งานชัดเจน รับผิดชอบชัดเจน เสร็จงานรถไฟได้รวดเร็ว

รัฐสภาเพิ่งอนุมัตินโยบายการลงทุนโครงการก่อสร้างทางรถไฟสายลาวไก- ฮานอย -ไฮฟอง โดยเป็นโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์

นายเหงียน ดาญ ฮุย รัฐมนตรีช่วย ว่าการกระทรวงคมนาคม ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์เจียวทอง โดยยืนยันว่าโครงการเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ซึ่งจะช่วยผลักดันให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลักในระยะข้างหน้า

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม เหงียน ดันห์ ฮุย

เปิดพื้นที่พัฒนาใหม่

ด้วยคะแนนเสียงท่วมท้นของผู้แทนที่ลงมติเห็นชอบ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจึงได้ผ่านมติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการก่อสร้างทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย- ไฮฟอง ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ สามารถประเมินประสิทธิผลของโครงการนี้ได้หรือไม่

วัตถุประสงค์ของโครงการได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในเอกสารที่รัฐบาลยื่น อย่างไรก็ตาม อาจมีการระบุเพิ่มเติมเกี่ยวกับผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมได้ โครงการนี้จะมีส่วนช่วยให้บรรลุเป้าหมายในการลดต้นทุนการขนส่ง เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของสินค้า ปรับโครงสร้างตลาดการขนส่งให้มีความเหมาะสมมากขึ้น ลดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม ซึ่งจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศ และนำไปสู่การพัฒนาที่ยั่งยืน

เพื่อบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในการลงทุนพัฒนาระบบขนส่งทางรถไฟ ระบบการเมืองทั้งหมดตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นจะต้องมีส่วนร่วมด้วยความมุ่งมั่นสูงสุดและความพยายามสูงสุดในการดำเนินการ ดังนั้นการดำเนินการดังกล่าวจะไม่ใช่เรื่องท้าทายอีกต่อไป

รัฐมนตรีช่วยว่าการ เหงียน ดันห์ หุย

การดำเนินโครงการดังกล่าวจะช่วยสร้างงานหลายแสนตำแหน่งในระหว่างการก่อสร้างและการดำเนินการ อีกทั้งยังสร้างเงื่อนไขต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมการรถไฟและการก่อสร้างอีกด้วย

ขณะเดียวกัน โครงการนี้จะเปิดพื้นที่การพัฒนาเศรษฐกิจและทรัพยากรใหม่ๆ ตัวอย่างที่น่าเชื่อถืออย่างยิ่งคือ เมื่อกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ตกลงนโยบายนี้ นักลงทุนจำนวนมากได้หารือกับเราเพื่อศึกษาข้อมูลโครงการลงทุนในนิคมอุตสาหกรรมหลายแห่งในเอียนบาย

มีความคิดเห็นบางส่วนกังวลว่าการขนส่งแบบผสมผสาน (intermodal transport) บนเส้นทางลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง อาจไม่ได้มีประสิทธิภาพสำหรับเวียดนามเสมอไป แต่ให้บริการขนส่งสินค้าจีนที่ผ่านเวียดนามและนำเข้าผ่านท่าเรือไฮฟองเป็นหลัก คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้

เราเน้นย้ำว่าเป้าหมายการลงทุนของโครงการจะคำนึงถึงผลประโยชน์ของชาติและชาติพันธุ์เป็นอันดับแรกเสมอ

ในความเป็นจริง เมื่อสินค้าจากประเทศใดก็ตามใช้ทางรถไฟของเวียดนามในการขนส่ง เวียดนามจะได้รับประโยชน์จากค่าธรรมเนียมการใช้โครงสร้างพื้นฐาน อัตราค่าระวางสินค้า บริการด้านโลจิสติกส์ และบริการท่าเรือ

ดังนั้น เวียดนามจึงได้รับประโยชน์จากการขนส่งสินค้าผ่านเวียดนามไปยังจีนด้วย เวียดนามเป็นสมาชิกขององค์การความร่วมมือทางรถไฟ (OSJD) ซึ่งเป็นองค์กรระหว่างรัฐบาลที่ส่งเสริมความร่วมมือด้านการขนส่งทางรถไฟ มีพิธีสารว่าด้วยการขนส่งทางรถไฟระหว่างประเทศเพื่อจัดสรรสิทธิประโยชน์นี้

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการลงทุนบนเส้นทางนี้ สินค้าจากลาวไกไปยังไฮฟองและในทางกลับกัน ซึ่งขนส่งภายในประเทศผ่านเขตเศรษฐกิจสำคัญๆ จะช่วยสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของ 9 จังหวัดและเมืองที่เส้นทางผ่าน ไม่ใช่แค่แสวงหากำไรจากสินค้าผ่านแดนเท่านั้น

มีสิ่งที่ต้องทำมากมายทันที

ตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติ โครงการดังกล่าวได้ดำเนินการในรูปแบบการลงทุนของภาครัฐ โดยมีแหล่งเงินทุน ได้แก่ งบประมาณแผ่นดิน เงินทุนในประเทศ เงินกู้ต่างประเทศ และแหล่งเงินทุนตามกฎหมายอื่นๆ

ผู้เชี่ยวชาญบางคนกังวลว่าการพึ่งพาประเทศผู้ให้กู้อาจนำไปสู่ความล่าช้า คุณช่วยอธิบายรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องนี้ได้ไหม

จากประสบการณ์การดำเนินโครงการรถไฟฟ้าในเมืองโดยใช้เงินกู้ ODA พบว่าสาเหตุไม่ได้มาจากเงินทุน ODA หรือข้อตกลงเงินกู้

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมเหงียน ดาญ ฮุย รายงานต่อคณะผู้แทนรัฐสภาในระหว่างการสำรวจภาคสนามของโครงการลงทุนก่อสร้างทางรถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง เมื่อวันที่ 5 กุมภาพันธ์ ภาพโดย: Ta Hai

มีสาเหตุหลัก 3 ประการที่ทำให้เกิดและอิทธิพลของระยะเวลาดำเนินการลงทุนโครงการที่ยาวนานขึ้น

นั่นคือสัญญาไม่เข้มงวด ไม่มีข้อกำหนดในการปรับเปลี่ยนสถานการณ์ที่ไม่คาดฝัน การอนุมัติสถานที่ล่าช้า และเจ้าหน้าที่ฝ่ายติดตั้งมีความสามารถจำกัดและขาดประสบการณ์

ดังนั้น ในขั้นตอนต่อไปของการดำเนินโครงการ จะต้องให้ความสำคัญกับการพัฒนาเอกสารประกวดราคาสัญญาที่เข้มงวด และการปรับปรุงการจัดระเบียบและการดำเนินโครงการ

สำหรับเงินกู้ของรัฐบาลจีน หน่วยงานของเวียดนามกำลังหารือและทำงานร่วมกับฝ่ายจีนอย่างแข็งขันเพื่อกำหนดขนาดเงินกู้ อัตราดอกเบี้ย และเงื่อนไขผูกพัน โดยจะพิจารณากฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับโครงสร้างเงินทุนของโครงการจากผลการทำงาน

รัฐสภาได้มอบหมายให้จัดทำรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2568 โดยมุ่งมั่นที่จะทำให้โครงการแล้วเสร็จภายในปี พ.ศ. 2573 เป็นอย่างช้า รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ระบุว่า จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขใดโดยเร่งด่วนเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะประสบผลสำเร็จตามเป้าหมาย

โครงการนี้เป็นโครงการขนาดใหญ่ มีเทคโนโลยีใหม่และซับซ้อน และกำลังดำเนินการเป็นครั้งแรกในเวียดนาม

เพื่อให้เป็นไปตามกำหนดการก่อสร้างโครงการภายในสิ้นปี 2568 ตามที่รัฐบาลกำหนด กระทรวงคมนาคมระบุว่านี่เป็นงานที่ท้าทายและสร้างความเครียดอย่างมาก

เนื่องจากโดยปกติโครงการประเภทเดียวกันในโลกต้องใช้เวลาเตรียมการประมาณ 36 - 42 เดือนจึงจะเริ่มก่อสร้างได้

ดังนั้นในขั้นตอนการดำเนินการต่อไปจึงจำเป็นต้องจ้างที่ปรึกษาต่างประเทศที่มีความสามารถมาจัดทำเอกสารประกวดราคา จ้างที่ปรึกษากฎหมายมาช่วยให้คำปรึกษาตลอดกระบวนการเจรจาสัญญา

เนื่องจากการเตรียมการที่เร็วและห่างไกล มติรัฐสภาจึงได้ระบุกลไกและนโยบายเฉพาะและพิเศษ 18 ประการอย่างชัดเจน เพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดสรรเงินทุน สถานที่ก่อสร้าง และเหมืองแร่สำหรับโครงการ หน่วยงานท้องถิ่น ฯลฯ

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องปรับปรุงการจัดระเบียบและเครื่องมือของระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น คณะกรรมการบริหารโครงการ ที่ปรึกษา และผู้รับเหมาให้สมบูรณ์แบบ

เพื่อจะสามารถเริ่มโครงการได้ตามที่รัฐบาลกำหนด ระบบการเมืองทั้งหมดรวมทั้งกระทรวงคมนาคมจะต้องใช้ความพยายามอย่างเต็มที่

แก้ปัญหารถติด ลดมลพิษ

ในการประชุมครั้งนี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ผ่านมติเกี่ยวกับกลไกและนโยบายพิเศษนำร่องสำหรับการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ เหตุใดกระทรวงคมนาคมจึงแนะนำให้รัฐบาลยื่นร่างมตินี้

มติดังกล่าวได้รับการสร้างขึ้นเพื่อบรรลุมติและข้อสรุปของคณะกรรมการกลางและโปลิตบูโร โดยมีเป้าหมายเพื่อสร้างเครือข่ายรถไฟในเมืองให้เสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2578

ทางรถไฟสายเมืองฮานอย กั๊ตลินห์-ฮาดง

ทางรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์เริ่มก่อสร้างในปี พ.ศ. 2550 แต่ความคืบหน้ายังล่าช้ามาก

กระบวนการดำเนินการพบความยากลำบากและปัญหาหลายประการเกี่ยวกับกลไกและนโยบาย โดยเฉพาะกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการลงทุน การระดมทรัพยากร และการจัดองค์กรในการดำเนินการ

ดังนั้นจำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายที่เฉพาะเจาะจงเพื่อดำเนินการตามเป้าหมายที่โปลิตบูโรกำหนดไว้ในบทสรุปที่ 49

รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ โปรดแจ้งให้พวกเราทราบว่ากลุ่มนโยบายจะแก้ไขจุดบกพร่องในปัจจุบันอย่างไร?

กระทรวงคมนาคมได้ประเมินและสรุปประสบการณ์โครงการรถไฟในเมือง 3 เส้นทาง กัตลิงห์-ห่าดง, เญิน-สถานีรถไฟฮานอย และเบิ่นถั่น-เส้ายเตียน

พร้อมกันนี้ด้วยประสบการณ์จริงในการดำเนินโครงการลงทุนก่อสร้างพื้นฐาน การตรวจจับปัญหาและข้อบกพร่อง เน้นกลุ่มปัญหา

ปัญหากลุ่มแรกคือเรื่องความก้าวหน้า สำหรับโครงการที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน โครงการหนึ่งใช้เวลาประมาณ 13-15 ปีจึงจะแล้วเสร็จ ในขณะที่เรามีเวลาอีกเพียง 10 ปีเท่านั้นที่จะบรรลุเป้าหมายที่โปลิตบูโรกำหนดไว้

จึงจำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายเพื่อลดขั้นตอนการดำเนินการ ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้ท้องถิ่นสามารถตัดสินใจ ดำเนินการ และรับผิดชอบได้

กลุ่มที่สองคือนโยบายการระดมทรัพยากรให้ได้มากที่สุด แต่จะระดมจากที่ไหนล่ะ? รัฐบาลและท้องถิ่นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นอย่างยิ่งในการนำทรัพยากรทั้งหมด ไม่ว่าจะเป็นแหล่งงบประมาณ เงินกู้ภายในประเทศ เงินกู้ต่างประเทศ การออกพันธบัตรรัฐบาล พันธบัตรรัฐบาลท้องถิ่น จากแหล่งรายได้ที่เพิ่มขึ้นและการประหยัดรายจ่าย

ขณะนี้เรากำลังสร้างกลยุทธ์สำหรับการเติบโตสองหลักในช่วงปี 2569-2573 ดังนั้นจึงยังไม่ได้คำนวณปัจจัยนำเข้า ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกลไกที่ยืดหยุ่นเพื่อระดมทุน

ในเวลาเดียวกัน ตามประสบการณ์ระหว่างประเทศ เราต้องแสวงหาทรัพยากรจากกองทุนที่ดิน

เราพูดถึงความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินและการพัฒนาเมืองที่เน้นการขนส่งสาธารณะ (TOD) อยู่เรื่อยๆ แต่ไม่สามารถทำได้ เนื่องจากยังคงมีปัญหาในการระดมทรัพยากรเหล่านี้

ประเด็นกลุ่มที่ 3 คือ การแก้ไขข้อบกพร่องในกระบวนการดำเนินโครงการ เช่น เหมืองวัสดุก่อสร้าง สถานที่ทิ้งวัสดุ การกระจายอำนาจและการอนุญาตที่ไม่ชัดเจน การฝึกอบรมและพัฒนาบุคลากร... ต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อให้กระทรวงคมนาคมและท้องถิ่นสามารถดำเนินการได้อย่างประสบผลสำเร็จ

ตามที่ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ได้หารือไว้ มติมีนโยบายเกี่ยวกับการพัฒนารูปแบบ TOD และการระดมทุนจาก TOD อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเส้นทางดังกล่าวผ่านเขตเมืองที่พัฒนาแล้ว ท่านรัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ยังมีช่องทางในการดำเนินนโยบายเหล่านี้อยู่หรือไม่

ทุกประเทศในการวางแผนระบบรถไฟในเมืองมีเป้าหมายหลักสองประการ นั่นคือ การแก้ปัญหาความต้องการด้านการขนส่ง แก้ปัญหาโครงสร้างพื้นฐานในเมืองที่ล้นเกิน และป้องกันปัญหาการจราจรติดขัด โดยพิจารณาจากการวางแผนโดยรวมและทิศทางการพัฒนาเมือง การลงทุนในเส้นทางรถไฟเพื่อกำหนดทิศทางการพัฒนาเมือง

ดังนั้น มติจึงได้กำหนดกลไกและนโยบายในการดำเนินโครงการ ๒ ประเภท คือ โครงการที่เป็นการลงทุนในระบบรถไฟในเมืองเท่านั้น และโครงการรถไฟในเมืองที่เชื่อมโยงกับการพัฒนาเมืองตามรูปแบบ TOD

จากนั้นกองทุนที่ดินรอบสถานีจะถูกใช้ประโยชน์อย่างเต็มที่ผ่านมาตรการการวางแผน การลงทุนร่วมกันในระบบรถไฟในเมือง และการก่อสร้างพื้นที่ในเมืองบริเวณสถานี

หากให้การวางแผนและก่อสร้างในพื้นที่ TOD ที่มีความหนาแน่นของประชากรสูง เมืองต่างๆ จะสามารถเก็บและใช้ต้นทุนพื้นที่ก่อสร้างเพิ่มเติมได้ 100% โดยใช้ประโยชน์จากมูลค่าที่ดินที่เพิ่มขึ้น... ทั้งสองเมืองคาดว่ารายได้จากการพัฒนากองทุนที่ดินจะอยู่ที่ประมาณ 14,000 ล้านเหรียญสหรัฐ

พร้อมกันนี้ยังมีส่วนสนับสนุนการปรับโครงสร้างและการปรับปรุงความสวยงามของเมืองที่เกี่ยวข้องกับการอนุรักษ์และส่งเสริมวัฒนธรรม พัฒนาพื้นที่เมืองที่มีอารยธรรมและทันสมัย แก้ปัญหาการจราจรติดขัดและมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อม

การกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ กำหนดระยะเวลาดำเนินการให้ชัดเจน

นอกจากโครงการรถไฟความเร็วสูงแกนเหนือ-ใต้แล้ว ความคืบหน้าด้านการลงทุนในโครงการรถไฟแห่งชาติและโครงการรถไฟในเมืองยังเป็นเรื่องเร่งด่วนอย่างยิ่ง รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ระบุว่า แนวทางแก้ไขใดที่จำเป็นต้องดำเนินการอย่างเร่งด่วนเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ตั้งไว้

โครงการเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรับประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคง และโดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินโครงการลงทุนในระยะเริ่มต้นยังช่วยให้บรรลุเป้าหมายการเติบโตสองหลักในระยะข้างหน้าอีกด้วย

แม้ว่าการดำเนินการจะเป็นความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ แต่เราก็เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงทิศทางของเลขาธิการ ประธานรัฐสภา รัฐบาล และนายกรัฐมนตรี ด้วยวิธีการต่างๆ ที่จะจัดระเบียบการดำเนินการอย่างแน่วแน่

ประการแรก กระทรวงคมนาคมได้แนะนำให้รัฐบาลจัดตั้งคณะกรรมการกำกับดูแลโครงการรถไฟ (รถไฟความเร็วสูง รถไฟในเมือง รถไฟสายลาวไก-ฮานอย-ไฮฟอง) ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน

คณะกรรมการอำนวยการจะวางแผน เร่งรัดให้ดำเนินการตามแผน และขจัดปัญหาอุปสรรคต่างๆ อย่างรวดเร็ว

ประการที่สอง กระทรวงคมนาคมจะให้คำแนะนำรัฐบาลเกี่ยวกับแนวทางปฏิบัติเกี่ยวกับเนื้อหาตามมติรัฐสภา

นอกจากนี้สภาประชาชนท้องถิ่นยังต้องออกเอกสารแนะนำการดำเนินการตามกลไก นโยบาย และคุณลักษณะเฉพาะที่รัฐสภาให้ความเห็นชอบด้วย

ประการที่สาม หน่วยงานท้องถิ่นและกระทรวงคมนาคมจัดทำแผนรายละเอียดความคืบหน้าการดำเนินโครงการ โดยกำหนดบุคลากร ภารกิจ เวลา ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์อย่างชัดเจน เพื่อเป็นพื้นฐานในการควบคุมการดำเนินโครงการ

ประการที่สี่ กระทรวงคมนาคมและหน่วยงานท้องถิ่นต้องปรับปรุง เสริมสร้างศักยภาพ ปรับโครงสร้าง และจัดระบบกลไกของทุกหน่วยงานที่เข้าร่วมดำเนินโครงการ

มติของสภานิติบัญญัติแห่งชาติระบุอย่างชัดเจนถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ เพื่อให้ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ดำเนินการ และท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ ในฐานะหน่วยงานบริหารจัดการเฉพาะทาง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับทั้งสองเมืองอย่างไร

มติได้กระจายอำนาจอย่างทั่วถึง สร้างเงื่อนไขให้ทั้งสองเมืองสามารถดำเนินการลงทุน ระดมทรัพยากร และเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการได้อย่างจริงจัง

กระทรวงคมนาคมจะประสานงานกับทั้งสองเมืองในการคัดเลือกมาตรฐานและกฎระเบียบรถไฟในเมือง เร่งแก้ไขอุปสรรคและความยากลำบากภายในเขตอำนาจของตน และสนับสนุนทั้งสองเมืองในกระบวนการดำเนินการและการยอมรับ...

พร้อมกันนี้ กระทรวงคมนาคมได้ประสานงานและแนะนำให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาจำนวนหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบทางเทคนิคโดยรวม (FEED) และมีมติให้ออกรายชื่อบริการและสินค้าอุตสาหกรรมรถไฟ และหลักเกณฑ์การคัดเลือกองค์กรและรัฐวิสาหกิจที่จะสั่งการให้จัดหาบริการและสินค้าอุตสาหกรรมรถไฟ

ขอบคุณครับท่านรองฯ!

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ro-viec-ro-trach-nhiem-lam-nhanh-cac-du-an-duong-sat-192250220222914235.htm