การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ: ลดขั้นตอนการบริหาร หลีกเลี่ยงกลไก “ถาม-ตอบ”

รัฐบาล กล่าวว่าการแก้ไขกฎหมายการลงทุนสาธารณะนั้นแสดงถึงการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจตามคำขวัญ “ท้องถิ่นตัดสิน ท้องถิ่นทำ ท้องถิ่นรับผิดชอบ” โดยลดขั้นตอนการบริหารให้เรียบง่ายลง ไม่อนุญาตให้โยนความรับผิดชอบออกไป และหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก “การขอ-การอนุมัติ”

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung นำเสนอรายงานสรุปเกี่ยวกับร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข)

เช้าวันที่ 29 ตุลาคม เวลา ในการประชุม สมัชชาแห่งชาติ สมัยที่ 15 ครั้งที่ 8 รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน นายเหงียน ชี ดุง ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรี ได้นำเสนอรายงานสรุปโครงการ กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม)

รัฐมนตรีกล่าวว่า เนื้อหาที่แก้ไขของกฎหมายดังกล่าวสะท้อนถึงจิตวิญญาณแห่งการพัฒนา การปฏิรูป การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจของคณะกรรมการกลางพรรค กรมการเมือง สภา นิติบัญญัติแห่งชาติ และรัฐบาล ตามคำขวัญที่ว่า “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้ทำ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ”

รัฐบาลกลาง รัฐสภา และรัฐบาล มีบทบาทในการสร้าง เสริมสร้าง และพัฒนาสถาบัน ตลอดจนการตรวจสอบและกำกับดูแล

การแก้ไขกฎหมายดังกล่าวยังมุ่งหวังที่จะสร้างความชัดเจนเกี่ยวกับบุคลากร งาน ความรับผิดชอบ และผลลัพธ์ เพื่อลดและทำให้ขั้นตอนการบริหารเรียบง่ายขึ้น เพื่อป้องกันการโอนความรับผิดชอบ และเพื่อหลีกเลี่ยงการสร้างกลไก "การขออนุมัติ"

การกระจายอำนาจและการมอบหมายอย่างเข้มแข็ง

ร่างกฎหมายแก้ไขนี้ ประกอบด้วย 7 บท 109 มาตรา (แก้ไข 44 มาตรา เพิ่ม 15 มาตรา ยกเลิก 7 มาตรา เมื่อเทียบกับ พ.ร.บ. การลงทุนภาครัฐ พ.ศ. 2562) โดยมีเนื้อหาหลักระบุกลุ่มนโยบายหลัก 5 กลุ่ม

โดยเฉพาะกลุ่มนโยบาย ได้แก่ การสร้างกลไกและนโยบายนำร่องและเฉพาะเจาะจงที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงคุณภาพการเตรียมการลงทุน การใช้ทรัพยากร และความสามารถในการดำเนินโครงการลงทุนสาธารณะของท้องถิ่นและรัฐวิสาหกิจ การส่งเสริมการดำเนินการและการเบิกจ่ายแผนทุน ODA และเงินกู้ที่ได้รับสิทธิพิเศษจากผู้บริจาคต่างประเทศ (ทุนต่างประเทศ) การลดความซับซ้อนของขั้นตอน

ที่น่าสังเกตคือ ร่างกฎหมายอนุญาตให้แยกงานชดเชย การสนับสนุน การตั้งถิ่นฐานใหม่ และการเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระสำหรับกลุ่มโครงการทั้งหมด (รวมถึงโครงการกลุ่ม B และ C)

นายกรัฐมนตรีมีอำนาจแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้รับเลือกให้แต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการดำเนินโครงการในพื้นที่ของหน่วยงานบริหารระดับอำเภอตั้งแต่ 2 แห่งขึ้นไป หรือจัดการดำเนินงานโครงการตามอำนาจหน้าที่ของตน

ร่างกฎหมายว่าด้วยการกระจายอำนาจปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางของทุนงบประมาณกลางระหว่างกระทรวง หน่วยงานกลาง และหน่วยงานท้องถิ่น จากคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติถึงนายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการใช้ทุนสำรองงบประมาณกลางและทุนงบประมาณกลางที่ยังไม่ได้จัดสรรในแผนการลงทุนสาธารณะระยะกลางจากรัฐสภาไปสู่คณะกรรมการประจำรัฐสภา

ร่างดังกล่าวยังเสนอให้เพิ่มขนาดของเงินลงทุนสาธารณะ: สำหรับโครงการระดับชาติที่สำคัญตั้งแต่ 30 ล้านล้านดองขึ้นไป สำหรับโครงการกลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ที่มีขนาดสองเท่าของกฎระเบียบปัจจุบัน

พร้อมกันนี้ ให้กระจายอำนาจให้หัวหน้ากระทรวงและหน่วยงานกลางมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม ก ที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานและองค์กรที่มีขนาดเงินทุนต่ำกว่า 10,000 พันล้านดอง โดยโครงการกลุ่ม ก ที่มีมูลค่าตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง ถึง 30,000 พันล้านดอง อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของนายกรัฐมนตรี

กระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน ปรับแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางสำหรับทุนงบประมาณท้องถิ่นที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของตน

กระจายอำนาจขยายระยะเวลาการจัดสรรทุนงบประมาณกลางจากนายกรัฐมนตรีสู่ระดับการตัดสินใจนโยบายการลงทุน ทุนงบประมาณท้องถิ่นจากสภาประชาชนจังหวัดสู่ประธานคณะกรรมการประชาชนทุกระดับ

ผู้แทนเข้าร่วมประชุมเช้าวันที่ 29 ตุลาคม (ภาพ: แดงค้อ)

ดังนั้น สำหรับโครงการทุนงบประมาณกลาง กลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C ที่มีเงินลงทุนรวมน้อยกว่า 10,000 พันล้านดอง จะได้รับการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนออกไปไม่เกิน 1 ปี และโครงการกลุ่ม A ที่มีเงินลงทุนรวมตั้งแต่ 10,000 พันล้านดอง ถึง 30,000 พันล้านดอง จะได้รับการขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนออกไปไม่เกิน 2 ปี นอกจากนี้ นายกรัฐมนตรียังมีมติขยายระยะเวลาการจัดสรรเงินทุนงบประมาณกลางออกไปด้วย

ให้แน่ใจว่างานชดเชยและการจัดสรรพื้นที่ใหม่มีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนและการเสร็จสิ้นโครงการ

คณะกรรมการการคลังและงบประมาณของรัฐสภาพิจารณาร่างกฎหมายแล้ว เห็นชอบให้มีการค้นคว้าและนำเสนอร่างกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ (แก้ไขเพิ่มเติม) ต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา เพื่อสร้างนวัตกรรมและปรับปรุงประสิทธิผลการบริหารจัดการการลงทุนภาครัฐอย่างต่อเนื่อง พร้อมทั้งแก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และปัญหาต่างๆ ที่เกิดขึ้นในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย

สำหรับการแยกงานชดเชย งานสนับสนุน งานย้ายถิ่นฐาน และงานเคลียร์พื้นที่ออกเป็นโครงการอิสระนั้น ความคิดเห็นส่วนใหญ่เห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลที่จะให้มีการแยกงานชดเชยและงานย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการส่วนประกอบอิสระภายในโครงการโดยรวมสำหรับทุกกลุ่มโครงการ

อย่างไรก็ตาม ขอแนะนำให้ควบคุมบทความและข้อกำหนดอย่างเคร่งครัดเพื่อให้แน่ใจว่างานชดเชยและการย้ายถิ่นฐานมีความเกี่ยวข้องกับการลงทุนเพื่อให้โครงการเสร็จสมบูรณ์ เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง และเวลารวมในการจัดหาเงินทุนเพื่อดำเนินโครงการส่วนประกอบอิสระสองโครงการเพื่อให้โปรแกรมและโครงการเสร็จสมบูรณ์ต้องไม่เกินข้อบังคับเกี่ยวกับระยะเวลาในการดำเนินโครงการ

ประธานคณะกรรมการการคลังและงบประมาณ เล กวาง แม็ง นำเสนอรายงานการทบทวนร่างกฎหมายการลงทุนสาธารณะ (แก้ไข) (ภาพ: DANG KHOA)

ในส่วนของการเพิ่มขนาดของทุนการลงทุนภาครัฐนั้น ความเห็นส่วนใหญ่ของหน่วยงานประเมินผลกล่าวว่า กฎระเบียบในการจำแนกประเภทโครงการลงทุนภาครัฐได้มีการบังคับใช้มาตั้งแต่ปี 2558 เป็นต้นมา จนถึงปัจจุบัน สภาพเศรษฐกิจ สังคม และศักยภาพการบริหารจัดการมีการเปลี่ยนแปลงไปมาก ดังนั้น การปรับเกณฑ์การจำแนกประเภทโครงการ (โดยพื้นฐานแล้วคือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ) จึงมีความจำเป็น

อย่างไรก็ตาม การปรับแก้จำเป็นต้องคำนวณตามอัตราส่วนรวมระหว่างประเภทโครงการ ขอแนะนำให้พิจารณาเพิ่มขนาดเงินทุนของกลุ่มโครงการเมื่อเทียบกับกฎระเบียบปัจจุบัน เพื่อให้สอดคล้องกับการเติบโตของ GDP ความสามารถในการบริหารจัดการโครงการของกระทรวง สาขา ท้องถิ่น และดัชนีราคาก่อสร้างแห่งชาติที่ออกในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

เกี่ยวกับการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นนั้น คณะกรรมการการคลังและงบประมาณเห็นว่าการกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม B และกลุ่ม C ที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่น ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญ

นอกจากนี้ การตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ ถือเป็นประเด็นสำคัญในระดับท้องถิ่น ดังนั้น กฎหมายการลงทุนสาธารณะฉบับปัจจุบันจึงมอบหมายให้สภาประชาชนเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนในโครงการต่างๆ และคณะกรรมการประชาชนในระดับเดียวกันเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการต่างๆ ซึ่งเป็นมาตรการในการควบคุมอำนาจและจำกัดการใช้อำนาจในทางมิชอบ

ดังนั้น ความคิดเห็นส่วนใหญ่จึงเสนอว่า สำหรับโครงการกลุ่ม ก สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุน และกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนทุกระดับมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการกลุ่ม ข และ ค ในระดับอำเภอ จำเป็นต้องเสริมอำนาจให้สภาประชาชนอำเภอมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ข และกระจายอำนาจให้คณะกรรมการประชาชนอำเภอมีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการกลุ่ม ค

แหล่งที่มา