การแก้ไขกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและกฎเกณฑ์เพื่ออำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจ
ภายหลังการบังคับใช้กฎหมายมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับมาเกือบ 20 ปี พบว่ามีข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการ ซึ่งต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติมที่เหมาะสมเพื่อส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจ
 |
| กฎระเบียบการติดตั้งกล้องในรถยนต์ แต่การประกาศมาตรฐานกล้องล่าช้า ทำให้ธุรกิจขนส่งเกิดความสับสน ภาพ: ดึ๊ก ถั่น |
ใครร้องไห้กับความเจ็บปวดนี้
คุณ Pham Thanh Huy จากสมาคมขนส่งยานยนต์เวียดนาม เปรียบเทียบการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบและมาตรฐานทางเทคนิคกับการเปลี่ยนแปลงนโยบาย หากไม่ได้รับการรักษาไว้อย่างมั่นคงและต่อเนื่องในระยะยาว จะสร้างความเสียหายอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจ
คุณฮุยยกตัวอย่างเชิงปฏิบัติเกี่ยวกับปัญหาการติดตั้งกล้องติดรถยนต์บนยานพาหนะขนส่ง ในบริบทของธุรกิจที่กำลังเผชิญกับการระบาดของโควิด-19 ได้มีการออกกฎระเบียบเกี่ยวกับการติดตั้งกล้อง แต่ยังไม่มีมาตรฐานหรือข้อบังคับที่ชัดเจน อย่างไรก็ตาม ธุรกิจต่างๆ ถูกบังคับให้ติดตั้งกล้อง มิฉะนั้นจะถูกปรับ แต่หลังจากนั้นไม่นาน ก็มีการออกมาตรฐานและข้อบังคับใหม่ๆ เกี่ยวกับกล้องวงจรปิด ส่งผลให้ธุรกิจขนส่งต้องเปลี่ยนกล้องหลายตัวเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐาน
ไม่เพียงเท่านั้น ในช่วงแรก ธุรกิจต่างๆ ยังต้องติดตั้งกล้อง 3 ตัวใน 3 จุด ได้แก่ บริเวณคนขับ ประตูทางเข้า และห้องโดยสาร ต่อมา กฎหมายว่าด้วยระเบียบจราจรและความปลอดภัยกำหนดให้ติดตั้งกล้องเพียง 1 ตัวในบริเวณคนขับ โดยตัดกล้องที่เหลือออกไป 2 ตัว กฎระเบียบล่าสุดยังคงกำหนดให้กล้องในห้องคนขับต้องส่งสัญญาณเสียงและภาพทุก 30 วินาทีไปยังระบบบริหารจัดการของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ
“เราเครียดมาก รถยนต์หลายแสนคันต้องทิ้งกล้องเก่าไปติดตั้งระบบกล้องที่ถ่ายทอดเสียงและภาพ เงินหลายพันล้านดองถูกทิ้งไปโดยไม่มีใครรู้สึกเสียใจ” คุณฮุยคร่ำครวญ
ภาคธุรกิจแสดงความปรารถนาที่จะขจัดการละเมิดบรรทัดฐานแทนที่จะใช้มาตรฐาน โดยเนื้อหาที่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะควรคงไว้เป็นบรรทัดฐาน ส่วนเนื้อหาที่ไม่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะควรคงไว้เป็นมาตรฐาน
พระราชบัญญัติมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับ ซึ่งผ่านความเห็นชอบจาก รัฐสภา ในปี พ.ศ. 2549 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2550 ถือเป็นเอกสารทางกฎหมายสำคัญที่ควบคุมความสัมพันธ์ที่เกี่ยวข้องกับมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับของวิสาหกิจ ความแตกต่างที่สำคัญที่สุดระหว่างมาตรฐานและข้อบังคับคือ มาตรฐานเป็นเพียงข้อเสนอแนะ คำแนะนำ และเป็นไปตามความสมัครใจที่จะนำไปใช้ ข้อบังคับออกโดยหน่วยงานของรัฐ ซึ่งกำหนดให้วิสาหกิจต้องนำไปปฏิบัติในกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ
สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ได้รับข้อร้องเรียนจำนวนมากจากธุรกิจต่างๆ เกี่ยวกับกฎระเบียบและมาตรฐานที่ทำให้ธุรกิจต้องเสียค่าใช้จ่าย
ตัวอย่างทั่วไปคือสถานการณ์ที่มีมาตรฐานที่ออกให้พร้อมการทดสอบมากเกินไป คุณเหงียน มินห์ ดึ๊ก จากฝ่ายกฎหมายของ VCCI ได้กล่าวถึงมาตรฐาน 5G ของ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (MIC) สำหรับอุปกรณ์สัมผัสที่ใช้ทั้ง 4G และ 5G ประชาคมโลกกำหนดให้ทดสอบเฉพาะมาตรฐาน 4G เท่านั้น โดยละเว้นมาตรฐาน 5G แต่เวียดนามกำหนดให้ทดสอบทั้งสองมาตรฐาน
ในทางเทคนิคแล้ว ไม่มีความแตกต่างที่สำคัญระหว่างมาตรฐานของเวียดนามและต่างประเทศ แต่เมื่อธุรกิจนำใบรับรองความสอดคล้องที่ได้รับการยอมรับในต่างประเทศกลับมา ใบรับรองเหล่านั้นจะไม่ได้รับการยอมรับ แต่จะต้องมีการทดสอบใหม่ ซึ่งทำให้ธุรกิจต้องรับภาระต้นทุนขั้นตอนเพิ่มเติม
ที่น่าสังเกตคือมีการออกมาตรฐานมากมาย แต่ภาคธุรกิจไม่สามารถหาหน่วยงานใดมาประเมินความสอดคล้องได้ คุณเหงียน วัน ควาย ตัวแทนจาก Apple กล่าวว่า “ในขณะนั้น กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสาร (IOT) ได้ออกมาตรฐาน 5G ยังไม่มีห้องตรวจวัดในเวียดนามที่สามารถทำได้ มีเพียงห้อง MRA (ห้องทดสอบที่ได้รับการรับรองภายใต้ข้อตกลงการยอมรับร่วมกัน - PV) เพียงห้องเดียวในต่างประเทศเท่านั้นที่สามารถทำการวัดได้ กระทรวงสารสนเทศและการสื่อสารเคยระงับการใช้งานมาตรฐานนี้ไว้ชั่วคราวก่อน จากนั้นจึงดำเนินการต่อไป แต่จนถึงขณะนี้ มีเพียงห้องตรวจวัดเดียวในเวียดนามเท่านั้นที่สามารถวัดคลื่น 5G ได้”
การปลดปล่อยธุรกิจจากมาตรฐานที่ไม่เหมาะสม
ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและกฎข้อบังคับ กำลังอยู่ในระหว่างร่างโดยกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี โดยรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและภาคธุรกิจ และคาดว่าจะส่งไปยังรัฐสภาเพื่อขอความคิดเห็นในการประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 8 ของรัฐสภาชุดที่ 15 ซึ่งจะจัดขึ้นในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2567
เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายฉบับแก้ไขนี้ ภาคธุรกิจได้แสดงความปรารถนาที่จะขจัดการใช้กฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมแทนที่จะใช้มาตรฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื้อหาที่มีผลกระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะควรอยู่ในกฎระเบียบ ส่วนเนื้อหาที่ไม่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์สาธารณะควรอยู่ในมาตรฐาน เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ภาคธุรกิจต้องนำสิ่งที่มุ่งหวังเพียงเพื่อส่งเสริมเท่านั้น
นอกจากนี้ มาตรา 32 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ยังได้เพิ่มเติมว่า วิสาหกิจและองค์กรที่เกี่ยวข้องสามารถมีส่วนร่วมในกระบวนการพัฒนามาตรฐานได้ อย่างไรก็ตาม วิสาหกิจเชื่อว่า “การมีส่วนร่วม” สามารถตีความได้ง่ายในหลายแง่มุม ซึ่งเพียงแค่การแสดงความคิดเห็นก็ถือเป็นการมีส่วนร่วมแล้ว
“แม้จะมีมาตรฐานมากมาย แต่เรากลับได้รับผลกระทบโดยตรง แต่เราไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าร่วมในกระบวนการสร้างมาตรฐาน เราทำได้อย่างเพียงแสดงความคิดเห็น และหลังจากที่แสดงความคิดเห็นแล้ว เราก็ไม่รู้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นต่อไป เราหวังว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะมีกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้น เพื่อให้มั่นใจว่าธุรกิจต่างๆ จะมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในกระบวนการสร้างมาตรฐาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคเทคโนโลยีสารสนเทศ บริษัทขนาดใหญ่และองค์กรขนาดใหญ่ที่ดำเนินงานทั่วโลกเช่นเดียวกับเรา จะสามารถส่งเสริมการนำมาตรฐานและกฎระเบียบใหม่ๆ มาใช้ในเวียดนามได้รวดเร็วและเข้มแข็งยิ่งขึ้น” ตัวแทนจาก Apple กล่าวยืนยัน
ทางด้านคณะกรรมการร่างกฎหมาย นายห่า มิงห์ เฮียป รักษาการประธานคณะกรรมการมาตรฐาน มาตรวิทยา และคุณภาพแห่งชาติ (กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี) กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคกำหนดมาตรฐานเพื่อประเมินและจำแนกคุณภาพของสินค้าและผลิตภัณฑ์ที่อยู่ในระบบหมุนเวียนและการผลิต อย่างไรก็ตาม กฎหมายนี้เป็นเพียงกฎระเบียบทั่วไป และหน่วยงานบริหารจัดการเฉพาะทางจะออกกฎระเบียบเพิ่มเติมหากจำเป็น ปัญหาและอุปสรรคบางประการสำหรับธุรกิจไม่ได้เกิดจากความผิดของกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิค แต่เกิดจากข้อจำกัดในขั้นตอนการปฏิบัติ ซึ่งปัจจุบันยังกระจัดกระจายอยู่ในหลายกระทรวง กรม และภาคส่วน
เพื่อขจัดปัญหาคอขวดเหล่านี้ นาย Hiep กล่าวว่า หน่วยงานร่างมาตรฐานจะเสริมรายงานการประเมินผลกระทบมาตรฐานเพื่อให้เข้าใจชัดเจนว่ามาตรฐานมีผลกระทบต่อธุรกิจอย่างไร ส่งเสริมการรับรู้ผลการประเมินความสอดคล้องที่จัดทำโดยองค์กรต่างประเทศ กระจายการนำไปปฏิบัติไปยังกระทรวง กรม และสาขาต่างๆ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสและเป็นธรรม
ที่มา: https://baodautu.vn/sua-luat-tieu-chuan-va-quy-chuan-ky-thuat-de-tao-thuan-loi-cho-doanh-nghiep-d222128.html
การแสดงความคิดเห็น (0)