาศัยกองทุนที่ดิน 20% ในโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ แต่การดำเนินการยังคงมีข้อบกพร่องและอุปสรรคมากมาย

นอกจากนี้ แม้ว่ารูปแบบการดำเนินนโยบายสนับสนุนที่อยู่อาศัยสังคมจะมีความหลากหลาย หลากหลาย และเหมาะสม แต่การทบทวนเรื่องและการยืนยันเงื่อนไขการขอรับนโยบายที่อยู่อาศัยสังคม (ไม่มีบ้าน ต้องอยู่ในจังหวัดที่มีที่อยู่อาศัยสังคม มีรายได้ไม่ต้องเสียภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา) ยังคงมีขั้นตอนที่ซับซ้อนและยุ่งยากมากมาย กฎระเบียบบางประการไม่ชัดเจนและขาดความเฉพาะเจาะจง การประสานงานระหว่างหน่วยงาน ฝ่าย และภาคส่วนในพื้นที่ไม่รัดกุม ทำให้ยากต่อการดำเนินการ และระยะเวลาในการดำเนินการก็นาน...

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเข้าร่วมประชุมภาคเช้าวันที่ 28 ตุลาคม - ภาพโดย : นู๋ ย.

ทีมตรวจสอบเชื่อว่าข้อบกพร่องและข้อจำกัดดังกล่าวข้างต้นเกิดจากหลายสาเหตุ ทั้งที่เป็นวัตถุวิสัยและอัตวิสัย แต่สาเหตุหลักคือปัจจัยเชิงอัตวิสัย นอกจากสาเหตุจากข้อบังคับทางกฎหมายและเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมในช่วงปี พ.ศ. 2558-2566 แล้ว สาเหตุส่วนใหญ่เกิดจากข้อจำกัดในการจัดการการบังคับใช้กฎหมายในทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกพื้นที่ อันเนื่องมาจากความกลัวความผิดพลาดและทัศนคติของการถือครองกรรมสิทธิ์

ทบทวนและขจัดปัญหาในการประสานอุปทานและอุปสงค์

คณะผู้แทนติดตามฯ ระบุว่า ในปี พ.ศ. 2566-2567 รัฐบาลได้นำเสนอโครงการกฎหมายสำคัญหลายโครงการที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ เช่น กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กฎหมายที่อยู่อาศัย พ.ศ. 2566 และกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ พ.ศ. 2566 รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ ได้เร่งออกเอกสารรายละเอียดกฎหมายเหล่านี้อย่างเร่งด่วน นอกจากนี้ หน่วยงานท้องถิ่นต่างๆ ก็กำลังเร่งดำเนินการจัดทำเอกสารแนวทางให้เป็นไปตามอำนาจหน้าที่ของตนอย่างเร่งด่วนเช่นกัน

ขณะเดียวกัน รัฐสภาและรัฐบาลกำลังพิจารณาและสรุปร่างกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกมากมายในด้านการวางผังเมืองและชนบท การลงทุน การวางแผน การป้องกันและดับเพลิง ธรณีวิทยาและแร่ธาตุ การรับรองเอกสาร ฯลฯ

คณะติดตามผลได้เสนอแนะให้รัฐสภาพิจารณาผ่านมติเกี่ยวกับการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินนโยบายและกฎหมายด้านการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมอย่างต่อเนื่อง โดยอาศัยผลการติดตามผล มุ่งเน้นงานและแนวทางแก้ไขในการนำกฎหมายที่ออกใหม่ไปปฏิบัติ และปรับปรุงนโยบายและกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง และปรับปรุงประสิทธิผลของการจัดระเบียบการดำเนินนโยบายและกฎหมาย

ผู้แทนรัฐสภาที่เข้าร่วมการประชุม ภาพ: Quochoi.vn

พร้อมกันนี้ให้ดำเนินการปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยสังคมอย่างต่อเนื่อง เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายให้ตลาดอสังหาริมทรัพย์พัฒนาอย่างมีสุขภาพดี ปลอดภัย และยั่งยืน ตอบสนองความต้องการที่อยู่อาศัยของประชาชน

คณะผู้แทนติดตามผลยังได้เสนอแนะให้รัฐบาล กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ทบทวนข้อบกพร่องและข้อจำกัดที่มีอยู่ของนโยบายและกฎหมายในการบริหารจัดการตลาดอสังหาริมทรัพย์และการพัฒนาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมที่ได้ระบุไว้ และหาแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องและเฉพาะเจาะจงเพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านั้น มุ่งสู่การพัฒนาตลาดอสังหาริมทรัพย์ที่ปลอดภัย แข็งแรง และยั่งยืน กระจายสินค้าในตลาดอสังหาริมทรัพย์ให้หลากหลาย ปรับสมดุลอุปสงค์และอุปทาน เพิ่มอุปทานอสังหาริมทรัพย์ให้สอดคล้องกับรายได้ของประชาชน ตอบสนองความต้องการด้านที่อยู่อาศัย และสร้างความมั่นใจในความมั่นคงทางสังคม  

ที่มา: https://kinhtedothi.vn/quoc-hoi-giam-sat-toi-cao-viec-quan-ly-thi-truong-bat-dong-san-phat-trien-nha-o-xa-hoi.html