การกำกับดูแลรัฐสภา - 80 ปีแห่งการพัฒนาควบคู่และสร้างสรรค์: ตอนที่ 2: นวัตกรรมต่อเนื่องด้านเนื้อหาและวิธีการกำกับดูแล

จากการสานต่อความสำเร็จตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา กิจกรรมการกำกับดูแลรัฐสภาสมัยที่ 9 (พ.ศ. 2535-2540) สมัยที่ 10 (พ.ศ. 2540-2545) สมัยที่ 11 (พ.ศ. 2545-2550) สมัยที่ 12 (พ.ศ. 2550-2554) สมัยที่ 13 (พ.ศ. 2554-2559) และสมัยที่ 14 (พ.ศ. 2559-2564) ได้มีการพัฒนาอย่างต่อเนื่องทั้งในด้านเนื้อหาและวิธีการดำเนินการ เพื่อส่งเสริมการบังคับใช้กฎหมายและมติของรัฐสภา

รัฐสภา มีความเป็นประชาธิปไตยและเปิดกว้างมากขึ้น

วาระที่ 10 ถือเป็นปีที่รัฐสภาได้ดำเนินการตามรูปแบบการกำกับดูแลเชิงลึกตามหัวข้อ โดยผสมผสานการกำกับดูแลในช่วงประชุมกับกิจกรรมการกำกับดูแลระหว่างสมัยประชุมรัฐสภาสองสมัย การรับฟังรายงานพร้อมทั้งส่งคณะผู้แทนไปยังท้องถิ่นและฐานปฏิบัติการเพื่อทำงานร่วมกับกระทรวง สาขา บริษัทต่างๆ ฯลฯ ซึ่งจะช่วยปรับปรุงคุณภาพ ประสิทธิภาพ และประสิทธิผลของการกำกับดูแล

ควบคู่ไปกับกระบวนการ "เปิดประเทศ" กิจกรรมของรัฐสภาก็เปิดกว้างและเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น ช่วงถาม-ตอบในการประชุมรัฐสภามีการเปลี่ยนแปลงอย่างเห็นได้ชัด ทำให้เกิดการอภิปราย การสนทนาโดยตรง และการวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงระหว่างสมาชิกรัฐสภาและสมาชิก รัฐบาล ส่งผลกระทบเชิงบวกในวงกว้าง ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในกิจกรรมของหน่วยงานรัฐในหน่วยงานกำกับดูแล

นายเจื่อง กวาง ด๊วก รองประธานรัฐสภา และคณะผู้แทนกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำรัฐสภา เยี่ยมชมและปฏิบัติงานที่อำเภอม็อกจาว จังหวัดเซินลา เมื่อวันที่ 8 มีนาคม พ.ศ. 2547 ภาพ: เก็บถาวร

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในวาระที่ 11 รัฐสภาได้ออกกฎหมายว่าด้วยกิจกรรมการกำกับดูแลรัฐสภา (พ.ศ. 2546) เป็นครั้งแรก โดยสร้างพื้นฐานทางกฎหมายที่สำคัญ กำหนดหน้าที่กำกับดูแลสูงสุดของรัฐสภา ตลอดจนภารกิจในการกำกับดูแลการบังคับใช้รัฐธรรมนูญและกฎหมายโดยหน่วยงานรัฐสภา สมาชิกรัฐสภา และคณะผู้แทนรัฐสภา

นับตั้งแต่สมัยที่ 12 กิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พัฒนาอย่างต่อเนื่อง กลายเป็นประชาธิปไตยและเปิดกว้างมากขึ้น นายเหงียน วัน เฮียน อดีตประธานคณะกรรมการตุลาการ กล่าวว่า ประเด็นใหม่และโดดเด่นในกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 12 ได้รับการยกย่องอย่างสูง เนื่องจากวิธีการและทักษะการกำกับดูแลที่ได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง
เป็นครั้งแรกที่รัฐสภาได้จัดให้มีการซักถามและตอบคำถามในห้องโถงตามกลุ่มประเด็นเฉพาะ โดยมีการโต้วาทีระหว่างผู้ถามและผู้ถูกซักถาม โดยมีสมาชิกรัฐบาลที่เกี่ยวข้องท่านอื่นและผู้รับผิดชอบตอบคำถามหลักในกลุ่มประเด็นต่างๆ เข้าร่วม ช่วยชี้แจงประเด็นที่ผู้แทนมีความกังวลต่อรัฐสภาได้โดยตรง

ประเด็นใหม่ประการหนึ่งของกิจกรรมการกำกับดูแลในสมัยที่ 12 คือ สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ทบทวนรายงานของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับผลการกำกับดูแลการพิจารณาคำร้องของประชาชนทั่วประเทศ ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อผู้นำพรรคและการบริหารและจัดการของรัฐ ขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในกิจกรรมการบริหารจัดการของรัฐ
รัฐสภาชุดที่ 12 ได้สร้างชื่อเสียงด้วยการออกมติว่าด้วยการซักถาม และตอบคำถาม เป็นครั้งแรก นับตั้งแต่นั้นมา ได้มีการออกมติหลังการซักถามในแต่ละครั้งอย่างสม่ำเสมอ เพื่อสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการติดตามการปฏิบัติตามพันธกรณีและ "คำมั่นสัญญา" ของรัฐมนตรีและหัวหน้าภาคส่วนต่างๆ หลังการซักถามและตอบคำถามในรัฐสภาแต่ละครั้ง

การกำกับดูแลมีส่วนช่วยให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพมากขึ้น

ควบคู่ไปกับกิจกรรมด้านนิติบัญญัติและการตัดสินใจในประเด็นสำคัญของชาติ กิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาในช่วงวาระที่ 13 จะถูกประเมินว่ายังคงมีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมาย ผ่านการเสริมสร้างการกำกับดูแลตามประเด็นสำคัญ โดยเน้นประเด็นสำคัญและเร่งด่วนของชีวิตทางสังคม เช่น การปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ ความปลอดภัยของอาหาร การจัดการที่ดิน สิ่งแวดล้อม การต่อต้านการทุจริต การสูญเสีย... การกำกับดูแลซ้ำจะดำเนินการโดยรัฐสภาเป็นประจำ โดยการทบทวนและประเมินผลการปฏิบัติตามมติของรัฐสภาเกี่ยวกับการซักถามและตอบคำถาม

ประธานรัฐสภาชุดที่ 14 เหงียน ถิ กิม เงิน พร้อมคณะทำงาน เยี่ยมชมและปฏิบัติงานที่เมืองอานซาง ภาพโดย: จุง เฮียว

ดังนั้น ในการประชุมครั้งต่อไป รัฐมนตรี หัวหน้าภาคส่วน และสมาชิกรัฐบาลต้องรายงานต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการปฏิบัติตาม "คำมั่นสัญญา" และแนวทางแก้ไขที่เสนอในการประชุมถาม-ตอบครั้งก่อน ดังที่อดีตรองประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ เจิ่น ดิ่ง เญ่า ได้ให้ความเห็นไว้ว่า กิจกรรมการกำกับดูแลของรัฐสภาในสมัยที่ 13 ไม่ได้หยุดอยู่แค่ "การหยิบยกประเด็น" เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเสนอแนวทางแก้ไขและติดตามผลของแนวทางแก้ไขด้วย
ตัวอย่างเช่น การที่รัฐสภาพิจารณารายงานของรัฐบาลเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติเกี่ยวกับคำถามและคำตอบในสมัยประชุมก่อนๆ การบังคับใช้กฎหมายและมติที่รัฐสภาผ่าน หรือผลการทบทวนการวางแผน การลงทุนในการก่อสร้างโครงการพลังงานน้ำ และการดำเนินการโครงการพลังงานน้ำ แสดงให้เห็นว่ารัฐสภาดำเนินการตามประเด็นต่างๆ ที่ถูกหยิบยกขึ้นมาในรัฐสภาอย่างครบถ้วน เพื่อเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง และมีส่วนร่วมในการตอบสนองความคาดหวังของผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

ที่น่าสังเกตคือ ในช่วงสมัยประชุมสมัยที่ 13 สมัยที่ 5 รัฐสภาได้ใช้อำนาจกำกับดูแลสูงสุดในนามของประชาชนและประชาชนทั่วประเทศเป็นครั้งแรก ผ่านการประเมินความเชื่อมั่นในตำแหน่งผู้นำสำคัญๆ ในกลไกของรัฐ นับเป็นนวัตกรรมสำคัญในการกำกับดูแลผู้นำ ซึ่งแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งการเปิดกว้าง ความโปร่งใส และความรับผิดชอบต่อประชาชนในกิจกรรมของรัฐสภา
ต่อมา ในการประชุมสมัยที่แปด สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 13 ได้ดำเนินการลงมติไว้วางใจครั้งที่สองสำหรับตำแหน่งที่ได้รับเลือกหรือได้รับความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จากการประเมินของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ใน "การทดสอบ" ครั้งที่สองนี้ ตำแหน่งผู้นำหลายตำแหน่งที่ได้รับเลือกหรือได้รับความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แสดงให้เห็นถึงความพยายามอย่างมากในการปฏิบัติหน้าที่และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติสมัยที่ 9, 12 และ 13 ดาญ อุต (เกียน เกียง) กล่าวว่า “นับตั้งแต่กลางปี ​​2566 หลังจากที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติไว้วางใจครั้งแรก หลายตำแหน่งที่ได้รับความไว้วางใจและหลายคนที่ได้รับความไว้วางใจต่างรู้สึกกังวลเกี่ยวกับตนเองและประชาชนจำนวนมากที่ได้รับความไว้วางใจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มีคะแนนเสียงไว้วางใจต่ำในการลงมติไว้วางใจครั้งแรกในสภานิติบัญญัติแห่งชาติ อย่างไรก็ตาม ตำแหน่งเหล่านี้กลับมีความก้าวหน้าอย่างมาก และปฏิบัติหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายในการลงมติไว้วางใจครั้งที่สองได้เป็นอย่างดี”

จากการประเมินผลกระทบเชิงบวกของการลงมติไว้วางใจของสภาแห่งชาติต่อตำแหน่งผู้นำในการส่งเสริมการพัฒนากิจกรรมการบริหารรัฐ นายเหงียน อันห์ เซิน หัวหน้าคณะผู้แทนสภาแห่งชาติสมัยที่ 13 จังหวัดนามดิ่ญ ยืนยันว่าการลงมติไว้วางใจไม่เพียงแต่เป็นกิจกรรมกำกับดูแลของสภาแห่งชาติและสภาประชาชนเท่านั้น แต่ยังเป็นช่องทางสำคัญที่จะช่วยให้พรรคฯ สามารถพิจารณาและตัดสินใจในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับงานด้านบุคลากร การลงมติไว้วางใจนี้ได้สร้างแรงผลักดันใหม่อย่างแท้จริงในการส่งเสริมการพัฒนาประเทศโดยรวม ซึ่งจะช่วยเสริมสร้างความรับผิดชอบและศักยภาพของตำแหน่งและบรรดาศักดิ์ที่ได้รับการเลือกตั้งหรืออนุมัติโดยสภาแห่งชาติ

นวัตกรรม - ความต้องการที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ในช่วงสมัยประชุมสภาแห่งชาติครั้งที่ 14 การพัฒนาและปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการดำเนินงานของสภาแห่งชาติอย่างต่อเนื่องถือเป็นภารกิจที่หลีกเลี่ยงไม่ได้สำหรับผู้แทนสูงสุดของประชาชน นอกจากนี้ กิจกรรมการกำกับดูแลของสภาแห่งชาติยังมีนวัตกรรมมากมายในทิศทางที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น ซึ่งสอดคล้องกับสถานการณ์จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศในการคัดเลือกกลุ่มประเด็นต่างๆ ถือเป็นเครื่องหมายสำคัญในกิจกรรมการตั้งคำถามของสภาแห่งชาติในช่วงสมัยประชุมสภาแห่งชาติครั้งที่ 14 โดยมุ่งเน้นการคัดเลือกประเด็นที่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งและสมาชิกสภาแห่งชาติให้ความสนใจมากที่สุดอย่าง “ถูกต้อง” และ “ถูกต้อง” การแสดงภาพประกอบกับรายงานของคณะผู้แทนที่กำกับดูแลตามประเด็นต่างๆ ก็เป็นวิธีใหม่ในการนำเสนอข้อมูลและหลักฐานที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งสร้างผลกระทบเชิงบวกและความน่าดึงดูดใจให้กับรูปแบบการกำกับดูแลโดยตรงของสภาแห่งชาติ

แนวทางการกำกับดูแลในสมัยที่ ๑๔ ได้รับการปรับปรุงอย่างเป็นระบบและเป็นมืออาชีพยิ่งขึ้น ซึ่งมีส่วนช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการกำกับดูแล แทนที่จะมอบอำนาจให้คณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติเช่นเดิม สภาแห่งชาติได้ออกมติโดยตรงให้จัดตั้งคณะผู้แทนกำกับดูแล โดยแต่งตั้งผู้นำสภาแห่งชาติเป็นหัวหน้าคณะผู้แทน และกรรมการคณะกรรมาธิการสามัญของสภาแห่งชาติเป็นรองหัวหน้าคณะผู้แทน จำนวนคณะผู้แทนกำกับดูแลเพิ่มขึ้น โดยเป็นคณะผู้แทนที่มีประสบการณ์และความรู้เชิงลึกในด้านการกำกับดูแล

นอกจากนี้ ยังมีนวัตกรรมใหม่ๆ มากมายในกิจกรรมถาม-ตอบ โดยได้พัฒนารูปแบบการถาม-ตอบไปในทิศทาง “ถามเร็ว ตอบสั้น” มุ่งหวังที่จะเพิ่มจำนวนผู้เข้าประชุมให้มีโอกาสถาม-ตอบมากขึ้น ส่งผลให้คุณภาพของทั้งการถาม-ตอบดีขึ้น

นอกจากนี้ กิจกรรมการกำกับดูแลของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการชาตินิยม และคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงได้รับการส่งเสริมอย่างต่อเนื่อง โดยมีการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจนหลายประการและเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน กิจกรรมการซักถามในการประชุมคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และกิจกรรมการชี้แจงในคณะกรรมการชาตินิยมและคณะกรรมการสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับการเสริมสร้างความแข็งแกร่ง เปิดโอกาสให้สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานบริหารของรัฐได้หารือกันโดยตรง ซึ่งจะช่วยชี้แจงประเด็นปัญหาที่ประชาชนให้ความสนใจ

ในการประเมินกิจกรรมการกำกับดูแลของสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงเวลาดังกล่าว เล กง เญือง (บิ่ญดิ่ญ) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติคนที่ 14 ยืนยันว่า ผ่านการกำกับดูแล สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ค้นพบ ให้คำแนะนำ และข้อเสนอแนะเพื่อปรับปรุง เพิ่มเติม และปรับปรุงนโยบายและกฎหมายอย่างรวดเร็ว แก้ไขข้อผิดพลาดและข้อบกพร่องอย่างรวดเร็ว และสนับสนุนให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องปฏิบัติหน้าที่และอำนาจของตนได้ดียิ่งขึ้น

ตามที่ประธานรัฐสภาชุดที่ 14 Nguyen Thi Kim Ngan ประเมินไว้ ควบคู่ไปกับกิจกรรมด้านนิติบัญญัติและการตัดสินใจในประเด็นสำคัญของประเทศ กิจกรรมการกำกับดูแลสูงสุดของรัฐสภาได้ยืนยันบทบาทและหน้าที่ของรัฐสภาในการดำเนินการตามเป้าหมายที่กำหนดไว้ในวาระที่ 14 ให้ประสบความสำเร็จ สร้างแรงผลักดันและจิตวิญญาณใหม่ให้กับประเทศเพื่อพัฒนาอย่างยั่งยืนต่อไปในวาระหน้า

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-bai-2-khong-ngung-doi-moi-ve-noi-dung-va-phuong-thuc-giam-sat-10390987.html