แก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ

เช้าวันที่ ๗ พ.ค. ๒๕๕๘ สมัยประชุมสมัยที่ ๙ สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra นำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) ภาพ: media.quochoi.vn

ในการนำเสนอข้อเสนอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้ประกอบด้วย 7 บทและ 54 มาตรา โดยพื้นฐานแล้วสืบทอดหลักการจัดระเบียบและหลักการแบ่งอำนาจของกฎหมายฉบับปัจจุบัน การแก้ไขเพิ่มเติมกฎระเบียบเพื่อบังคับใช้รูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับ

ร่างแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการแบ่งเขตหน่วยบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ระดับจังหวัด ประกอบด้วย จังหวัด และเมือง ระดับตำบล ประกอบด้วย ตำบล ตำบล และเขตพิเศษ (บนเกาะ) สำหรับหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ ให้ใช้ระเบียบปัจจุบันตามที่ รัฐสภา มีมติ

หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นทั้งในระดับจังหวัดและระดับชุมชนจัดตั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนเพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานรัฐบาลที่เป็นหนึ่งเดียวทำงานได้อย่างราบรื่นตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับชุมชน

ร่างดังกล่าวยังมีการแก้ไขกฎระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต และงานและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบล

องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจังหวัด นอกจากภารกิจและอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจังหวัดตามกฎหมายปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังเสริมบทบัญญัติหลายประการเพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจจากรัฐบาลกลาง โดยเฉพาะในการประกาศใช้กลไก นโยบาย การวางแผน การเงิน งบประมาณ การลงทุน ฯลฯ ของท้องถิ่น

องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล ดำเนินการตามภารกิจและอำนาจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับอำเภอและระดับตำบลในปัจจุบัน ออกเอกสารกฎหมายเพื่อวินิจฉัยปัญหาภายในขอบเขตอำนาจหน้าที่และภารกิจบริหารจัดการขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับตำบล (ใหม่)

นอกจากนี้ ตามร่างดังกล่าว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดยังมีหน้าที่ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล โดยเฉพาะการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับแขวง ในด้านการบริหารจัดการและการพัฒนาเมือง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการอนุมัติให้หน่วยงานปกครองท้องถิ่นในเขตพิเศษเพื่อให้มีอำนาจตัดสินใจในเรื่องต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่าชาติมีเอกราช อธิปไตย และบูรณภาพแห่งดินแดนในทะเลและเกาะต่างๆ

แก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยสำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัดนั้น พื้นฐานก็ยังคงเหมือนกับกฎหมายปัจจุบัน เพียงแต่เพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัด

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบล กฎเกณฑ์เกี่ยวกับโครงสร้างการจัดตั้งสภาราษฎรและคณะกรรมการราษฎรระดับตำบล (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) สภาราษฎรระดับตำบลมีคณะกรรมการ 2 คณะ คือ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจ-สังคม คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล มีอำนาจจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่น ๆ หรือจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนเฉพาะทาง เพื่อให้คำปรึกษาและช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลในการบริหารจัดการภาคส่วนและสาขาต่าง ๆ ในพื้นที่ ตามขนาดของหน่วยงานบริหารระดับตำบล (ใหม่) ตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารราชการแผ่นดิน

เกี่ยวกับวันที่ใช้บังคับและแนวทางการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงรูปแบบการปกครองท้องถิ่นจาก 3 ระดับ มาเป็น 2 ระดับ กฎหมายจะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 เป็นต้นไป กฎกระทรวงเปลี่ยนผ่านว่าด้วยการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่นในท้องที่กรุงฮานอย นครโฮจิมินห์ และนครดานัง ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2564-2569 และการแก้ไข เพิ่มเติม และยกเลิกกฎหมายและมติรัฐสภาที่เกี่ยวข้องกับการจัดระเบียบราชการส่วนท้องถิ่น...

ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายฮวง ทันห์ ตุง นำเสนอรายงานการตรวจสอบ ภาพ: media.quochoi.vn

นายฮวง ทันห์ ตุง ประธานคณะกรรมาธิการกฎหมายและความยุติธรรมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานผลการตรวจสอบ โดยกล่าวว่า จำเป็นต้องศึกษาและกำหนดรายละเอียดให้ชัดเจนยิ่งขึ้นในกรณีที่คณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมาธิการประชาชนระดับจังหวัด มีหน้าที่กำกับดูแลและบริหารจัดการการแก้ไขปัญหาภายในภารกิจและอำนาจของคณะกรรมการประชาชนและประธานคณะกรรมาธิการประชาชนระดับตำบลโดยตรง เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่นระดับจังหวัดในการรับรองการปฏิบัติตามภารกิจและอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นระดับตำบล

มีกลไกที่ยืดหยุ่นมากขึ้นสำหรับการมอบหมายและมอบหมายงานเพื่อให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลสามารถมอบหมายให้หน่วยงานเฉพาะทาง องค์กรบริหารอื่นๆ หรือแม้แต่ข้าราชการภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลดำเนินการงานและอำนาจบางอย่างให้สอดคล้องกับความต้องการและเงื่อนไขจริงของท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบลภายหลังการจัดการกับพื้นที่ธรรมชาติขนาดใหญ่และขนาดประชากร เพื่อให้แน่ใจว่ามีการจัดการบันทึกและงานของผู้คนและธุรกิจในพื้นที่อย่างทันท่วงที

ดำเนินการพิจารณาปรับปรุงแก้ไขกฎระเบียบต่างๆ เกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เช่น จำนวนและขอบเขตความรับผิดชอบของคณะกรรมการสภาประชาชนระดับตำบล จำนวนผู้แทนสภาประชาชนระดับจังหวัดและระดับตำบล หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการประจำสภาประชาชน คือ การตัดสินใจเกี่ยวกับระบบการใช้จ่ายงบประมาณเพื่อดำเนินการตามภารกิจเฉพาะบางประการในท้องถิ่นหรือเพื่อดำเนินการตามภารกิจเร่งด่วนภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ การจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางและองค์กรบริหารอื่น ๆ ภายใต้คณะกรรมการประชาชนในระดับตำบล จะต้องสอดคล้องกับข้อกำหนดและแนวปฏิบัติในท้องถิ่น และนโยบายในการปรับปรุงและเพิ่มประสิทธิภาพหน่วยงาน

ที่มา: https://hanoimoi.vn/sua-doi-cac-quy-dinh-lien-quan-viec-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-701451.html