การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารและเขตแดน: การสร้างระบบการปกครองรัฐที่มีประสิทธิภาพ

ในกระบวนการปรับปรุงรัฐให้ทันสมัยและสร้างระบบบริหารที่เน้นการบริการ การเพิ่มประสิทธิภาพระบบหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคจึงกลายเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่ง ซึ่งมีทั้งความสำคัญเชิงกลยุทธ์ในระยะยาวและความเร่งด่วนในระยะสั้น

ชาวบ้านในเขตคัวนาม กรุง ฮานอย ได้สัมผัสประสบการณ์การใช้งานหุ่นยนต์ AI ที่ช่วยเหลืองานด้านธุรการต่างๆ (ภาพโดย เหงียน ถัง)

ในฐานะกรอบโครงสร้างเชิงสถาบันสำหรับการจัดระเบียบการบริหารจัดการอำนาจรัฐในเชิงพื้นที่ ระบบหน่วยบริหารส่วนภูมิภาคมีอิทธิพลโดยตรงต่อประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการปกครองประเทศ ความสามารถในการระดมและจัดสรรทรัพยากร และขอบเขตของการตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ในแต่ละภูมิภาค

กระบวนการปรับปรุงระบบการปกครองของรัฐในเวียดนามกำลังเกิดขึ้นท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงอย่างลึกซึ้งในสภาพแวดล้อมโลก ได้แก่ การขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็ว การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างครอบคลุม และการบูรณาการระหว่างประเทศที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดความท้าทาย แต่ยังเปิดโอกาสในการปรับโครงสร้างระบบหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคให้มีความยืดหยุ่น มีประสิทธิภาพ และมุ่งเน้นอนาคตอีกด้วย

การเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยบริหารเขตแดน

การประชุมคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 11 สมัยที่ 13 ซึ่งจัดขึ้นเมื่อวันที่ 12 เมษายน 2568 ได้มีมติเห็นชอบแผนการปรับโครงสร้างและควบรวมมณฑลและเมืองต่างๆ ทั่วประเทศ โดยได้ปรับโครงสร้างมณฑลและเมืองจำนวน 52 แห่งให้เหลือ 23 มณฑล จากเดิม 63 มณฑลและเมือง เหลือ 34 มณฑลและเมือง ซึ่งประกอบด้วยมณฑล 28 แห่ง และเมืองที่อยู่ภายใต้การบริหารส่วนกลาง 6 แห่ง ลดลง 29 หน่วยงานบริหารระดับมณฑล

มติที่ 60-NQ/TW ซึ่งได้รับการรับรองในการประชุมครั้งนี้ ถือเป็นก้าวสำคัญ เนื่องจากเป็นการตัดสินใจยุติการดำเนินงานในระดับอำเภอ และปรับโครงสร้างระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นใหม่ให้เป็นแบบสองระดับ ประกอบด้วยระดับจังหวัดและระดับตำบล (รวมถึงตำบล อำเภอ และเขตพิเศษ) ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป พร้อมทั้งควบรวมจังหวัดและลดจำนวนตำบลทั่วประเทศลง 60-70%

เพื่อให้เกิดเสถียรภาพในการดำเนินการ มติฉบับนี้ยังได้กำหนดแผนงานสำหรับการปรับโครงสร้างองค์กรบริหารราชการ ลดจำนวนบุคลากร และทบทวนระเบียบและนโยบายสำหรับเจ้าหน้าที่และข้าราชการระดับอำเภอและตำบล ขณะเดียวกัน องค์กรพรรคในระดับอำเภอจะได้รับการปรับโครงสร้างใหม่ให้สอดคล้องกับรูปแบบการปกครองใหม่ และจะจัดตั้งองค์กรพรรคเฉพาะในระดับจังหวัดและตำบลเท่านั้น

ผลลัพธ์เบื้องต้นแสดงให้เห็นว่าการปรับโครงสร้างองค์กรได้ช่วยลดขั้นตอนการบริหาร ลดต้นทุนงบประมาณ ปรับปรุงประสิทธิภาพการกำกับดูแล และมุ่งเน้นทรัพยากรเพื่อการพัฒนา ในขณะเดียวกัน นี่เป็นขั้นตอนเตรียมการที่สำคัญสำหรับการดำเนินงานของระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับที่ทันสมัย ​​นอกเหนือจากการ "ลดจำนวน" หน่วยงานบริหารแล้ว การปรับโครงสร้างองค์กรยังมุ่งเป้าไปที่ "การปรับโครงสร้างพื้นที่การปกครองอย่างครอบคลุม" ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการกระจายอำนาจ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนารัฐบาลอัจฉริยะ นี่เป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการก้าวไปสู่ขั้นตอนต่อไปของการปรับปรุงการปกครองระดับชาติให้ทันสมัย

นอกเหนือจากการ "ลดจำนวน" หน่วยงานบริหารแล้ว การปรับโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานบริหารมีเป้าหมายเพื่อ "ปรับโครงสร้างพื้นที่การปกครองอย่างครอบคลุม" ซึ่งเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับการกระจายอำนาจ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการพัฒนารัฐบาลอัจฉริยะ นี่เป็นเงื่อนไขสำคัญสำหรับการก้าวไปสู่ขั้นตอนต่อไปของการปรับปรุงการปกครองระดับชาติให้ทันสมัย

การสร้างขีดความสามารถเชิงสถาบันที่แข็งแกร่งเพียงพอในยุคดิจิทัล

ในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจสมัยใหม่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวคิดการบริหารรัฐกิจแนวใหม่ (New Public Management) และการปกครองแบบหลายศูนย์กลาง (polycentric governance) รูปแบบองค์กรการบริหารระดับภูมิภาคสมัยใหม่จำเป็นต้องได้รับการออกแบบเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และความยืดหยุ่น เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้ การเพิ่มประสิทธิภาพระบบหน่วยงานบริหารจึงต้องได้รับการพิจารณาว่าเป็นข้อกำหนดพื้นฐานและระยะยาว

การนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ถือเป็นความก้าวหน้าในการปฏิรูปการบริหาร โดยมีเป้าหมายเพื่อการบริหารจัดการภาครัฐที่คล่องตัวและมีประสิทธิภาพมากขึ้น รูปแบบสองระดับนี้ไม่เพียงแต่ลดภาระงานด้านการบริหารของข้าราชการเท่านั้น แต่ยังช่วยส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เนื่องจากมีการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกต์ใช้ในการบริหารจัดการและการให้บริการสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพ การลดความซับซ้อนของโครงสร้างการบริหารช่วยประหยัดทรัพยากรทางการเงิน ทรัพยากรบุคคล และเวลา ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการพัฒนาการปกครองให้ทันสมัย ​​โดยมีเป้าหมายเพื่อความโปร่งใส ความยืดหยุ่น และการบริการเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การลดความซับซ้อนของโครงสร้างการบริหารช่วยประหยัดทรัพยากรทางการเงิน บุคลากร และเวลา ในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมการปรับปรุงการปกครองให้ทันสมัย ​​โดยมีเป้าหมายเพื่อความโปร่งใส ความยืดหยุ่น และการสนับสนุนการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม

หลังจากเปลี่ยนไปใช้รูปแบบการบริหารสองระดับแล้ว หน่วยงานบริหารต่างๆ จะสามารถวางแผน จัดระเบียบ และบริหารจัดการนโยบายท้องถิ่นได้อย่างอิสระ ซึ่งจะสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายและการบริหารที่เป็นจริงและตอบสนองความต้องการของการพัฒนาในบริบทของการบูรณาการระหว่างประเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่เข้มแข็งขึ้นเรื่อยๆ นี่คือรากฐานสำคัญในการสร้างการบริหารสมัยใหม่ที่สามารถปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงของยุคใหม่ได้

หนึ่งในข้อกำหนดสำคัญของการปรับปรุงหน่วยงานบริหารในปัจจุบันคือ การเปลี่ยนจากการจัดระเบียบตามภูมิศาสตร์ ประชากร และพื้นที่ ไปเป็นการจัดระเบียบตามการพัฒนาเชิงพื้นที่ การพัฒนาเชิงพื้นที่ในที่นี้หมายถึง การสังเคราะห์ปัจจัยต่างๆ เช่น การเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐาน ความหนาแน่นของประชากร ศักยภาพทางเศรษฐกิจ ปัจจัยทางสังคมและวัฒนธรรม และความสามารถในการประสานงานระดับภูมิภาค การจัดระเบียบหน่วยงานบริหารใหม่ตามการพัฒนาเชิงพื้นที่แทนที่จะยึดติดกับขอบเขตทางภูมิศาสตร์แบบดั้งเดิมอย่างเคร่งครัด จะเปิดแนวทางใหม่ในการปกครองรัฐ ซึ่งสอดคล้องกับความต้องการของการพัฒนาให้ทันสมัยและยั่งยืน

ประการแรก แนวทางนี้ช่วยให้การจัดสรรทรัพยากรมีความเป็นธรรมและมีเหตุผลมากขึ้น แก้ปัญหาที่หน่วยงานบริหารหลายแห่งที่มีประชากรน้อยและศักยภาพทางเศรษฐกิจต่ำยังคงมีกลไกการบริหารที่ยุ่งยาก ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองงบประมาณและประสิทธิภาพการบริหารจัดการลดลง ในขณะเดียวกัน การปรับโครงสร้างองค์กรตามพื้นที่พัฒนาจะช่วยอำนวยความสะดวกในการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคและการปกครองแบบหลายศูนย์กลาง ซึ่งมีส่วนช่วยในการก่อตัวและพัฒนาศูนย์กลางการเติบโตใหม่ โดยเฉพาะในภาคกลาง ภูเขา และชายฝั่ง ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีศักยภาพแต่ขาดการประสานงานโดยรวมในด้านโครงสร้างพื้นฐาน เศรษฐกิจ และทรัพยากร

ที่สำคัญกว่านั้น โมเดลนี้สอดคล้องกับทิศทางการพัฒนาเมืองอัจฉริยะและเศรษฐกิจดิจิทัล ซึ่งข้อมูลและการเชื่อมต่อเครือข่ายมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง โดยก้าวข้ามขอบเขตทางภูมิศาสตร์และการบริหารแบบดั้งเดิม นอกจากนี้ยังช่วยเพิ่มประสิทธิภาพของหน่วยงานบริหารระดับภูมิภาคภายในเป้าหมายที่ใหญ่กว่าของการปรับปรุงการบริหารราชการให้ทันสมัย

ความต้องการในปัจจุบันสำหรับการปรับปรุงหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ไม่เพียงแต่เป็นข้อกำหนดสำหรับการปฏิรูปเทคนิคการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นองค์ประกอบหลักในยุทธศาสตร์การปรับปรุงสถาบันระดับชาติให้ทันสมัยอีกด้วย การบริหารของเวียดนามจะสามารถตอบสนองความต้องการของยุคดิจิทัลและการบูรณาการอย่างลึกซึ้งได้ก็ต่อเมื่อมีการปรับโครงสร้างพื้นที่การปกครอง อย่างเป็นวิทยาศาสตร์ และเป็นรูปธรรม สอดคล้องกับพลวัตของการพัฒนาเท่านั้น

แนวทางแก้ไขเพื่อเพิ่มประสิทธิผลของการปฏิรูป

กระบวนการปรับปรุงระบบหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นให้เหมาะสมในยุคของการพัฒนาระบบการปกครองของรัฐให้ทันสมัยนั้น จำเป็นต้องผสมผสานอย่างใกล้ชิดระหว่างการปฏิรูปสถาบัน การคิดค้นแนวคิดการจัดระเบียบพื้นที่อย่างสร้างสรรค์ การประยุกต์ใช้เทคโนโลยี และการเพิ่มขีดความสามารถในการดำเนินการ หนึ่งในรากฐานที่สำคัญสำหรับการดำเนินการปรับปรุงระบบหน่วยงานบริหารส่วนท้องถิ่นอย่างมีประสิทธิภาพ คือ การพัฒนากรอบกฎหมายที่ครอบคลุมและโปร่งใส ซึ่งเป็นแนวทางสำหรับรัฐบาลท้องถิ่นทุกระดับ

ตัวอย่างเช่น จำเป็นต้องเร่งออกกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบการปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อวางรากฐานรูปแบบการปกครองใหม่ พัฒนาแผนผังการพัฒนาเศรษฐกิจและการบริหารระดับภูมิภาค โดยวางรากฐานทางวิทยาศาสตร์และกฎหมายสำหรับการปรับโครงสร้างเขตการปกครอง… ควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร จำเป็นต้องนำรูปแบบการจัดระเบียบการบริหารที่ยืดหยุ่นและเหมาะสมกับลักษณะการพัฒนาและสภาพความเป็นจริงของแต่ละภูมิภาคมาใช้ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการและรับใช้ประชาชน

ในเมืองใหญ่ ควรนำรูปแบบการบริหารแบบหลายศูนย์กลางมาใช้ โดยจัดระเบียบเป็นกลุ่มบริการด้านการบริหารและที่อยู่อาศัยที่มีการเชื่อมโยงกันอย่างแน่นหนา ใช้โครงสร้างพื้นฐานร่วมกัน และประสานงานโดยศูนย์บริหารจัดการเมืองที่ทันสมัย ​​สำหรับพื้นที่ที่กำลังขยายตัวเป็นเมือง จำเป็นต้องวางแผนและพัฒนาพื้นที่เมืองบริวารที่ประสานงานโดยศูนย์ปฏิบัติการระดับภูมิภาค เพื่อให้มั่นใจได้ว่าโครงสร้างพื้นฐาน บริการสาธารณะ และการวางแผนพัฒนาแบบบูรณาการมีการเชื่อมโยงกัน ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งในการหลีกเลี่ยงการพัฒนาที่เกิดขึ้นเองโดยไม่เป็นระบบและกระจัดกระจายของทรัพยากรในระหว่างการขยายตัวของเมือง

ในขณะเดียวกัน ในพื้นที่ชนบทและภูเขา จำเป็นต้องเสริมสร้างความเชื่อมโยงด้านการบริหารระหว่างชุมชนที่อยู่ติดกัน โดยแบ่งปันโครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรบุคคล และบริการสาธารณะขั้นพื้นฐาน เช่น การดูแลสุขภาพ การศึกษา และการบริหารราชการแผ่นดิน เพื่อเอาชนะปัญหาการขาดแคลนทรัพยากรและการแบ่งแยกองค์กร รูปแบบการบริหารที่ยืดหยุ่นนี้ ซึ่งสามารถปรับให้เข้ากับพื้นที่การพัฒนาได้ เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการสร้างระบบราชการที่ใกล้ชิดกับประชาชน ประหยัด และมีประสิทธิภาพ

การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคใหม่ จำเป็นต้องใช้ระบบการแก้ปัญหาแบบครบวงจร โดยที่การปฏิรูปสถาบันเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้น การวางแผนเป็นรากฐาน เทคโนโลยีเป็นเครื่องมือ และฉันทามติทางสังคมเป็นกุญแจสู่ความสำเร็จ

ในระหว่างกระบวนการควบรวมกิจการ ต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับองค์ประกอบของความเห็นพ้องต้องกันทางสังคม การเปลี่ยนแปลงขอบเขตการบริหารอาจก่อให้เกิดความปั่นป่วนทางจิตใจ เปลี่ยนแปลงสิทธิและพฤติกรรมของประชาชนและเจ้าหน้าที่ ดังนั้น การปรึกหารืออย่างกว้างขวาง การสื่อสารที่โปร่งใส และนโยบายที่สนับสนุนเกี่ยวกับการจัดองค์กร บุคลากร และบริการสาธารณะหลังการควบรวมจึงเป็นสิ่งจำเป็น แนวทางที่ก้าวล้ำคือการพัฒนารูปแบบใหม่เพื่อประสานงานพื้นที่ต่างๆ ที่มีลักษณะทางเศรษฐกิจและสังคมคล้ายคลึงกันหรือเชื่อมโยงกันอย่างใกล้ชิด

ในปัจจุบัน การทดลองใช้รูปแบบการเชื่อมโยงทางการบริหารและเศรษฐกิจระหว่างจังหวัดเป็นแนวทางที่จำเป็นเพื่อแก้ไขปัญหาที่อยู่นอกเหนือขีดความสามารถในการจัดการของแต่ละท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเชื่อมโยงระดับภูมิภาคและการพัฒนาพื้นที่ทางเศรษฐกิจซึ่งกำลังกลายเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ รูปแบบนี้จัดตั้งขึ้นภายในระบบการประสานงานระดับภูมิภาคที่มีเสถียรภาพทางกฎหมาย ทำหน้าที่เป็นตัวกลางระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่นในการจัดการประเด็นเชิงกลยุทธ์ระหว่างภูมิภาค

ระบบนี้ต้องทำหน้าที่สำคัญหลายประการ เช่น การประสานงานด้านการวางแผนพื้นที่และการลงทุนภาครัฐ การหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่น การส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการทำงานร่วมกันของข้อมูลระดับภูมิภาค การสร้างแพลตฟอร์มการกำกับดูแลอัจฉริยะเพื่อการบริหารที่เป็นหนึ่งเดียว การดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานระหว่างจังหวัด ตั้งแต่การขนส่งระดับภูมิภาคและพลังงานหมุนเวียนไปจนถึงการพัฒนาเมืองบริวาร และในขณะเดียวกันก็ทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางในการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติและการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่เปราะบาง

แนวทางแก้ปัญหาเชิงกลยุทธ์และกลไกสำคัญในการเพิ่มประสิทธิภาพของหน่วยงานบริหารคือการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลในการบริหารจัดการพื้นที่และการวางแผนการบริหาร จำเป็นต้องแปลงแผนที่การบริหารทั้งหมดให้เป็นระบบดิจิทัล โดยบูรณาการข้อมูลต่างๆ เช่น ประชากร ที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน สิ่งแวดล้อม ฯลฯ เพื่ออำนวยความสะดวกในการวิเคราะห์และตัดสินใจเมื่อปรับขอบเขตการบริหาร

ในขณะเดียวกัน จำเป็นต้องสร้างระบบข้อมูลรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์และรัฐบาลดิจิทัลในระดับภูมิภาค จังหวัด และอำเภอ โดยเชื่อมโยงข้อมูลการบริหารทั้งในแนวนอนและแนวตั้ง สิ่งนี้จะไม่เพียงแต่ช่วยลดระยะเวลาในการดำเนินการตามขั้นตอนทางราชการเท่านั้น แต่ยังสร้างเงื่อนไขสำหรับการบริหารจัดการพื้นที่โดยอิงจากข้อมูลจริง แทนที่จะยึดติดกับขอบเขตที่ตายตัว นอกจากนี้ อาจมีการดำเนินโครงการนำร่องสำหรับแพลตฟอร์ม "รัฐบาลเสมือนจริง" หรือศูนย์บัญชาการระดับภูมิภาคแบบดิจิทัล – โดยที่จังหวัดและอำเภอใช้ระบบปฏิบัติการอิเล็กทรอนิกส์ร่วมกัน เพื่อแบ่งปันข้อมูลเกี่ยวกับประชากร ธุรกิจ ที่ดิน และการลงทุน

การปรับปรุงระบบหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคให้เหมาะสมนั้น ไม่ใช่เพียงแค่แง่มุมทางเทคนิคของการปฏิรูปกลไกรัฐเท่านั้น แต่ยังเป็นขั้นตอนเชิงกลยุทธ์ในกระบวนการปรับปรุงการปกครองประเทศให้ทันสมัย ​​เพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการปฏิบัติงานของรัฐบาลทุกระดับ จัดสรรทรัพยากรอย่างเท่าเทียม และส่งเสริมความเชื่อมโยงระดับภูมิภาคและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมที่ครอบคลุมและยั่งยืน

อย่างไรก็ตาม การปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารส่วนภูมิภาคจำเป็นต้องใช้ระบบการแก้ปัญหาแบบครบวงจร โดยที่การปฏิรูปสถาบันเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้น การวางแผนเป็นรากฐาน เทคโนโลยีเป็นเครื่องมือ และฉันทามติทางสังคมเป็นกุญแจสู่ความสำเร็จ การนำวิธีการแก้ปัญหาเหล่านี้ไปใช้ด้วยความเด็ดขาด เป็นระบบ และยืดหยุ่น จะช่วยให้เวียดนามสร้างระบบบริหารที่ทันสมัย ​​มีประสิทธิภาพ และปรับตัวได้สูงในศตวรรษที่ 21

ตามข้อมูลจาก nhandan.vn

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-lanh-tho-kien-tao-hieu-luc-quan-tri-nha-nuoc-155546.html