ผู้แทนรัฐสภาเหงียน วัน ฮุย ( หุ่ง เยน ) :
มีกลไกการตรวจสอบ การกำกับดูแล และหลังการตรวจสอบที่ชัดเจน
ส่วนสิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อประกอบวิชาชีพและกิจกรรมทางธุรกิจนั้น มาตรา 13 วรรค 1 ข้อ ก แห่งร่างพระราชบัญญัติฯ กำหนดว่า ข้าราชการมีสิทธิลงนามสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาบริการกับหน่วยงาน องค์กร หรือหน่วยงานอื่นได้ หากไม่ขัดต่อข้อตกลงในสัญญาจ้างงานและไม่ขัดต่อกฎหมาย
กฎระเบียบดังกล่าวถือเป็นประเด็นใหม่และสมเหตุสมผลอย่างยิ่ง แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณในการขยายเสรีภาพทางวิชาชีพและการใช้ประโยชน์จากศักยภาพและประสบการณ์ของข้าราชการ ขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขในการเพิ่มรายได้ที่ถูกต้องตามกฎหมายให้กับข้าราชการ
อย่างไรก็ตาม เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ “ขาภายนอกยาวกว่าขาภายใน” ในการปฏิบัติหน้าที่ราชการ ขอแนะนำให้คงบทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันเกี่ยวกับข้าราชการพลเรือนให้เสร็จสิ้นงานที่ได้รับมอบหมายก่อนออกไปทำงานนอกสถานที่ โดยต้องมั่นใจว่าข้าราชการพลเรือนจะไม่ละเมิดข้อผูกพันในสัญญาจ้างงานหลัก ปฏิบัติหน้าที่ เวลาทำงาน และวินัยแรงงานอย่างครบถ้วน ณ สถานที่ทำงาน ไม่อนุญาตให้การลงนามในสัญญาจ้างงานอื่นใดส่งผลกระทบต่อคุณภาพ ความก้าวหน้า ประสิทธิภาพการทำงาน หรือละเมิดกฎระเบียบภายในของหน่วยงาน และหากสัญญาจ้างงานมีบทบัญญัติเกี่ยวกับข้อจำกัดเกี่ยวกับการประกอบวิชาชีพภายนอก ข้าราชการพลเรือนต้องปฏิบัติตามบทบัญญัติดังกล่าวอย่างเคร่งครัด
ในส่วนอำนาจการสรรหาข้าราชการพลเรือน มาตรา 18 ของร่างกฎหมาย อนุญาตให้หน่วยงานบริหารของหน่วยราชการสรรหาข้าราชการพลเรือนตามอำนาจการกระจายอำนาจและการอนุมัติของกระทรวง กอง และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ส่วนหน่วยราชการจะสรรหาข้าราชการพลเรือนเมื่อกระจายอำนาจตามระเบียบของรัฐบาล บทบัญญัตินี้สอดคล้องกับนโยบายส่งเสริมการกระจายอำนาจที่กำลังดำเนินการอยู่ในระบบ การเมือง ปัจจุบัน ส่งเสริมความเป็นอิสระและความคิดสร้างสรรค์ของหน่วยราชการ ปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการปฏิบัติงานของหน่วยราชการ และสร้างความสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายดำเนินการวิจัยเพิ่มเติมเพื่อให้มีกลไกการตรวจสอบ การกำกับดูแล และการตรวจสอบหลังการดำเนินการที่ชัดเจนสำหรับหน่วยงานที่กระจายอำนาจและหน่วยงานที่ได้รับอนุญาต กระบวนการสรรหาบุคลากรตั้งแต่การประกาศรับสมัคร การรับใบสมัคร การจัดการสอบ การสัมภาษณ์ และการอนุมัติผล จะต้องเปิดเผยต่อสาธารณะ โปร่งใส และมีการตรวจสอบที่เป็นอิสระเพื่อป้องกันและปราบปรามการกระทำเชิงลบ
ผู้แทนสภาแห่งชาติ เจิ่น ดินห์ เกีย ( ฮาติญ ) :
สร้างความสอดคล้องและตรรกะในระเบียบวิธีการรับสมัครข้าราชการ
จากการศึกษาค้นคว้าพบว่า ผมเห็นด้วยกับบทบัญญัติของร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) เป็นหลัก
ส่วนเรื่องหลักเกณฑ์การปฏิบัติที่ข้าราชการพลเรือนห้ามกระทำ (มาตรา 10) วรรค 1 กำหนดว่า ข้าราชการพลเรือนห้าม “ร่วมหยุดงาน”
อย่างไรก็ตาม ข้อห้ามทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นไม่สอดคล้องกับสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของคนงานตามที่กำหนดไว้ในประมวลกฎหมายแรงงานและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก
ดังนั้น ผมจึงเสนอให้พิจารณากฎระเบียบในทิศทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยจำกัดเฉพาะสิทธิในการนัดหยุดงานของข้าราชการพลเรือนในสาขาเฉพาะที่สำคัญที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง การป้องกันประเทศ สาธารณสุข การศึกษา และบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน ส่วนที่เหลือ เราสามารถศึกษากลไกการเจรจาและการเจรจาร่วมกันเพื่อสร้างความกลมกลืนระหว่างสิทธิของข้าราชการพลเรือนกับข้อกำหนดด้านเสถียรภาพและความต่อเนื่องในการปฏิบัติงานของหน่วยงานภาครัฐ
ส่วนหลักเกณฑ์วิธีการสรรหาข้าราชการพลเรือนสามัญ (มาตรา 17) ร่าง พ.ร.บ. ว่าด้วยข้าราชการพลเรือนสามัญ มาตรา 3 บัญญัติว่า “ข้าราชการ พนักงานราชการ และผู้ที่ปฏิบัติงานในหน่วยงานในระบบการเมือง หากมีคุณสมบัติตรงตามคุณสมบัติตำแหน่งข้าราชการพลเรือนสามัญ ให้ดำเนินการโอนย้ายงานตามบทบัญญัติของกฎหมาย”
ผมคิดว่าระเบียบนี้ไม่เหมาะสม เพราะผู้เข้ารับการฝึกเป็นข้าราชการและพนักงานราชการที่เข้าเกณฑ์และปฏิบัติงานในระบบการเมือง การโยกย้ายเข้าหน่วยราชการจึงไม่ใช่การรับเข้าใหม่ แต่เป็นการระดมพลและต้อนรับ
ดังนั้น จึงขอแนะนำให้พิจารณาถ่ายโอนเนื้อหานี้ไปยังมาตรา 30 เรื่อง "การโอนย้ายข้าราชการ" เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง มีเหตุผล และสอดคล้องกับลักษณะของบริการสาธารณะ ข้าราชการ และความสัมพันธ์ระหว่างพนักงานสาธารณะ
ผู้แทนสภาแห่งชาติ ฮยุนถิอานซวง (กวางหงาย):
ประเมินพนักงานตามผลงาน ผลงาน และระดับความพึงพอใจ
ส่วนหลักเกณฑ์ที่ข้าราชการมีสิทธิบริจาคทุน มีส่วนร่วมในการบริหารจัดการและดำเนินการวิสาหกิจนั้น ควรมีการกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจน แสดงให้เห็นถึงเจตนารมณ์แห่งความเปิดกว้างและส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ของข้าราชการเหล่านี้ แต่ควรมีหลักเกณฑ์เพื่อหลีกเลี่ยงการขัดกันทางผลประโยชน์และผลประโยชน์ของกลุ่ม ทั้งเมื่อดำเนินงานหน่วยงานบริการสาธารณะและดำเนินงานและบริหารจัดการหน่วยงานภายนอกภาครัฐ
สำหรับแนวคิดเรื่องข้าราชการพลเรือนนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้สืบทอดหลักเกณฑ์เดิมจากระเบียบปัจจุบัน แต่ไม่ได้กำหนดคุณลักษณะของข้าราชการพลเรือนในภาครัฐให้ชัดเจน จึงเสนอให้เพิ่มข้อความ “ข้าราชการพลเรือนผู้ปฏิบัติหน้าที่ให้บริการสาธารณะ” เพื่อยืนยันลักษณะของข้าราชการพลเรือนอย่างชัดเจน โดยแยกความแตกต่างจากลูกจ้างในวิสาหกิจหรือภาคเอกชน ขณะเดียวกันก็สอดคล้องกับมุมมองที่ว่ารัฐมีนโยบายในการสร้างความเชื่อมโยงระหว่างทรัพยากรบุคคลกับภาครัฐและภาคเอกชน
ด้านนโยบายการพัฒนาหน่วยงานบริการสาธารณะ ควรกำหนดกลไกการบริหารราชการแผ่นดิน การเงิน และบุคลากรของหน่วยงานบริการสาธารณะที่มีคุณภาพให้ชัดเจน และควรมีนโยบายสนับสนุนหน่วยงานบริการสาธารณะในพื้นที่ด้อยโอกาสในสาขาสำคัญ เช่น การศึกษา สาธารณสุข และวัฒนธรรม อย่างชัดเจน เพื่อให้ประชาชนได้รับบริการสาธารณะที่ดี
สำหรับการประเมินข้าราชการพลเรือนตามที่กำหนดไว้ในร่างกฎหมายฉบับนี้ จะเห็นได้ว่าการประเมินข้าราชการพลเรือนยังมีความยุ่งยากอยู่มาก ขอแนะนำให้กำหนดหลักการประเมินให้ชัดเจนโดยพิจารณาจากผลผลิต ผลงาน และระดับความพึงพอใจของผู้รับบริการ ขณะเดียวกัน ควรเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับระบบเงินเดือน โบนัส และวินัย ตามเจตนารมณ์ของมติที่ 27-NQ/TW ว่าด้วยการปฏิรูปนโยบายเงินเดือน
ผู้แทนรัฐสภา โดอัน ทิ เล อัน (กาว บัง)
กฎเกณฑ์ เกณฑ์ และวิธีการประเมินข้าราชการพลเรือนให้มีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น
สำหรับวิธีการสรรหาข้าราชการพลเรือนตามมาตรา 17 ของร่างกฎหมายฉบับนี้ ผมขอเสนอให้ขยายและยืดหยุ่นมากขึ้นในวิธีการสรรหา ไม่เพียงแต่ผ่านการสอบเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการผสมผสานการประเมินศักยภาพ การสัมภาษณ์ หรือการสรรหาบุคลากรตามศักยภาพจริง ขณะเดียวกัน ควรศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่อนุญาตให้มีการสรรหาบุคลากรโดยตรง (โดยไม่ต้องสอบ) สำหรับแพทย์และเภสัชกรที่มีความสามารถซึ่งอาสาทำงานในพื้นที่ที่ยากเป็นพิเศษ หรือผ่อนปรนมาตรฐานการสรรหาบุคลากร (เช่น การรับผู้สำเร็จการศึกษาตามที่อยู่ที่ใช้)
ประเด็นที่ ก. มาตรา 2 มาตรา 17 ของร่างกฎหมายได้เปิดช่องทางให้ลงนามสัญญาโดยตรงกับ “ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ และผู้มีความสามารถ” ที่เกี่ยวข้อง รัฐบาลควรกำหนดแนวทางในการให้ความสำคัญกับการสรรหาบุคลากรท้องถิ่นและชนกลุ่มน้อยที่ได้รับการฝึกอบรมทางการแพทย์ เมื่อมีการออกกฎระเบียบอย่างละเอียด เนื่องจากกลุ่มคนเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะมีพันธะผูกพันระยะยาวกับสถานพยาบาลในพื้นที่สูง
แม้ว่ากฎหมายข้าราชการพลเรือนฉบับปรับปรุงจะมุ่งหมายที่จะยกเลิกกลไก “สัญญาจ้างตลอดชีพ” และเปลี่ยนไปใช้สัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลา เพื่อเพิ่มการแข่งขันและคัดกรองผู้สมัครที่มีคุณสมบัติไม่ตรงตามความต้องการ แต่ในพื้นที่ที่ยากเป็นพิเศษ การให้ข้าราชการพลเรือนทุกคนมีเพียงสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลาอาจลดความน่าดึงดูดใจด้านทรัพยากรบุคคลลง ดังนั้น จึงขอแนะนำให้พิจารณาคงไว้หรือขยายขอบเขตของสัญญาจ้างแบบมีกำหนดระยะเวลาสำหรับเจ้าหน้าที่สาธารณสุขที่ทำงานในพื้นที่ที่ยากเป็นพิเศษ (อย่างน้อยก็หลังจากที่ผ่านช่วงทดลองงานมาหลายปีแล้ว) เพื่อสร้างความอุ่นใจ ความมั่นคง และส่งเสริมความมุ่งมั่นในระยะยาว
นอกจากนี้ ควรมีกลไกที่ให้ความสำคัญในการวางแผนและแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่มีผลงานและอาวุโสซึ่งทำงานในพื้นที่ที่ยากลำบาก เพื่อเป็นแรงจูงใจในการรักษาเจ้าหน้าที่ไว้ หลักการนี้สามารถนำไปใช้ในการพัฒนาระเบียบปฏิบัติในข้อ ก วรรค 2 ข้อ 25 เกี่ยวกับการใช้ผลการประเมินเพื่อวางแผน แต่งตั้ง และมอบหมายตำแหน่งที่สูงขึ้นสำหรับผู้ที่ปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างยอดเยี่ยม
ร่างกฎหมายควรกำหนดกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้นเกี่ยวกับเกณฑ์ เกณฑ์ และวิธีการประเมิน โดยเชื่อมโยงกับผลลัพธ์และระดับความสำเร็จของงาน หลีกเลี่ยงขั้นตอนที่เป็นทางการและการทำให้เท่าเทียมกัน ควรมีกลไกการตรวจสอบที่เป็นอิสระและการเปิดเผยผลการประเมินต่อสาธารณะ เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและความโปร่งใส ปัจจุบันหน่วยงานบริการสาธารณะหลายแห่งกำลังสูญเสียทรัพยากรบุคคลคุณภาพสูงให้กับภาคเอกชน ขอแนะนำให้ร่างกฎหมายเพิ่มเติมนโยบายเกี่ยวกับเงินเดือน สวัสดิการ สภาพแวดล้อมการทำงาน และโอกาสในการเลื่อนตำแหน่งที่เหมาะสมกับลักษณะเฉพาะของวิชาชีพและผลของผลงาน จำเป็นต้องส่งเสริมกลไกการทำงานแบบสัญญาจ้าง การใช้จ่ายตามสัญญาจ้าง และสัญญาจ้างผู้เชี่ยวชาญ
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html
การแสดงความคิดเห็น (0)