 |
ผู้คนสัมผัสประสบการณ์หุ่นยนต์ AI ที่ช่วยสนับสนุนขั้นตอนการบริหารในเขตก๊วนนาม เมือง ฮานอย (ภาพ: NGUYEN THANG) |
ระบบหน่วยงานบริหารดินแดนในฐานะสถาบันที่จัดระเบียบพื้นที่ในการบริหารจัดการอำนาจของรัฐ ส่งผลโดยตรงต่อประสิทธิผลและประสิทธิผลของการบริหารประเทศ ความสามารถในการระดมและจัดสรรทรัพยากร ตลอดจนระดับการตอบสนองความต้องการในการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในแต่ละภูมิภาค
กระบวนการปรับปรุงการบริหารรัฐให้ทันสมัยในเวียดนามกำลังดำเนินไปท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในสภาพแวดล้อมโลก ได้แก่ การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุม และการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความท้าทาย แต่ยังเปิดโอกาสให้เกิดการปรับโครงสร้างระบบการบริหารเขตแดนใหม่ให้มีความยืดหยุ่น มีประสิทธิภาพ และพร้อมรับมืออนาคต
การเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยบริหารเขตพื้นที่
การประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 11 ครั้งที่ 13 เมื่อวันที่ 12 เมษายน 2568 ได้มีมติเห็นชอบแผนการจัดตั้งและรวมจังหวัดและเมืองทั่วประเทศ โดยได้จัดตั้งจังหวัดและเมืองขึ้น 52 จังหวัด รวมเป็น 23 จังหวัด จากทั้งหมด 63 จังหวัดและเมือง ทำให้ทั่วประเทศมี 34 จังหวัดและเมือง ซึ่งรวมถึง 28 จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง 6 เมือง ทำให้ลดจำนวนหน่วยบริหารระดับจังหวัดลง 29 หน่วย
มติที่ 60-NQ/TW ซึ่งผ่านในที่ประชุม ถือเป็นความก้าวหน้าในการตัดสินใจยุติการดำเนินการในระดับอำเภอ และปรับโครงสร้างระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ตามแบบจำลองสองระดับ ได้แก่ ระดับจังหวัด และระดับตำบล (รวมถึงตำบล ตำบล และเขตพิเศษ) ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2568 พร้อมกันนั้นยังรวมจังหวัดและลดจำนวนตำบลทั่วประเทศลงร้อยละ 60-70 อีกด้วย
เพื่อให้เกิดเสถียรภาพในการดำเนินการ มติดังกล่าวยังได้กำหนดแผนงานสำหรับการปรับโครงสร้างองค์กร การปรับปรุงระบบเงินเดือน และการทบทวนระบบและนโยบายสำหรับแกนนำ ข้าราชการ และลูกจ้างภาครัฐในระดับอำเภอและตำบล ขณะเดียวกัน จะมีการปรับโครงสร้างองค์กรพรรคการเมืองในระดับอำเภอให้สอดคล้องกับรูปแบบการบริหารงานแบบใหม่ และจะมีการจัดตั้งองค์กรพรรคการเมืองเฉพาะในระดับจังหวัดและตำบลเท่านั้น
ผลการศึกษาเบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าการปรับโครงสร้างองค์กรมีส่วนช่วยลดจุดศูนย์กลาง ลดค่าใช้จ่ายด้านงบประมาณ เพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงาน และกระจายทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ขณะเดียวกัน ถือเป็นก้าวสำคัญในการเตรียมความพร้อมสำหรับกระบวนการดำเนินงานรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นในทิศทางที่ทันสมัย การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารไม่เพียงแต่จะยุติลงที่ "การลดจำนวน" เท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่ "การปรับโครงสร้างพื้นที่บริหารอย่างครอบคลุม" ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกระบวนการกระจายอำนาจ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการสร้างรัฐบาลอัจฉริยะ ซึ่งเป็นหลักการสำคัญในการก้าวไปสู่ขั้นต่อไปของการพัฒนาการปกครองระดับประเทศให้ทันสมัย
ไม่เพียงแต่หยุดอยู่ที่ “การลดจำนวน” เท่านั้น กระบวนการจัดโครงสร้างหน่วยงานบริหารใหม่ยังมุ่งเป้าไปที่ “การปรับโครงสร้างพื้นที่การบริหารอย่างครอบคลุม” ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับกระบวนการกระจายอำนาจ การเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล และการสร้างรัฐบาลอัจฉริยะ นี่คือหลักการสำคัญในการก้าวไปสู่ขั้นต่อไปของการปรับปรุงการปกครองประเทศให้ทันสมัย |
การสร้างศักยภาพสถาบันที่แข็งแกร่งในยุคดิจิทัล
ในทฤษฎีการบริหารรัฐสมัยใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการบริหารจัดการสาธารณะแบบใหม่ (New Public Management) และแนวทางการบริหารแบบพหุศูนย์กลาง (Polycentric Governance) รูปแบบองค์กรบริหารระดับเขตพื้นที่สมัยใหม่จำเป็นต้องได้รับการออกแบบเพื่อให้เกิดความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ และยืดหยุ่น เพื่อให้บรรลุผลดังกล่าว การปรับปรุงระบบหน่วยบริหารให้มีประสิทธิภาพสูงสุดจึงจำเป็นต้องได้รับการกำหนดให้เป็นข้อกำหนดพื้นฐานและระยะยาว
การนำรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นมาใช้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน โดยมุ่งหวังที่จะปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารราชการแผ่นดิน รูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นนี้ไม่เพียงแต่ช่วยลดภาระงานด้านการบริหารราชการแผ่นดินของข้าราชการเท่านั้น แต่ยังเอื้อต่อการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล เมื่อนำโซลูชันเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้อย่างมีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและการให้บริการสาธารณะ การลดความซับซ้อนของโครงสร้างการบริหารราชการแผ่นดินจะช่วยประหยัดทรัพยากรทางการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเวลา พร้อมทั้งส่งเสริมการปรับปรุงการบริหารราชการแผ่นดินให้ทันสมัย โดยมีเป้าหมายเพื่อความโปร่งใส ความยืดหยุ่น และรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม
การลดความซับซ้อนของโครงสร้างการบริหารช่วยประหยัดทรัพยากรทางการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเวลา พร้อมทั้งส่งเสริมการปรับปรุงการกำกับดูแลให้ทันสมัยด้วยเป้าหมายเพื่อความโปร่งใส ความยืดหยุ่น และรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม |
หลังจากเปลี่ยนมาใช้รูปแบบสองชั้นแล้ว หน่วยงานบริหารจะมีความเป็นอิสระในการวางแผน จัดระเบียบ และบริหารจัดการนโยบายท้องถิ่น ส่งผลให้เกิดสภาพแวดล้อมทางกฎหมายและการบริหารที่สมจริง เหมาะสมกับความต้องการด้านการพัฒนาในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล นี่คือรากฐานสำคัญในการสร้างระบบบริหารที่ทันสมัย สามารถปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงของยุคใหม่ได้
หนึ่งในข้อกำหนดสำคัญสำหรับการปรับปรุงประสิทธิภาพหน่วยงานบริหารในปัจจุบัน คือการเปลี่ยนจากการจัดระเบียบพื้นที่ตามภูมิศาสตร์-ประชากร-พื้นที่ ไปสู่การจัดระเบียบตามพื้นที่พัฒนา พื้นที่พัฒนาในที่นี้หมายถึงการผสมผสานปัจจัยต่างๆ ได้แก่ การเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐาน ความหนาแน่นของประชากร ศักยภาพทางเศรษฐกิจ วัฒนธรรม-สังคม และความสามารถในการประสานงานระดับภูมิภาค การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารตามพื้นที่พัฒนาแทนที่จะยึดติดกับขอบเขตทางภูมิศาสตร์แบบเดิม จะนำไปสู่แนวทางใหม่ในการบริหารรัฐกิจ ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาให้ทันสมัยและการพัฒนาที่ยั่งยืน
ประการแรก แนวทางนี้ช่วยให้การจัดสรรทรัพยากรใหม่มีความเป็นธรรมและสมเหตุสมผลมากขึ้น แก้ไขปัญหาที่หน่วยงานบริหารหลายแห่งมีขนาดประชากรและศักยภาพทางเศรษฐกิจต่ำ แต่ยังคงมีระบบการบริหารที่ยุ่งยาก ก่อให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณและลดประสิทธิภาพการบริหาร ขณะเดียวกัน การปรับโครงสร้างองค์กรตามพื้นที่พัฒนาจะสร้างเงื่อนไขในการส่งเสริมการเชื่อมโยงภูมิภาคและการปกครองแบบพหุภาคี ซึ่งส่งเสริมการก่อตั้งและพัฒนาเสาหลักการเติบโตใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ภาคกลาง ภูเขา และชายฝั่ง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีศักยภาพแต่ขาดการประสานงานโดยรวมด้านโครงสร้างพื้นฐาน เศรษฐกิจ และทรัพยากร
ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น โมเดลนี้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาเมืองอัจฉริยะและเศรษฐกิจดิจิทัล ซึ่งการเชื่อมต่อข้อมูลและเครือข่ายมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง ก้าวข้ามขีดจำกัดทางภูมิศาสตร์ของการบริหารแบบเดิม นอกจากนี้ยังเป็นการเพิ่มประสิทธิภาพของหน่วยงานบริหารระดับเขตพื้นที่ เพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ยิ่งใหญ่กว่า นั่นคือการปรับปรุงการบริหารรัฐให้ทันสมัย
ความต้องการเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงานบริหารระดับเขตแดนในยุคปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดสำหรับการปฏิรูปทางเทคนิคการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นหัวใจสำคัญของยุทธศาสตร์การพัฒนาสถาบันระดับชาติอีกด้วย การบริหารของเวียดนามจึงจะสามารถตอบสนองความต้องการของยุคดิจิทัลและการบูรณาการอย่างลึกซึ้งได้ก็ต่อเมื่อมีการปรับโครงสร้างการบริหารให้เป็นระบบ อย่างเป็นวิทยาศาสตร์ ปฏิบัติได้จริง และมุ่งเน้นการพัฒนา
แนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการปฏิรูป
กระบวนการปรับปรุงระบบการบริหารราชการแผ่นดินให้มีประสิทธิภาพสูงสุดในยุคสมัยของการปรับปรุงการปกครองของรัฐ จำเป็นต้องอาศัยการผสมผสานอย่างใกล้ชิดระหว่างการปฏิรูปสถาบัน นวัตกรรมในการคิดเชิงพื้นที่ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยี และการพัฒนาศักยภาพการบังคับใช้กฎหมาย รากฐานสำคัญประการหนึ่งในการดำเนินการปรับโครงสร้างระบบการบริหารราชการแผ่นดินให้มีประสิทธิภาพ คือ การสร้างกรอบกฎหมายที่โปร่งใสและสอดคล้องกัน ซึ่งเป็นแนวทางสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับ
เช่น จำเป็นต้องประกาศใช้พระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไข) ในเร็วๆ นี้ เพื่อสร้างรูปแบบการปกครองแบบใหม่ พัฒนาผังเมืองเพื่อการพัฒนาการบริหาร-เศรษฐกิจระดับภูมิภาค ให้เป็นพื้นฐานทางวิทยาศาสตร์และทางกฎหมายในการจัดแบ่งเขตหน่วยงานบริหารใหม่... ควบคู่ไปกับการจัดองค์กรบริหารใหม่ จำเป็นต้องใช้รูปแบบการจัดองค์กรบริหารที่ยืดหยุ่น เหมาะสมกับลักษณะการพัฒนาและเงื่อนไขจริงของแต่ละภูมิภาคอย่างกล้าหาญ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและให้บริการประชาชน
ในเมืองใหญ่ จำเป็นต้องมีการนำรูปแบบการบริหารแบบหลายศูนย์มาใช้ ซึ่งจัดเป็นกลุ่มบริการด้านการบริหารและที่อยู่อาศัยที่เชื่อมโยงกันอย่างสูง ใช้โครงสร้างพื้นฐานร่วมกัน และประสานงานโดยศูนย์บริหารจัดการเมืองที่ทันสมัย สำหรับพื้นที่ที่กำลังพัฒนาเป็นเมือง จำเป็นต้องวางแผนและพัฒนาพื้นที่เมืองย่อยให้สอดคล้องกับศูนย์บริหารจัดการระดับภูมิภาค เพื่อให้เกิดความเชื่อมโยงในโครงสร้างพื้นฐาน บริการสาธารณะ และการวางแผนการพัฒนาแบบประสานกัน สิ่งนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งเพื่อหลีกเลี่ยงการพัฒนาแบบกระจัดกระจายและการกระจายทรัพยากรที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติในช่วงการขยายตัวของเมือง
ในขณะเดียวกัน ในพื้นที่ชนบทและภูเขา จำเป็นต้องเสริมสร้างความเชื่อมโยงทางการบริหารระหว่างชุมชนใกล้เคียง แบ่งปันสิ่งอำนวยความสะดวก ทรัพยากรบุคคล และระบบบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน เช่น สาธารณสุข การศึกษา และการบริหารรัฐกิจ เพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรและการกระจายตัวขององค์กร รูปแบบการบริหารที่ยืดหยุ่นนี้สามารถปรับให้เข้ากับพื้นที่การพัฒนาได้ ถือเป็นรากฐานสำคัญในการสร้างระบบราชการที่ใกล้ชิดประชาชน ประหยัด และมีประสิทธิภาพ
กระบวนการจัดระเบียบหน่วยงานบริหารเขตพื้นที่ใหม่ต้องอาศัยระบบการแก้ปัญหาแบบพร้อมกัน โดยการปฏิรูปสถาบันเป็นสิ่งจำเป็น การวางแผนคือรากฐาน เทคโนโลยีคือเครื่องมือ และฉันทามติทางสังคมคือกุญแจสำคัญสู่ความสำเร็จ |
ในระหว่างกระบวนการควบรวมกิจการ ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับปัจจัยฉันทามติทางสังคม การเปลี่ยนแปลงขอบเขตการบริหารอาจก่อให้เกิดความผิดปกติทางจิตใจ เปลี่ยนแปลงผลประโยชน์และพฤติกรรมของประชาชนและเจ้าหน้าที่ ดังนั้น หลังจากการควบรวมกิจการ จึงจำเป็นต้องดำเนินการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวาง สื่อสารอย่างโปร่งใส และมีนโยบายสนับสนุนด้านองค์กร บุคลากร และบริการสาธารณะ แนวทางสำคัญคือการสร้างรูปแบบใหม่เพื่อประสานความร่วมมือกับท้องถิ่นที่มีความคล้ายคลึงหรือเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิดในด้านเศรษฐกิจและสังคม
ในอนาคตอันใกล้นี้ การนำร่องรูปแบบการเชื่อมโยงการบริหารและเศรษฐกิจระหว่างจังหวัดจะเป็นแนวทางที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหาที่เกินขีดความสามารถในการบริหารจัดการของแต่ละท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเชื่อมโยงภูมิภาคและการพัฒนาพื้นที่เศรษฐกิจที่กำลังกลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ รูปแบบดังกล่าวได้รับการจัดระบบร่วมกับระบบการประสานงานระดับภูมิภาคที่มีสถานะทางกฎหมายที่มั่นคง โดยทำหน้าที่เป็นตัวกลางระหว่างส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น เพื่อบริหารจัดการประเด็นปัญหาเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างภูมิภาค
ระบบนี้จะต้องดำเนินการตามหน้าที่สำคัญ เช่น การประสานงานการวางแผนเชิงพื้นที่และการลงทุนของภาครัฐ การหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่น การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการเชื่อมต่อข้อมูลระดับภูมิภาค การสร้างแพลตฟอร์มการกำกับดูแลอัจฉริยะเพื่อรองรับการดำเนินการที่เป็นหนึ่งเดียว การดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานระหว่างจังหวัด ตั้งแต่การเชื่อมต่อการขนส่งระดับภูมิภาค ไฟฟ้าและพลังงานหมุนเวียนไปจนถึงการพัฒนาเมืองดาวเทียม ในเวลาเดียวกัน ต้องมีบทบาทสำคัญในการจัดการความเสี่ยงภัยพิบัติและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะในพื้นที่เสี่ยง
แนวทางแก้ไขเชิงกลยุทธ์และเป็นเครื่องมือสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงานบริหาร คือการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการบริหารจัดการเขตพื้นที่และการวางแผนการบริหาร จำเป็นต้องแปลงแผนที่การบริหารทั้งหมดให้เป็นดิจิทัล โดยบูรณาการเข้ากับชั้นข้อมูลต่างๆ เช่น ประชากร ที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน สิ่งแวดล้อม ฯลฯ เพื่อใช้วิเคราะห์และตัดสินใจในการปรับเขตพื้นที่
ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างระบบสารสนเทศรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์และรัฐบาลดิจิทัลในระดับภูมิภาค-จังหวัด-อำเภอ โดยเชื่อมโยงข้อมูลการบริหารทั้งในแนวนอนและแนวตั้ง ซึ่งไม่เพียงแต่ช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขในการบริหารจัดการท้องถิ่นโดยใช้ข้อมูลจริง แทนที่จะจำกัดขอบเขตตายตัว นอกจากนี้ ยังมีโครงการนำร่องแพลตฟอร์ม "รัฐบาลเสมือน" หรือศูนย์บัญชาการดิจิทัลระดับภูมิภาค (Digital Regional Command Center) ซึ่งจังหวัดและอำเภอต่างๆ จะใช้ระบบการจัดการอิเล็กทรอนิกส์ร่วมกัน แบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับผู้อยู่อาศัย ธุรกิจ ที่ดิน และการลงทุน
การปรับปรุงระบบหน่วยงานบริหารเขตพื้นที่ไม่เพียงแต่เป็นเนื้อหาทางเทคนิคในการปฏิรูปกลไกของรัฐเท่านั้น แต่ยังเป็นขั้นตอนเชิงกลยุทธ์ในกระบวนการปรับปรุงการปกครองระดับชาติให้ทันสมัย เพื่อปรับปรุงความสามารถในการบริหารของรัฐบาลทุกระดับ จัดสรรทรัพยากรอย่างเป็นธรรม และในเวลาเดียวกันก็ส่งเสริมการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมและยั่งยืน
อย่างไรก็ตาม กระบวนการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารเขตพื้นที่จำเป็นต้องอาศัยระบบการแก้ปัญหาแบบประสานกัน ซึ่งการปฏิรูปสถาบันเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้น การวางแผนคือรากฐาน เทคโนโลยีคือเครื่องมือ และฉันทามติทางสังคมคือกุญแจสู่ความสำเร็จ การนำวิธีการแก้ปัญหาเหล่านี้ไปใช้อย่างเข้มข้น เป็นระบบ และยืดหยุ่น จะช่วยให้เวียดนามสร้างระบบการบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิภาพ และปรับตัวได้สูงในศตวรรษที่ 21
ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html
การแสดงความคิดเห็น (0)