ผู้แทนยังได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับประเด็นการขยายขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดิน เพื่อการเกษตร วิธีการกำหนดราคาที่ดิน การทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการจัดการที่ดิน...
การป้องกันการเก็งกำไรที่ดินเพื่อการเกษตร
ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน ( ฮานอย ) กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) มีเนื้อหาใหม่ ๆ มากมาย ซึ่งเกี่ยวข้องกับการประสานกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับประเด็นต่าง ๆ ที่ยังคงติดขัดในการปฏิบัติ เช่น การใช้ที่ดิน การเงินที่ดิน การกู้คืนที่ดิน การชดเชย การเคลียร์พื้นที่ การวางแผน การประมูลที่ดิน การตรวจสอบ การระงับข้อพิพาทที่ดิน ความมั่นคง การป้องกันประเทศ ฯลฯ
“ร่างกฎหมายฉบับนี้สืบทอดมาจากกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และยังคงแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาต่างๆ มากมายตามความคิดเห็นขององค์กร บริษัท และผู้ใช้ที่ดิน โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการจัดการและการใช้ที่ดิน ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และในเวลาเดียวกันก็จำกัดการละเมิดกฎหมายในการจัดการและการใช้ที่ดินในอดีต” นายเหงียน ถิ ลาน ผู้แทนกล่าว
ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการขยายขอบเขตผู้รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร รวมถึงที่ดินปลูกข้าว โดยเสนอให้แก้ไขบทบัญญัติในร่างกฎหมายให้เข้มงวดยิ่งขึ้นในเรื่องเงื่อนไขการโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตร โดยต้องคำนึงถึงลักษณะของประเภทที่ดินที่ดำเนินการโอนสิทธิการใช้ที่ดินและผู้รับโอนด้วย
กรณีผู้รับโอนที่ดินทำการเกษตรเป็นบุคคลธรรมดาที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องกับการผลิตทางการเกษตรโดยตรง ผู้แทนเสนอให้มีกลไกควบคุมที่เข้มงวดเพื่อป้องกันการแสวงหาประโยชน์จากกฎระเบียบการเก็งกำไรที่ดินทำการเกษตรจนกระทบต่อวัตถุประสงค์ของนโยบาย
ขณะเดียวกัน ผู้แทนยังได้เสนอให้ศึกษาและเพิ่มเติมข้อบังคับที่กำหนดให้บุคคลที่ได้รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินปลูกข้าวต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจที่เป็นไปตามข้อกำหนดในข้อ 5 มาตรา 46 ซึ่งกำหนดให้ต้องมีแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการเกษตรที่ได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัด “หากการดำเนินการไม่มีประสิทธิภาพตามที่เสนอ จะมีบทลงโทษสำหรับการฟื้นฟูและการแปลงสภาพอย่างไร” ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน ตั้งคำถามและเห็นด้วยว่าจำเป็นต้องศึกษาและดำเนินการนำร่องในบางพื้นที่ ประเมินผลและสรุปผลก่อนที่จะนำไปใช้ในวงกว้าง
เกี่ยวกับสิทธิในการเลือกรูปแบบการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินของหน่วยงานภาครัฐ ผู้แทนเหงียน ถิ ลาน ได้เสนอให้มีกลไกในการใช้ประโยชน์อย่างมีประสิทธิภาพ หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองงบประมาณที่ดินที่หน่วยงานภาครัฐบริหารจัดการอยู่ในปัจจุบัน เพื่อความเข้มงวด ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขข้อบังคับในข้อ 2 มาตรา 35 โดยระบุว่าเมื่อทำการเช่าที่ดิน หน่วยงานภาครัฐจะไม่สามารถขายทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดินและสิทธิการเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน และไม่อนุญาตให้จำนองทรัพย์สินที่ติดมากับที่ดิน เพื่อให้เกิดความปลอดภัย การจัดการ และการควบคุมที่ดีขึ้น
จำเป็นต้องกำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดิน
ประธานรัฐสภา เวือง ดิ่ง เว้ กล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ
ประธานรัฐสภา Vuong Dinh Hue ให้ความเห็นในกลุ่ม โดยเน้นย้ำว่า เมื่อเทียบกับครั้งก่อน ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ที่เสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 5 มีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานมาก โดยประชาชนมีส่วนร่วมอย่างเฉพาะเจาะจงมาก โดยเสนอแต่ละมาตรา วรรค และสิ่งที่สมเหตุสมผลและไม่สมเหตุสมผล
ประธานรัฐสภาได้เน้นย้ำถึงข้อกำหนดที่ต้องมีกลไกและวิธีการกำหนดราคาที่ดินตามหลักการตลาดในมติที่ 18-NQ/TW โดยกล่าวว่าร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ไม่ได้กำหนดวิธีการกำหนดราคาที่ดินไว้อย่างชัดเจน ส่วนหลักการ หลักเกณฑ์ และวิธีการประเมินราคาที่ดินนั้น ร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) กำหนดให้รัฐบาลกำหนดหลักเกณฑ์การกำหนดราคาที่ดิน เนื้อหาและเงื่อนไขในการใช้วิธีการประเมินราคาที่ดิน การจัดทำและการใช้บัญชีราคาที่ดิน การประเมินราคาที่ดินเฉพาะ การตรวจสอบและกำกับดูแลการดำเนินการ และการให้คำปรึกษาด้านการประเมินราคาที่ดิน
ประธานรัฐสภาเน้นย้ำว่า ประเด็นที่ยากที่สุดในกฎหมายที่ดินคือเรื่องการเงินที่ดิน ซึ่งประเด็นที่ยากที่สุดคือการประเมินราคาที่ดิน ดังนั้น กฎหมายจึงต้องกำหนดหลักการและวิธีการในการกำหนดราคาที่ดิน
ประธานรัฐสภา อ้างถึงมติเกี่ยวกับโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อการพัฒนานครโฮจิมินห์ในครั้งนี้ว่า หนึ่งในประเด็นสำคัญที่สุดคือนครโฮจิมินห์ยังคงเสนอโครงการนำร่องวิธีค่าสัมประสิทธิ์ K อย่างต่อเนื่อง เนื่องจากวิธีนี้มีความโปร่งใสและดำเนินการได้ง่าย การใช้ค่าสัมประสิทธิ์ K จะช่วยแก้ไขปัญหาราคาที่ดินตามแนวชายแดนได้ “หากวิธีการกำหนดราคาที่ดินไม่ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย รัฐสภาก็ไม่สามารถผ่านร่างกฎหมายฉบับนี้ได้อย่างมั่นใจ มุมมองของพวกเราคือรัฐบาลได้นำเสนอประเด็นนี้ โดยได้รวมบทหรือบทความบางบทไว้ในกฎหมาย ซึ่งกำหนดหลักการและข้อบังคับเกี่ยวกับวิธีการกำหนดราคาที่ดิน” ประธานรัฐสภากล่าวเน้นย้ำ
สำหรับประเด็นการรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน ประธานรัฐสภากล่าวว่าจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่เป็นสาระสำคัญ หลีกเลี่ยงขั้นตอนพิธีการ “หากอัตราการตกลงกันไม่ได้ 100% จะสามารถตัดสินใจได้กี่เปอร์เซ็นต์? หากประชาชนไม่เห็นด้วย กรณีใดบ้างที่ถือว่าเป็นฉันทามติและไม่เป็นฉันทามติ” ประธานฯ ถามว่า “หากไม่มีระเบียบข้อบังคับเฉพาะเจาะจง ความเป็นไปได้จะต่ำมาก ทำให้ผู้ประกอบการลำบากมาก การรวบรวมความคิดเห็นเกี่ยวกับผังเมืองต้องเป็นไปอย่างมีสาระสำคัญ”
นอกจากนี้ ประธานรัฐสภายังกล่าวอีกว่า การทบทวนและปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินจะก่อให้เกิดปัญหามากมาย หากไม่ได้รับการควบคุมอย่างเข้มงวด การดำเนินการจะเป็นเรื่องยากมาก การทบทวนและปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบและหลักการในการทบทวนและปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน การกำหนดหลักเกณฑ์พื้นฐานในการทบทวนและปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงที่ไม่จำเป็นและตามอำเภอใจ กฎระเบียบเกี่ยวกับบทลงโทษเพิ่มเติมสำหรับองค์กรและบุคคลที่มีอำนาจในการทบทวนและปรับปรุงผังเมืองและแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินจะมีผลยับยั้งที่เพียงพอ
ผู้แทน Le Thanh Van (Ca Mau) เสนอให้กฎหมายต้องมีเครื่องมือและวิธีการคำนวณราคาที่สอดคล้องกัน โดยกล่าวว่าการสำรวจและประเมินพื้นที่ที่มีราคาที่ดินซับซ้อนมีความเชื่อมโยงกับบัญชีราคาที่ดิน ในกรณีที่ราคาที่ดินสูงขึ้น กฎหมาย "ไม่มีทางออก" ในการจัดการกับปัญหานี้
ในพื้นที่ที่ไม่มีการกำหนดราคาที่ดิน ผู้แทน เล แถ่ง วัน เสนอให้ใช้ราคาเฉลี่ยในช่วง 5 ปีที่ผ่านมาหารด้วยราคาที่ดินเฉลี่ย “หากพื้นที่ใดมีปฏิสัมพันธ์ทางการค้าและธุรกรรมไม่มากนัก เช่น พื้นที่ห่างไกล เราสามารถนำมูลค่าผลผลิตสินค้า (เช่น การปลูกข้าวโพด การปลูกข้าว ฯลฯ) ในช่วง 5 ปีที่ผ่านมา มารวมกันแล้วหารด้วย นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องคำนวณปัจจัยอื่นๆ เพิ่มเติม เช่น ปริมาณการจราจรและดิน...” ผู้แทน เล แถ่ง วัน กล่าว
เสริมสร้างการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ ลดขั้นตอนการบริหาร
ในการกล่าวสุนทรพจน์กลุ่ม นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ยืนยันว่าในการแก้ไขโครงการกฎหมายที่ดิน สิ่งที่สำคัญที่สุดคือการติดตามความเป็นจริงอย่างใกล้ชิด เริ่มต้นจากความเป็นจริง ใช้ความเป็นจริงเป็นมาตรการ และแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องต่างๆ ที่ได้รับการจัดการในการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรที่ดินให้มากที่สุด ซึ่งเป็นทรัพยากรที่สำคัญมากสำหรับการพัฒนาประเทศ
นายกรัฐมนตรีฝ่าม มินห์ จิ่ง ระบุว่า การพัฒนาประเทศตั้งอยู่บนพื้นฐานสามเสาหลัก ได้แก่ ประชาชน ธรรมชาติ (รวมถึงผืนดิน) วัฒนธรรม และประเพณีทางประวัติศาสตร์ โดยกล่าวว่า “การแก้ไขปัญหาที่ยังหลงเหลือจากการปฏิบัติเพื่อให้เกิดการใช้ประโยชน์ทรัพยากรอย่างคุ้มค่าที่สุด ควบคู่ไปกับการเสริมสร้างวิสัยทัศน์ในการคาดการณ์ เพื่อให้กฎหมายฉบับปรับปรุงมีแนวคิดที่สร้างสรรค์และวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์มากขึ้น การผ่านกฎหมายฉบับนี้จะมีส่วนสำคัญในการปลดปล่อยทรัพยากรจากผืนดิน สร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ของรัฐ ประชาชน และนักลงทุน ตลอดจนทบทวนการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการจัดการที่ดิน”
นายกรัฐมนตรี ย้ำการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจต้องบัญญัติไว้ในกฎหมาย ควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร พัฒนาศักยภาพในการดำเนินงานระดับกระจายอำนาจ โดยเฉพาะการเสริมสร้างการกำกับดูแลและตรวจสอบ ไม่ให้เบี่ยงเบนไปจากทิศทางและเป้าหมาย
นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้หยิบยกประเด็นต่างๆ ขึ้นมา เช่น การลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ การเดินทางของผู้คนและธุรกิจ การเพิ่มการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลในภาคที่ดิน โดยกล่าวว่ายังคงมีขั้นตอนการบริหารจำนวนมาก เนื่องจากไม่ได้รับการตรวจสอบอย่างสม่ำเสมอและต่อเนื่อง ขณะเดียวกัน การวางแผนและแผนการใช้ที่ดินก็เป็นประเด็นที่ต้องกำหนดอำนาจหน้าที่ให้ชัดเจน เพิ่มการกระจายอำนาจ และลดขั้นตอนการบริหาร
“การวางแผนและแผนการใช้ที่ดินต้องครอบคลุมทั้งประเด็นเร่งด่วนเฉพาะหน้า และมีวิสัยทัศน์ระยะยาวเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืนและระยะยาว ที่ดินเป็นของถาวรและไม่สามารถสร้างขึ้นได้ ดังนั้น การใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์จากที่ดินอย่างมีประสิทธิภาพ ทั้งในพื้นที่บนฟ้า บนดิน ใต้ดิน และพื้นที่ในทะเล... จำเป็นต้องประเมินผลกระทบ ศึกษาอย่างรอบคอบ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการใช้ทรัพยากรที่ดินอย่างคุ้มค่า” นายกรัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ
ในส่วนของการเวนคืนที่ดินและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า มุมมองของพรรคและรัฐในประเด็นนี้มีความชัดเจนมาก กล่าวคือ เมื่อมีการเวนคืนที่ดินและย้ายผู้คนไปยังที่อยู่ใหม่ ที่อยู่อาศัยใหม่จะต้องมีความเท่าเทียมกันหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิมอย่างน้อยที่สุด “เราต้องทำให้ถูกกฎหมาย กำหนดปริมาณ และอธิบายอย่างชัดเจนว่าอะไรเท่าเทียมกันและอะไรดีกว่า” นายกรัฐมนตรีกล่าว
ในส่วนของการประเมินราคาที่ดิน นายกรัฐมนตรีกล่าวว่าการประเมินราคาที่ดินต้องสอดคล้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องมีเครื่องมือบริหารจัดการของรัฐเพื่อให้มั่นใจว่าตลาดจะพัฒนาไปอย่างมั่นคง แต่ไม่ก่อให้เกิดความขัดข้องหรือความยากลำบากแก่ประชาชนและธุรกิจเมื่อต้องสละที่ดินเพื่อดำเนินโครงการ นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า จำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพการบริหารจัดการของเจ้าหน้าที่ รวมถึงเจ้าหน้าที่กรมที่ดิน และในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างฐานข้อมูลที่ดินที่ครอบคลุม ซึ่งสามารถเชื่อมโยงระหว่างท้องถิ่นต่างๆ ได้เมื่อต้องการสืบค้นข้อมูล
ในการหารือความคิดเห็นในกลุ่ม ผู้แทน Dang Quoc Khanh (Ha Giang) กล่าวว่า การชดเชยและการย้ายถิ่นฐานควรให้ความสำคัญกับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนหลังการย้ายถิ่นฐาน โดยมั่นใจว่าชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนจะเท่าเทียมหรือดีกว่า โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนไม่เพียงแต่ครอบคลุมถึงโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การผลิต การดำรงชีพ ฯลฯ เท่านั้น แต่ยังต้องเชื่อมโยงกับวัฒนธรรมและชุมชนด้วย
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดัง ก๊วก คานห์ กล่าวว่า ประเด็นนี้จะถูกกำหนดไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน โดยกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นเพื่อดำเนินการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การย้ายถิ่นฐานจะไม่ถูกบังคับใช้อย่างเข้มงวด “หน้าที่ของกฎหมายคือการกำหนดกรอบ ข้อกำหนด เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ แต่หน่วยงานท้องถิ่นต้องมีส่วนร่วมในเรื่องนี้ ผู้นำท้องถิ่นรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ดำเนินการสำรวจทางสังคมวิทยา และไม่กำหนดรูปแบบการจัดการย้ายถิ่นฐานอย่างเข้มงวด”
สำหรับประเด็นการกำหนดราคาที่ดิน นายดัง ก๊วก คานห์ กล่าวว่า การกำหนดราคาที่ดินต้องยึดหลักการดังต่อไปนี้: วิธีการกำหนดราคาที่ดินให้สอดคล้องกับหลักการตลาด “มีเพียงท้องถิ่นเท่านั้นที่สามารถเข้าใจได้อย่างชัดเจนว่าราคาที่ดินของตนอยู่ในระดับที่สูงมากหรือไม่ ดังนั้น ท้องถิ่นจะเป็นผู้กำหนดราคาที่ดินของตนเอง เมื่อเกิดปัญหาขึ้นอย่างกะทันหัน สภาประชาชนจังหวัดสามารถปรับเปลี่ยนราคาที่ดินได้ อย่างไรก็ตาม กฎหมายกำหนดให้มีการเปลี่ยนแปลงปีละครั้ง ซึ่งเป็นเรื่องยากมาก” นายดัง ก๊วก คานห์ กล่าว พร้อมกล่าวว่า หน่วยงานร่างกฎหมายจะศึกษา พิจารณา และแก้ไขประเด็นนี้ให้เหมาะสม
ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)